機(jī)場群與城市群協(xié)同發(fā)展思考

□ 新疆伊寧（那拉提）機(jī)場 嵇 遠(yuǎn)/文

我國民航業(yè)發(fā)展過程中，作為承載民航基本運(yùn)營基礎(chǔ)的機(jī)場發(fā)揮了重要作用，機(jī)場建設(shè)也取得了明顯的成果。不過，隨著社會(huì)的發(fā)展，我們也發(fā)現(xiàn)，機(jī)場建設(shè)與城市發(fā)展出現(xiàn)了隔膜、脫節(jié)的現(xiàn)象，機(jī)場沒有更好地發(fā)揮出空中交通經(jīng)濟(jì)紐帶的作用，城市集群也沒有得到更好的利用，使得資源、人力、投入成本都沒能實(shí)現(xiàn)最大化的利用。

為此，近年來，關(guān)于機(jī)場與城市融合發(fā)展，機(jī)場群與城市群協(xié)同發(fā)展的研究與探索不斷增多。如何摒棄圍繞行業(yè)自身運(yùn)行需求進(jìn)行規(guī)劃的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)而從宏觀角度考慮機(jī)場與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將機(jī)場建設(shè)與城市之間的可持續(xù)發(fā)展作為開發(fā)戰(zhàn)略成為重要課題。特別是隨著近年高鐵事業(yè)的蓬勃發(fā)展，交通干道的快捷暢通，對民航發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的沖擊。如何在激烈的交通競爭中能更勝一籌，爭取更大發(fā)展空間，成為了民航業(yè)遠(yuǎn)期發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。本文圍繞機(jī)場可持續(xù)發(fā)展面臨的問題、機(jī)場群在城市系統(tǒng)中的地位作用、機(jī)場群規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)景的核心因素等幾個(gè)方面展開分析思考，希望能為機(jī)場群與城市群協(xié)同發(fā)展提供一些參考。

機(jī)場可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃面臨的問題

面對日新月異的市場經(jīng)濟(jì)需求，航空運(yùn)輸在其他交通服務(wù)（鐵路、公路、水路等）中仍然占據(jù)一定的優(yōu)勢，諸如：運(yùn)行速度快、耗時(shí)短，出行時(shí)間成本相對較低；服務(wù)性能優(yōu)，不易受地形等天然障礙的影響，可以到達(dá)其他運(yùn)輸方式所不能到達(dá)的地方；服務(wù)品質(zhì)相對較高，比較符合大眾舒適、高效、便捷、快速、安全的需求；客流、物流、資金流的積聚優(yōu)勢明顯；可借助機(jī)場本身資源優(yōu)勢，建立“航空港”發(fā)展集群，帶動(dòng)機(jī)場及周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且空域發(fā)展將會(huì)成為未來交通發(fā)展的一項(xiàng)主流趨勢，特別是長線運(yùn)輸、景觀運(yùn)輸，在減少對環(huán)境的破壞及資源的損耗方面，民航運(yùn)輸具有比較優(yōu)勢。

機(jī)場作為航空運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~，承載著行業(yè)發(fā)展的重任。在航線網(wǎng)絡(luò)的編織網(wǎng)中，機(jī)場這個(gè)節(jié)點(diǎn)決定了整個(gè)航線網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)與發(fā)展，客流、物流、資金流是通過每一個(gè)機(jī)場節(jié)點(diǎn)進(jìn)行傳輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、流通的，機(jī)場的規(guī)劃發(fā)展決定了這張航線網(wǎng)的整體承載容量。但目前快速增長的運(yùn)輸需求與機(jī)場建設(shè)落后實(shí)際之間的矛盾，機(jī)場容量增長建設(shè)滯后，以及機(jī)場發(fā)展過程中環(huán)保問題以及地面交通擁堵、影響周邊居民生活質(zhì)量、機(jī)場運(yùn)行受城市發(fā)展限制等問題，都對機(jī)場的可持續(xù)發(fā)展帶來了阻礙。

