一線管制崗位創(chuàng)新管理的認(rèn)識(shí)和思考

□ 民航黑龍江空管分局 馬明海 王永霞/文

作為生產(chǎn)一線班組的安全生產(chǎn)管理人員，是整個(gè)安全管理系統(tǒng)的末端和實(shí)施者，安全管理有效與否，取決于末端控制是否細(xì)致到位，因此需要常抓不懈。管制一線是空管安全管理的重中之重，如何做好一線的管理工作是確?？展馨踩闹匾n題。由于管制員的工作性質(zhì)及倒班方式，不便于集中開(kāi)展安全管理。因此，要想將安全管理落到實(shí)處，必須開(kāi)展創(chuàng)新的管理方式。

創(chuàng)新責(zé)任帶班制度，壓實(shí)一線安全責(zé)任

隨著管制隊(duì)伍的不斷壯大，管理工作和安全責(zé)任落實(shí)工作逐漸成為了重點(diǎn)工作。一個(gè)好的隊(duì)伍，僅僅靠一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者是不夠的，隊(duì)伍的管理和各項(xiàng)管理制度是需要各級(jí)的管理者去落實(shí)的，從科室一把手到普通管制員，直接的管理效力連貫性不足，這就需要多個(gè)中間環(huán)節(jié)對(duì)管理效力進(jìn)行把控和推進(jìn)。在班組的幾個(gè)帶班主任中推選責(zé)任帶班，能夠明確班組責(zé)任人，相對(duì)沒(méi)有責(zé)任帶班的情況，可以有效壓實(shí)管理責(zé)任，提高整個(gè)隊(duì)伍的凝聚力和向心力，構(gòu)建高執(zhí)行力的管制隊(duì)伍，所以制定責(zé)任帶班規(guī)章制度是非常必要的。

責(zé)任帶班承擔(dān)的是本班組的全部安全及運(yùn)行工作。相對(duì)于其他帶班主任，責(zé)任帶班主任要做到：第一、能認(rèn)真履行帶班主任職責(zé)，愿意為業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)工作奉獻(xiàn)自己的力量。責(zé)任帶班主任的設(shè)立，有助于推進(jìn)科室的各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)，有利于提高隊(duì)伍的管理水平，有益于壓實(shí)管制一線的安全責(zé)任落實(shí)，提高管制的整體運(yùn)行安全水平；第二、責(zé)任帶班增加行政班，整理業(yè)務(wù)材料或修訂相關(guān)工作程序，為科室的手冊(cè)體系建設(shè)添磚加瓦，加速推動(dòng)科室體系手冊(cè)建設(shè)，監(jiān)督科室的安全責(zé)任落實(shí)情況。

責(zé)任帶班工作制度有利于與相鄰管制單位間的串聯(lián)，通過(guò)會(huì)商制度，明確當(dāng)日的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)班組進(jìn)行提示，提高運(yùn)行安全水平，實(shí)現(xiàn)科室間的默契配合，使當(dāng)日運(yùn)行更加安全平穩(wěn)。同時(shí)責(zé)任帶班主任的職責(zé)也包括，負(fù)責(zé)向本班組人員提示運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，并監(jiān)控人員對(duì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況。在發(fā)生特情時(shí)指導(dǎo)崗位按照檢查單和領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)行處置和應(yīng)對(duì)。落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科室領(lǐng)導(dǎo)提出的要求。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即制止并在崗后講評(píng)中對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行公布。匯總并上報(bào)值班期間發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)可能影響飛行安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向科室或部主管領(lǐng)導(dǎo)提出改善安全的建議。將本班組處置的不正常情況在崗后進(jìn)行講評(píng)和分析，將好的做法和不足分別列出，并將情況通報(bào)其他班組，讓所有管制員引起重視。綜上所述，責(zé)任帶班制度能夠有效提高科室的管理效能。

