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    淺論對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題的思考和建議

    2016-10-14 02:08馬曉琳
    科學(xué)與財富 2016年28期
    關(guān)鍵詞:改革創(chuàng)新

    馬曉琳

    摘 要:高效能的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是成功防治環(huán)境污染的重要前提,但是我國環(huán)境監(jiān)察還存有許多問題。鑒于此,要使環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效益能夠得到提高,就必須要加強職責(zé)關(guān)系、執(zhí)法模式以及隊伍建設(shè)等方面的思考,根據(jù)相關(guān)問題,提出相應(yīng)的治理建議措施,不斷對制度進行改革創(chuàng)新,才能從根本上解決好環(huán)境污染問題。

    關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法;改革創(chuàng)新;思考和建議

    引言

    新環(huán)保法自2015年1月1日開始實施起,就明確規(guī)定了環(huán)境監(jiān)察的重要法律地位,這極大地改變了環(huán)境監(jiān)察長期乏力的狀態(tài),使環(huán)境監(jiān)察得到了更多的執(zhí)法權(quán)力,增強了執(zhí)法的話語權(quán),提高了環(huán)境監(jiān)察的威懾力,從而開創(chuàng)了環(huán)境監(jiān)察的新局面。對于如何在環(huán)境監(jiān)察工作中利用好新環(huán)保法帶來的機遇,以便更好的解決當(dāng)下所面臨的挑戰(zhàn),是相關(guān)部門首要思考的問題。不管外部條件怎么變化,相關(guān)環(huán)保部門都要不斷強化自身的實力,在監(jiān)察工作中適時革新執(zhí)法方式,提高監(jiān)察執(zhí)法的效率和能力,使環(huán)境監(jiān)察隊伍不斷的適應(yīng)當(dāng)前不利的環(huán)境形勢,做好新時期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

    1、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的主要問題

    1.1 基層環(huán)境監(jiān)察的工作壓力過大。環(huán)境監(jiān)察最終都是要落實到基層的,可見基層的執(zhí)行工作任務(wù)是非常大的,“下面針一根,上面線千條”則生動形象反應(yīng)了基層環(huán)境監(jiān)察工作所面臨的巨大壓力和困難。在基層環(huán)保部門科室的劃分方面,劃分粗略不精細,往往是好幾個處室的工作任務(wù),由一個負責(zé)環(huán)境監(jiān)察的職能部門對接?;鶎拥沫h(huán)境監(jiān)察人員不但要將平常的企業(yè)排污監(jiān)管和信訪投訴等工作做好外,而且還得處理多個上級部門交待的各種各樣的專項工作。這些瑣碎的失誤消耗了基層環(huán)境監(jiān)察人員的大量精力和時間,使得他們在進行本職工作時常常會發(fā)生執(zhí)法不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象,檢查往往就是走走過場隨意應(yīng)付。

    1.2 基層環(huán)保部門在能力建設(shè)方面存在嚴重不足?;鶎迎h(huán)保部門是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的主要執(zhí)行者,它們肩負著重要的環(huán)境監(jiān)察任務(wù)。但在實際中,職能運轉(zhuǎn)資金缺乏,環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測在監(jiān)察中的能力嚴重不足,這些普遍存在的現(xiàn)象嚴重阻礙了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利進行。環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供技術(shù)保障和支持,其能力建設(shè)會直接影響到執(zhí)法效能。

    基層環(huán)境監(jiān)察經(jīng)常出現(xiàn)的問題:一方面,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不足,相關(guān)執(zhí)法車輛以及執(zhí)法設(shè)備嚴重短缺;另一方面,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的自身綜合素質(zhì)不高,專業(yè)知識水平更是參差不齊,尤其是嚴重缺少兼具法律知識與環(huán)境學(xué)知識的綜合型人才。

    基層環(huán)境監(jiān)測經(jīng)常出現(xiàn)的問題:一方面,監(jiān)測設(shè)施設(shè)備陳舊落后,滿足不了新形式下的環(huán)保要求。基層監(jiān)測站由于技術(shù)和資金的短缺,對于污染項目的監(jiān)測非常有限,尤其是持久性有機物、重金屬等基本不能進行監(jiān)測。另一方面,人員素質(zhì)較低,對新的監(jiān)測設(shè)備運用不熟練,完不成所要求的相關(guān)任務(wù);而一些基層環(huán)保部門不存在設(shè)備和資金的問題,但是技術(shù)培訓(xùn)制度落后,缺少會使用用先進設(shè)備的人才,這又在一定程度上造成了財力物力的浪費。

    2、對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題的建議

    2.1 明確環(huán)保各部門的職能責(zé)任。通過對西方發(fā)達國家的環(huán)保管理經(jīng)驗的研究,可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)國家所采取的管理模式是中央環(huán)保部門負責(zé)標準規(guī)范的制定以及監(jiān)督工作,而將環(huán)保執(zhí)法重心與資源進行下移。在美國,州環(huán)保機構(gòu)主要負責(zé)具體的貫徹與實施,而聯(lián)邦環(huán)保局的職責(zé)只是負責(zé)環(huán)境標準的制定;在德國,各州環(huán)保部的主要職責(zé)是負責(zé)執(zhí)法,而聯(lián)邦環(huán)保部則只負責(zé)立法。但是在我國,中央與地方環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管職能責(zé)任范圍模糊不清,這就嚴重影響了環(huán)保工作執(zhí)行的進度和效益。中央環(huán)保部在擔(dān)任宏觀管理和監(jiān)管職能的同時,還監(jiān)管著許多具體的管理權(quán)限,不但中央環(huán)保部門的工作量巨大,而且又使行政相對人的交易成本增加了。所以,一定要明確中央和地方的職能:中央環(huán)保部的主要職能應(yīng)該為宏觀管理、政策指引以及執(zhí)法監(jiān)管,而具體項目和企業(yè)的監(jiān)管等職責(zé)要盡量下放到地方環(huán)保部門。只有明確中央與地方環(huán)保部門的職能責(zé)任,才會有利于實現(xiàn)中央環(huán)保部門的宏觀調(diào)控能力,極大的將地方環(huán)保部門的執(zhí)法積極性激發(fā)出來。

