脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中的人力資源問(wèn)題思考

牛小倉(cāng)

[摘 要]人力資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要力量，決定著一個(gè)國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。農(nóng)民是我國(guó)的人口主體，是我國(guó)人力資源的主要來(lái)源。通過(guò)采取各種政策措施，增加對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的人力資本投資，能極大地提升農(nóng)村的人力資源數(shù)量和質(zhì)量。脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策和措施，特別是“兩不愁三保障”，具有非?？茖W(xué)的人力資源理論內(nèi)涵，在實(shí)踐中產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。文章試著通過(guò)人力資源管理理論對(duì)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行思考和分析，同時(shí)對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接中面臨的問(wèn)題進(jìn)行了一些思考。

[關(guān)鍵詞] 人力資源管理;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：C962? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）21-0076-03

人力資源是指能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人的總和，包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面[1]。

人力資本是體現(xiàn)在具有勞動(dòng)能力（現(xiàn)實(shí)或潛在）的人身上，以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量（即知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、體質(zhì)與健康）所表示的資本，是需要通過(guò)投資才能獲得的[2]。人既是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者，人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最活躍的因素。貧困人口既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，也是擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的巨大戰(zhàn)略空間。脫貧攻堅(jiān)從人力資源管理和人力資本投資理論角度講，是國(guó)家對(duì)貧困人口進(jìn)行的一種巨大的人力資本投資。

一、脫貧攻堅(jiān)對(duì)改善農(nóng)村人力資源質(zhì)量的作用分析

（一）農(nóng)民人力資本的構(gòu)成分析

1.體力和健康資本

健康的身體是一種資本。體力資本除了和先天因素有關(guān)，還需要后天的維護(hù)和保養(yǎng)，需要干凈的水、營(yíng)養(yǎng)充足的食物、及時(shí)可靠的醫(yī)療保障、安全有保障的住房、科學(xué)健康的生活習(xí)慣。

2.智力和知識(shí)資本

智力和知識(shí)是每個(gè)人正確認(rèn)識(shí)世界、進(jìn)行科學(xué)判斷和正確決策的資本。農(nóng)民接受的基礎(chǔ)教育水平?jīng)Q定了其閱讀理解能力、推理判斷能力、解讀信息能力、分析和處理問(wèn)題能力，最終影響其決策質(zhì)量和生產(chǎn)生活水平。

3.經(jīng)驗(yàn)和技能資本

經(jīng)驗(yàn)和技能是謀生的資本。無(wú)論是牛羊養(yǎng)殖、果樹(shù)栽培，還是貨物運(yùn)輸、建筑施工，經(jīng)驗(yàn)的積累和技術(shù)的掌握程度影響了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)成果和收入高低。

（二）“兩不愁三保障”對(duì)改善農(nóng)村人力資源質(zhì)量的作用分析

脫貧攻堅(jiān)的主要內(nèi)容是“兩不愁三保障”，具體內(nèi)容是不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

在不愁吃、不愁穿方面，國(guó)家制定了詳細(xì)的生活標(biāo)準(zhǔn)，采取各種措施保證貧困戶能吃上肉、蛋、奶，喝到干凈的水，一年四季有換洗衣服。這些措施，保障和提升了貧困農(nóng)民的基本生活水平，是對(duì)貧困農(nóng)民體力資本的投資。

教育方面，貧困戶子女享有學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育生活補(bǔ)助，貧困戶子女讀中職、中專享受“雨露計(jì)劃”，考上二本B類以上大學(xué)享受貧困大學(xué)生補(bǔ)助。在培訓(xùn)方面，針對(duì)貧困戶舉辦了各種技能培訓(xùn)，包括果樹(shù)管護(hù)培訓(xùn)、餐飲服務(wù)培訓(xùn)、家政服務(wù)培訓(xùn)等。國(guó)家通過(guò)教育和培訓(xùn)投入，提升了貧困農(nóng)民的智力資本和技能資本。

醫(yī)療保障方面，所有貧困戶由政府代繳合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，免除普通門診掛號(hào)費(fèi)。這些措施大大減輕了貧困戶醫(yī)療負(fù)擔(dān)，防止了因病致貧、因病返貧，保障了農(nóng)民的身體健康，維護(hù)和改善了農(nóng)民的體力和健康資本。

