新工業(yè)革命下中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育政策發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘 要：新工業(yè)革命正以空前幅度深刻影響著中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展進程。職業(yè)教育面臨改革發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，職教政策迫切需要與時俱進、適應變革。在新工業(yè)革命背景下，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育政策必須確立人本與科技協(xié)調(diào)、類型與創(chuàng)新發(fā)展的新理念，實施價值立教、目標強教、體制興教、科技支教的新戰(zhàn)略，拓展政策空間，再造政策范式，創(chuàng)新發(fā)展動能，走開放包容、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：新工業(yè)革命;職業(yè)教育政策;發(fā)展戰(zhàn)略;改革創(chuàng)新

作者簡介：蔣萌，男，常州信息職業(yè)技術(shù)學院黨委（校長）辦公室副主任、政策法規(guī)處副處長，副研究館員，主要研究方向為高等職業(yè)教育管理。

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2021）10-0042-08

世界經(jīng)濟論壇創(chuàng)始人施瓦布提出：“當今世界最重大、最有前景、也最具顛覆性的趨勢就是‘第四次工業(yè)革命，即各類技術(shù)的不斷融合釋放出巨大的變革性力量，正在模糊數(shù)字、物理和生物世界之間的界限。”[1]這次工業(yè)革命也被譽為“新工業(yè)革命”。在新工業(yè)革命背景下，科技正飛速迭代發(fā)展、外溢交融，職業(yè)教育亦面臨著深刻變革。基于此，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，職業(yè)教育要“對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育與培訓體系”，向“類型教育轉(zhuǎn)變”的改革戰(zhàn)略和發(fā)展方向。其中，素有政治稟賦與治理工具屬性的職教政策再次被推到歷史轉(zhuǎn)型和時代變革的前沿。本文基于環(huán)境變革與自身發(fā)展的戰(zhàn)略需求，從問題源流出發(fā)，以新工業(yè)革命背景下的職教政策理念選擇、內(nèi)涵構(gòu)建和對策選擇為三維邏輯分析框架，著眼于完善體系與促進發(fā)展，最優(yōu)地構(gòu)建具有中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系（以下簡稱“新職教政策”），持續(xù)釋放政策新紅利，以期為職業(yè)教育改革與創(chuàng)新提供重要的制度保障[2]。

一、新工業(yè)革命下中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育政策發(fā)展戰(zhàn)略的理念選擇

新世紀，職業(yè)教育進入了政策變革的新時代。所謂“新職教政策”，從歷史進程看，是現(xiàn)行職教政策體系在新歷史條件下的延續(xù)發(fā)展與自我完善;從戰(zhàn)略地位看，是現(xiàn)行政策主體基于新工業(yè)革命特點和自身發(fā)展需要所制定的職教中長期改革發(fā)展戰(zhàn)略框架和實施路線;從體系構(gòu)建看，縱然實踐層面離不開政策環(huán)境、主體、工具與路徑等要素協(xié)調(diào)互動，但理論層面特別是理念選擇與創(chuàng)新，則是“新職教政策”發(fā)展的價值根基和邏輯起點。

（一）堅持以人為本的政策價值觀

在戰(zhàn)略語境下，人本對于政策發(fā)展極為重要，它關(guān)系著“為了誰”和“依靠誰”的根本問題。當下，傳統(tǒng)工業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級，新興工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應運而生，催生了生產(chǎn)方式變化，使人本意義得以重新定義并成為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。如果將人本理念進一步延伸，落到職教肩上，付諸政策面上，就是要樹立人本發(fā)展的價值觀。一是確立以人為本的政策發(fā)展觀?！耙驗檎哂肋h是證據(jù)、價值觀和專業(yè)知識的整合”[3]。而人的改變是新工業(yè)革命的根本，提高到職教政策的戰(zhàn)略地位，即意在把人的需求與發(fā)展擺在根本位置，并滿足社會轉(zhuǎn)型對人力資源的新期待。當前的問題是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“重普輕職”與“重物輕人”的觀念，并在一個多義框架中實現(xiàn)政策功能和價值信仰的辯證統(tǒng)一，建設新時代的新職教。二是堅持“立德樹人”的政策定位觀。這是黨和國家教育方針的核心理念和根本原則，而且在不同階段不同類型的教育中又各有其特殊性。因此，《方案》提出“完善國家職業(yè)教育制度體系”，“落實好立德樹人根本任務，健全德技并修，工學結(jié)合的育人機制”的改革方向和原則。由此出發(fā)，“新職教政策”既要堅持“德育為先”，協(xié)調(diào)好德育與技術(shù)、普遍性與特殊性關(guān)系，又要堅持“扎根時代生活”[4]，處理好歷時與共時、傳承與發(fā)展、經(jīng)驗與創(chuàng)新的關(guān)系，不斷賦予職教德育以時代特征，更好地培養(yǎng)數(shù)以千萬計的具有大國工匠精神的新一代高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

