英國技術教育改革新舉措及啟示

李玉玲　董顯輝

摘要：為了滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需要， 提高年輕人的技能，英國政府積極推動技術教育的發(fā)展，新設立技術學院是英國政府促進技術教育發(fā)展的新舉措。通過對英國技術學院設立的原因、設立要求、特點等進行解讀，對我國設立職業(yè)技術大學的啟示主要有三點：政府投入為主，合作伙伴的額外支持為輔;圍繞地方區(qū)域性，合理設置專業(yè);以企業(yè)為主導，深化校企合作。

關鍵詞：英國;技術學院;設立;啟示

中圖分類號：G719? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）11-0086-05

在新技術的推動下，工作世界正在快速變化，英國當前存在低技能人才競爭激烈，高技能人才嚴重短缺，勞動者技能不足與技能過剩，雇主參與職業(yè)教育培訓的動力不足等問題，英國技術教育仍未得到充分的發(fā)展。時任教育部長達米安·海因茲認為，目前技術教育對許多人來說，道路不明確，期望不夠高，與高技能工作的聯(lián)系太弱。時任英國財政大臣菲利普·哈蒙德認為，技能人才短缺是當前政府需要解決的幾大問題之一，英國需要在職業(yè)培訓上花大力氣，提升年輕人的技能水平，通過學術路徑和技術路徑的就職者應獲得“同等尊重”[1]。英國政府為了解決這些問題，除了投資于T-Levels教育（Technical Levels）、高等技術資格教育（Higher Technical Qualifications）和高等學徒制之外，還在全國范圍內(nèi)轉變STEM教育（Science， Technology， Engineering and Mathematics，科學、技術、工程和數(shù)學），設立技術學院為進入高等技術教育領域創(chuàng)造新的發(fā)展途徑。

一、英國技術學院概述

技術學院是一種享有聲望并具有獨特身份的新型高等技術教育機構，是幫助學生獲得高技能和理想就業(yè)職位的有效場所。新建立的技術學院是以領頭企業(yè)雇主（包括日產(chǎn)、西門子和微軟等大型企業(yè)）為主導，與大學、繼續(xù)教育學院之間進行獨特合作。技術學院是英國政府改革技術培訓的計劃部分，旨在幫助雇主獲得所需的熟練勞動力。每所技術學院除獲得1.7億英鎊的政府投資外，還將獲得當?shù)毓椭骱秃献骰锇榈念~外支持，使之有條件使用最先進的設施設備，利用其大學合作伙伴的最新研究成果來預測未來工作場所的技能需求，利用現(xiàn)有高質(zhì)量供應商的資產(chǎn)來形成一個獨特并有聲望的實體去吸引學習者和眾多雇主。2019年4月宣布設立首批12所技術學院，它們由通過政府主導評選出的40 多家繼續(xù)教育提供者、大約 60 家領頭企業(yè)雇主和 18 所大學組成。2020年2月繼續(xù)啟動遴選8所新的技術學院，它們將由還沒有設立技術學院的區(qū)域申請，并且每所技術學院獲得1.2億英鎊的政府資助。

按照所有各方提供商定的開發(fā)目的和計劃，每五年對其審查一次。這些技術院校將會為雇主培養(yǎng)出大量能適應未來社會發(fā)展的高素質(zhì)技術技能型人才，推動技術教育的發(fā)展，提高技術教育的質(zhì)量和聲譽[2]。為促進技術學院的蓬勃發(fā)展，技術學院正在設計并提供一種新的學習方式，幫助滿足社會對更高技術技能的需求，創(chuàng)建一支為未來技術變革和不斷變化的工作方式做好準備的勞動力隊伍。同時，技術學院正在以足夠的區(qū)域規(guī)模進行開發(fā)，利用大學、研究中心和創(chuàng)新中心進行應用研究。在適當?shù)膮^(qū)域布局規(guī)模下，技術學院將專注于提供區(qū)域所需的STEM領域的高等技術教育，專注于提供高質(zhì)量的技術培訓（第4級和第5級）。例如，在先進制造、數(shù)字和網(wǎng)絡安全、農(nóng)業(yè)技術、航空航天、汽車工程、醫(yī)療保健和實驗室科學等方面提供廣泛的技術課程。技術課程涵蓋高等學徒制、高等技術資格 （HTQ）、T水平、學位等不同等級水平。這些培訓將促進高質(zhì)量高水平技術教育的發(fā)展，彌補先進制造業(yè)、基礎設施和數(shù)字化等領域關鍵技能的不足，縮小科學、技術、工程和數(shù)學（STEM）領域的技能差距[3]。實際上，技術學院的規(guī)模會因地區(qū)而存在差異，但所有的設計都旨在為技術學院項目的核心目標做出貢獻，包括大幅度增加高等技術技能型學習者人數(shù);提升技術教育的吸引力，以最大限度地擴大技術學院帶來的社會和經(jīng)濟影響力;提高學習者的技術能力，以滿足現(xiàn)在和未來雇主的需求等。達到這些目標將可以為雇主提供所需的熟練勞動力，為年輕人提供一條高技能、高薪就業(yè)的明確途徑，并有助于促進整個英格蘭的社會流動，提高技術教育的聲望，使其成為純學術路徑可靠、高質(zhì)量的補充[4]。

