“十三五”期間省級職業(yè)教育財(cái)政政策回顧與展望

摘 要：2016—2020年是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的嶄新階段。財(cái)政政策作為政府促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具，其現(xiàn)實(shí)效用愈發(fā)凸顯。基于“十三五”期間31個省份出臺的84份職業(yè)教育財(cái)政政策文本為分析樣本，借助NVivo軟件對其進(jìn)行逐級編碼分析，對新政策的出臺提出加強(qiáng)具體情境認(rèn)知、提升多元主體參與度、優(yōu)化政策工具組合結(jié)構(gòu)、兼顧政策目標(biāo)本土特色的建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;財(cái)政政策;“十三五”;文本分析

作者簡介：葛陽陽，女，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院2019級碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育、教育管理。

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2021）10-0050-10

“十四五”期間，職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展及“教育現(xiàn)代化2035”遠(yuǎn)景目標(biāo)對職業(yè)教育提出了服務(wù)制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)等嶄新要求，為對接新時(shí)代新形勢，職業(yè)教育亟須在原有基礎(chǔ)上做出結(jié)構(gòu)性調(diào)整。財(cái)政之于教育意義重大，直接影響著職業(yè)教育發(fā)展的進(jìn)度與水平。為此，本文對“十三五”期間各省職業(yè)教育財(cái)政政策加以編碼分析，希冀能在“十四五”開局之年為新政策的出臺提供前瞻性的啟示。

一、研究過程與方法

本文通過對北大法律信息網(wǎng)進(jìn)行檢索，篩選出“教育經(jīng)費(fèi)”“稅收”“公共支出”“政府投資”“財(cái)政補(bǔ)貼”等關(guān)鍵詞，將包含各省職業(yè)教育財(cái)政政策的各類法規(guī)、規(guī)范、措施、意見、通知、辦法、方案、條例、決定、公告以及會議報(bào)告在內(nèi)的文件納入研究范圍，合計(jì)收集有效政策文本84篇。本文使用國際公認(rèn)的最先進(jìn)質(zhì)性分析軟件（NVivo）進(jìn)行分析，通過開放性編碼、軸心式編碼、選擇式編碼三個步驟，最終形成了以96個初始范疇、12個基本范疇以及4個核心范疇為本文的立論之基的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

（一）開放式編碼（open coding）

開放式編碼是指研究者以一種開放的心態(tài)，盡量懸置個人主觀性，將原始資料解構(gòu)、揉碎、賦予概念，再進(jìn)行重新組合的邏輯性操作化過程[1]。本文將“十三五”期間全國省級職業(yè)教育財(cái)政政策文本導(dǎo)入NVivo軟件，進(jìn)行開放式編碼。經(jīng)過對原始政策文本逐行逐句的編碼，得到有意義數(shù)據(jù)單元1 044條，進(jìn)而根據(jù)其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性聚類提煉出96個初始范疇，編碼分析過程舉要如表1所示。

（二）軸心式編碼（axial coding）

軸心式編碼是二級編碼，是將開放式編碼中得到的各個獨(dú)立范疇加以分解、分析和聯(lián)接，充分挖掘范疇含義，構(gòu)建各個范疇之間的關(guān)聯(lián)，提取出更高統(tǒng)攬層次上的范疇[2]。本文在這一階段研究中將材料重新拆分整合不再基于原始文本中的邏輯，而是按照文本內(nèi)容的同質(zhì)性進(jìn)行歸編，將一級編碼中獲取的96個開放性范疇通過同質(zhì)性整合規(guī)整為12個基本范疇。

（三）選擇式編碼（selecting coding）

選擇式編碼的主要任務(wù)是從已發(fā)現(xiàn)的概念范疇中系統(tǒng)分析并凝萃出幾個核心類屬，核心類屬必須在其他類屬的比較中具有“提綱挈領(lǐng)”的作用，有學(xué)者將這一過程比喻為尋找“最小公倍數(shù)”[3]。本文通過聚類分析將以上范疇最終統(tǒng)整為四個核心范疇，即政策主體、情境認(rèn)知、政策工具及政策目標(biāo)，具體編碼情況如表2所示。

（四）模型構(gòu)建

模型構(gòu)建環(huán)節(jié)就是挖掘已經(jīng)半成型了的理論之間的潛在關(guān)聯(lián)，最終創(chuàng)建形成新的理論模型，以幫助后續(xù)問題的分析。如果說編碼登陸的三級過程是將原始文本打碎后作聚類分析，那么模型創(chuàng)建即是找尋一條“故事線”將政策故事重新講述。構(gòu)建后的“我國‘十三五期間省級職業(yè)教育財(cái)政政策表達(dá)模型”，具體如圖1所示。

