從約略到精準(zhǔn)：數(shù)字化賦能城市精細(xì)化治理的作用機(jī)理

摘?要：新時(shí)代國(guó)家對(duì)人民群眾獲得感的強(qiáng)調(diào)和大城市治理問題復(fù)雜性的提升帶來了城市精細(xì)化治理的客觀需求。在已有實(shí)踐中，由于城市治理中政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)個(gè)體的連接中斷，我國(guó)的城市治理處于約略運(yùn)作的低位狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)由約略到精準(zhǔn)是未來城市治理的目標(biāo)追求?；谡c社會(huì)互嵌互動(dòng)的理論視角，數(shù)字化賦能城市精細(xì)化治理的作用機(jī)理主要體現(xiàn)為基于治理信息流通的整體性治理體系打造。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化不僅可以作為政府公共信息發(fā)布和社會(huì)民意收集的工具，也可以促成政府與社會(huì)的互動(dòng)治理。數(shù)字化的應(yīng)用可以推動(dòng)未來城市精細(xì)化治理的政府與社會(huì)主體互嵌互動(dòng)，并在此基礎(chǔ)之上形成新的治理秩序，最終實(shí)現(xiàn)民心治理。

關(guān)鍵詞：城市精細(xì)化治理;社會(huì)連接;數(shù)字化;治理信息

中圖分類號(hào)：D630?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1009-3176（2021）06-057-（10）

城市精細(xì)化治理是習(xí)近平總書記親自點(diǎn)題的重大命題。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)城市治理的精準(zhǔn)性提出了新要求，堅(jiān)持“以人民為中心”意味著在推進(jìn)城市治理的過程中要強(qiáng)化城市政府與社會(huì)公眾之間的連接，即城市的公共政策要能夠及時(shí)準(zhǔn)確高效地反映社會(huì)公眾的訴求，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾需求的滿足、滿意度的提升和民心的集聚。但經(jīng)過改革開放四十余年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷，我國(guó)城市治理的邏輯已發(fā)生巨大變化：?jiǎn)挝恢平怏w重構(gòu)了政府與社會(huì)個(gè)體之間的連接模式，城市治理由面向類別的單位轉(zhuǎn)向面對(duì)單個(gè)的社會(huì)公眾;新經(jīng)濟(jì)興起加劇了政府服務(wù)與社會(huì)需求間的供需矛盾，新的社會(huì)群體處于公共服務(wù)覆蓋的盲區(qū);網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起助推了群體認(rèn)同，制約了政府對(duì)社會(huì)個(gè)體的整合能力發(fā)揮，三大因素疊加使得我國(guó)已有的城市治理體系面臨著職能不適、能力不足、潛能受限等一系列挑戰(zhàn)，部分城市的治理工作處在以“約略的政策對(duì)象、約略的服務(wù)規(guī)模、約略的治理效果”為特征的低位運(yùn)行狀態(tài)，極大地限制了城市功能的發(fā)揮。城市治理如何由約略走向精準(zhǔn)，如何借助于數(shù)字化工具構(gòu)建起簡(jiǎn)約高效的精細(xì)化治理模式并實(shí)現(xiàn)“小切口、大成效”，這是當(dāng)下值得學(xué)界深入探討的議題。

一、城市精細(xì)化治理的實(shí)踐和理論升華

城市治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。目前我國(guó)已進(jìn)入城市引領(lǐng)發(fā)展的新階段，發(fā)揮特大型及以上城市的規(guī)模指數(shù)效應(yīng)，通過區(qū)域協(xié)同帶動(dòng)周邊發(fā)展并贏得在全球范圍內(nèi)的功能競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是新時(shí)代我國(guó)城市發(fā)展的基本思路。但特大型及以上城市的治理也面臨著城市貧困、城市可持續(xù)發(fā)展能力不足等一系列威脅和挑戰(zhàn)，如何通過提升精細(xì)化治理能力進(jìn)而探索一條城市治理的新路子，為特大城市治理的世界級(jí)難題提供中國(guó)方案成為當(dāng)下我國(guó)學(xué)界亟須解答的命題。已有城市治理理論主要基于西方國(guó)家城市統(tǒng)治權(quán)和城市治理模式的研究框架，集中探討城市治理賦權(quán)改革[1]和城市多主體參與[2]等命題，還沒有從系統(tǒng)視角分析我國(guó)城市精細(xì)化治理的理論框架。從城市發(fā)展的視角來看，城市精細(xì)化治理即通過城市硬件的精細(xì)化管理、基層事務(wù)的精細(xì)化治理、技術(shù)應(yīng)用的精細(xì)化推進(jìn)，打造出城市的品牌并推動(dòng)城市的發(fā)展，將城市的品牌價(jià)值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益再反饋給人民，并最終形成治理的良性循環(huán)，打造城市命運(yùn)共同體，這是城市精細(xì)化治理的基本邏輯。