（二）樹立科技支撐的政策平臺觀

科技是第一生產(chǎn)力，把科技提高到“新職教政策”的戰(zhàn)略地位，賦予科技支撐職教政策平臺的重要意義，是由新工業(yè)革命時代特征所決定的。一是樹立政策技術(shù)發(fā)展觀。當今科技日新月異，“新職教政策”正進入技術(shù)革命的新時代，科技成為引領(lǐng)職教發(fā)展戰(zhàn)略之窗，其所帶來的“不是物理變化，而應當是化學變化”[5]。因此，我們迫切需要解決的是職教政策與科技如何結(jié)合和怎樣發(fā)展的理論與實踐問題，而破解這一問題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)外溢嵌入式增長理念與發(fā)展模式，重構(gòu)“政策+科技”包容協(xié)同發(fā)展的新理念，這成為“新職教政策”的發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略選擇。二是確立政策發(fā)展平臺觀。平臺是“新職教政策”與科技跨界融通的產(chǎn)物，是建立開放、集約、互動、信息化、網(wǎng)絡化現(xiàn)代政策體系和運行機制的重要支柱。打造平臺，選擇與運用先進的政策技術(shù)工具是關(guān)鍵，如合理運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等[6]。完善的政策平臺能夠通過資源整合、制度創(chuàng)新、功能互補及成果共享，使科技轉(zhuǎn)換為政策發(fā)展的重要力量，有效地促進政策決策體系與治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）踐行類型教育的政策發(fā)展觀

類型（type）是一個源遠流長的話題，形成類型學也有百余年的歷史。進入新世紀，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展，但職教改革正步入“深水區(qū)”，體系構(gòu)建已到了關(guān)鍵時期。《方案》提出“職教類型”之命題，不僅為職教改革奠定了學理方位，而且為“新職教政策”發(fā)展洞開了類型之窗，成為發(fā)展戰(zhàn)略的新拐點和新起點。一是確立政策類型定位觀。職教不同于其他教育，職業(yè)教育的類型定位決定了“新職教政策”發(fā)展的走勢。目前，職業(yè)教育向類型化塑造轉(zhuǎn)變，意味著要立足于我國職教發(fā)展的實際，并借鑒《國際教育標準分類法（2011）》的有益做法，建立分類教育體系和分型教育模式，確立職教類型化發(fā)展的新思維和新方案，以體現(xiàn)“新職教政策”發(fā)展的戰(zhàn)略新方位。二是樹立政策類型發(fā)展觀。從歷史發(fā)展的角度來看，職教萌芽雖然早于普教，但卻滯后于普教建制，又長期依賴于普教經(jīng)驗和國外職教路徑。究其原因，其中確有復雜的歷史因緣，但與對職教類型的不明確有著直接的關(guān)系。當下，中國職教改革發(fā)展進入了類型化發(fā)展的新階段。這是對傳統(tǒng)同質(zhì)化教育發(fā)展觀的終結(jié)，迫切需要轉(zhuǎn)換觀念和思路，重塑類型化的敘事方式，走出一條中國特色現(xiàn)代新職教發(fā)展的新路子。但這并非是要完全另起爐灶，“新職教政策”理應在已有政策基礎(chǔ)上更加突出職教類型的本質(zhì)與特征，使學科定位、體系框架和實踐路徑回歸職教本位，再造職教新形象，推動職教高質(zhì)量發(fā)展。

二、新工業(yè)革命下中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育政策發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵建構(gòu)