住房保障方面，國(guó)家進(jìn)行了危房排查和住房安全鑒定工作，劃定房屋安全等級(jí)。以左權(quán)縣為例，C級(jí)房屋需要維修加固，政府補(bǔ)貼每戶10000元，D級(jí)房屋必須拆除、改建或新建，政府補(bǔ)貼每戶14000元。安全有保障的住房是農(nóng)民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，是勞動(dòng)力這種人力資本得以維持和再生的載體。

勞動(dòng)力流動(dòng)是一種特殊的人力資本投資方式[3]。農(nóng)民外出務(wù)工，能夠獲得比在當(dāng)?shù)馗叩氖杖?，但是農(nóng)民外出務(wù)工需要承擔(dān)交通、住宿、飲食等費(fèi)用以及背井離鄉(xiāng)帶來(lái)的各種困難。為了鼓勵(lì)貧困人口外出務(wù)工，政府對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行交通補(bǔ)貼，減少了農(nóng)民外出務(wù)工成本，幫助他們到工資更高的的地方工作以增加收入。

（三）脫貧攻堅(jiān)在人力資源開(kāi)發(fā)方面的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義

人力資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要力量，是一個(gè)國(guó)家繁榮昌盛的基石。

農(nóng)村人口是我國(guó)人力資源的主體。農(nóng)村人口整體上文化水平低、職業(yè)技能不高，人力資本含量偏低，有著巨大的開(kāi)發(fā)潛力和提升空間。因?yàn)槭杖氩桓咭约坝^念落后等原因，農(nóng)民無(wú)力或者不愿對(duì)自身進(jìn)行教育、培訓(xùn)甚至健康方面的投資，迫切需要得到國(guó)家和政府的扶持和幫助。

“兩不愁三保障”政策的實(shí)施，通過(guò)對(duì)農(nóng)民的健康、教育、住房等方面進(jìn)行人力資本投資，提升了農(nóng)民的體力、智力和技能資本，極大地改善了我國(guó)農(nóng)村人力資源質(zhì)量。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村貧困人口的生產(chǎn)生活水平得到了極大改善，同時(shí)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中貢獻(xiàn)了巨大力量，釋放了我國(guó)的人力資源潛能，發(fā)揮了我國(guó)的人口資源優(yōu)勢(shì)。

二、鄉(xiāng)村振興工作中面臨的人力資源問(wèn)題

1.農(nóng)村人口老齡化，年輕人流失嚴(yán)重

中國(guó)人口老齡化日趨嚴(yán)重，在城市化的背景下，這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村尤為突出。很多村子里很難見(jiàn)到年輕人，田地里勞作的都是六七十歲的老人。年輕人不愿在農(nóng)村居住和生活，主要有以下幾個(gè)原因。

（1）農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入增加困難

中國(guó)人均耕地少，而且種地的收益拋去種子、化肥、農(nóng)藥、人工等投入，基本不掙錢。果樹(shù)種植前期投入大，見(jiàn)效慢，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，風(fēng)霜冰凍造成的絕收經(jīng)常發(fā)生，而豐產(chǎn)后往往遇到市場(chǎng)行情下跌，增產(chǎn)不增收。畜牧養(yǎng)殖投入大，疫病風(fēng)險(xiǎn)高，工作辛苦枯燥，年輕人不愿意干。就拿養(yǎng)雞來(lái)說(shuō)，雞糞清理就是一項(xiàng)非常令人頭疼的事，刺鼻的氣味幾乎令人窒息。養(yǎng)雞的人，全年無(wú)休，過(guò)年過(guò)節(jié)都是和雞在一起過(guò)的，更不用說(shuō)外出旅游度假。養(yǎng)雞場(chǎng)幾萬(wàn)只雞天天要吃飼料，天天要下蛋，雞蛋要天天往外銷售，遇到雞蛋價(jià)格下跌要賠本，遇到禽流感要傾家蕩產(chǎn)。所以現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人，寧愿外出打工，寧愿送外賣、送快遞，不愿意搞種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。