建立崗前崗后講評(píng)制度，將管理落實(shí)到班組

規(guī)范崗后講評(píng)會(huì)議組織實(shí)施流程有利于提升崗后講評(píng)會(huì)議質(zhì)量，使崗后會(huì)議在科室的業(yè)務(wù)建設(shè)、人員能力提升、工作要求傳達(dá)和落實(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)積累等方面起到更好的促進(jìn)作用，全體參會(huì)人員按帶班主任上級(jí)會(huì)議精神和重要工作要求、前一日運(yùn)行情況匯總、《工作集粹》學(xué)習(xí)和編寫(xiě)、重要文件學(xué)習(xí)、班組業(yè)務(wù)培訓(xùn)等分析等各模塊，有序?qū)嵤徍髸?huì)議。首先，各班組帶班主任要傳達(dá)上級(jí)會(huì)議內(nèi)容，科室對(duì)重要工作內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。隨后，參會(huì)人員逐個(gè)發(fā)言，對(duì)前一日運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)。分析運(yùn)行特點(diǎn)，提示運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，提出有利運(yùn)行建議，分享個(gè)人好的做法。各班組在前一日運(yùn)行情況匯總完成后，集體對(duì)匯總的內(nèi)容進(jìn)行講評(píng)，將有典型意義、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和解決建議、個(gè)人好習(xí)慣等內(nèi)容增補(bǔ)至《工作集粹》中。最后，對(duì)規(guī)章、業(yè)務(wù)知識(shí)、保障方案進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)典型案例進(jìn)行分析，對(duì)過(guò)往重要制度進(jìn)行回頭看。列席班組崗后會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就近期工作重點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示，就前一階段的重要文件要求，重點(diǎn)規(guī)章變化、關(guān)鍵傳達(dá)信息進(jìn)行隨機(jī)口試抽查，強(qiáng)化崗后會(huì)議信息傳達(dá)和落實(shí)效果。

編制《負(fù)面行為清單》，做到警鐘長(zhǎng)鳴

管制員經(jīng)常會(huì)在工作中出現(xiàn)無(wú)后果違章行為，管制崗位務(wù)必要將負(fù)面行為標(biāo)清列明，杜絕發(fā)生并時(shí)刻警醒。例如：思想高度不夠，對(duì)安全工作具體要求認(rèn)識(shí)不深。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)會(huì)議精神積極性不高，態(tài)度不認(rèn)真，對(duì)上級(jí)工作要求有抵觸情緒，落實(shí)不夠。干部、黨員政治站位和工作站位不高，政治擔(dān)當(dāng)不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)信息瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事件。

管制隊(duì)伍整體建設(shè)存在重業(yè)務(wù)技能，輕作風(fēng)養(yǎng)成的問(wèn)題，從業(yè)人員綜合素質(zhì)和崗位責(zé)任認(rèn)知還有待提升。作為管理人員針對(duì)此行為應(yīng)引導(dǎo)從業(yè)人員加強(qiáng)自身政治素養(yǎng)，適時(shí)組織政治理論培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的政治思想高度和理論水平，對(duì)重要的指示精神進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，形成良好的教育氛圍，自覺(jué)完成從“業(yè)務(wù)思維”向“政治思維”的轉(zhuǎn)變，把落實(shí)好上級(jí)要求就是講政治，保證安全就是講政治的責(zé)任意識(shí)根植到每個(gè)員工的心中，提高業(yè)務(wù)技能，重視責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把作風(fēng)轉(zhuǎn)變向能力需求上深入推進(jìn)。積極開(kāi)展帶班主任資質(zhì)和能力管理，落實(shí)帶班主任工作職責(zé)。有的一線班子組織管理能力不足，工作敏感性不強(qiáng)，缺乏管理力度和考核力度。未按規(guī)章要求組織開(kāi)展有效的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，存在得過(guò)且過(guò)的思想。造成安全管理松懈、業(yè)務(wù)能力欠缺，導(dǎo)致了工作要求難以落到實(shí)處、人員工作主動(dòng)性差等一系列連鎖反應(yīng)?；鶎庸芾砣藛T應(yīng)著力提升人員素質(zhì)，結(jié)合一線實(shí)際情況，探索完善培訓(xùn)管理新方式，全力推進(jìn)差異化培訓(xùn)。