情境認(rèn)知、政策主體、政策工具和政策目標(biāo)四大核心范疇需要共同作用才能保證職業(yè)教育財(cái)政政策的最終有效落地，進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)的良性發(fā)展。本文基于以上模型提煉出的“故事線”為：基于對政策情境的認(rèn)知，政策主體采取不同類型的政策工具，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

（五）飽和度檢驗(yàn)

質(zhì)性分析提倡理論飽和原則，即為了提升研究的科學(xué)性與嚴(yán)密性，要求編碼工作進(jìn)行到所抽取的新樣本不再提供新的重要信息為止。為了檢驗(yàn)構(gòu)建結(jié)果的飽和度，本文隨機(jī)預(yù)留了三份飽和度檢驗(yàn)文件，待其他文本全部編碼完畢、模型生成之后，重新進(jìn)行開放式編碼及軸心式編碼，未發(fā)現(xiàn)新的范疇，表明逐級編碼生成的結(jié)果已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，可以依據(jù)現(xiàn)有編碼系統(tǒng)展開關(guān)于省級職業(yè)教育財(cái)政政策的具體分析。

二、職業(yè)教育省級財(cái)政政策分析

（一）情境認(rèn)知

情境是指行為主體進(jìn)行某種行動時(shí)所處的社會環(huán)境。本文提及的情境認(rèn)知是指我國第十三個五年計(jì)劃期間各省對于自身發(fā)展職業(yè)教育具體情況的認(rèn)知，這是財(cái)政政策頒布的起始環(huán)節(jié)。通過梳理工作發(fā)現(xiàn)本階段各省的職業(yè)教育財(cái)政情境認(rèn)知主要包含個方面，其中各省對各自區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的認(rèn)知覆蓋率最高，對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的分析居其次，少有對財(cái)政政策落實(shí)情況的分析，具體編碼參考點(diǎn)數(shù)對比見表3。

第一，各省對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)知?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的復(fù)雜性帶來了技能人才需求的多樣性，職業(yè)教育作為輸送人力資本的重要主體之一，其服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義已愈發(fā)受到重視[4]，因此各省也更加重視對經(jīng)濟(jì)社會的認(rèn)知。本文政策文本中涉及到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r主要包含成城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、社會生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀、人口現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展動態(tài)以及人才需求現(xiàn)狀。以較為典型的政策表達(dá)為例：“十三五”期間，我國面臨著全面建成小康社會的重任，山東作為人口大省、教育大省，著眼于發(fā)揮自身大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，支持經(jīng)略海洋、新舊動能轉(zhuǎn)化等特色工程的發(fā)展，并在此經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上使財(cái)政政策成為職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)生深刻變革的重要引擎，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)教育強(qiáng)省的目標(biāo);而廣西作為相對的貧困地區(qū)，也意識到自身經(jīng)濟(jì)短板，并基于此現(xiàn)狀將職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)、改善社會民生作為政策目標(biāo)之一。

第二，各省對上位政策發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)知。下位政策的制定必須遵循上位政策指示，職業(yè)教育財(cái)政政策作為職業(yè)教育與教育財(cái)政的交叉政策，在制定過程中必然受這二者制約和影響[5]，本文數(shù)據(jù)庫中含23份政策文本在表述中體現(xiàn)了對上位政策的解讀和參考。以山西省為例，“十三五”期間該省共發(fā)布三份明確涵蓋職業(yè)教育財(cái)政政策的文件，且這三份文件皆于開宗處明確了上級政策指示。

第三，各省對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)知。制定行之有效的職業(yè)教育財(cái)政政策，需要充分地考慮地方職業(yè)教育實(shí)際，認(rèn)清自身短板與優(yōu)勢所在，從而“把錢花在刀刃上”。目前，政策文本表述中主要體現(xiàn)出職業(yè)教育改革現(xiàn)狀和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀。以貴州省為例：該省充分意識到本地區(qū)職業(yè)教育建設(shè)的重要性與緊迫性并存，自“十二五”期間提倡教育“9+3”改革計(jì)劃以來，該地區(qū)中等職業(yè)教育辦學(xué)成效不斷提升，可謂站在了新的歷史階段;與此同時(shí)，貴州省也意識到當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)教育發(fā)展理念滯后、教師隊(duì)伍配置不齊全、人才培養(yǎng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多短板，并在此認(rèn)知基礎(chǔ)上提出相應(yīng)財(cái)政政策。