城市精細(xì)化治理，同以往城市治理理論相比，至少包含三個(gè)方面的邏輯變遷。一是工作重心轉(zhuǎn)變。已有城市治理理論是在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本假設(shè)之下，基于地方性知識(shí)的特定情境，要求發(fā)揮精英聯(lián)盟的引領(lǐng)作用以及社會(huì)公眾的參與作用，并在此過程中尋找社會(huì)利益的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)以及城市善治[3]。但進(jìn)入新時(shí)代以后，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化也使得城市治理進(jìn)入精細(xì)化的更高階段，城市精細(xì)化治理的工作重心從“管得住”這一單一目標(biāo)發(fā)展成為“管得好并且生活好”這一復(fù)合目標(biāo)，城市治理更加重視社會(huì)各主體的獲得感和滿意度。二是動(dòng)力機(jī)制嬗變。在以往的城市治理中，城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的基本理論假設(shè)是經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽[4]和晉升錦標(biāo)賽[5]，但進(jìn)入新時(shí)代之后，隨著城市政策變遷，國(guó)家對(duì)于社會(huì)治理共建共治共享的強(qiáng)調(diào)使得先知先覺地區(qū)的城市更加注重本地發(fā)展的質(zhì)量，城市治理由自上而下的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和維穩(wěn)導(dǎo)向開始向更加精細(xì)的治理創(chuàng)新導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，位于中央政府和基層縣鄉(xiāng)政府之間的中層政府，也即城市政府開始發(fā)力，城市政府開始通過更加細(xì)致的治理創(chuàng)新，開啟了新一輪的治理錦標(biāo)賽[6]。三是工作理念升華。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的興起，城市政府已有集權(quán)式的治理體系與新技術(shù)“分布式集中”[7]要求的不兼容日益加劇，再加上人民群眾基本生活需求和公共服務(wù)需求得到滿足后對(duì)城市政府的期望不斷提升，我國(guó)的城市治理也越來越需要新的想象力和未來圖景，民心政治與價(jià)值治理成了城市治理新的價(jià)值取向，即城市精細(xì)化治理的實(shí)踐，不但要滿足人民群眾的當(dāng)下所需，也為未來的美好生活描繪圖景和期待[8]。從城市精細(xì)化治理的變遷邏輯可以看出，精準(zhǔn)滿足人民群眾需求、提升人民群眾獲得感是城市精細(xì)化治理的基本要義。