機(jī)場群在城市系統(tǒng)中的地位與作用

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，機(jī)場已經(jīng)不僅僅作為交通運(yùn)輸場所為人們提供便利，它在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才就業(yè)、商業(yè)服務(wù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭等方面已嶄露頭角，逐漸發(fā)揮了機(jī)場在城市社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

（一）機(jī)場群在城市系統(tǒng)中的地位

首先，機(jī)場是城市系統(tǒng)中重要的交通基礎(chǔ)公共設(shè)施。作為地方經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是城市交通基礎(chǔ)公共設(shè)施重要組成部分之一，隨著越來越快的生活節(jié)奏，快速、高效出行已成為現(xiàn)代社會(huì)的基本要求。特別是對于地勢較為復(fù)雜、較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，航空運(yùn)輸必然承擔(dān)起連接各地樞紐的空中橋梁；再加之，生活服務(wù)品質(zhì)的提升，各類生鮮水果與時(shí)間賽跑縱橫東西南北，航空運(yùn)輸成為最快捷、最高效運(yùn)輸服務(wù)的首選，潛移默化中成為各地地方經(jīng)濟(jì)的助力劑。其次，機(jī)場是城市系統(tǒng)中重要的服務(wù)平臺組成。目前機(jī)場提供的服務(wù)已不僅僅局限于以往的航空服務(wù)、公共設(shè)施服務(wù)，有更多的來自機(jī)場產(chǎn)業(yè)鏈、機(jī)場“航空港”的經(jīng)濟(jì)體系服務(wù)走向民眾，建設(shè)的機(jī)場航空樂園、機(jī)場購物集散中心、悠閑旅游一條龍服務(wù)已深入民心，讓更廣大民眾感受到來自機(jī)場群的舒適、快捷、便利的航空產(chǎn)業(yè)服務(wù)。此外，機(jī)場還成為了城市系統(tǒng)中不可替代的一部分產(chǎn)業(yè)。機(jī)場服務(wù)保障能力的逐漸優(yōu)化和提升，成為吸引地方城市對外開放、吸引外資的手段，特別是對城市及機(jī)場周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的連帶和促進(jìn)作用，機(jī)場正在逐步發(fā)揮自身的優(yōu)勢和功能，默默地助力著城市的發(fā)展。

（二）機(jī)場群在城市發(fā)展中的作用

1.機(jī)場群助力改變城市交通網(wǎng)絡(luò)

地方經(jīng)濟(jì)如何能更好地走向更大的市場，機(jī)場作為航空保障樞紐，充分發(fā)揮了航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，進(jìn)一步完善了城市的交通環(huán)境，促進(jìn)了地方城市與外界的溝通與交流，推動(dòng)了城市的開放與發(fā)展。

2.機(jī)場群助力推動(dòng)地區(qū)文化交流

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各城市之間的競爭很大程度上開始向文化競爭轉(zhuǎn)變，社會(huì)財(cái)富也傾向有文化優(yōu)勢的地區(qū)和城市聚集，各種地域性文化在引進(jìn)來、走出去的過程中，需要傳播通道連接五湖四海的民眾往來體會(huì)，航空通道在很大程度上打破了各類文化在時(shí)間、空間上的距離，使得文化市場連接與傳播更加開放、便捷，機(jī)場作為傳播的樞紐把屬地文化推崇出去，把外來文化引進(jìn)本土，各類文化元素互融互通。

3.機(jī)場群助力城市就業(yè)社會(huì)穩(wěn)定

機(jī)場建設(shè)和發(fā)展過程中對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的刺激作用十分明顯，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展資源，為城市帶來了更多的商業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)國際民航組織測算，機(jī)場每天旅客吞吐量中約20%的人會(huì)選擇在就此行所在城市食宿，由此帶動(dòng)城市社會(huì)就業(yè)，形成多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性平臺；同時(shí)隨著機(jī)場建設(shè)的逐漸規(guī)?；?，從事機(jī)場行業(yè)的人員數(shù)量也逐漸增多，進(jìn)一步促進(jìn)了地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，對社會(huì)穩(wěn)定也起到了積極作用。

