關于航空安全“三問”的思考

□ 民航廈門空管站 黃 武/文

民航局馮正霖局長在2021年全國民航航空安全工作會上提出了航空安全“三問”：當前，隨著疫情防控進入常態(tài)化，民航的運行風險在哪里？“十四五”時期，最有可能導致航空事故的風險點有哪些？最有可能終止我國航空安全紀錄的隱患是什么？再次引發(fā)業(yè)界對做好航空安全工作的深入思考和廣泛討論。作為民航空管人，筆者深感航空安全“三問”振聾發(fā)聵、發(fā)人深省，這“三問”直擊安全運行和管理發(fā)展的要害，成為擺在我們面前且必須回答好的問題。

深刻理解航空安全“三問”的現(xiàn)實意義

航空安全“三問”彰顯了民航局黨組對航空安全的責任和憂患，這份責任是建立在“十三五”時期民航發(fā)展取得的顯著成績即安全態(tài)勢總體穩(wěn)定、安全紀錄不斷刷新的基礎上的，只能在此基礎上不斷夯實奮進；這份憂患是居安思危，要細致分析航空安全隱患，深入踐行“三個敬畏”，善于轉(zhuǎn)危為安。深刻理解航空安全“三問”，對增強做好安全工作的信心具有極其重要的意義。

（一）航空安全“三問”是疫情防控常態(tài)化下盯緊抓牢民航安全工作的必然要求

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟遭受了突如其來的新冠疫情的重創(chuàng)。面對復雜多變的疫情防控形勢，民航系統(tǒng)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力以赴，勇于擔當，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)?，F(xiàn)在疫情防控已經(jīng)進入了常態(tài)化階段，安全運行環(huán)境、資源調(diào)配、風險防控、管理決策等等都面臨著新形勢新要求，怎樣盯緊抓牢安全工作，奪取安全運行和疫情防控的雙勝利，成為當前乃至今后一段時期工作的重中之重。航空安全“三問”既全面落實習近平總書記的重要指示批示精神，也主動適應服務國家安全和國家戰(zhàn)略的要求，具有重要的政治意義。

（二）航空安全“三問”是“十四五”時期實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

今年是“十四五”發(fā)展的開局之年，也是實現(xiàn)從單一航空運輸強國向多領域民航強國“轉(zhuǎn)段進階”的起步之年。民航行業(yè)正在深入學習貫徹習近平總書記對民航工作的重要指示批示精神，把安全作為頭等大事來抓，持續(xù)落實民航安全、改革和發(fā)展等各項工作，扎實推進民航高質(zhì)量發(fā)展。民航高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征是推進民航強國發(fā)展，而實現(xiàn)民航強國的根本基礎則是堅守“三條底線”。航空安全“三問”既體現(xiàn)了建設民航強國的要求，也體現(xiàn)了推動民航高質(zhì)量發(fā)展的要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（三）航空安全“三問”是當前推進“四強空管”建設的現(xiàn)實要求

民航強，離不開空管強。民航局黨組審時度勢，提出了“強安全，強效率，強智慧，強協(xié)同”的“四強空管”總要求，并且把“強安全”擺在“四強空管”的首位，指出了以安全為底線的空管發(fā)展方向。航空安全“三問”既反映了行業(yè)對空管安全的重視，也明確了空管未來發(fā)展的要求，具有重要的現(xiàn)實意義。

全面把握航空安全“三問”的實質(zhì)內(nèi)涵

航空安全“三問”的內(nèi)涵豐富深沉，從中不難看出民航局黨組對航空安全極端重要性的重視程度，而且彰顯全行業(yè)對航空安全的敬畏之心和憂患意識。全面把握航空安全“三問”的實質(zhì)內(nèi)涵，有助于提升盯緊抓牢安全工作、發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力。

