交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下江蘇省綠色公路發(fā)展戰(zhàn)略探究

陳科 高健文 王珂

摘 要：本文以可持續(xù)發(fā)展、交通強(qiáng)國(guó)、高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略為指引，系統(tǒng)闡述了我國(guó)綠色公路的內(nèi)涵，分析了江蘇省綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀及目前存在的主要問題，對(duì)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下江蘇省的綠色公路發(fā)展戰(zhàn)略展開探究，提出了交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下江蘇省綠色公路發(fā)展的總體思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，為統(tǒng)籌、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省綠色公路發(fā)展提供有力支撐，推動(dòng)江蘇省交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：綠色公路;交通強(qiáng)國(guó);發(fā)展戰(zhàn)略;生態(tài)環(huán)保;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：U412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

近年來，我國(guó)公路在交通運(yùn)輸服務(wù)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。截至2019年底，全國(guó)公路總里程達(dá)到501.25萬km，其中高速公路里程達(dá)14.96萬km，位居世界第一[1]。公路在快速發(fā)展的同時(shí)，能源消耗、碳排放增加、水土流失、生態(tài)環(huán)境破壞等問題也日益突出，因此在公路設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)直至養(yǎng)護(hù)整個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，最大限度降低資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)于我國(guó)公路建設(shè)、綠色交通發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十九大作出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大決策部署。江蘇省作為交通強(qiáng)國(guó)第一批試點(diǎn)省，要充分發(fā)揮全國(guó)范圍內(nèi)綠色公路發(fā)展示范引領(lǐng)作用，為國(guó)家綠色公路建設(shè)先試先行，支撐行業(yè)發(fā)展，探索可復(fù)制可推廣實(shí)施路徑。本文在全面分析江蘇省綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究探討了交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下符合江蘇省綠色公路發(fā)展的總體思路、基本原則及發(fā)展目標(biāo)。

1 綠色公路的內(nèi)涵

綠色交通是一種可持續(xù)性發(fā)展的交通模式，交通運(yùn)輸及其中的公路行業(yè)始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念[2]。改革開放以來，綠色理念已經(jīng)融入到我國(guó)公路建設(shè)之中，隨著我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展而不斷得到豐富和提升，將綠色發(fā)展、資源節(jié)約、低碳環(huán)保、生態(tài)文明等理念融入公路建設(shè)發(fā)展中，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程的必由之路，對(duì)生態(tài)文明和美麗幸福新中國(guó)的建設(shè)具有重要意義。

國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)綠色公路、生態(tài)公路、低碳公路等相關(guān)概念和理論做了大量的研究，目前關(guān)于綠色公路的內(nèi)涵并沒有統(tǒng)一的定義。結(jié)合各學(xué)者的研究成果，本文認(rèn)為江蘇省綠色公路的內(nèi)涵是：以工程質(zhì)量、安全、耐久、服務(wù)為根本，堅(jiān)持“兩個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌公路資源利用、能源消耗、污染排放、生態(tài)影響、運(yùn)行效率、功能服務(wù)之間關(guān)系;統(tǒng)籌公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)全過程）、把握“四大要素”（資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升），以理念提升、創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、制度完善為途徑，推進(jìn)江蘇公路轉(zhuǎn)型發(fā)展，以最少的資源占用、能源消耗、污染排放、環(huán)境影響為要求，實(shí)現(xiàn)外部剛性約束與公路內(nèi)在供給之間均衡協(xié)調(diào)，推進(jìn)公路建設(shè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。

2 江蘇省綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 江蘇省綠色公路發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省公路發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，全面推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)打造先行區(qū)，在交通運(yùn)輸行業(yè)和綠色交通發(fā)展領(lǐng)域爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)揮先行先試、示范引領(lǐng)作用，是新時(shí)代賦予江蘇公路的重大歷史使命。