    2.2 加大環(huán)保警察制度的實施推廣力度。環(huán)保警察制度在西方發(fā)達國家(如美國、德國、法國等)已實施了許多年,并形成了相當(dāng)完善的體系,重要的一點是有國家強制性權(quán)力這一強大后盾,其執(zhí)法效果是一般環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法所不能比擬的。在我國,云南省昆明市于2008年11月首開環(huán)保警察先河,建立了昆明市公安局環(huán)境保護分局,環(huán)保分局主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境刑事案件的執(zhí)法、偵查工作。隨后,河北省、浙江省、黃石市等多個省市先后開展了對環(huán)保警察制度不同程度的探索?;谘b備落后、執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)低的現(xiàn)狀在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中難以在短時間內(nèi)有所改觀的實際情況,大力實施推廣環(huán)保警察制度有著重要的作用。

    2.3 完善人才培養(yǎng)制度。環(huán)保警察應(yīng)該是既懂得公安刑偵技術(shù),又熟知環(huán)境保護知識的復(fù)合型人才。環(huán)保警察人才的培養(yǎng)可以借鑒公安部人才創(chuàng)新培養(yǎng)制度,2008年公安部實施了在大學(xué)畢業(yè)生以及退伍軍人中招考人民警察的制度,從而培養(yǎng)了大批公安部所需的復(fù)合型人才,使公安隊伍的人才結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。相關(guān)部門可以借鑒這個人才培養(yǎng)的例子,在進行環(huán)保警察隊伍的組建時,從環(huán)保專業(yè)的畢業(yè)生中挑選專業(yè)等綜合素質(zhì)較高的人去公安院校學(xué)習(xí),畢業(yè)后進行環(huán)境監(jiān)察崗位的分配,從事環(huán)境刑事偵查工作。

    2.4 對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式進行革新?;鶎迎h(huán)境監(jiān)察裝備落后、人員較少。此外,在進行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法時,執(zhí)法人員缺乏嚴格的執(zhí)法理念,大多數(shù)在執(zhí)法過程中更加注重收費罰款,而輕執(zhí)法,這嚴重違背了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的初衷。特別是縣一級監(jiān)察人員編制比較少時,區(qū)域內(nèi)的一些污染源很難得到有效的監(jiān)管,給執(zhí)法的有效性帶來嚴重的影響。因此,一定要改革執(zhí)法人員管理,如實施分片包干的監(jiān)督管理模式,從而實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的規(guī)范化、定量化以及網(wǎng)絡(luò)化,切實地解決這一問題。在人少事多的情況下,只有不斷進行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式的革新,才能使執(zhí)法效能得到提高。

    2.5 重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體肩負著重要的責(zé)任,又因為新聞信息具有時效性、轟動性等特征,所以新聞媒體需要在第一時間將事件的來龍去脈及后期追蹤發(fā)展告知公眾。新聞報道常??梢砸l(fā)社會輿論對環(huán)境事件的討論,也會對公眾的態(tài)度和判斷產(chǎn)生重要的影響。所以,環(huán)保部門要加強與新聞媒體的密切合作,當(dāng)發(fā)生重大環(huán)境事件時,要加強信息的交流溝通,通過媒體在第一時間將事件的調(diào)查進展情況告知公眾,以消除公眾恐慌不安和胡亂猜疑的緊張情緒。

    3、結(jié)語

    近幾年正是我國環(huán)境污染事故的高發(fā)期,這段時期,西方發(fā)達國家在近百年的工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染破壞問題集中在我國各地出現(xiàn),且環(huán)境污染態(tài)勢具有范圍廣、程度深、治理難的特點,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法所面臨的壓力越來越大。新環(huán)保法的實施無疑給我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn),在此基礎(chǔ)上,要不斷革新管理體制,努力探索和建設(shè)執(zhí)法模式和組織架構(gòu),以便可以更好的適應(yīng)目前的環(huán)保執(zhí)法需求,只有不斷提升組織內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率與外部執(zhí)法效能,才能從根本上治理好環(huán)境污染。

    參考文獻

    [1]杜萬平.對我國環(huán)境部門實行垂直管理的思考[J].中國行政管理,2006(3):99-102.

    [2]蔡晶晶.我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法組織的改革趨勢探討[J].中國人口·資源與環(huán)境,2009,19(4):30-35.

    [3]張艷橋.新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法探析[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報,2010,20(1):8-10.

    [4]張軍.安徽省執(zhí)法效能研究[D].合肥:安徽大學(xué),2012.

    [5]李墨池.試論我國環(huán)保警察制度的構(gòu)建[J].天津法學(xué),2012(2):79-83.

    [6]高冬婧.新環(huán)保法實施中存在的問題及其對策探討[J].法治與社會,2015(4):25-26.

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