政策內(nèi)涵發(fā)展是政策生命周期成長的基礎(chǔ)。目前，“新職教政策”正面臨新工業(yè)革命空間跨界、要素重組、方式轉(zhuǎn)變和體系再造的歷史變革，實施價值立教、目標強教、體制興教及科技支教的新戰(zhàn)略，這是凸顯時代特征與促進發(fā)展的必由之路。

（一）政策價值立教戰(zhàn)略與工具選配

1.明確政策價值立教的基本原則。這是由國情社情民情、職教本質(zhì)和政策特性所決定的，體現(xiàn)在“新職教政策”價值上就是要堅持社會服務方向和自身持續(xù)發(fā)展目標，這是“新職教政策”價值立教的戰(zhàn)略支柱。一是堅持改革發(fā)展服務方向。宏觀上要服從服務于國家社會經(jīng)濟改革發(fā)展戰(zhàn)略目標與總體部署;中觀上要與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，與普教、成教和終身教育協(xié)調(diào)發(fā)展;微觀上要堅持職教類型發(fā)展觀，立德樹人，走特色化高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展之路。二是落實惠民利民富民宗旨。教育為民生，民生系教育，這是職教不變之常態(tài)和政策持守之根本。展望新時代，民生福祉增長發(fā)展，“新職教政策”面臨著新的需求與任務。具體而言，根本是為民生福祉提供制度保障;核心是建立大職教體系，為終生教育服務;關(guān)鍵是發(fā)展優(yōu)質(zhì)職教。職業(yè)教育只有解決好自身發(fā)展的根本問題，才能不斷提升自身的社會地位、學科站位和教育品味，促進勞動力素質(zhì)全面提升，為更高質(zhì)量充分就業(yè)提供政策和條件保障。

2.優(yōu)化政策工具選配的合理布局?！肮び破涫?，必先利其器”。政策工具合理性選擇將對于政策價值理性轉(zhuǎn)化為生動的現(xiàn)實政策圖景具有戰(zhàn)略意義。一是合理選擇政策工具。所謂合理，是指從歷史環(huán)境與現(xiàn)實條件出發(fā)，選擇得心應手的政策工具。改革開放以來，我國職業(yè)教育事業(yè)之所以能夠快速發(fā)展，就是積極政策工具選擇運用的結(jié)果。但相關(guān)研究顯示，這一期間供給型、環(huán)境型政策工具使用比例較高，而對旨在調(diào)動社會力量參與職教建設與發(fā)展的需求型政策工具運用偏少，因此，合理選擇職教政策工具，既是當前體制改革的重點，也是今后政策調(diào)整的方向。職教政策工具的選取必須從時代特征和環(huán)境需求出發(fā)，合理優(yōu)化政策工具的配置，不斷完善提升政策工具的功能。二是提升政策工具效能。這是政策工具理性與實踐的落腳點?！靶侣毥陶摺辈粌H需要站在時代前沿為職業(yè)教育改革發(fā)展“指點江山”，而且也要從新工業(yè)革命與職教政策交融發(fā)展的特點出發(fā)，精準工具的選配，把好實施的布局，建立良好的循環(huán)機制，只有這樣，才能實現(xiàn)提質(zhì)增效的既定目標。當下，各級部門尤應借助新一代信息技術(shù)，為職教改革發(fā)展提供文本與數(shù)字并舉、線上與線下相結(jié)合的快捷高效的技術(shù)支持。