由于底數(shù)對(duì)象不清導(dǎo)致城市公共政策“瞄不準(zhǔn)、管不精”是以往城市治理面臨的主要困境。中央城市工作會(huì)議召開以來，學(xué)界將社會(huì)治理精細(xì)化拓展到城市治理領(lǐng)域，著重從信息整合、條塊整合和社會(huì)資源整合三個(gè)視角探究了城市精細(xì)化治理的推進(jìn)路徑。一是城市精細(xì)化治理的信息整合模式，即通過信息系統(tǒng)的整合[9]，彌合服務(wù)型政府建設(shè)中福利與便利的縫隙，并在此基礎(chǔ)之上不斷推進(jìn)治理的精細(xì)化[10]。二是城市精細(xì)化治理的條塊整合模式，即通過大數(shù)據(jù)的運(yùn)用強(qiáng)化網(wǎng)格的整合功能[11]，并在此基礎(chǔ)之上提升政府的治理績(jī)效[12]。三是城市精細(xì)化治理的社會(huì)資源整合模式，即通過規(guī)則明晰和系統(tǒng)建構(gòu)將社會(huì)治理的各主體納入治理系統(tǒng)[13]，建立起政社互動(dòng)的治理體系[14]。但已有研究也存在相應(yīng)的缺憾，即現(xiàn)有的城市精細(xì)化治理研究思路更多地關(guān)注于政府內(nèi)部的信息整合、部門整合以及社會(huì)資源整合等政策供給方，而較少關(guān)注到城市精細(xì)化治理的政策客體。也即當(dāng)下的城市精細(xì)化治理在事實(shí)上針對(duì)的是“想象中的社會(huì)公眾”這一抽象概念，“約略的政策對(duì)象、約略的服務(wù)規(guī)模、約略的治理效果”最終導(dǎo)致城市治理的社會(huì)公眾獲得感不強(qiáng)、滿意度不高等問題。立足于構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的城市治理體系的目標(biāo)追求，本文聚焦于城市治理中治理主體與客體之間信息傳遞過程，將研究重點(diǎn)放在政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)主體間政策連接重構(gòu)的互動(dòng)分析上，著重探討作為數(shù)字化治理工具的融媒體賦能城市精細(xì)化治理的理論邏輯與未來推進(jìn)思路，以此構(gòu)建并完善簡(jiǎn)約高效的城市精細(xì)化治理模式。

二、城市精細(xì)化治理的簡(jiǎn)約邏輯構(gòu)建

完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代政府體制機(jī)制改革的努力方向。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的主要問題集中在作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，面對(duì)日益多樣化的社會(huì)訴求，如何尋求有效的資源組織結(jié)構(gòu)，確保現(xiàn)代化的順利推進(jìn)與制度轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)運(yùn)行，以達(dá)成有效的國(guó)家治理[15]。這就意味著，如何在國(guó)家治理的方方面面重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系成了國(guó)家治理的重要議題。在政治科學(xué)領(lǐng)域，比較政治學(xué)提出了“社會(huì)中的國(guó)家”這一分析概念，在米格代爾看來，社會(huì)中的國(guó)家是國(guó)家和社會(huì)之間分組整合及其合縱連橫的互動(dòng)過程。國(guó)家與社會(huì)之間的互動(dòng)和相互影響，米格代爾將其描述成為國(guó)家與社會(huì)機(jī)構(gòu)混合體模式，也即：“國(guó)家和其他社會(huì)形式的相互作用是一個(gè)持續(xù)變化的過程，國(guó)家不是固定不變的，社會(huì)也不是，它們統(tǒng)統(tǒng)在相互作用的過程中改變各自的結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、規(guī)則以及社會(huì)控制，它們是持續(xù)相互影響的?！盵16]國(guó)家具有自主性，國(guó)家機(jī)構(gòu)在制定和執(zhí)行規(guī)則、影響社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)時(shí)，可能扮演了特殊的甚至自主的角色，但與此同時(shí)，社會(huì)也對(duì)國(guó)家產(chǎn)生一定的影響。這稱為社會(huì)中的國(guó)家，也是國(guó)家與社會(huì)互嵌互動(dòng)的基本理論。

通過國(guó)家與社會(huì)的互嵌互動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合與利益共容，這是現(xiàn)代國(guó)家治理體系得以構(gòu)建的基礎(chǔ)。已有研究也注意到，社會(huì)個(gè)體和公共體制的連接作為重要的組織化指標(biāo)，可以幫助我們分析社會(huì)整合度，即個(gè)體與整體的關(guān)系。這種關(guān)系指的是，在理想的狀態(tài)下，每一種社會(huì)都通過這樣或那樣的制度安排，建立多重途徑，將社會(huì)成員組織化進(jìn)入整體結(jié)構(gòu)。這里，社會(huì)個(gè)體之間的關(guān)系首先受到公共制度的保護(hù)和約束，這可以減少人們之間的互相傷害;其次是社會(huì)成員和公共機(jī)構(gòu)的連接暢通，這有利于成員在受到傷害的時(shí)候獲得公共制度的救助和是非問題裁決[17]。一個(gè)良好的公共組織化關(guān)系，可以使社會(huì)成員感受到公共組織可以依靠、有所幫助、能夠解決問題。這種關(guān)系的存在不僅意味著人們獲得了權(quán)力，更重要的是讓他們獲得了權(quán)力實(shí)現(xiàn)的途徑，因?yàn)槿绻麄冃枰?，可以找相?yīng)的公共機(jī)構(gòu)對(duì)他們進(jìn)行幫助。在這一過程之中，由社會(huì)個(gè)體和公共關(guān)系組成的成員體系能夠定位個(gè)體在公共體系中的位置，反映個(gè)體和公共組織的制度化關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)建起系統(tǒng)性的治理體系。