4.機(jī)場群助力旅游開發(fā)與增值

民航業(yè)和旅游業(yè)如今已成為相輔相成、齊頭并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈，兩者相互促進(jìn)、相互成長，機(jī)場建設(shè)發(fā)展?jié)摿ΑC(jī)場設(shè)施保障能力、航線時(shí)刻規(guī)劃以及航班票價(jià)優(yōu)惠都成為旅游業(yè)發(fā)展的潤滑劑，好的機(jī)場助力條件，必將會(huì)增加游客的吞吐量，從而推進(jìn)地方旅游業(yè)的發(fā)展。

機(jī)場群規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)景的核心因素

（一）機(jī)場科學(xué)化選址設(shè)計(jì)模式

以往機(jī)場傳統(tǒng)選址過程中，以空曠、偏遠(yuǎn)區(qū)域?yàn)閮?yōu)先，機(jī)場各類輔助設(shè)施建設(shè)成本投入過大，人們出行來往機(jī)場的路途較為不便，導(dǎo)致很多民眾選擇更方便的其他交通工具?；蛘吆芏嗬蠙C(jī)場建設(shè)初期未考慮遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，緊鄰城市建設(shè)，隨著航班吞吐量快速增長、機(jī)型的逐漸增大，城市建設(shè)發(fā)展對機(jī)場安全運(yùn)行造成了嚴(yán)重的安全隱患，甚至嚴(yán)重制約機(jī)場的運(yùn)行發(fā)展，最終機(jī)場建設(shè)與城市規(guī)劃兩者各自謀劃，形成相互制約、相互影響的局面。

隨著我民航業(yè)的逐步發(fā)展，發(fā)現(xiàn)機(jī)場的發(fā)展對周邊區(qū)域乃至城市發(fā)展都起到了推動(dòng)作用，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，因此機(jī)場可持續(xù)發(fā)展一定要與當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃統(tǒng)籌兼顧，充分考慮機(jī)場對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的助力。在機(jī)場選址建設(shè)過程中與城市規(guī)劃同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步開發(fā)，綜合考慮機(jī)場凈空保護(hù)安全范圍、環(huán)境保護(hù)、來往最優(yōu)路徑、機(jī)場占地資源等內(nèi)容，以機(jī)場為城市經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源頭，以物流產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)批發(fā)園區(qū)、居民生活集群、商業(yè)貿(mào)易中心、科技產(chǎn)業(yè)園地、旅游文化景區(qū)為主線向外擴(kuò)展開發(fā)，既滿足了機(jī)場安全運(yùn)行要求，又借助機(jī)場服務(wù)優(yōu)勢，完善了城市規(guī)劃布局，形成運(yùn)輸、銷售、使用、流通、產(chǎn)出、旅游為一體的鏈條式發(fā)展模式，各環(huán)節(jié)緊密相扣、相輔相成，各顯特色、各為其用，實(shí)現(xiàn)機(jī)場群與城市群和諧共生的持續(xù)發(fā)展模式。

（二）機(jī)場及周邊土地資源利用

至上世紀(jì)末，機(jī)場的開發(fā)主要以自身運(yùn)行利益為要求，盡管機(jī)場占地面積廣闊，但缺乏對土地資源的規(guī)劃及利用，很少從更為宏觀的角度去考慮機(jī)場及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使很多機(jī)場土地資源空閑、浪費(fèi)，沒有將土地資源價(jià)值利用起來。如若將機(jī)場剩余資源打造成機(jī)場商業(yè)區(qū)，對機(jī)場功能區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，全面綜合利用機(jī)場土地價(jià)值，使其最大化得到開發(fā)和利用，在推動(dòng)機(jī)場商業(yè)圈的發(fā)展過程中帶動(dòng)機(jī)場及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。如歐美國家機(jī)場建設(shè)過程中，大大開發(fā)機(jī)場陸側(cè)商業(yè)經(jīng)濟(jì)，并取得較為成功的先例。