（二）政策主體

政策主體是指發(fā)布政策的相關(guān)職能部門，這些部門或單獨(dú)發(fā)文、或聯(lián)合發(fā)文，對本地區(qū)本階段職業(yè)技術(shù)教育財(cái)政政策的發(fā)布工作進(jìn)行規(guī)范[6]。總體上講，“十三五”期間發(fā)布政策的主體相對多元，涵蓋政府辦公廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源和社會保障局等15個部門，涉及行政單位、權(quán)力機(jī)關(guān)、黨的地方組織三大范疇。

由于本文所涉及政策文本具有特殊性，故發(fā)布政策的主體權(quán)重差異較大，按編碼參考點(diǎn)數(shù)進(jìn)行比較的節(jié)點(diǎn)如表4所示。政府辦公廳、教育和財(cái)政部門直接掌握著相關(guān)公共權(quán)力，信息渠道最為暢通，具有職權(quán)意義上的責(zé)任與優(yōu)勢，因此也成為發(fā)布政策文本比重最大的三個主體;另外，與社會就業(yè)相關(guān)的人力資源和社會保障局、負(fù)責(zé)擬定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展和改革委員會等部門也不同程度地參與了職業(yè)教育財(cái)政政策的發(fā)布。

（三）政策工具

政策工具是政府治理公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)或效果的方法和途徑[7]?；谑┠蔚屡c英格拉姆的研究，本文將政策工具劃分為權(quán)威工具、激勵工具、能力建設(shè)工具和象征及勸誡工具四類[8]。

權(quán)威工具是政策主體通過法定權(quán)威對政策對象實(shí)施的強(qiáng)制性影響，是政策實(shí)施的核心手段，本文中主要是指財(cái)政政策中的命令、許可或禁止。激勵工具是政策主體設(shè)置獎勵或懲罰機(jī)制、相對靈活的刺激政策對象所采取的行動，是政策執(zhí)行的外驅(qū)引擎[9]，本文中主要涉及到省政府為吸引多方資金投入職業(yè)教育所給予地方政府、社會組織或企業(yè)的教育財(cái)政扶持。能力建設(shè)工具是指通過提供教育、培訓(xùn)、信息資源等手段推動政策對象采取相關(guān)行動，是政策落實(shí)的物質(zhì)保障，在本文中能力建設(shè)工具體現(xiàn)較少，主要集中于省政府對地方政府實(shí)施的財(cái)政信息共建共享平臺。象征和勸誡工具是指通過價(jià)值倡導(dǎo)活動吸引政策對象積極主動產(chǎn)生與政策期許相適性的行為，是政策貫徹的價(jià)值引領(lǐng)，本文中所涉及的財(cái)政政策主要以強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育諸多重要性的方式引導(dǎo)相關(guān)對象。

由表5可知，權(quán)威工具節(jié)點(diǎn)占總節(jié)點(diǎn)的將近七成，由政策工具詞頻查詢得到的如圖2所示，投入資金、經(jīng)費(fèi);建立制度、標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施管理、規(guī)定等權(quán)威工具型詞匯占據(jù)詞匯云的極大部分面積，表明在此階段權(quán)威工具占據(jù)主導(dǎo)地位。另外，激勵工具占比居于次位，而能力建設(shè)工具、象征和勸誡工具在政策文本中涵蓋較少，一定程度上表明我國各省職業(yè)教育財(cái)政政策工具使用較為單一。

（三）政策目標(biāo)

政策目標(biāo)是指政策主體運(yùn)用政策工具所要達(dá)到的最終目的，它劃定了政策主體要解決的問題、達(dá)到的水平，指明了政策對象一段時(shí)間內(nèi)的努力方向，是財(cái)政政策中絕對的核心內(nèi)容[10]。通過對政策文本的編碼分析發(fā)現(xiàn)，政策目標(biāo)是所有政策內(nèi)容中覆蓋率最高的核心范疇，在整理出的1 044條概念節(jié)點(diǎn)中，政策目標(biāo)涵蓋的節(jié)點(diǎn)高達(dá)514條，接近總節(jié)點(diǎn)的半數(shù)，這充分體現(xiàn)了職業(yè)教育財(cái)政政策中目標(biāo)厘定的重要現(xiàn)實(shí)意義。