二、英國技術學院設立的原因

（一）第四次工業(yè)革命發(fā)展的需要

推動第四次工業(yè)革命的發(fā)展需要大量人工智能、大數(shù)據(jù)和創(chuàng)新技術等方面高質(zhì)量的技術技能型人才，但有證據(jù)表明，在制造、工程和運輸?shù)汝P鍵領域，高水平高質(zhì)量的技術人員屈指可數(shù)，大多數(shù)技術人員的STEM技能嚴重不足。如何在STEM學科中提供高質(zhì)量的教育存在許多障礙，而技術學院的設立則可以增加高質(zhì)量的STEM教育供應，并可以解決學習者的數(shù)量少、高水平的課程成本效益低、高等技術教育的STEM學科所需的行業(yè)標準設備成本高、雇主參與制定高質(zhì)量課程積極性不足等問題。

（二）國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要

技術學院為當?shù)亟?jīng)濟配備熟練的勞動力以提高生產(chǎn)力，利用未來關鍵的增長機遇，實施政府主導的大型基礎設施項目，例如醫(yī)院、學校、交通和大數(shù)據(jù)等項目，為城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村和沿海地區(qū)的人們提供一條通往高工資和高技能的就業(yè)途徑。因此，設立技術學院能滿足國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，促使其更好地可持續(xù)發(fā)展。

（三）學習者和雇主自身發(fā)展的需要

1.對學習者的好處

相關研究表明，在英國18～65歲的人口中，只有大約7%的人接受4級或5級培訓，這是經(jīng)合組織中最低的水平之一。目前只有約19萬人在此級別學習資格證書，而在3級（A級或同等水平）和6級（學位級別）學習的人數(shù)約為200萬[5]。正如教育部長達米安·海因茲所說的英國正在轉變技術教育，包括從 2020 年引入新的 T-Levels教育和更多的高質(zhì)量學徒機會。新設立的技術學院將為參加T-Levels教育或A級（3級）的年輕人提供一條自然的發(fā)展途徑，使他們能夠進入更高層次的技術教育和培訓（4級和5級），如基礎學位和STEM科目的更高級學徒，幫助提高下一代技能水平，確保雇主能夠獲得高質(zhì)量技術技能型人才渠道。

時任英國首相特蕾莎·梅說：“我堅信教育是向每個人提供機會的關鍵，但要使我們的年輕人獲得成功所需的技能，就需要一種比目前更加靈活、更多樣化的教育和培訓體系。”這些新建立的技術學院將有助于人們消除過時的觀念，即上大學是唯一成才的途徑，使未來勞動力技能適應時代發(fā)展，建立一個擅于利用年輕人才的教育培訓系統(tǒng)[6]。技術學院會充分利用新技術和創(chuàng)新的實施模式，擴大弱勢和代表性不足群體的參與，為所有人提供響應迅速且靈活的服務。無論學習者身居何處都可以進入由雇主積極主導的技術學院。

2.給雇主帶來的好處

參與技術學院合作的雇主都可以參與課程的開發(fā)與調(diào)整，以使其最適合雇主們的需求，并采用敏捷的方法以確保行業(yè)趨勢迅速轉化到課堂上。利用技術學院為雇主們提高企業(yè)現(xiàn)有勞動力的技能并培育未來企業(yè)所需要的勞動力，幫助企業(yè)適應不斷變化的需求。