（三） 機(jī)場道路交通一體化建設(shè)

一些機(jī)場與城市道路交通網(wǎng)格分布不均，交通銜接度不高，很多民眾在選擇民航交通出行時(shí)，因城市交通不便致使人們認(rèn)為選擇機(jī)場乘機(jī)會(huì)帶來更多麻煩，而換乘其他交通工具，致使機(jī)場客流、物流資源的流失。機(jī)場應(yīng)加強(qiáng)與地方政府溝通、聯(lián)系，城市規(guī)劃建設(shè)中將機(jī)場作為其建設(shè)的一份子，完善城市基礎(chǔ)交通設(shè)施，擺脫以往機(jī)場與城市脫節(jié)、相互成長的模式，營造機(jī)場與城市干道一體化的交通網(wǎng)絡(luò)布局，打造一個(gè)舒適、便捷的乘機(jī)條件，為旅客出行提供更多可選的便捷交通環(huán)境，來往客流增多，必然也會(huì)推動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。

（四）機(jī)場非航產(chǎn)業(yè)的開發(fā)

機(jī)場擁有土地、客貨運(yùn)輸?shù)荣Y源的特點(diǎn)決定了機(jī)場在客貨流量發(fā)展的今天，有條件發(fā)展非航產(chǎn)業(yè)，非航產(chǎn)業(yè)的崛起能為機(jī)場帶來除航空產(chǎn)業(yè)保障以外的其他收入。按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，隨著業(yè)務(wù)量的擴(kuò)大，客貨流資源日益豐富，非航產(chǎn)業(yè)收入具有比航空性產(chǎn)業(yè)收入更為廣闊的發(fā)展空間，如：候機(jī)樓內(nèi)各顯示屏展示的廣告媒體價(jià)值、商業(yè)區(qū)商鋪?zhàn)饨稹C(jī)場金融貿(mào)易圈打造、機(jī)場附屬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等都會(huì)因客流量的增長快速增值。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際核心機(jī)場的非航產(chǎn)業(yè)收益率可高達(dá)25%左右，且非航產(chǎn)業(yè)在機(jī)場總收入中所占比重在50%以上，有時(shí)甚至高達(dá)70%，非航產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始逐步取代機(jī)場航空性產(chǎn)業(yè)效益，成為國際核心機(jī)場的主要盈利來源。特別是隨著免稅經(jīng)濟(jì)的拓展、國內(nèi)航線收費(fèi)提價(jià)、未來時(shí)刻容量擴(kuò)張，機(jī)場經(jīng)濟(jì)增長空間較大。以上海機(jī)場為例，2017年非航產(chǎn)業(yè)收入占比已經(jīng)超過航空業(yè)務(wù)；其中免稅銷售中香化品占比高，香化品相對單價(jià)和銷售門檻較低，旅客在來往候機(jī)過程中，形成了潛在刺激消費(fèi)，促進(jìn)了機(jī)場非航產(chǎn)業(yè)的效益。因此，機(jī)場非航產(chǎn)業(yè)的開發(fā)將作為未來機(jī)場集群可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重要方向。