（二）政策目標強教戰(zhàn)略與路徑選擇

1.確立政策目標強教的基本方略。“建設教育強國”，加快職教發(fā)展，是新時代我國職教改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標。貫徹到“新職教政策”之中，就是要將宏觀戰(zhàn)略目標加以可視化和制度化，唯有如此，才能保證國家大政方針和教育發(fā)展目標的落地生根。一是目標可視化。這是“新職教政策”目標強教的重要方略。2014年的《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》確立了“中國特色，世界水平”的發(fā)展目標和改革方向?？梢暬褪且源藶榭偩V，從職教類型出發(fā)，凝練出政策決策的具體目標，陳述好施政的行動路線，形成一套科學、系統(tǒng)且可操作的政策方案。2019年，教育部、財政部印發(fā)的《關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》就是為此量身定制的重大政策舉措，對“進一步辦好新時代職業(yè)教育”，“加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進”[7]具有重要的引領(lǐng)與推動作用。二是目標制度化。這是政策目標強教戰(zhàn)略的關(guān)鍵。所謂“目標制度化”，就內(nèi)涵而言，是將政策目標任務內(nèi)化為行動的準則和方式，為政策展開的提供保證;就形式而言，是從政策形態(tài)向制度方式轉(zhuǎn)化，以形成一種長期、穩(wěn)定與規(guī)范的法制化制度保障。因此，“新職教政策”既要在政策目標層面上確立面向發(fā)展、著眼現(xiàn)實、注重實效的指導性意見，又要從實施效能上建立一整套行之有效的推進制度和規(guī)范機制，從而為實現(xiàn)預期的改革發(fā)展戰(zhàn)略目標提供制度保障。

2.創(chuàng)建政策目標強教的路徑選擇。政策目標路徑的選擇是“新職教政策”戰(zhàn)略內(nèi)涵構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。一是加強政策目標要素的創(chuàng)新性。從宏觀看，我國職教政策始終與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，處在不斷的調(diào)整發(fā)展之中。目前，全球正面臨新工業(yè)革命的時代背景，新情況、新因素不斷呈現(xiàn)，已有格局被打破，新的秩序正在重建?；诖?，創(chuàng)新成為“新職教政策”發(fā)展的不竭動力，是“新職教政策”達成既定目標、實現(xiàn)強教之夢的基石和動力。從微觀層面來看，職業(yè)院校也要因勢力而動，強教必先自強，基礎(chǔ)是關(guān)鍵，創(chuàng)新是核心，包括硬件創(chuàng)新（投入、資源、師資、環(huán)境）與軟件創(chuàng)新（理念、制度、管理、文化）兩個方面。二是增強政策目標功能的協(xié)同性?！靶侣毥陶摺币獦?gòu)建起一個多功能聚合的成長共同體，包括政策目標導向、條件支撐、治理調(diào)控和動力輸出等功能單元，并衍生出就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、脫貧、防控風險等后功能要素。職教政策單以自轉(zhuǎn)顯然難以奏效，必須縱橫聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，方能舉重若輕，最大化地釋放政策目標功能效能，并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展圖景。三是打造政策目標方式的集約性。改革開放四十余年來，我國職教借鑒聯(lián)盟合作框架的思路、模式和方法，組建了多種內(nèi)容形式的跨界合作聯(lián)盟。時下，新工業(yè)革命為“新職教政策”進一步做大圖強、壘高職教合作平臺提供了空間張力，如通過組建京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)（珠三角九市）等職教高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略新聯(lián)盟，卓有成效地促進政策目標主（政、校、企）客（區(qū)域辦學資源條件）體的共生性、聯(lián)動性、互補性和共享性，從而為打造職教特色化發(fā)展標桿和品牌優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。

（三）政策體制興教戰(zhàn)略與依法治教

1.確立政策體制興教的關(guān)鍵支點。之所以把政策體制提高到興教戰(zhàn)略地位，意在強調(diào)“新職教政策”制度改革的重要性。目前，職教政策制度日趨成熟，但整體上還不夠完善，以校企合作為例，突出表現(xiàn)為“企業(yè)參與辦學的動力不足”。因此，“新職教政策”理應從問題出發(fā)、理順關(guān)系、健全體制，這是深化職教體制改革的關(guān)鍵。一是理順關(guān)系。經(jīng)過多年調(diào)整，職教政策主體關(guān)系雖然在不斷改善，但其發(fā)展還不平衡，究其原因，既有參與主體價值預期的原因，也與多主體合作辦學的復雜程度有關(guān)。新工業(yè)革命實現(xiàn)了行業(yè)的跨界重組，為“新職教政策”理順政策主體深層關(guān)系并建立職教參與共同體提供了契機。而理順關(guān)系的關(guān)鍵是提高參與主體的社會責任感，增強彼此的包容發(fā)展意識，同時優(yōu)化政策工具，放大激勵機制，為形成多主體積極參與職教辦學和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二是健全體制。迄今我國多主體參與職教地政策體制已基本形成，改革重點是“完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制”[8]。從多維視角來看，宏觀上要加強政策頂層設計與分類指導，進一步健全國家職業(yè)教育制度體系，“完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變”[8]中觀上要推進區(qū)域職教均衡持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，形成因地制宜、錯位競爭、特色發(fā)展的政策體制;微觀上要深化職業(yè)院校改革，建立教育教學標準，啟動1+X證書試點工作，推進職教國家“學分銀行”建設，深化校企合作，建立健全質(zhì)量評價和督導評估制度，形成完善的辦學體制。