當(dāng)然，一線管理領(lǐng)導(dǎo)均出自管制隊(duì)伍，沒(méi)有進(jìn)行管理方面的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致安全管理工作不深入，未及時(shí)、有效治理重大安全隱患。對(duì)管理范圍內(nèi)的重要安全事項(xiàng)心里沒(méi)數(shù)、底數(shù)不清，對(duì)不足和盲區(qū)的管控力度和認(rèn)知程度還有待加強(qiáng)，對(duì)隱患治理、重點(diǎn)工作及問(wèn)題整改的效果跟蹤意識(shí)還有待提高；沒(méi)有進(jìn)行恰當(dāng)?shù)男麄鹘逃?，從業(yè)人員對(duì)班組文化認(rèn)同不夠，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和考評(píng)機(jī)制有抵觸情緒。這些都是管理者需要關(guān)注的負(fù)面行為。作為一線管理者應(yīng)建立健全有效的班組競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，實(shí)施班組競(jìng)爭(zhēng)和考評(píng)機(jī)制，進(jìn)行充分的宣傳教育，提高從業(yè)人員對(duì)班組文化的認(rèn)同感，提高歸屬感，形成人人爭(zhēng)先、共同進(jìn)步、建設(shè)優(yōu)秀班組、優(yōu)秀單位的良好氛圍。

推廣管制好習(xí)慣，提高管制員業(yè)務(wù)能力

為提高管制運(yùn)行安全效率，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)，提高整體運(yùn)行效能，應(yīng)積極推廣管制中的好習(xí)慣。管制好習(xí)慣是空中交通管制員們?cè)陂L(zhǎng)期工作中經(jīng)過(guò)不斷地摸索、實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的工作習(xí)慣，包括崗前準(zhǔn)備、管制指揮、陸空通話、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)移交、設(shè)備操作和教員帶新等方面內(nèi)容，這些好習(xí)慣的養(yǎng)成能夠幫助管制員更加安全、高效、順暢指揮空中交通，為防止管制“錯(cuò)、忘、漏”提供了重要輔助。定期總結(jié)和學(xué)習(xí)管制好習(xí)慣有利于提高本質(zhì)安全水平，提升整體的管制運(yùn)行效率，推動(dòng)隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展。管制好習(xí)慣的養(yǎng)成是一名合格管制員的重要的基本素養(yǎng)，好的管制習(xí)慣有助于提高管制員的業(yè)務(wù)水平。管制好習(xí)慣包括多個(gè)方面，包括扇區(qū)移交習(xí)慣，間隔調(diào)整習(xí)慣，提前預(yù)案習(xí)慣等方面內(nèi)容。第一，扇區(qū)移交習(xí)慣，仔細(xì)觀察無(wú)沖突后屏幕移交，注意扇區(qū)移交操作正確，脫波后需要多席位監(jiān)聽(tīng)復(fù)誦并及時(shí)糾正；第二，間隔調(diào)整習(xí)慣，杜絕秉持留有規(guī)定最小間隔，應(yīng)留有安全裕度，注意連線，避免發(fā)生沖突或間隔過(guò)大降低運(yùn)行效率。頻率移交及脫波正確都離不開(kāi)多席位共同監(jiān)控，互相監(jiān)督，排除隱患，共同保障運(yùn)行安全體系；第三，提前預(yù)案習(xí)慣， “預(yù)案好，沖突少”，預(yù)案的合理性會(huì)使我們指揮效率有所提高。管制是一個(gè)多層次系統(tǒng)性的工作，其中涉及方方面面的信息處理，而人是處理信息的主體，難免會(huì)出現(xiàn)“錯(cuò)、忘、漏”等，這時(shí)候一個(gè)好的管制習(xí)慣往往能讓我們避免一起不安全事件甚至于事故。好的管制習(xí)慣不僅能杜絕不安全事件的發(fā)生，還能提升系統(tǒng)運(yùn)行效率，推動(dòng)系統(tǒng)安全高效運(yùn)行。隨著航班量的不斷攀升，確保安全的同時(shí)還要保證效率，這就需要養(yǎng)成好的管制習(xí)慣，通過(guò)好的習(xí)慣不斷提升管制的業(yè)務(wù)水平。

