框架合同在渤海油田前期開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用與分析

劉英雷 武永清 李茜 趙學(xué)輝 吳燕

摘 ?要：前置評(píng)價(jià)主要是根據(jù)國(guó)家法規(guī)的要求或方案研究的需求，為前期研究提供支撐。為了滿足前置評(píng)價(jià)對(duì)采購(gòu)提出的完工周期短，不斷反復(fù)的 要求，創(chuàng)建以框架合同為基礎(chǔ)，通過(guò)訂單方式進(jìn)行采購(gòu)的模式滿足了前置評(píng)價(jià)工作的需求。

關(guān)鍵詞：前期研究;框架合同;訂單采購(gòu);實(shí)踐

渤海油田前期開(kāi)發(fā)的主要工作包括兩個(gè)方面，一是開(kāi)發(fā)方案研究，通 過(guò)油藏、鉆完井、采油及海洋工程幾個(gè)專(zhuān)業(yè)間的配合，完成最佳開(kāi)發(fā)方案 的研究工作;二是根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的要求或者方案研究的需要，為渤海 油田前期開(kāi)發(fā)開(kāi)展前置評(píng)價(jià)工作，為油田投產(chǎn)“鋪好路”。結(jié)合前置評(píng)價(jià) 工作的自身特點(diǎn)，通過(guò)框架合同形式極大地提升了采購(gòu)效率，滿足了前置 評(píng)價(jià)工作的需要。

1 渤海油田前置評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)

1.1 ?數(shù)量多

渤海油田前期開(kāi)發(fā)研究中的前置評(píng)價(jià)工作的數(shù)量較多，均須要按照國(guó) 家法律、法規(guī)和項(xiàng)目研究的需要開(kāi)展前置評(píng)價(jià)工作，且項(xiàng)目之間的前置評(píng) 價(jià)不能互相替代。一般來(lái)講每個(gè)油田在投產(chǎn)前的方案研究階段需要開(kāi)展前 置評(píng)價(jià)工作多達(dá)20余項(xiàng)，涉及的專(zhuān)業(yè)和服務(wù)商較為廣泛，這就為前置評(píng)價(jià) 的采購(gòu)工作帶來(lái)了一定的難度和挑戰(zhàn)。

1.2 ?完工周期短

受開(kāi)發(fā)方案研究本身和計(jì)劃生產(chǎn)的需要，前置評(píng)價(jià)工作對(duì)完工周期提 出了較高的要求，如海洋工程可行性方案通過(guò)審查后，需要快速啟動(dòng)地質(zhì) 調(diào)查、物探調(diào)查等工作，且需要在基本設(shè)計(jì)中間審查前完成海上的外業(yè)調(diào) 查、實(shí)驗(yàn)等工作。為了滿足上述工作的要求，我們必須在2-3個(gè)月的時(shí)間內(nèi) 完成采購(gòu)以及后續(xù)作業(yè)等工作，為設(shè)計(jì)工作提供依據(jù)，夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 ?節(jié)奏性強(qiáng)和易反復(fù)

渤海油田的前期開(kāi)發(fā)研究時(shí)間往往為一年左右，如果項(xiàng)目無(wú)法在預(yù)期 的時(shí)間范圍內(nèi)達(dá)到公司收益門(mén)檻，則這個(gè)項(xiàng)目就會(huì)被暫停擱置。這就要求 前置評(píng)價(jià)工作要有較強(qiáng)的節(jié)奏性和計(jì)劃性。隨著海上船舶作業(yè)的規(guī)范化要 求不斷增強(qiáng)，作業(yè)船支在出海前還需要按照國(guó)家海事部門(mén)的要求提前辦理 作業(yè)許可，這就需要我們?cè)谘芯窟^(guò)程中提前做好計(jì)劃，進(jìn)行見(jiàn)縫插針式地 開(kāi)展前置評(píng)價(jià)工作。

油田項(xiàng)目在前期開(kāi)發(fā)研究過(guò)程中要受到內(nèi)、外部多種因素的影響和制 約，這就決定了前期開(kāi)發(fā)研究的過(guò)程不可能按部就班式地開(kāi)展，方案研究 反反復(fù)復(fù)，不斷調(diào)整就成為其與生俱來(lái)的特點(diǎn)。

2 傳統(tǒng)的采購(gòu)模式難以滿足前置評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)和需求