江蘇公路歷來重視綠色發(fā)展。2013年，交通運(yùn)輸部、江蘇省人民政府共同簽署《共同推進(jìn)江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展框架協(xié)議》。2014年7月，省政府發(fā)布了《江蘇省綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，并于2015年11月26日出臺(tái)了《省政府辦公廳關(guān)于加快綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)施意見》。2017年，江蘇省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《江蘇省綠色公路建設(shè)實(shí)施意見》，提出了江蘇省綠色公路建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、工作舉措和保障措施。

隨著我國(guó)公路建設(shè)目標(biāo)聚焦走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，江蘇省公路行業(yè)深刻學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排技術(shù)原理，重視公路全壽命周期內(nèi)的能耗和排放研究，將“對(duì)生態(tài)環(huán)境最小程度的破壞、最大程度的保護(hù)、最強(qiáng)力度的恢復(fù)”理念貫穿整個(gè)公路建設(shè)過程，積極響應(yīng)部省節(jié)能減排政策，先后建設(shè)了多條符合節(jié)能減排要求，同時(shí)具有示范推廣意義的綠色循環(huán)低碳公路?！笆濉逼陂g，江蘇省先后完成寧宣綠色公路、滬寧綠色公路、鎮(zhèn)丹綠色公路、G312鎮(zhèn)江段及蘇州西段綠色公路、S237揚(yáng)州段綠色公路等項(xiàng)目，并成功通過了部級(jí)驗(yàn)收?！笆濉逼陂g，國(guó)道G524線通常汽渡至常熟三環(huán)段項(xiàng)目入選交通運(yùn)輸部第三批綠色公路示范工程，目前即將建成通車。此外，江蘇省結(jié)合自身工程建設(shè)水平及綠色發(fā)展需求，將宜長(zhǎng)、寧杭二期等工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綠色化重點(diǎn)打造，融合發(fā)掘了豐富的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

2.2 江蘇省綠色公路發(fā)展存在問題

江蘇省綠色公路在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在資源環(huán)境壓力與日俱增、政府政策扶持有待加強(qiáng)、市場(chǎng)配置資源作用尚不明顯、轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求日益迫切等問題。

（1）資源環(huán)境的壓力與日俱增。江蘇國(guó)土面積為10.26萬平方公里，約占全國(guó)的1%，全省土地開發(fā)面積比例數(shù)21%，居全國(guó)各?。▍^(qū)）首位，已接近江蘇省國(guó)土開發(fā)規(guī)劃確定的全省國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度上限25%。而公路建設(shè)需要占用土地，江蘇緊缺的土地資源成為江蘇公路建設(shè)發(fā)展的重要制約因素。

（2）綠色公路建設(shè)政策扶持有待加強(qiáng)。盡管近年來交通運(yùn)輸行業(yè)在推動(dòng)綠色發(fā)展中已取得一定成績(jī)，但在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)和交通強(qiáng)國(guó)的更高要求下，仍有較大提升空間。當(dāng)前國(guó)家和江蘇地方綠色交通相關(guān)政策有待健全，政策延續(xù)性和配套政策仍有提升空間，綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。

（3）市場(chǎng)配置資源作用尚不明顯。目前，綠色公路節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、再生利用等技術(shù)不能完全實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化推廣，市場(chǎng)配置資源作用尚不明顯，缺乏完善的綠色公路產(chǎn)業(yè)鏈，在綠色公路示范項(xiàng)目取消的背景下，如何發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，是亟待解決的問題之一。

（4）轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求日益迫切。江蘇公路現(xiàn)階段要解決的問題是出行效率和服務(wù)品質(zhì)的提升，未來一個(gè)時(shí)期，江蘇公路將面臨從重建設(shè)向重管養(yǎng)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，從重公路通過能力建設(shè)向重路網(wǎng)功能完善轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理方式向智能化、集約化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型發(fā)展重大挑戰(zhàn)。

因此，在“十三五”收官、“十四五”開局之際，江蘇省綠色公路的發(fā)展面臨承上啟下的關(guān)鍵時(shí)刻，亟須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)面向未來，緊緊圍繞當(dāng)前形勢(shì)和上位政策，確定未來一個(gè)時(shí)期的發(fā)展策略，引領(lǐng)江蘇省綠色公路的高質(zhì)量發(fā)展。