基于政社互嵌互動(dòng)以及社會(huì)個(gè)體組織化的分析，城市精細(xì)化治理要提升人民群眾獲得感、實(shí)現(xiàn)從約略到精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，亟須找到制度化的途徑重建政府與個(gè)體之間的互動(dòng)連接，以此明確治理對(duì)象，著力解決“瞄不準(zhǔn)、管不精”的問題。就理論而言，政府與社會(huì)個(gè)體的連接途徑主要包含了兩種方式：一種是通過法定的政治參與途徑來表達(dá)個(gè)體訴求;另一種則是社會(huì)公眾通過非正常渠道向政府表達(dá)訴求，并迫使決策者將其訴求納入政策議程中去。但由于我國(guó)當(dāng)下人大、政協(xié)等制度化參與路徑還在不斷完善的過程中，社會(huì)意見通過正常途徑有時(shí)難以進(jìn)入政府的決策議程，也即政府法定的參與渠道有時(shí)走不通。事實(shí)上，社會(huì)意見進(jìn)入政府視野更多地依靠社會(huì)抗?fàn)嶽18]，也即通過將事情鬧大，從而引發(fā)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，再由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給下級(jí)政府施壓以解決問題[19]。這種非制度化的表達(dá)方式不僅使得我國(guó)的城市治理面臨小規(guī)模的社會(huì)抗?fàn)幨录粩喟l(fā)生、政府疲于應(yīng)付的窘?jīng)r，同時(shí)也使得普通居民對(duì)于城市治理的感受度普遍不強(qiáng)、滿意度普遍不高，這與新時(shí)代我國(guó)城市治理的總體思路背道而馳，也是我國(guó)亟須創(chuàng)新方式方法，探索精細(xì)化治理新模式的客觀背景。

城市精細(xì)化治理作為城市治理的高級(jí)階段，就是要通過重建政府與社會(huì)個(gè)體之間的連接與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理能夠觸及每一個(gè)社會(huì)個(gè)體，并在此過程中著力解決由于單位制解體、新經(jīng)濟(jì)興起和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起等原因?qū)е碌奈覈?guó)已有城市治理體系面臨的職能不適、能力不足、潛能受限等一系列問題，推動(dòng)我國(guó)城市治理走向現(xiàn)代化。具體而言，基于政社互嵌互動(dòng)以及社會(huì)個(gè)體組織化的理論假設(shè)，城市精細(xì)化治理的簡(jiǎn)約邏輯包含了三個(gè)要點(diǎn)：一是強(qiáng)有力的中央政府機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)法定的原則，不斷強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，全面提升政府的戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略執(zhí)行能力，也即福山所言的國(guó)家能力[20];二是完善的地方政府組織，能將原子化的社會(huì)個(gè)體重新整合起來，健全社會(huì)公眾各項(xiàng)訴求的制度化表達(dá)渠道，提升治理黏性;三是政府與社會(huì)之間互嵌互動(dòng)的制度化連接，強(qiáng)化政府與公眾互動(dòng)，并在此基礎(chǔ)之上增進(jìn)政府與公眾的利益共容，重構(gòu)基層治理共同體。在這一過程中，由于政府與公眾的互嵌互動(dòng)作為抽象的理論假設(shè)無法直接觀察，但互嵌互動(dòng)的一個(gè)基本前提即是信息的互通，因此我們可以從政策信息的視角出發(fā)，將政社互嵌互動(dòng)的城市精細(xì)化治理簡(jiǎn)約邏輯進(jìn)一步簡(jiǎn)化為治理主體之間的信息雙向流動(dòng)與交融，并在此基礎(chǔ)之上形成新的治理共同體。