在接收到政策環(huán)境刺激后，政策主體會在情境認(rèn)知中權(quán)衡側(cè)重，而后根據(jù)自身利益訴求、資源占有情況以及成本投入預(yù)想制定出一個階段性的政策目標(biāo)。因此，不同政策主體即便面對同一教育問題的相同政策領(lǐng)域，政策目標(biāo)的確立也會有一定程度上的差異，這構(gòu)成了“十三五”期間省級單位龐大的政策目標(biāo)體系。

如表6所示，在總體目標(biāo)體系下，2019年的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡稱“職教20條”）提及的“建設(shè)多元辦學(xué)格局”、“十三五”規(guī)劃建議中指出的“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系”以及“優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制”響應(yīng)頻率極高，體現(xiàn)了各省職業(yè)教育財(cái)政政策目標(biāo)與國家大政方針的一致性。具體目標(biāo)體系下，“職教20條”明確提出的“打造‘雙師型教師隊(duì)伍”占比最高，體現(xiàn)了國家及各省對職業(yè)教育教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的重視;涉及職業(yè)教育雙元育人模式的“促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”[11]和與之相匹配的培訓(xùn)體系——“創(chuàng)建實(shí)習(xí)基地”占比位居第二及第三;另外，職業(yè)教育的幫助扶貧、促進(jìn)思想建設(shè)等基本職能均占據(jù)重要比重。

三、面向未來職業(yè)教育財(cái)政政策的思考

（一）加強(qiáng)具體情境認(rèn)知，“補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)”

“補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)”是“十四五”時(shí)期的工作重點(diǎn)。過去幾年，國際單邊勢力抬頭引發(fā)的利用“卡脖子技術(shù)”阻礙我國企業(yè)發(fā)展以及新冠疫情帶來的低收入人群失業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題應(yīng)給予職業(yè)教育預(yù)警。經(jīng)Nvivo梳理政策發(fā)現(xiàn)，各省發(fā)布職業(yè)教育財(cái)政政策時(shí)對相關(guān)情境產(chǎn)生了一定認(rèn)知，但仍有欠缺。首先，應(yīng)提升對情境認(rèn)知的重視。在本文收集到的84份政策文本中，僅有49份涉及到對社會經(jīng)濟(jì)、上位政策、職業(yè)教育發(fā)展情況的政策表達(dá)。缺乏對政策環(huán)境適配性的綜合考量、情境認(rèn)知與政策期望間信息不對稱，易造成“埋頭耕耘不問收獲”、政策斷檔“一時(shí)一令”、削弱財(cái)政政策有效性等問題[12]。其次，情境認(rèn)知應(yīng)細(xì)化至微觀層面。在僅有的財(cái)政政策情境認(rèn)知中，含41.2%的表述僅停留在“結(jié)合我省實(shí)際”“綜合考慮本省發(fā)展?fàn)顩r”等簡單認(rèn)知層面，較少體現(xiàn)出對政策運(yùn)行情況的細(xì)致評估與反饋。政策文本是政府的行為規(guī)范，建議于未來財(cái)政文本表述中更多地展露地區(qū)優(yōu)勢與短板、揭示地區(qū)未來一階段的發(fā)展側(cè)重，以促進(jìn)下級單位對財(cái)政政策的深刻理解貫徹[13]。

然而，在其他領(lǐng)域的政策研究中，有學(xué)者認(rèn)為，“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”這類思維方式基于“問題導(dǎo)向”，表現(xiàn)出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為邏輯，無法適應(yīng)瞬息萬變的現(xiàn)代社會所面臨的紛亂多變的治理問題。本文認(rèn)為，職業(yè)教育財(cái)政政策成長軌跡有其特殊性，比起相對成熟的組織管理領(lǐng)域上升空間較大，“問題導(dǎo)向”所帶來的針對性可大大增加政策效力，解決現(xiàn)實(shí)窘境，因此在很長一段時(shí)間內(nèi)仍將具有活力?；谏鲜龇治?，各省面臨未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)所帶來的新挑戰(zhàn)仍需堅(jiān)持加強(qiáng)自身情境認(rèn)知，做出有選擇、有側(cè)重的職業(yè)教育財(cái)政規(guī)劃。