2.完善政策體制興教的法治保障。政策與法治雖屬于不同范疇，但彼此之間相互合作，仍可共生協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加強兩者結(jié)合既是建設法治職教的應有之義，也是“新職教政策”體制興教的必由之路。一是確立全面依法治教觀。從歷史維度看，1996年頒布《職業(yè)教育法》是中國職業(yè)教育從政策治理走向依法治教的里程碑，目前職業(yè)教育正處在向全面依法治教轉(zhuǎn)變的重要階段。所謂全面，就是加強政策與法治的辯證統(tǒng)一，樹立兩個離不開的法治觀念，即現(xiàn)代職教發(fā)展既離不開法治的根本保障，也離不開政策的指導推動。這是形成“新職教政策”全面依法治教的思想基礎(chǔ)。二是推進政策法治化進程?！耙哉叽俜ㄖ?，以法治帶政策”是“新職教政策”體制興教的重要原則和方法，兩者之間是雙向互動、包容發(fā)展、彼此作用、相輔相成的關(guān)系。具體而言，推進職教政策的法治化，前提是有法可依;根本是依法治教、依法治校和依法辦學;實質(zhì)是“堅持依法辦事與依政策辦事的統(tǒng)一”[9];關(guān)鍵是將依法治教的理念與原則貫穿于政策制定、執(zhí)行、管控、評估全過程，形成合作共治與協(xié)調(diào)發(fā)展法治體制。這是“新職教政策”內(nèi)涵建設不可或缺的重要內(nèi)容。

（四）政策技術(shù)支教戰(zhàn)略與文化建設

1.創(chuàng)造政策技術(shù)支教的必要條件。以信息技術(shù)為主導的新工業(yè)革命必然為“新職教政策”發(fā)展提供了必要支持。一是提升政策技術(shù)地位。以經(jīng)驗為參照是傳統(tǒng)政策決策與發(fā)展的基本技術(shù)路線，但在今天新工業(yè)革命“大智移云”強大新興技術(shù)面前已是勢單力薄、力不從心，因此變革勢在必行。但職業(yè)教育利用技術(shù)的現(xiàn)狀依然不容樂觀，突出表現(xiàn)在對技術(shù)作用關(guān)注不夠且應用乏力，存在理性遲鈍和發(fā)展滯后的現(xiàn)象?！靶侣毥陶摺逼惹行枰蜷_政策技術(shù)之窗，將技術(shù)擺到政策發(fā)展的應有位置。新工業(yè)革命背景下，職業(yè)教育只有通過觀念變革，改變落后狀態(tài)，依靠科技，促進轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展，才能有效推進政策發(fā)展的現(xiàn)代化進程。二是發(fā)揮政策技術(shù)作用。新工業(yè)革命“帶來足以改變其業(yè)態(tài)、形態(tài)的新技術(shù)、新工具”[10]。但新工業(yè)革命的科技力量融入“新職教政策”發(fā)展，形成內(nèi)生動力，絕非自然天成，依然存在眾多著技術(shù)層面的問題，取決于政策主體和組織對現(xiàn)代信息通訊和人工智能技術(shù)熟悉程度和有效應用能力的提高，只有政策隨著新技術(shù)的發(fā)展不斷調(diào)整創(chuàng)新，不斷加大技術(shù)投入，深化協(xié)同發(fā)展，充分利用多種新一代信息通訊技術(shù)方法和手段，才能提升政策制定的科學水平和執(zhí)行效能，促進新格局下職業(yè)教育更好更快的發(fā)展。