三、數(shù)字化賦能城市精細(xì)化治理的作用機(jī)理

城市治理的數(shù)字化工具主要包含大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等，核心是以治理信息的聚散分析為要義，通過城市數(shù)據(jù)精準(zhǔn)治理、智能中樞精準(zhǔn)分析、基層資源精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起跨層級(jí)、跨部門的整體性聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)解決城市治理有數(shù)據(jù)沒分析、有資源沒調(diào)度、有人力沒組織、有網(wǎng)絡(luò)沒效率等問題。在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中，大數(shù)據(jù)中心、城市大腦、融媒體平臺(tái)分別承擔(dān)著城市治理信息集散系統(tǒng)、城市中樞處理系統(tǒng)、城市終端服務(wù)系統(tǒng)的職能，并共同構(gòu)成了城市治理的數(shù)字化體系。這其中，融媒體作為城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的終端應(yīng)用工具之一，具有“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融”的新特點(diǎn)，不少地方政府在實(shí)踐中借助于融媒體輕應(yīng)用、廣覆蓋的優(yōu)勢(shì)，通過融媒體賦能城市治理各主體功能發(fā)揮，并在此基礎(chǔ)之上推動(dòng)主體互嵌互動(dòng)與治理共同體重構(gòu)。本文無意于分析城市治理的所有數(shù)字化工具，而是聚焦于城市治理中的數(shù)字化融媒體這一工具應(yīng)用，重點(diǎn)分析融媒體賦能城市精細(xì)化治理的作用機(jī)理。

1.數(shù)字化融媒體賦能城市精細(xì)化治理的作用機(jī)理

在理論方面，數(shù)字化融媒體賦能城市精細(xì)化治理的作用機(jī)理主要體現(xiàn)為在治理主體的互嵌互動(dòng)過程中，治理信息的高效流通和整體性治理體系打造。已有研究認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)受政府治理架構(gòu)和治理技術(shù)的限制，無法實(shí)現(xiàn)“基于數(shù)目字的管理”[21]，從而制約了政府能力的發(fā)揮。從秦始皇推行郡縣制起，中央政府看似可以管理到社會(huì)上的每一個(gè)個(gè)體，但實(shí)際上卻因種種制度和技術(shù)因素?zé)o法實(shí)現(xiàn)，基層治理在事實(shí)上處于“鄉(xiāng)紳做主”的自組織狀態(tài)，整個(gè)國(guó)家是靠倫理和道德維系的一個(gè)松散的文化共同體而非現(xiàn)代意義上的民族國(guó)家。這也意味著我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程同時(shí)包含了兩項(xiàng)重要任務(wù)：一是重構(gòu)強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu)，這中間既包含系統(tǒng)完善的中央政府，還包含運(yùn)行有效的地方政府，兩者通過治理信息的高效流動(dòng)，以此維護(hù)從中央到地方的政令暢通，并在此基礎(chǔ)之上提升地方政府的合法性;二是地方政府與社會(huì)個(gè)體的制度化連接，兩者通過治理信息的集散，確保地方政府能夠鎖定精準(zhǔn)的政策對(duì)象、預(yù)測(cè)精準(zhǔn)的服務(wù)規(guī)模、預(yù)見精準(zhǔn)的治理效果，并在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)治理由約略到精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。具體到城市治理領(lǐng)域，城市精細(xì)化治理的內(nèi)涵是重構(gòu)城市政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間的制度化連接，建立新的城市治理共同體，而通過治理信息的高效流通，實(shí)現(xiàn)城市政府的精準(zhǔn)施政，則是數(shù)字化融媒體工具賦能城市精細(xì)化治理的主要作用機(jī)理。