（一）航空安全“三問”的提出背景

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，航空安全“第一問”主動承接今年的政治任務，面對全球新冠肺炎疫情形勢，提出了“民航的運行風險在哪里”？為做好疫情防控常態(tài)化下的安全工作問診提醒。今年又是“十四五”的起步之年，航空安全“第二問”清醒認識“開局年”的發(fā)展趨勢，以“安全隱患零容忍”的精神，追問“最有可能導致航空事故的風險點有哪些”？不繞彎不回避，緊緊抓住航空安全的主要矛盾。航空安全“第三問”則直接拷問航空安全鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)，以“萬無一失和一失萬無”的態(tài)度，大膽設問“最有可能終止我國航空安全紀錄的隱患是什么”？為如履薄冰的航空安全從業(yè)者再次敲響了警鐘。

（二）航空安全“三問”的實質(zhì)內(nèi)涵

從字面上看，航空安全“三問”中的“運行風險”是指航空安全的風險管理，屬于安全管理體系（SMS）的核心內(nèi)容。“導致航空事故的風險點”是指根據(jù)《公共航空運輸服務事故等級》（MH/T 1011-2001），導致發(fā)生航空等級事故的風險點?！敖K止我國航空安全紀錄的隱患”則是指發(fā)生公共航空運輸重大事故（含）以上的隱患。航空安全“三問”的內(nèi)容相互關聯(lián)、邏輯嚴謹辯證、層次逐級遞進，感受之真切、追問之急迫前所未有。從深層含義上看，航空安全“三問”實質(zhì)上是一種以提問方式引導我們思考安全問題、發(fā)現(xiàn)安全問題的方法和路徑?？梢?，航空安全“三問”既是認識論，又是方法論。 “三問”的“三”是泛指，其實不止“三問”。只要我們掌握了航空安全“三問”的思考方法，從航空安全“三問”入手，還可以發(fā)現(xiàn)并提出更多關于安全運行和管理方面的問題。

（三）空管系統(tǒng)的航空安全“三問”

航空安全“三問”具體運用到空管系統(tǒng)，就是空管安全“三問”：“疫情防控常態(tài)化下的空管運行風險在哪里？ ‘十四五’時期最有可能發(fā)生空管原因?qū)е潞娇帐鹿实娘L險點有哪些？最有可能終止我國航空安全紀錄的空管隱患是什么？”雖然聽起來有點刺耳，看起來有些扎眼，但每個發(fā)問都是對空管系統(tǒng)安全運行的淬煉和考驗。從空管安全“三問”入手，還可以在空域資源、運行品質(zhì)、綜合保障、資質(zhì)能力、科教創(chuàng)新、安全管理、績效獎懲、應急處置、治理能力、體制機制等方面引申出更多的發(fā)問，從而開展“大起底”式的對照檢查、討論反思，以及監(jiān)督改進我們的安全運行、安全管理等各項工作。

梳理解決航空安全“三問”的思路策略

發(fā)現(xiàn)問題固然關鍵，解決問題更加重要。梳理解決好航空安全“三問”以及引申出來的諸多問題，才能真正盯緊抓牢民航空管系統(tǒng)安全工作，持續(xù)保持行業(yè)安全態(tài)勢總體平穩(wěn)。

（一）貫徹落實“第一議題”制度，為解答好航空安全“三問”提供政治保證

“第一議題”是加強政治理論學習，提高政治站位的關鍵。要把專題學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神作為民航系統(tǒng)各類各級會議的“第一議題”，貫徹落實好習近平總書記關于民航工作的重要指示批示精神，從講政治的高度，把解答好航空安全“三問”作為落實“兩個維護”的具體工作來抓，將政治標準融入安全要求，用業(yè)務能力體現(xiàn)政治擔當，以此提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。把解答好航空安全“三問”作為檢驗黨史學習教育的成果來抓，堅持為民辦實事，“以人民為中心”“人民航空為人民”，滿足人民群眾對美好生活的向往、對航空出行的需求，不斷提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