2.形成政策文化支教的協(xié)調(diào)機制?？萍寂c人文是“新職教政策”均衡發(fā)展的重要兩翼，雖然兩者皆不可偏廢，但在物質(zhì)與功利面前更應突出人文價值理性，否則就可能出現(xiàn)價值與工具失衡的現(xiàn)象。一是堅持人文價值理性。其實質(zhì)是堅持“立德樹人”的根本指導思想和人文價值導向。但由于受現(xiàn)代工業(yè)革命與傳統(tǒng)職教的雙重影響，職業(yè)教育中“重技輕文”的思想依然根深蒂固，歷史上就曾出現(xiàn)過“制器”與“育人”之爭，在市場經(jīng)濟條件下人文價值則更容易被忽視，因此，理性對待市場與科技“雙刃性”，自覺規(guī)避科技“工具理性”所導致“失去靈魂的卓越”[11]，這是“新職教政策”不可忽視的問題。二是推進科技人文協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理科技與人文兩大關(guān)系。確立融通協(xié)同發(fā)展新理念，既保證人文價值的政策導向性，又發(fā)揮科技生產(chǎn)力對政策的支持作用，使二者既各得其所、各司其職，又和諧包容、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良好的政策生態(tài)共同體。這是“新職教政策”面向未來的一項戰(zhàn)略任務。

三、新工業(yè)革命下中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育政策發(fā)展戰(zhàn)略的實踐探索

新工業(yè)革命方興未艾，它正以空前幅度深刻影響著中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展進程?！靶侣毥陶摺比绾雾槕兏铩⒋龠M發(fā)展，關(guān)鍵在于開拓視野、創(chuàng)新思維與轉(zhuǎn)變方法。這是引領(lǐng)職教改革跨越“深水區(qū)”，決勝“體系構(gòu)建”關(guān)鍵期的重要探索。

（一）以反思前瞻視野拓展政策空間

1.開展政策空間發(fā)展的歷史反思。所謂政策空間，是指決策主體在法律框架下經(jīng)營職教的政策范圍與活動過程，包括政策環(huán)境和決策主體之間的交互關(guān)系和影響作用，屬于宏觀戰(zhàn)略構(gòu)架的范疇。古人云：“以史為鑒，可以知興替。”因此，對政策空間進行歷史分析是落實“新職教政策”的前提。一是政策空間的理論疏理。從時間維度看，當代中國職教政策主要歷經(jīng)了建國初改造重建的萌芽期、改革開放復蘇中興的恢復期和新世紀創(chuàng)新發(fā)展的鼎盛期三個發(fā)展階段。目前，就政策空間的研究情況看，相關(guān)文獻還不多且系統(tǒng)性也不夠，應用研究也基本處在開發(fā)的初級階段。二是政策空間的實踐反思。歷史表明，職教政策是促進當代中國職教發(fā)展的根本動力?？梢哉f，沒有政策主導和推進，就沒有今天職教的繁榮發(fā)展，也不會有更美好的未來前程。然而迄今為止，職教政策空間發(fā)展依然不充分、不平衡，雖然頂層設計規(guī)劃強勢推進，但中層特別是基層的包括產(chǎn)教融合、校企合作與職業(yè)院校自主辦學等政策空間開發(fā)不足，急需激發(fā)現(xiàn)有政策的內(nèi)在活力，以有效破解“層級”“合作”與“自主”三大難題。因此，“新職教政策”不僅要加強前瞻性與創(chuàng)新性的理論思考，而且還要出臺應對性與建設性的措施和辦法。