三、英國設立技術學院的要求

（一）雇主、高等教育機構和繼續(xù)教育機構合作

一個成功的提案是由雇主、財務可靠的高等教育機構和繼續(xù)教育機構聯(lián)合提出，這些機構具有實質(zhì)性治理和擁有高質(zhì)量實施記錄的核心合作伙伴共同領導。只有核心合作伙伴才有資格獲得資本融資，因此每所技術學院都必須確定誰將是建立和運行技術學院的核心合作伙伴。另外，對于如何實施成功的技術學院，這將取決于當?shù)氐牡乩憝h(huán)境和與教育機構之間合作的歷史，同時還要求申請者可以繼續(xù)在法律結構和實施模式上為技術學院提供靈活性，并能夠證明其技術學院可以獲得所有相關資金以支持將要提出的課程。

（二）企業(yè)雇主參與

成功的提案必須將雇主置于每所技術學院的核心，確保雇主能參與課程的設計與開發(fā)，能幫助確定教學設備的規(guī)格，并能向技術學院投入實物或先進資源等。這將有利于發(fā)揮雇主在技術學院的領導作用，增加雇主參與技術學院運行的深度和廣度，確保技術學院專注于為現(xiàn)在和將來的就業(yè)提供熟練的勞動力。

（三）雇主主導的教育機會

成功的提案需要技術學院提供的大多數(shù)水平必須在4級及以上，盡管某些條款規(guī)定3級和6級以上的內(nèi)容，但重點將放在4級和5級高等技術教育和培訓上，這些規(guī)定含蓋了STEM技術學科范圍內(nèi)容。技術學院將提供由知名雇主主導的、替代學術教育的機會，這些機會包括與行業(yè)相關的高質(zhì)量教學及勞動力戰(zhàn)略支持政策，吸引可以教授更高技術學科并具有相關行業(yè)經(jīng)驗的勞動力。為了確保每所技術學院都有足夠的規(guī)模，要求技術學院證明他們可以在許可期限的最后一年內(nèi)招募到最低學習人數(shù)。

（四）依據(jù)區(qū)域設置

英國的技術學院正在以足夠的區(qū)域規(guī)模發(fā)展，但不同地區(qū)設立的技術學院的規(guī)模和供應將有所不同。政府規(guī)定技術學院的設立必須與區(qū)域經(jīng)濟結構布局相吻合，必須完全位于現(xiàn)有技術學院未涵蓋的一個或多個地方企業(yè)伙伴關系（LEP）領域中。政府要求不同地區(qū)所設立的技術學院必須根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和地方市場需求設置專業(yè)，在技術學院所在地區(qū)的繼續(xù)教育和高等教育的現(xiàn)有基礎上進一步補充發(fā)展完善，以確保人才培養(yǎng)方向與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展的需求相一致。提案必須是對現(xiàn)有技術學院的全面分析的前提下提出，政府期望符合條件的申請者可以證明他們的提案是互補的，且不能通過原有技術學院的擴展得到更好地滿足。

四、英國技術學院設立的特點

（一）明確的辦學目標

作為一個國家，培養(yǎng)人們的技能，提供更多的就業(yè)機會，提高生產(chǎn)力是保證國家繁榮昌盛的重要因素。技術學院要明確辦學目標，即應在滿足地方區(qū)域和國家行業(yè)當前和未來需求的同時，為政府提供寶貴意見以提高現(xiàn)有勞動力水平，增加應變能力和敏感性;為學生提供圍繞STEM教育開發(fā)的課程，確保課程內(nèi)容符合雇主未來所需要的技能，培養(yǎng)出高質(zhì)量技術技能型人才;不斷創(chuàng)新技術學院，以應對當前和未來的工業(yè)變革。

（二）以雇主為主導的協(xié)同機制

雇主在技術學院的領導和治理中處于核心地位，雇主的角色對于技術學院的成功至關重要。為了增加技術學院現(xiàn)有的高質(zhì)量供應，技術學院應設置以雇主為主導的協(xié)同機制，與大學、繼續(xù)學院和其他供應商協(xié)同合作。首先要利用好每個合作伙伴的優(yōu)勢，在教學、學習和行業(yè)需求之間建立直接聯(lián)系，在推動創(chuàng)新中受益，為雇主提供靈活且可響應需求的學習機會。其次技術學院還應經(jīng)常訪問其合作伙伴和創(chuàng)新中心的應用研究基地，讓勞動力為技術、工作實踐和商業(yè)模式的變化做好準備，利用大學合作伙伴的最新研究成果預測未來職場的技能需求。最后要使整體實施模式大于其各個部分的總和，還得以可靠的實施模式和法律結構為基礎，得到技術學院地方企業(yè)伙伴關系領域和聯(lián)合權威機構的有力支持，在與合作伙伴共同合作的良好記錄上，使其利益最大化。