（二）弘揚踐行“三個敬畏”，為解答好航空安全“三問”筑牢安全責任體系

“三個敬畏”是安全責任體系的靈魂，安全責任落實不到位，根子就在于對待安全責任缺乏敬畏之心。盯緊抓牢安全工作，必須構建完善的“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，落實“安全主體責任、安全監(jiān)管責任、安全領導責任、安全崗位責任”。把“三個敬畏”融入到安全責任體系中，對部署的每一個安全決策都心存敬畏，對發(fā)出的每一條空管指令都心存敬畏，對維護的每一臺通導監(jiān)視設備都心存敬畏?？朔约w領導代替?zhèn)€人負責，以籠統(tǒng)職責代替具體安全職責，以泛泛要求代替具體安全措施，以處罰代替從管理環(huán)節(jié)上分析查找原因。真正以敬畏之心落實好安全責任，解答好航空安全“三問”。

（三）嚴格執(zhí)行“六個起來”，為解答好航空安全“三問”采取關鍵舉措

民航局黨組提出來的“腦要緊起來、心要細起來、眼要亮起來、腳要勤起來、臉要紅起來、手要硬起來”，是堅決奪取疫情防控和安全運行雙勝利的重要保證，是牢牢守住“十四五”時期民航安全底線的重要保證。只要腦緊起來，心細起來，增強緊迫感和責任心，態(tài)度認真負責、心思細致入微，最有可能終止我國航空安全紀錄的隱患就能排查出來；只要眼亮起來，腳勤起來，做到眼觀六路，耳聽八方，腳踏實地，深入一線，空管運行的安全風險無論在哪里都能及時發(fā)現(xiàn)；只要臉紅起來，手硬起來，敢于較真碰硬，勇于出手亮劍，堅決不做老好人，嚴在法規(guī)，令出必行，最有可能導致航空事故的風險點就能識別到位，航空運行安全和疫情防控雙勝利就能得到成功保障。因此，只有做到這“六個起來”，才能真正實現(xiàn)解答好航空安全“三問”。

（四）健全雙重預防機制，為解答好航空安全“三問”化解系統(tǒng)風險

安全隱患排查治理和安全風險分級防控是系統(tǒng)性防范化解運行風險的雙重預防機制。縱觀近年來空管系統(tǒng)發(fā)生的不安全事件，除了直接的技術原因之外，越來越多地集中到組織機構、系統(tǒng)管理等深層次問題。安全運行風險隱患日益隱蔽、日益深層次。安全隱患排查治理除了要將擺在面上的具體問題清零外，還要更多地聚焦背后隱藏的管理缺陷和系統(tǒng)問題；安全風險分級防控要根據(jù)危險源影響的嚴重度和可能性構成的風險矩陣確定風險值，重點是防控經(jīng)過風險控制后風險等級仍為可容忍或不可接受的重大危險源，切實把化解系統(tǒng)風險的預防機制體現(xiàn)在解答好航空安全“三問”的全過程。

（五）推廣新技術應用，為解答好航空安全“三問”提供智慧創(chuàng)新支撐

技術創(chuàng)新是管控安全運行風險、提升綜合保障能力的有效途徑。持續(xù)開展空域保障能力評估，優(yōu)化空域結構和航班航線走向，加快推進“10+3”空中大通道建設，打通京津冀往返粵港澳大灣區(qū)的空中大動脈，以此挖潛空域資源，進一步緩解大流量、高密度帶來的運行風險。深入開展VoIP、MAN/SMAN/DMAN、集成塔臺、全階段數(shù)據(jù)鏈通信管制等技術研究應用，積極探索人工智能、5G、云計算、大數(shù)據(jù)等技術在空管領域的應用，加快實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級、智慧化管理。通過技術革新和裝備升級，推進“強智慧”空管建設，提高綜合保障能力，解答好航空安全“三問”。