做好動(dòng)態(tài)“三防”，確保管理精準(zhǔn)到位

管理有動(dòng)態(tài)管理和靜態(tài)管理之分，動(dòng)態(tài)管理要求革新、創(chuàng)造、變動(dòng)；而靜態(tài)管理則要求穩(wěn)定、確定、保持，兩者不可偏廢。此處所述動(dòng)態(tài)“三防”管理即為適應(yīng)工作強(qiáng)度、難度的變化而將“三防”工作輔以不同的措施。管理程序、方法、制度不能一刀切，需要根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的管理措施。隨著管制業(yè)務(wù)不斷增加，人員疲勞及工作難度增大是一個(gè)共性問(wèn)題，逆境中的問(wèn)題會(huì)很多，容易引起人們的注意，但在順境中能否發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題是實(shí)施問(wèn)題動(dòng)態(tài)管理的關(guān)鍵。

日常倒班中存在頻繁更換席位的現(xiàn)象，人員在一個(gè)扇區(qū)指揮時(shí)間較長(zhǎng)后，存在指揮慣性，可采取管制員在更換席位只接監(jiān)控席，經(jīng)過(guò)10分鐘以上的適應(yīng)后方可持話筒對(duì)空指揮，以更好的進(jìn)入管制指揮狀態(tài)。帶班主任要關(guān)注值班人員值班狀態(tài)，每30分鐘左右巡視現(xiàn)場(chǎng)一次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。采取“互盯”機(jī)制，班組雙帶班互相盯住對(duì)方，帶班盯住管制員，管制員盯住帶班，組員互相提醒、互相監(jiān)督。要求除正常工作交流外，禁止任何與工作無(wú)關(guān)的聊天；要求養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，端正坐姿，手常放鼠標(biāo)上，目視前方屏幕，不做打哈欠、伸懶腰等懶散動(dòng)作。如果管制員連續(xù)值班將近2個(gè)小時(shí)，要觀察其精神狀態(tài)，并詢問(wèn)其是否疲勞，做到帶班和管制員之間常交流，避免管制員長(zhǎng)時(shí)間在沉悶的環(huán)境下犯困；如果管制員在繁忙時(shí)段執(zhí)勤較長(zhǎng)時(shí)間，帶班應(yīng)調(diào)整其后續(xù)值班時(shí)段或席位，保證管制員有相對(duì)充裕的時(shí)間進(jìn)行休息，恢復(fù)體力。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)糾偏工作，嚴(yán)格落實(shí)剛性制度，尤其是雙崗制和階梯高度執(zhí)行情況，及時(shí)指出存在的問(wèn)題。組內(nèi)交接班時(shí)，帶班做好運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)格按照最低檢查清單進(jìn)行交班，不漏項(xiàng)。崗后講評(píng)環(huán)節(jié)，還原工作中出現(xiàn)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，包括大流量的調(diào)配是否合理、是否存在違規(guī)操作、雷雨繞飛思路是否合理、是否存在潛在沖突等。探討防控措施，針對(duì)管制員的違章操作，要明確指出，并告知正確的操作方式，讓管制員知其然，更知其所以然。

安全是空管運(yùn)行永恒的主題。隨著管制員隊(duì)伍日趨年輕化，人員思想活躍，作為一線運(yùn)行的管理者，務(wù)必要不斷提高管理能力，創(chuàng)新新的管理形式，使管制員能夠敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)，在崗前準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行、崗后總結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)均能遵章守紀(jì)，服從管理，真正實(shí)現(xiàn)“在崗一分鐘，安全六十秒”。