2.探尋政策空間發(fā)展的內(nèi)涵聚焦。目前，“新職教政策”正處在空間發(fā)展的關(guān)鍵階段，因此探尋政策空間發(fā)展內(nèi)涵的意義十分重大。一是政策空間面臨格局轉(zhuǎn)變。當前，職教政策空間正歷經(jīng)由要素循環(huán)向結(jié)構(gòu)再造的轉(zhuǎn)型升級。這兩個階段具有根本的區(qū)別，即前者主要定位在體系內(nèi)循環(huán)方式上，與外環(huán)境變化和需求存在空間距離;后者則更關(guān)注環(huán)境條件的變化影響，立足適應性改革，倒逼政策空間結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。二是政策空間正在規(guī)模發(fā)展。以招生制度改革為例，1991年的《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》就擴大招生規(guī)模方面，提出了制定相應政策、辦出特色、提高質(zhì)量的指令;2019年的政府工作報告又提出了高職百萬擴招計劃。為此，《方案》提出七個方面20項政策措施，以助推職教招生的改革與發(fā)展。當下，“新職教政策”面臨著辦學規(guī)模與教育對象“雙擴”的新任務和新挑戰(zhàn)，應從空間發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)處理好將數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，以確保人才培養(yǎng)計劃的順利落實。三是政策空間嘗試模式改革。在傳統(tǒng)職教體制下，政策空間呈線性結(jié)構(gòu)方式，主要是依賴政策指令性工具統(tǒng)一規(guī)劃并左右著職教的發(fā)展。在新工業(yè)革命跨界融合推動下，淡化行業(yè)邊界，突破專業(yè)壁壘，重塑依存關(guān)系，這些都將成為“新職教政策”空間模式改革與發(fā)展的突破口?；诖耍斍奥鋵崱靶侣毥陶摺钡年P(guān)鍵之舉是要突破瓶頸、擴大開放，營造“職業(yè)教育協(xié)同育人的結(jié)構(gòu)形式和辦學格局”[12]。

（二）以改革創(chuàng)新思維創(chuàng)新政策范式

1.明晰政策發(fā)展的新范式與新特點。探尋“范式”一詞的理論源頭，最初是由美國科學史家哲學家托馬斯·庫恩所提出的。他認為，范式是指一種廣義的模型、框架、思維方法和理論體系。在新工業(yè)革命背景下，將范式引入到“新職教政策”發(fā)展戰(zhàn)略意味著，職業(yè)教育必須“依靠改革推進轉(zhuǎn)型，依靠創(chuàng)新推動發(fā)展”。一是重構(gòu)政策新范式。它包含政策理念、主體、目標、主題和工具五大支點。具體而言，在理念上要以新發(fā)展觀為指導，增強開放包容意識，推進跨界協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展;在主體上要著力構(gòu)建一主多元政策網(wǎng)絡，“各主體之間的協(xié)同和溝通有待加強”[13];在目標上要堅持“中國特色，世界水平”發(fā)展定位和“立德樹人”根本，推進教育現(xiàn)代化進程，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，辦人民滿意的職業(yè)教育;在思路上要扎根本土和時代生活，突出特色質(zhì)量發(fā)展主線，深化產(chǎn)教融合與校企合作及工學結(jié)合，構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代新職教體系;在工具上要改革工具偏好，強化綜合治理，提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。二是營造政策新優(yōu)勢。集約性是新工業(yè)革命外溢滲透與職教政策適應性改革結(jié)合的產(chǎn)物，具有優(yōu)勢互補的功能特征。其突出體現(xiàn)在隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”持續(xù)發(fā)展，迫切需要政策引領(lǐng)推動職教轉(zhuǎn)型發(fā)展。集約性是“新職教政策”通向創(chuàng)新和再造優(yōu)勢之橋梁紐帶，職教政策必須從環(huán)境變化出發(fā)，順應跨界融合發(fā)展趨勢，主動調(diào)適自身，推進適應性改革，加強政策主體之間的共識與協(xié)作，創(chuàng)新優(yōu)化政策工具結(jié)構(gòu)，重構(gòu)政策發(fā)展新空間，再造政策發(fā)展新優(yōu)勢，為增強職業(yè)教育適應性發(fā)展提供強有力的制度保障。