通過(guò)以上對(duì)渤海油田前期開(kāi)發(fā)研究前置工作特點(diǎn)的分析，我們不難看 出如果仍按照傳統(tǒng)采購(gòu)模式去開(kāi)展前置評(píng)價(jià)工作很難符合前期評(píng)價(jià)工作的 特點(diǎn)，也難以滿足其要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 ?時(shí)間方面

傳統(tǒng)采購(gòu)模式無(wú)論是采用招標(biāo)方式還是進(jìn)行單一來(lái)源或者詢價(jià)等方 式，往往都需要有一個(gè)較長(zhǎng)的周期。根據(jù)采購(gòu)實(shí)踐的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，從采 購(gòu)立項(xiàng)到采購(gòu)合同簽署一般需要1-3月不等。這就決定了傳統(tǒng)采購(gòu)模式難以 從時(shí)間上去適應(yīng)前置評(píng)價(jià)工作快節(jié)奏特點(diǎn)和要求。

2.2 ?效率方面

傳統(tǒng)采購(gòu)模式往往是采用“一事一議”的形式，即針對(duì)前期開(kāi)發(fā)研究 中的一個(gè)前置評(píng)價(jià)單項(xiàng)去進(jìn)行采購(gòu)、簽署合同。即使是可以通過(guò)將同一時(shí) 間段并行的前期開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目進(jìn)行合并同類(lèi)項(xiàng)，采用采辦包的方式去進(jìn)行 采購(gòu)，但較長(zhǎng)的采購(gòu)周期，以及分布廣泛的不同的服務(wù)商，合并采辦包的 模式也顯得力不從心、捉襟見(jiàn)肘，難以從效率上滿足前置評(píng)價(jià)的要求。

2.3 ?積極性和主動(dòng)性方面

傳統(tǒng)的采購(gòu)模式往往都是被動(dòng)式的采購(gòu)，采購(gòu)部門(mén)不了解開(kāi)發(fā)研究 一線的需求和和變化。只有需求部門(mén)提出申請(qǐng)，采購(gòu)部門(mén)才會(huì)啟動(dòng)采購(gòu)流 程，這種被動(dòng)式的采購(gòu)無(wú)法調(diào)動(dòng)采購(gòu)部門(mén)的積極性和主動(dòng)性。需求部門(mén)由 于沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)限和職能，其主動(dòng)性和積極性又沒(méi)有發(fā)揮的途徑和渠道。 這就導(dǎo)致了前期開(kāi)發(fā)研究前置評(píng)價(jià)與采購(gòu)進(jìn)度存在著較大差異，無(wú)法滿足 前置評(píng)價(jià)的需求。

3 框架合同在渤海油田前置評(píng)價(jià)工作中的應(yīng)用

3.1 ?傳統(tǒng)采購(gòu)方式的缺點(diǎn)

傳統(tǒng)采購(gòu)模式無(wú)論是采用招標(biāo)方式還是進(jìn)行單一來(lái)源或者詢價(jià)等方 式，往往都需要有一個(gè)較長(zhǎng)的周期，一般為1-3個(gè)月不等。有些情況下研 究時(shí)間已經(jīng)結(jié)束，但采購(gòu)工作還沒(méi)有全部完成。傳統(tǒng)采購(gòu)模式往往是采用 “一事一議”的形式，一方面導(dǎo)致了效率低下，另一方面也增加了采購(gòu)人 員的無(wú)效工作。由此我們不難看出傳統(tǒng)采購(gòu)模式難以從時(shí)間上去適應(yīng)前置 評(píng)價(jià)工作快節(jié)奏特點(diǎn)和要求。

3.2 ?框架合同的優(yōu)勢(shì)分析

本文所指的框架合同是指一般以3年為一個(gè)合同有效期的，主要確定 合同的基礎(chǔ)費(fèi)率為內(nèi)容的，為訂單采購(gòu)基本條件的合同。

3.2.1 ?減少了合同的數(shù)量

通過(guò)對(duì)服務(wù)商的服務(wù)范圍、服務(wù)能力的衡量，結(jié)合前置評(píng)價(jià)工作基 礎(chǔ)要素之間的關(guān)聯(lián)性，合并相關(guān)的前置評(píng)價(jià)到同一服務(wù)商或者框架協(xié)議項(xiàng) 下，實(shí)現(xiàn)時(shí)間、資源、價(jià)格等幾方面配置的最佳化和最合理化。這就大大 減少了合同的數(shù)量。以2020年為例，我們累計(jì)開(kāi)展了84項(xiàng)前置評(píng)價(jià)工作。 如果按照傳統(tǒng)采購(gòu)模式，那么我們就需要啟動(dòng)84次采購(gòu)流程。通過(guò)先前簽 訂的框架合同， ?2020年我們只新簽署了2份框架協(xié)議和1份單體合同。