3 江蘇省綠色公路發(fā)展戰(zhàn)略研究

3.1 總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分結(jié)合江蘇區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，以建設(shè)人民滿意交通為目的，將綠色低碳理念融入公路建設(shè)發(fā)展全過程，廣泛推廣應(yīng)用新技術(shù)、新能源和新材料，提高資源利用效率，降低污染排放量，減少生態(tài)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)綠色公路發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保，支撐引領(lǐng)高水平綠色交通體系構(gòu)建，推進(jìn)江蘇綠色公路發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先，為推動(dòng)我省在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇當(dāng)好先行軍。

3.2 基本原則

（1）戰(zhàn)略導(dǎo)向。江蘇綠色公路發(fā)展必須緊扣國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略要求，以交通強(qiáng)國(guó)、品質(zhì)工程要求為指引，充分利用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家綠色公路建設(shè)先試先行，支撐行業(yè)發(fā)展，探索可復(fù)制可推廣的實(shí)施路徑。

（2）示范引領(lǐng)。江蘇省應(yīng)充分發(fā)揮全國(guó)范圍內(nèi)綠色公路發(fā)展示范引領(lǐng)作用，依托綠色公路示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果，充分梳理總結(jié)，注重綠色公路相關(guān)管理與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的形成，為后續(xù)綠色公路的建設(shè)實(shí)施提供保障。同時(shí)，結(jié)合區(qū)域和項(xiàng)目特點(diǎn)，增加新建、改擴(kuò)建典型綠色公路示范項(xiàng)目，持續(xù)保持綠色公路建設(shè)活力和各方積極性，通過示范效應(yīng)帶動(dòng)行業(yè)綠色公路發(fā)展。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省綠色公路發(fā)展，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、營(yíng)造良好的政策環(huán)境、加強(qiáng)過程管控、激發(fā)各方活力。同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，構(gòu)建完善的綠色公路產(chǎn)業(yè)鏈，有效引導(dǎo)各方主動(dòng)參與綠色公路建設(shè)，雙輪并行支撐綠色公路高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（4）分類引導(dǎo)。江蘇省省內(nèi)區(qū)域發(fā)展存在差異性，應(yīng)堅(jiān)持頂層策劃先行，整體把握綠色公路發(fā)展總體方向。根據(jù)不同區(qū)域公路建設(shè)項(xiàng)目的特征需求及目標(biāo)，針對(duì)高速公路、干線公路、農(nóng)村公路等不同等級(jí)公路，因地制宜，進(jìn)行差異化規(guī)劃部署，突出各自的亮點(diǎn)和特色，保障綠色公路建設(shè)可操作可落地。

3.3 發(fā)展目標(biāo)

到2035年，全面踐行綠色公路建設(shè)理念，構(gòu)建高水平綠色公路管理體系、技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立綠色公路發(fā)展長(zhǎng)效化機(jī)制，高速公路、干線公路、農(nóng)村公路綠色路網(wǎng)基本形成，綠色公路總體發(fā)展水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。全面推廣綠色公路重點(diǎn)項(xiàng)目，綠色公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)全過程、全周期綠色化，綠色公路建設(shè)技術(shù)體系廣泛推廣應(yīng)用。為基本建成交通強(qiáng)省，形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，交通運(yùn)輸總體發(fā)展水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

4 結(jié)語

我國(guó)對(duì)低碳環(huán)保、綠色發(fā)展、綠色交通越來越重視，綠色公路作為綠色交通的重要組成部分，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色公路已成為公路行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。綠色公路發(fā)展是一項(xiàng)涉及面廣、周期長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，要在公路設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等各個(gè)階段融入生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展等理念，因此在綠色公路發(fā)展過程中會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)，這就需要結(jié)合當(dāng)前江蘇省綠色公路建設(shè)實(shí)際進(jìn)程和總體發(fā)展要求，完成環(huán)境保護(hù)與資源效益有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)“美麗江蘇”、實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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