2.厘清政策改革的新思路與新舉措?！靶侣毥陶摺卑l(fā)展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗模式可言，唯有立足創(chuàng)新、理清思路、形成舉措，才是應對變革的根本出路。一是探索政策改革的新思路。在政策決策上要轉(zhuǎn)變形而之下就事論事的習俗，重塑以問題為導向、創(chuàng)新為驅(qū)動的新思維;在政策實施中要克服重文本輕過程的弊端，堅持實踐價值理性，注重政策決策的全程性和實踐性;在政策機制上要著眼于新工業(yè)革命與職教政策的互動性，上下銜接，內(nèi)外結(jié)合，左右配套，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起網(wǎng)絡型政策運行機制;在政策效能上要突出對辦學質(zhì)量的監(jiān)控，加強對政策效能的評估。二是形成政策改革的新舉措。在改革方向上要堅持類型方位，推進特色化發(fā)展，走錯位競爭發(fā)展之路，建設有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系;在發(fā)展目標上要堅持“立德樹人”，保證人才培養(yǎng)制度的可持續(xù)發(fā)展;在制度建設上要加快對現(xiàn)有政策的修訂完善，增強適應性，提升系統(tǒng)性，提高有效性;在決策能力上要加快職教智庫建設，健全決策制度，增強預判、規(guī)劃、創(chuàng)新和治理能力;在風險防控上要加強政策決策、工具和環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進職業(yè)教育穩(wěn)健持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方法提升政策動能

1.把握政策動能的變奏與趨勢。在多源流理論視域下，“新職教政策”會受到新工業(yè)革命的影響與制約，職教政策的制定是多種因素共同作用的結(jié)果，因此要以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方法來提升政策動能。一是面臨動能變奏。職教政策動能變遷是歷史周期性與時代發(fā)展性的統(tǒng)一。通過疏理建國以來我國職教政策動能變遷脈絡發(fā)現(xiàn)，雖然其間涉及了廣闊的社會歷史生活背景與復雜的政策變遷過程，但其發(fā)展演變始終貫穿一條基本主線，即從政府推動到市場驅(qū)動再到人本取向。這也表明我國職業(yè)教育政策雖然歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)換，但卻走出了一條從單一功能向多功能轉(zhuǎn)變的發(fā)展之路。當下，引發(fā)“新職教政策”動能變奏的是新工業(yè)革命帶來的科技力量，科技促進了政策動力生命周期的循環(huán)變奏與創(chuàng)新發(fā)展，使“新職教政策”動能步入了一個多功能介入且包容發(fā)展的新階段。二是順應動能趨勢。在新工業(yè)革命背景下，“新職教政策”已然進入“大智移云”的數(shù)字化時代，新科技為職教政策創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間，政策動能在機制選擇上更加注重人本與科技的協(xié)調(diào)發(fā)展。因為新工業(yè)革命說到底，人是推動社會轉(zhuǎn)型的根本力量，科技亦是不可或缺的重要工具，只有兩者深度包容、優(yōu)勢互補，才能為“新職教政策”發(fā)展提供持續(xù)不斷的發(fā)展動力。

2.創(chuàng)新政策動能的觀念與路徑。理念變革是政策動能創(chuàng)新的先導，是“新職教政策”發(fā)展的動力源泉。一是轉(zhuǎn)換政策動能觀念。傳統(tǒng)政策動力觀是以“推動論”為基礎(chǔ)，主要依賴中央和地方的政策工具及權(quán)威影響力來推動職教的發(fā)展，這有其歷史的階段性和現(xiàn)實的客觀性，但從動能發(fā)展角度看還不健全。“新職教政策”必須堅持頂層設計與基層探索相結(jié)合[14]，借鑒歐美教育政策的成功經(jīng)驗和先進模式，開創(chuàng)有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育政策新范式，這不僅有助于打破傳統(tǒng)政策動力的路徑依賴，也有利于構(gòu)建起“上下銜接、雙向聯(lián)動、整合驅(qū)動”的動能新體系。二是創(chuàng)新政策動能路徑。在新工業(yè)革命背景下信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算和5G通訊技術(shù)平臺被廣泛應用，新科技深度地介入職教理論與實踐，作為橋梁紐帶的職教政策也被帶入其中，從而走上實踐、理論與政策三者交互共生的協(xié)調(diào)發(fā)展之路[15]。由此出發(fā)，“新職教政策”應立足新格局，增強適應性，以動能為抓手，在橫向上加強職教政策體系內(nèi)部各要素之間的聯(lián)通、互動、互補與協(xié)作，不斷增強政策的凝聚力和推動力;在縱向上加強職教政策動能的系統(tǒng)性建設，厚基礎(chǔ)，補短板，優(yōu)特色，強優(yōu)勢，同時不斷加強對動能循環(huán)的動態(tài)管理和全程監(jiān)控，形成一體化政策動能新格局，為新時代中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供強大的動力支持。

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