（二）提升多元主體參與度，形成協(xié)同內(nèi)驅(qū)力

20世紀(jì)70年代，“協(xié)同學(xué)”作為一門學(xué)科問世，其本質(zhì)即提倡社會主體間的信息交換與合作，以促進(jìn)內(nèi)驅(qū)力的生成，這構(gòu)成了職業(yè)教育領(lǐng)域提倡多元辦學(xué)主體的理論基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，職業(yè)教育財(cái)政政策或由某一主體獨(dú)立擬定，或經(jīng)多個主體聯(lián)合擬定，整體呈現(xiàn)多元參與局面[14]。然而在全部政策文本中，雖涉及“十三五”建議中的職業(yè)教育辦學(xué)主體多元化、產(chǎn)教融合及校企合作，卻未曾體現(xiàn)出各級各類職業(yè)學(xué)校、相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)組織及學(xué)術(shù)研究團(tuán)體對職業(yè)教育財(cái)政的意見與訴求。財(cái)政政策固然出自各地區(qū)行政部門并受權(quán)力機(jī)關(guān)及省委的直接制約，但學(xué)校以及社會經(jīng)濟(jì)組織作為國家大力推崇的職業(yè)教育辦學(xué)主體，能夠提供的意見視角更加實(shí)際，更加有利于提升財(cái)政政策的科學(xué)性及合理性，從而找尋主體間的利益契合點(diǎn);而學(xué)術(shù)研究團(tuán)體具有財(cái)政政策理論研究方面的知識優(yōu)勢以及中立的價(jià)值取向，應(yīng)被相關(guān)部門吸納為政策制定過程中的智庫，并激發(fā)其參與財(cái)政政策意見協(xié)定的動力與潛力。

（三）優(yōu)化政策工具組合結(jié)構(gòu)，達(dá)成帕累托最優(yōu)

帕累托最優(yōu)是指資源分配的過程中，在不損害任何人利益的前提下，至少使一人變得更好。為了學(xué)術(shù)研究之便，學(xué)者們將政策工具進(jìn)行了分類，實(shí)際上政策工具并不是割裂的，彼此存在著互補(bǔ)增強(qiáng)或妨礙弱化的效應(yīng)[15]，這與帕累托最優(yōu)提倡的理想狀態(tài)不謀而合。由表5及前述分析不難看出，我國各省的職業(yè)教育財(cái)政政策在政策工具選擇上出現(xiàn)比重失衡現(xiàn)象，權(quán)威工具占比過大，激勵工具位居其次，能力建設(shè)工具、象征和勸誡工具鮮少得到使用。多年來，我國職業(yè)教育發(fā)展始終面臨諸多難題，職業(yè)教育的社會評價(jià)與普通教育相差甚遠(yuǎn)，仍處于弱勢地位。權(quán)威工具力度大、收效快，各省注重使用此類強(qiáng)制性措施保障職業(yè)教育投入、改善職業(yè)教育辦學(xué)條件具備合理性。然而從長遠(yuǎn)角度來看，其他三類工具作用方式則更為靈活，一旦奏效其效益發(fā)揮得更加持久、保健。政策工具是政府行為特征的展現(xiàn)，各省在擬定下一階段職業(yè)教育財(cái)政政策時(shí)，應(yīng)更加重視政策工具合理配套產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，優(yōu)化組合結(jié)構(gòu)，達(dá)成財(cái)政投入意義上的帕累托最優(yōu)。

（四）兼顧政策目標(biāo)本土特色，勇于制度創(chuàng)新

2021年4月13日，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出了“各級黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度”的重要指示[16]。本文于財(cái)政政策文本梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，各省對于政策目標(biāo)的制定更加傾向于“謀大局、識大體”?！笆奈濉遍_局，全民踏入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家之新征程，各省理應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政的積極作用，在上位政策的指導(dǎo)下精準(zhǔn)扶持職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)、扭住供給側(cè)改革主線、促進(jìn)職業(yè)教育反哺地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而中央大類政策由于涉及面廣泛，普適的同時(shí)不可能兼顧到各個地區(qū)實(shí)際[17]。職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育直接由各地方負(fù)責(zé)，空間異質(zhì)性下的財(cái)政政策目標(biāo)如若千篇一律、毫無創(chuàng)新，職業(yè)教育辦學(xué)也只能是各自及格、缺乏勁頭，不利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[18]。因此，各地財(cái)政應(yīng)在充分貫徹中央決策的同時(shí)，兼顧政策目標(biāo)的本土化體現(xiàn)，響應(yīng)習(xí)近平總書記號召勇于創(chuàng)新，以適切的財(cái)政政策迎接具有時(shí)代特色的發(fā)展機(jī)遇。