（五）機(jī)場系統(tǒng)容量、時(shí)刻布局優(yōu)化

在中國民航高速發(fā)展的短短幾十年里，機(jī)場跑道、航站樓、機(jī)場建設(shè)人才和技術(shù)支持等方面都受到限制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升、旅客吞吐量迅猛激增，機(jī)場建設(shè)需要已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有容量，空中交通保障能力與飛行量之間的矛盾日益突出，當(dāng)交通流量超出機(jī)場系統(tǒng)容量或空管扇區(qū)容量時(shí)，機(jī)場航線任務(wù)拓展、航班時(shí)刻布局因機(jī)場基礎(chǔ)建設(shè)條件受到制約，最終出現(xiàn)機(jī)場限制運(yùn)行的情況，造成了機(jī)場效益的極大損失。機(jī)場基礎(chǔ)保障能力建設(shè)決定了機(jī)場整體的運(yùn)行容量水平。因此，機(jī)場建設(shè)、改擴(kuò)建建設(shè)中，一定要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、時(shí)代發(fā)展需求進(jìn)行預(yù)測，及時(shí)對機(jī)場現(xiàn)行容量進(jìn)行評估，根據(jù)預(yù)測需求及容量評估結(jié)果對機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)機(jī)場容量發(fā)展模型，包括跑道、滑行道構(gòu)型、出口、布局，來往飛機(jī)間隔要求、最佳航班時(shí)刻等，都需要進(jìn)行科學(xué)布局、合理優(yōu)化。

（六）機(jī)場群之“航空港”發(fā)展建設(shè)趨勢

機(jī)場“航空港”發(fā)展理念是以機(jī)場為發(fā)展核心，形成空港核心區(qū)、拓展城市綜合性服務(wù)區(qū)、發(fā)展臨港型商展交易區(qū)、創(chuàng)建高端制造業(yè)集聚區(qū)。其中空港核心區(qū)：主要發(fā)展航空樞紐、保稅物流、臨港服務(wù)、航空物流等功能；城市綜合性服務(wù)區(qū)：集聚發(fā)展商務(wù)商業(yè)、航空金融、行政文化、教育科研、生活居住、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能；臨港型商展交易區(qū)：主要由航空會(huì)展、高端商貿(mào)、科技研發(fā)、航空物流、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)等功能構(gòu)成；高端制造業(yè)集聚區(qū)：由高端制造、航空物流、生產(chǎn)性服務(wù)、生活居住等功能構(gòu)成。

如國內(nèi)某國際航空貨運(yùn)機(jī)場，為進(jìn)一步發(fā)展連接世界重要樞紐機(jī)場和主要經(jīng)濟(jì)體的航空物流通道，完善陸空銜接的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，提升貨運(yùn)中轉(zhuǎn)和集疏能力，逐步發(fā)展成為全國重要的國際航空物流中心。以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮航空運(yùn)輸綜合帶動(dòng)作用，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，吸引高端要素集聚，大力發(fā)展航空設(shè)備制造維修、航空物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育壯大與航空關(guān)聯(lián)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成生產(chǎn)和消費(fèi)供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)。提升航空港開放門戶功能，推進(jìn)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心發(fā)展和陸空口岸建設(shè)，完善營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)富有活力的開放新高地，打造成為以航空物流為中心，空港、產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能區(qū)共同支撐的現(xiàn)代航空都市。由此可見，“航空港”的建設(shè)必將成為未來機(jī)場群可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)之路。

機(jī)場群與城市群的和諧共生

機(jī)場的發(fā)展離不開地方政府的支持、幫助，離不開旅游、文化經(jīng)濟(jì)的支撐；當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開機(jī)場的助力與發(fā)展，傳播與展示。機(jī)場群與城市群兩者正以相互影響、相互扶持、相互促進(jìn)、互惠互利、協(xié)作共生、共贏發(fā)展的局面成長。當(dāng)前中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾也已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！睓C(jī)場建設(shè)同樣需要貫徹這樣的發(fā)展理念，打造具有民航特色的“平安、綠色、智慧、人文”四型機(jī)場，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)場“高質(zhì)量發(fā)展”、“可持續(xù)發(fā)展”的奮斗目標(biāo)。與城市建設(shè)相互融合，在茁壯成長、日漸繁茂的城市系統(tǒng)中，機(jī)場群與城市群需要密切協(xié)作、和諧共生，以共同的目標(biāo)共建一條可持續(xù)健康發(fā)展道路，共同助力機(jī)場與城市的雙贏發(fā)展。