四、數(shù)字化賦能城市精細(xì)化治理的未來圖景

城市精細(xì)化治理的核心要義是面對(duì)新的技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步，通過城市治理由約略到精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，在治理中重新找回“人”的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城市治理的民心治理，即社會(huì)個(gè)體基于滿意度和獲得感，對(duì)政府具有高度信任，對(duì)治理體系具有高度黏性，對(duì)現(xiàn)在和未來治理共同體充滿期待的一種新的治理形態(tài)。這其中，治理信息的高效流通有助于實(shí)現(xiàn)治理主體的互嵌互動(dòng)，而精準(zhǔn)的治理信息則有助于精準(zhǔn)施政的整體性治理體系打造，以上也構(gòu)成了數(shù)字化賦能城市精細(xì)化治理的主要著力點(diǎn)。

1.城市精細(xì)化治理主體嵌入與調(diào)試性治理

城市精細(xì)化治理的關(guān)鍵在于突破政府與社會(huì)的原有邊界，通過重構(gòu)政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)個(gè)體之間的連接互動(dòng)和高效信息傳遞，構(gòu)建起城市治理的共同體。融媒體作為數(shù)字化工具在城市精細(xì)化治理中的應(yīng)用針對(duì)的是中國(guó)改革開放以后單位制解體、新經(jīng)濟(jì)興起、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起，以及新公共管理運(yùn)動(dòng)在中國(guó)實(shí)踐加劇了政府“條塊分割”這一基本現(xiàn)狀，并沿著協(xié)同治理理論的基本思路，為整體治理找到了具體抓手。首先，數(shù)字化融媒體在城市治理中的應(yīng)用，為政府和社會(huì)個(gè)體連接重構(gòu)提供了可能，社會(huì)公眾的意見可以通過數(shù)字化融媒體平臺(tái)直接進(jìn)入政府的決策視野，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)對(duì)政府的嵌入，也就意味著社會(huì)可以通過數(shù)字化融媒體向政府發(fā)出協(xié)同的倡議，從而開啟了政府與社會(huì)協(xié)同的政策議程。其次，由于數(shù)字化融媒體有可追溯性和及時(shí)性等特點(diǎn)，社會(huì)公眾可以對(duì)自己提出的建議進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，政府也有意建立起相關(guān)的信息協(xié)同機(jī)制，這樣，數(shù)字化融媒體平臺(tái)作為一種監(jiān)督工具，又間接地推動(dòng)了政府部門的作為，并在需要的時(shí)候推動(dòng)政府內(nèi)部各部門之間的合作，實(shí)現(xiàn)政府的內(nèi)部整合。最后，以數(shù)字化融媒體為公共信息平臺(tái)，一方面，政府可以通過數(shù)字化融媒體向社會(huì)發(fā)布公共信息，將政府的最新政策和治理理念高效地向社會(huì)傳播;另一方面，政府也通過數(shù)字化融媒體平臺(tái)，將由社會(huì)公眾意見形成的處理結(jié)果或進(jìn)一步的政策措施向社會(huì)公布，從而向社會(huì)展示自身對(duì)于善治的追求，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)于社會(huì)的嵌入。在這一過程中，以治理信息的互動(dòng)為關(guān)鍵，社會(huì)公眾將利益訴求通過數(shù)字化融媒體平臺(tái)傳遞給政府，政府通過數(shù)字化融媒體平臺(tái)，在事實(shí)上參與了社會(huì)的自我治理過程，這種互嵌互動(dòng)過程既重構(gòu)了社會(huì)連接，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了政府自身治理的調(diào)試，更是一種治理對(duì)象從約略到精準(zhǔn)的過程優(yōu)化。