在全球競爭日益激烈的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越需要高素質(zhì)人才的培養(yǎng)與技術(shù)工藝的革新。“十三五”期間，由于受多重因素的影響，職業(yè)教育的財(cái)政政策與人才培養(yǎng)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和水平上還不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題仍舊客觀存在。2021 年是“十四五”的開局之年，“十四五”規(guī)劃建議明確了“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”的重要要求，職業(yè)教育正向著“人人皆可成才、人人盡展其才”的方向發(fā)展。在此重要節(jié)點(diǎn)上，全國各省市圍繞高水平職業(yè)院校、高水平專業(yè)建設(shè)等內(nèi)容，提出了“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，而財(cái)政作為職業(yè)教育工作的重要支撐，直接影響著職業(yè)教育發(fā)展的進(jìn)程與水平?；诖?，本文利用Nvivo軟件對“十三五”期間84份省級職業(yè)教育財(cái)政政策進(jìn)行回顧并提出展望，即為適應(yīng)未來社會發(fā)展的新形勢，各省政策主體在制定職業(yè)教育財(cái)政政策時(shí)應(yīng)積極吸納多方辦學(xué)主體意見，根據(jù)對本地政策情景的綜合認(rèn)知，采取靈活多樣的政策工具，以實(shí)現(xiàn)既響應(yīng)上級政策號召又凸顯本土特色的政策目標(biāo)。只有職業(yè)教育財(cái)政政策做好頂層設(shè)計(jì)，為各省職業(yè)教育工作提供強(qiáng)有力的后盾，應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才方能在“十四五”期間大有可為，職業(yè)教育體系方能為“十四五”期間各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略政策持久續(xù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳向明.扎根理論的思路和方法[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，1999（4）：58-63，73.

[2]費(fèi)曉東.扎根理論研究方法論：要素、研究程序和評判標(biāo)準(zhǔn)[J].公共行政評論，2008（3）：108-112.

[3]侯新穎.我國高等職業(yè)教育政策的價(jià)值分析——基于扎根理論的探索性研究[J].高等職業(yè)教育探索，2020，19（2）：60-66.

[4]祁占勇，王志遠(yuǎn).經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育的耦合關(guān)系及其協(xié)同路徑[J].教育研究，2020，41（3）：106-115.

[5]劉桂榮.創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)教育公共政策的選擇與變革[J].現(xiàn)代教育管理，2011（1）：99-11.

[6]葉飛.促進(jìn)寧波市職業(yè)教育發(fā)展的財(cái)政政策研究[D].上海：同濟(jì)大學(xué)，2008：51-55.

[7]謝偉，王子成，周明星.新中國成立70年鄉(xiāng)村教師支持政策文本量化分析——基于政策工具視角[J]. 現(xiàn)代教育管理，2020（4）：61-67.

[8]陳大超，遲爽.改革開放以來我國高校師德政策變遷的文本分析——基于政策工具視角[J].現(xiàn)代教育管理，2020（7）：61-67.

[9]林永春，李慧.激勵企業(yè)參與職業(yè)教育的稅收政策研究[J].職教論壇，2011（33）：23-24，84.

[10]王震，王新.財(cái)政方向 關(guān)于我國職業(yè)教育財(cái)政政策及其改革問題的報(bào)告[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008，29（15）：26-33.

[11]賈建宇.職業(yè)教育產(chǎn)教融合財(cái)政政策的國際借鑒研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019，40（27）：27-31.

[12]劉穎.充足、公平和效率視角下的學(xué)前教育財(cái)政政策研究[D].南京：南京師范大學(xué)，2017：76-80.

[13]魏真. 我國公共教育財(cái)政政策評估研究[D].北京：北京師范大學(xué)，2008：16-18.

[14]胡媚.我國職業(yè)教育財(cái)政政策研究：回顧、梳理與展望[J].職教通訊，2020（6）：36-46.

[15]胡鞍鋼，魏星.區(qū)域發(fā)展政策的公平性分析——機(jī)會平等視角下的實(shí)證研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2009，6（2）：14-20，122-123.

[16]中國政府網(wǎng).習(xí)近平：加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系 培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才能工巧匠大國工匠 [EB/OL].（2021-04-13）[2021-08-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/13/content_5599268.htm.

[17]張康華.地方教育財(cái)政政策價(jià)值分析[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2006：17-21.

[18]王國鵬，王春.促進(jìn)“雙創(chuàng)型”職業(yè)教育發(fā)展的財(cái)政政策研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2020（8）：146-155.

[責(zé)任編輯? ? 秦? ?濤]