（三）建立覆蓋全國技術學院的網(wǎng)絡結構

技術學院將在全國各地使用最新行業(yè)標準的設施和設備，通過網(wǎng)絡更靈活地管理課程和員工隊伍，在技術學院的網(wǎng)絡結構下模擬工作環(huán)境及行業(yè)、教學人員，為眾多學習者提供行業(yè)真正的專業(yè)技術知識，最新的技術培訓和當前最熱門的業(yè)務和就業(yè)技能，以應對意外的需求變化。同時，技術學院網(wǎng)絡結構的建立也是為了實現(xiàn)教育部的期望即技術學院能在一系列領域（如課程發(fā)展或教學方法的開發(fā)）中共同分享學習和良好實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)地方區(qū)域和國家行業(yè)當前與未來變化發(fā)展的需求。

（四）專注于4級及以上STEM學科的教學

技術學院專門教授4級和更高級別的STEM學科，專門研究高級STEM學科，包括STEM技術學科中與行業(yè)相關的高質(zhì)量教學，以此能夠吸引更多具有專業(yè)技術學科知識和相關行業(yè)經(jīng)驗的教育研究者參與到技術學院的建設中，促進英國技術教育的健康發(fā)展[7]。

技術學院還致力于開發(fā)一種獨特的高等技術教育，采用涵蓋從先進制造業(yè)到農(nóng)業(yè)領域的新興技術，例如大數(shù)據(jù)、機器人等。這些將有助于技術學院實現(xiàn)從T級教育到高等技術教育的轉化，為參與T-Levels或3級培訓的年輕人提供晉升途徑，使他們能夠參加更高水平的學徒培訓， 滿足日益增長和多樣化的技術型職業(yè)技能的需求，補充其所在地區(qū)現(xiàn)有或計劃中的教育。

（五）運營一種財務上可行且具有彈性的商業(yè)模式

技術學院必須發(fā)展和運營一種財務上可持續(xù)且具有彈性和信譽的運營模式。這種運營模式的核心應該是由財務可靠的供應商領導，并證明學習者和雇主有足夠的需求，以便雇主能夠為技術學院運營提供資金，并經(jīng)受住市場的變化。同時，供應商能夠為繼續(xù)教育和高等教育提供穩(wěn)定的資金流，為技術學院的建立發(fā)展做貢獻。技術學院可以從當?shù)毓椭骱秃献骰锇榈念~外支持中獲益，如進一步投資、借調(diào)教師及設備等。因此，一種財務上可行且具有彈性的運營模式，可以使技術學院擴大社會各方包括學習者的參與度，在更有針對性培訓的數(shù)量、質(zhì)量和職業(yè)適應性方面提供更好的結果。

五、英國技術學院設立對我國職業(yè)技術大學設立的啟示

（一）政府投入為主，合作伙伴額外支持

在資金分配方面，英國政府力圖通過設置各種額外資金、成立基金會、出臺支持方案等方式，對供應商、學習者、教師、領導者和雇主形成全面的資金覆蓋。英國每所技術學院獲得政府 1.7 億英鎊的資金支持以及當?shù)毓椭骱秃献骰锇榈念~外支持，保證每所技術院校都擁有最先進的設施、充足的資金和資源來支持技術學院的設置和辦學。如果資金不足，基礎設施建設則落實不到位，會制約職業(yè)技術教育現(xiàn)代化的實施，限制職業(yè)技術院校辦學的規(guī)模等。為此，我國職業(yè)技術院校的辦學應適應地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展，在中央與地方政府合理分擔資金的基礎上，增加社會資金即行業(yè)企業(yè)的投資水平，探索發(fā)展行業(yè)企業(yè)股份制、混合所有制等職業(yè)技術院校。

（二）注重地方區(qū)域性，合理設置專業(yè)