3.2.2 ?極大地提升了采購(gòu)效率

采用框架合同減少單個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)，避免同類(lèi)物 資的重復(fù)招標(biāo)，提高了 采購(gòu)效率[1]。由于框架合同先前已經(jīng)簽署且具有3年左右的有效期，這就大 大簡(jiǎn)化了采購(gòu)需求的前期準(zhǔn)備工作。通過(guò)框架合同可以根據(jù)前期開(kāi)發(fā)研究 項(xiàng)目的需要，隨時(shí)向服務(wù)商下達(dá)技術(shù)委托。服務(wù)商在接到需求方的任務(wù)單 后，依據(jù)框架協(xié)議基礎(chǔ)費(fèi)率進(jìn)行報(bào)價(jià)，雙方確定后方案和價(jià)格后進(jìn)行訂單 簽署。訂單采購(gòu)模式簡(jiǎn)化了采購(gòu)流程，縮短了采購(gòu)周期。與傳統(tǒng)采購(gòu)方式 相對(duì)，訂單采購(gòu)可以將采購(gòu)周期縮短至10天內(nèi)，甚至是更短的時(shí)間，極大 地提高了采購(gòu)效率，滿足了前期研究項(xiàng)目的需要。

3.2.3 ?降低了采購(gòu)人員的工作強(qiáng)度

根據(jù)內(nèi)部分工，采購(gòu)工作及流程主要由采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)，需求部門(mén)根 據(jù)需求向采購(gòu)部門(mén)提出申請(qǐng)，采購(gòu)部門(mén)根據(jù)需求部門(mén)的申請(qǐng)啟動(dòng)采購(gòu)工作 和流程。同“一單一簽”的操作思路和模式相比，框架合同避免了大量的 重復(fù)勞動(dòng)和財(cái)力、 ? 物力浪費(fèi)[2]。同時(shí)，也極大地降低了采購(gòu)人員的工作強(qiáng) 度，減少了采購(gòu)部門(mén)的工作壓力，將采購(gòu)人員釋放出來(lái)從事其他工作。

3.2.4 ?提升了需求部門(mén)的積極性和主動(dòng)性

與傳統(tǒng)采購(gòu)模式不同，框架合同的訂單采購(gòu)將采購(gòu)的自主權(quán)下放到需 求部門(mén)。需求部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)啟動(dòng)、暫停、執(zhí)行和關(guān)閉采購(gòu)訂 單，其效率和進(jìn)度完全由需求部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況自主靈活掌握?？蚣芎贤?拋棄了傳統(tǒng)的被動(dòng)式采購(gòu)，將自主權(quán)移交需求部門(mén)，更加貼近了需求部門(mén) 的需要，提升了需求部門(mén)的積極性，更加適合渤海油田前期開(kāi)發(fā)研究的特 點(diǎn)，滿足和解決了前置評(píng)價(jià)工作的實(shí)際需求。

結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)講，框架合同是在結(jié)合渤海油田前期開(kāi)發(fā)研究前置評(píng)價(jià)工作特 點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)和滿足其需要逐步形成，有別于傳統(tǒng)采購(gòu)方式的一 種新的采購(gòu)模式。通過(guò)近幾年的實(shí)踐，通過(guò)框架合同一方面為我們構(gòu)建了 穩(wěn)定的服務(wù)商供應(yīng)鏈，建立了穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作關(guān)系，另一方面也極大提升

了采購(gòu)效率，推動(dòng)了渤海油田前期開(kāi)發(fā)研究工作的順利開(kāi)展。 參考文獻(xiàn)：

[1]吳宗文. 電網(wǎng)企業(yè)物資框架協(xié)議采購(gòu)分析[J].重慶電力高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)， 2011，（1）.

[2]鐘國(guó)平. 中國(guó)石化：全面推進(jìn)框架協(xié)議招標(biāo)應(yīng)用[J].中國(guó)招標(biāo)，2012，（04）.