推進(jìn)“雙減”落實(shí)的策略探析

劉金松

摘 ? ?要：扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作的落地落實(shí)，需從減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)、提升課后服務(wù)水平、規(guī)范校外培訓(xùn)行為專項(xiàng)治理、提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和制度保障以及督查問責(zé)五方面上下功夫。

關(guān)鍵詞：“雙減”;作業(yè)負(fù)擔(dān);課后服務(wù)

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），從全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為等方面提出30條意見，并明確了1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著的工作目標(biāo)。這是黨中央站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上做出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)萬千家庭切身利益、國家民族未來發(fā)展，對緩解社會焦慮情緒、構(gòu)建教育良好生態(tài)、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展具有重大意義。

《意見》針對培養(yǎng)什么人的首要問題，著力解決的是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利化及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資本化操作帶來的無序發(fā)展，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷增加等問題。這些問題不解決，不僅不利于學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，也會影響到國家發(fā)展、民族的未來。

在2021年全國“兩會”上，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會上聽取意見和建議時(shí)，針對一位委員談到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的亂象，習(xí)近平總書記指出，這些問題都屬于社會性問題，不是教育部門單獨(dú)可以解決的，需要社會各方面、各有關(guān)部門共同努力研究解決。因此，扎實(shí)推進(jìn)“雙減”工作落地落實(shí)，須從講政治的高度，重點(diǎn)在減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升課后服務(wù)水平，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，提升支撐保障能力等方面下真功夫、大功夫。

一、在減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)上下功夫

規(guī)范作業(yè)管理是扭轉(zhuǎn)學(xué)校作業(yè)過多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問題的根本之策。減負(fù)不是一減了之，而是要尊重教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律。一方面，健全作業(yè)管理機(jī)制，學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法，加強(qiáng)學(xué)科組、年級組的作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保作業(yè)難度不超國家課標(biāo)，并建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。另一方面，嚴(yán)控作業(yè)總量，優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新作業(yè)方式，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，避免機(jī)械、無效訓(xùn)練，切實(shí)減輕過重作業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、在提升課后服務(wù)水平上下功夫

課后服務(wù)是滿足學(xué)生多樣化需求的重要途徑?！兑庖姟穼ΡＷC課后服務(wù)時(shí)間、提高課后服務(wù)質(zhì)量、拓展課后服務(wù)渠道、做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)等方面提出了明確要求。這就需要在加強(qiáng)師資保障、促進(jìn)家校社協(xié)同合作、嚴(yán)格實(shí)行課后服務(wù)事前事中事后的全過程跟蹤管理上下功夫，使之不斷增強(qiáng)學(xué)生和家長的獲得感與幸福感。教育部門要及時(shí)研究出臺課后服務(wù)的操作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，詳細(xì)規(guī)定課后服務(wù)的定位、基礎(chǔ)設(shè)施條件、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來源、師資配備和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。學(xué)校要大力改造基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善體育場、綜合實(shí)踐活動(dòng)室等場所，以滿足課后服務(wù)的基本需要。

三、在規(guī)范校外培訓(xùn)行為專項(xiàng)治理上下功夫

《意見》在審批機(jī)制、規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為和強(qiáng)化常態(tài)運(yùn)營監(jiān)管等方面做出了一系列剛性規(guī)定，對各級黨委、政府及其相關(guān)部門實(shí)施全方位綜合治理，并提到重要議事日程，以確保監(jiān)管落實(shí)到位。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的攻堅(jiān)工程，需要久久為功，常抓不懈，一抓到底。首先，完善政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案舉措，突出重點(diǎn)任務(wù)，列出工作清單，明晰治理方式和實(shí)施路徑，建立完善現(xiàn)代治理體系。其次，要著力開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“大摸底、大排查、大整治”的專項(xiàng)行動(dòng)，教育引導(dǎo)學(xué)校、家庭、社會深入貫徹中央要求，組織開展拉網(wǎng)式摸底排查，對無證無照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取締，對超前超標(biāo)、內(nèi)容低俗、虛假宣傳、收費(fèi)不合理、存在安全隱患的培訓(xùn)項(xiàng)目，責(zé)令停業(yè)整頓，切實(shí)規(guī)范校外培訓(xùn)服務(wù)行為。同時(shí)，大力開展中小學(xué)教師有償補(bǔ)課和違規(guī)收受禮品禮金等問題的整治，加強(qiáng)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，從嚴(yán)落實(shí)在職教師有償補(bǔ)課，切實(shí)規(guī)范中小學(xué)教師職業(yè)行為，促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

四、在提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量上下功夫

提高學(xué)校教育質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，這既能最大程度確保社會公平，也能緩解社會焦慮，主要表現(xiàn)為：一是促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。通過積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源;通過積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。二是確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。嚴(yán)格遵循教育部有關(guān)課時(shí)的限制、根據(jù)國家課程計(jì)劃和課程管理要求，開齊開足開好國家規(guī)定課程，建立涵蓋課堂教學(xué)在內(nèi)的多維立體式教育體系，以促進(jìn)學(xué)生思維能力、學(xué)習(xí)能力與綜合素質(zhì)的發(fā)展。三是抓好課堂教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持規(guī)范教學(xué)管理，堅(jiān)持優(yōu)化教學(xué)方式，堅(jiān)持發(fā)揮教研支撐作用，堅(jiān)持以“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能教育教學(xué)，提升學(xué)生在校的學(xué)習(xí)效率。優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容，選用多樣化的教學(xué)方法與模式，通過大單元整體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、綜合實(shí)踐學(xué)習(xí)等方式，充分利用信息技術(shù)輔助教學(xué)和多元化的教學(xué)評價(jià)方式，整體提升課堂教學(xué)效率;堅(jiān)持以學(xué)定教、以教促學(xué)，把課堂教學(xué)目標(biāo)落實(shí)到學(xué)生學(xué)習(xí)上，落實(shí)到核心素養(yǎng)培育上，充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與主動(dòng)性，讓每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)在課堂上真正發(fā)生。四是減輕學(xué)生考試壓力。減少考試次數(shù)，改進(jìn)考試方法，嚴(yán)禁提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，深入推進(jìn)教育評價(jià)改革，樹立正確的教育政績觀、質(zhì)量觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師。

五、在制度保障及督查問責(zé)上下功夫

堅(jiān)持依法治理、標(biāo)本兼治。制定“雙減”工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化具體措施。研究制定學(xué)校課后服務(wù)性或代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)辦法、學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法、教師增量績效核定辦法等制度，為“雙減”工作有序開展提供有力的制度保障。要將“雙減”工作納入市、縣（區(qū)）政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價(jià)的重要內(nèi)容，在組織縣級普查、市級核查的基礎(chǔ)上，組成聯(lián)合督查組對各地“雙減”工作落實(shí)情況進(jìn)行全面督查，跟蹤問效。對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，漠視群眾利益的單位和責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

“雙減”工作是大事也是難事，是全社會的共同期待。唯有上下同心，凝聚合力，不畏難，不避事，一抓到底，才能在扎實(shí)推進(jìn)“雙減”攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得最后勝利。