在英國設立的12所技術學院中，為了滿足雇主對高質(zhì)量技術技能型人才的需求，每所院校的專業(yè)設置都依托于區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構，圍繞STEM設置2～5個專業(yè)，強調(diào)少而精，非常注重地方區(qū)域性。因此，我國職業(yè)技術院校應積極主動地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，確保人才培養(yǎng)的方向與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，提高學生所學專業(yè)與未來就業(yè)的契合度。職業(yè)技術院校應立足地方，服務地方，緊貼國家和區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的需要，依托區(qū)域地方資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結構來構建專業(yè)主體[8];應密切關注國家和區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域，支持產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，對接新職業(yè)，聚焦確需長學制培養(yǎng)的相關專業(yè)[9];應圍繞STEM調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設置，基于類型教育視野下，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量技術技能型人才培養(yǎng)定位，堅持需求導向、服務發(fā)展，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，設置有發(fā)展前景、市場競爭力強、適應學生全面可持續(xù)發(fā)展、體現(xiàn)職業(yè)教育類型特色和區(qū)域特色的本科專業(yè)，培養(yǎng)出深受企業(yè)歡迎的高質(zhì)量技術技能型人才。

（三）以企業(yè)為主導，深化校企合作

英國的技術學院主要是以雇主為主導，雇主在技術學院的領導和治理中處于核心地位，這確保了技術學院專注于為現(xiàn)在和將來的就業(yè)提供熟練的勞動力。與英國不同的是我國職業(yè)技術院校的主要實施者是學校，企業(yè)的主體地位弱化，一些院校的合作企業(yè)沒有擔負起培養(yǎng)學生的角色。因此，我國應在借鑒英國技術學院發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，提高企業(yè)主體辦學地位，深化校企合作，促進政校企一體化發(fā)展。首先，必須立足于國情，以政府為依托，以企業(yè)為主導，凝聚社會各方力量，在法律層面明確社會各方在參與職業(yè)技術學院人才培養(yǎng)的職責和權利，促使各方平等參與和利益共享，以調(diào)動各方參與職業(yè)技術教育和培訓的積極性和主動性，縮小教育內(nèi)容與社會、產(chǎn)業(yè)之間的差距。其次，學校和企業(yè)應共同制定人才培養(yǎng)方案。課程內(nèi)容要與職業(yè)標準相融合，教學過程要與工作過程相融通。應將新技術、新工藝、新規(guī)范納入教學標準和教學內(nèi)容，突出知識與技能的高水平，使畢業(yè)生從事科技成果和實驗成果的轉化，生產(chǎn)加工中高端產(chǎn)品，提供中高端服務，能夠解決更復雜的問題，進行更復雜的操作。再次，應在企業(yè)和技術專家的指導下設置專業(yè)，實現(xiàn)與企業(yè)的深度融合，引企入校，產(chǎn)學研相結合，組織學生到企業(yè)參加融崗實踐、輪崗實習、頂崗實習等，讓學生“從做中學”，使學生更快更好地掌握企業(yè)崗位（群）所需的各項技術技能。最后，應有穩(wěn)定充足的實訓基地，有省級及以上技術研發(fā)推廣平臺（工程研究中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)教融合實踐平臺、重點實驗室或技術技能大師工作室等），能夠面向區(qū)域、行業(yè)企業(yè)，開展科研、技術研發(fā)、社會服務等項目，并產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟和社會效益。

參考文獻：

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（責任編輯：劉東菊）

New Measures of Technical Education Reform in England and Its Enlightenments：Taking the Newly Established Institute

of Technology as an Axample

LI Yu-ling， DONG Xian-hui

（Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222， China）

Abstract： The establishment of institute of technology in England is the result of the combined effects of politics， economy and society.? The article interpreted the reasons， the minimum requirements and the features of establishing institute of technology in England ， and concluded that there are three main enlightenments for the establishment of vocational and technical universities in China： sufficient funds invested by the government and funded by partners， setting the majors reasonably according to the local industry， and strengthening school-enterprise cooperation with the enterprise as the leading factor.

Key words： England ; institute of technology; establishment; enlightenment

作者簡介：李玉玲（1997—），女，天津職業(yè)技術師范大學職業(yè)教育學院2020級碩士研究生，研究方向為職業(yè)技術教育;董顯輝（1973—），男，博士，天津職業(yè)技術師范大學副教授，研究方向為職業(yè)技術教育、教師教育和比較職業(yè)技術教育。

基金項目：天津市哲學社會科學重點項目（教育學）“教育碩士（職業(yè)技術教育領域）專業(yè)學位研究生教育內(nèi)部質(zhì)量保證體系研究”（項目編號：TJJX 20-019 ）