2.城市精細(xì)化治理的分散秩序與自主治理

新工業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)形式的變動(dòng)也帶來了城市治理秩序調(diào)整的實(shí)際需要。在城市精細(xì)化治理過程中，作為數(shù)字化工具的融媒體平臺(tái)應(yīng)用通過治理信息的集聚給原子化的個(gè)體重新組合起來并達(dá)成新的治理秩序提供了可能。在已有學(xué)術(shù)研究中，對(duì)于秩序的達(dá)成主要有三條基本的路徑：一是強(qiáng)迫的秩序，即政府或者強(qiáng)權(quán)機(jī)構(gòu)，可以通過資源控制和思想控制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于個(gè)體或組織的控制，并且按照相應(yīng)的計(jì)劃，組織形成新的秩序[30]。二是可以計(jì)算的秩序，認(rèn)為個(gè)人作為理性經(jīng)濟(jì)人，在選擇行動(dòng)模式時(shí)會(huì)根據(jù)決策成本和外部成本共同組成的社會(huì)相互依賴成本來綜合考量。理性的個(gè)人在考慮要造成制度性和憲法性變遷時(shí)，會(huì)努力把這些相互依賴成本減少到最低限度，并在此基礎(chǔ)之上構(gòu)成新秩序[31]。三是學(xué)習(xí)而來的秩序，也即組織變革理論認(rèn)為，為了適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境，組織不得不進(jìn)行持續(xù)性的變革，而在組織變革中，通過組織學(xué)習(xí)讓群體成員獲悉變革的必要性以及個(gè)體收益，并習(xí)得變革所必備的知識(shí)是新秩序形成的必要條件[32]。在新經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)迫的秩序并不符合社會(huì)主義民主的價(jià)值追求，而可計(jì)算的秩序和學(xué)習(xí)而來的秩序成為新秩序形成的理論基礎(chǔ)。數(shù)字化融媒體平臺(tái)正是通過治理信息的集散為群體成員提供相互交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，讓群體成員在相對(duì)自由的條件下進(jìn)行自我選擇，從而為新秩序的形成提供了可能。這也意味著：在數(shù)字化時(shí)代，以個(gè)體獲得感和滿意度提升為導(dǎo)向的城市精細(xì)化治理，其新秩序的形成，一方面是政府與社會(huì)個(gè)體治理共同體的重構(gòu);另一方面則是在共同體下形成一種分散的秩序和自我治理，也即社會(huì)沒有了絕對(duì)的權(quán)威，所有秩序的形成都是個(gè)體成員在政黨的領(lǐng)導(dǎo)下由自主治理形成次秩序，并由次秩序共同構(gòu)成了社會(huì)運(yùn)作的總體秩序，而數(shù)字化融媒體則在其中扮演了治理模式從約略到精準(zhǔn)的工具角色。

3.城市精細(xì)化治理的價(jià)值追求與民心治理

受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)條件變動(dòng)的影響，新時(shí)代的城市精細(xì)化治理更多地表現(xiàn)出了價(jià)值治理的傾向。在城市精細(xì)化治理推進(jìn)過程中，以重構(gòu)政府與社會(huì)個(gè)體連接并實(shí)現(xiàn)民心治理的目標(biāo)并非一蹴而就，其需要以治理信息的交流融合為載體，分階段分步驟推進(jìn)。在城市精細(xì)化治理價(jià)值治理的第一階段，政府借助于融媒體、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)手段，向社會(huì)公眾提供更加精準(zhǔn)更加高效的基本公共服務(wù)，社會(huì)公眾則通過相關(guān)的數(shù)字化融媒體平臺(tái)向政府部門反饋服務(wù)的執(zhí)行情況，由此實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理中政府服務(wù)和監(jiān)管的不缺位和規(guī)范化，并在此基礎(chǔ)之上達(dá)成價(jià)值治理的初步共識(shí)。在城市精細(xì)化治理價(jià)值治理的第二階段，社會(huì)公眾通過數(shù)字化融媒體平臺(tái)向政府部門反饋個(gè)性化的訴求，政府則通過購(gòu)買服務(wù)、自身提供服務(wù)或引入第三方服務(wù)等方式，為社會(huì)公眾提供增值服務(wù)，也即政府作為一個(gè)治理平臺(tái)，借助于數(shù)字化融媒體的手段，實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)公眾的有效對(duì)接，并在此過程中實(shí)現(xiàn)治理的統(tǒng)合，這是走向價(jià)值治理的必經(jīng)階段。在城市精細(xì)化治理價(jià)值治理的第三階段，政府通過構(gòu)建開放式的治理平臺(tái)，發(fā)揮治理的價(jià)值引導(dǎo)和規(guī)則監(jiān)督作用，讓更多的主體參與到城市精細(xì)化治理的創(chuàng)業(yè)中來，從而實(shí)現(xiàn)共享式治理，并在此基礎(chǔ)之上形成民心治理的新秩序。在這一過程中，數(shù)字化融媒體平臺(tái)通過治理信息的交流融合，推動(dòng)了治理效果從約略到精準(zhǔn)的躍升，并在此基礎(chǔ)之上提升治理黏性，為貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)基于民心的治理奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和城市精細(xì)化治理已經(jīng)成為理論界和實(shí)踐界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，但數(shù)字化時(shí)代的城市精細(xì)化治理也要避免兩個(gè)誤區(qū)：一是認(rèn)為城市精細(xì)化治理就是依靠新技術(shù)手段的精確管理，大數(shù)據(jù)、智能化、融媒體等數(shù)字化應(yīng)用都要服務(wù)于城市政府的監(jiān)管需要。但新技術(shù)也有其局限性，一方面是巨大的投入與產(chǎn)出往往不成正比，另一方面則是對(duì)于有效治理信息的抓取還沒有成熟技術(shù)，實(shí)踐中高歌猛進(jìn)的城市智能管理技術(shù)往往投入巨大而成效不足，并由此造成了財(cái)政資源的浪費(fèi)。二是認(rèn)為城市精細(xì)化治理就是“以人民為中心”的城市公共服務(wù)的完善，只要加大公共服務(wù)支出即可解決問題。但城市精細(xì)化治理也有其承載力的邊界，在有限資源的約束下，如何發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，這個(gè)問題也是我們?cè)趯?shí)踐中不得不考慮的約束條件。因此，在城市精細(xì)化治理的推進(jìn)過程中，我們要瞄準(zhǔn)于當(dāng)下城市治理“約略的政策對(duì)象、約略的服務(wù)規(guī)模、約略的治理效果”的問題癥結(jié)，以治理信息的高效流通為關(guān)鍵，在重構(gòu)政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)個(gè)體連接互動(dòng)的過程中，尋找更多諸如融媒體一樣有效的數(shù)字化治理工具，探索集約高效的城市治理新路子，讓城市精細(xì)化治理既有面子，更有里子。

城市精細(xì)化治理的關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新，而新技術(shù)可以在其中發(fā)揮賦能增效的作用。具體而言，數(shù)字化賦能城市精細(xì)化治理的作用機(jī)理主要體現(xiàn)在基于治理信息流通的主體互嵌互動(dòng)，并在此基礎(chǔ)之上打造整體性治理體系。近年來，部分城市的數(shù)字化治理工具一再失效，也給我們敲響了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中“重?cái)?shù)據(jù)集聚不重?cái)?shù)據(jù)分析，重技術(shù)投入不重程序應(yīng)用，重場(chǎng)景突破不重系統(tǒng)整合”等問題的警鐘，如何抓住城市精細(xì)化治理簡(jiǎn)約邏輯的關(guān)鍵，以主體互嵌互動(dòng)和治理信息流通為抓手，去繁存精、去偽存真，開發(fā)更多能用、好用、管用的應(yīng)用場(chǎng)景，這是數(shù)字化賦能城市精細(xì)化治理能級(jí)提升的關(guān)鍵。以融媒體為代表的數(shù)字化工具可以通過助推政府體制機(jī)制創(chuàng)新、彌合制度運(yùn)作縫隙，在治理成本與治理績(jī)效之間找到平衡支點(diǎn)，推動(dòng)城市精細(xì)化治理能級(jí)的持續(xù)提升。這也意味著在數(shù)字化興起的當(dāng)下，城市精細(xì)化治理要以融媒體等數(shù)字化技術(shù)為工具手段，一方面合理確定政府邊界，做到治理的法治化和規(guī)范化;另一方面也要發(fā)揮價(jià)值引導(dǎo)治理的作用，引導(dǎo)社會(huì)和市場(chǎng)資源進(jìn)入城市精細(xì)化治理，鼓勵(lì)公眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、平等參與;更重要的則是基于簡(jiǎn)約邏輯建構(gòu)的基本思路，建立起政府與社會(huì)公眾互嵌互動(dòng)的治理信息交流機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)城市治理共建共治共享的基礎(chǔ)之上，打造面向未來的城市治理共同體。

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