（2）年輕人更喜歡城市生活

城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)存在，使年輕人更喜歡城市生活，特別是在城市里上過(guò)學(xué)、打過(guò)工的年輕人已經(jīng)適應(yīng)了城市的生活節(jié)奏和生活氛圍，不愿意再返回農(nóng)村生活。城市里人流聚集，就業(yè)機(jī)會(huì)更多。現(xiàn)在的農(nóng)村是安靜的，甚至是寂靜的。大門緊閉的人家不是外出務(wù)工就是在城市購(gòu)房定居，大門敞開(kāi)的人家多半是老年人。農(nóng)村缺乏消費(fèi)、缺乏娛樂(lè)，小賣鋪和小超市滿足不了現(xiàn)在的年輕人多樣化、多層次的物質(zhì)和精神文化生活的需要。

2.生育率下降對(duì)鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)

在脫貧攻堅(jiān)工作中，國(guó)家投入了大量財(cái)力物力，改善了農(nóng)村的水、電、路、網(wǎng)等基層設(shè)施，村容村貌煥然一新，很多村民在國(guó)家危房改造政策扶持下都翻修了房子，在國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策扶持下購(gòu)置了先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具，村民的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大改變。但是人口流失和生育率下降，影響著農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

出生率下降是當(dāng)前中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)，中國(guó)的人口問(wèn)題在農(nóng)村尤為突出。農(nóng)村男女比例嚴(yán)重失衡，農(nóng)村男青年婚戀困難問(wèn)題影響了農(nóng)村人口出生率。鄉(xiāng)村振興，首先是農(nóng)村人力資源振興，然后是農(nóng)村人口增長(zhǎng)。在中國(guó)物力資本日趨增長(zhǎng)的背景下，人口資源、人力資本的增加顯得日益重要。人力資源是所有資源中最重要的資源，關(guān)系著國(guó)家命脈和民族前途。

3.落后的文化和保守的觀念，影響著農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展

（一）村民傳統(tǒng)觀念頑固，政策效應(yīng)不能充分體現(xiàn)

封閉的環(huán)境使農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，有的人對(duì)國(guó)家新出臺(tái)的政策措施不理解，甚至存在抵觸情緒。因?yàn)樯蠅灍垼磕甓紩?huì)發(fā)生很多起森林火災(zāi)，每次發(fā)生火災(zāi)，國(guó)家都要?jiǎng)佑孟狸?duì)伍和大量干部群眾投入滅火工作，甚至動(dòng)用直升機(jī)遠(yuǎn)程吊水滅火。每次森林火災(zāi)，導(dǎo)致的人力、物力、財(cái)力損失都是巨大的。盡管各地政府對(duì)野外用火、上墳燒紙出臺(tái)了最嚴(yán)厲的懲罰措施，依然有人存在僥幸心理，頑固不化。

（二）村民文化基礎(chǔ)薄弱，新技術(shù)、新產(chǎn)品得不到充分應(yīng)用

在村居住的農(nóng)民年齡老化，有的還不識(shí)字，理解能力偏低，在農(nóng)村里推廣新技術(shù)、新事物有很大困難。當(dāng)今時(shí)代，高新技術(shù)更迭換代，新鮮事物層出不窮，經(jīng)濟(jì)信息化，生活智能化，越來(lái)越多的智能產(chǎn)品投放市場(chǎng)。但是因?yàn)檗r(nóng)民文化水平受限，操作不了高科技產(chǎn)品，智能家電和高科技農(nóng)機(jī)具在農(nóng)村推廣困難，影響了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村人力資源改善的措施

（一）促進(jìn)農(nóng)村人力資源數(shù)量增長(zhǎng)

人口出生率下降是中國(guó)當(dāng)前面臨的最迫切的人力資源問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村尤為突出。鼓勵(lì)生育、促進(jìn)人口增長(zhǎng)是當(dāng)前國(guó)家的大政方針，國(guó)家將從住房、教育、醫(yī)療等方面出臺(tái)配套措施，減輕生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，讓年輕人生得起，養(yǎng)得起，扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢(shì)。具體到農(nóng)村來(lái)說(shuō)，破解生育難的問(wèn)題，必須解決以下幾個(gè)問(wèn)題，并采取相應(yīng)的政策扶持。

1.破解農(nóng)村青年婚戀困難問(wèn)題

在全國(guó)男多女少的人口大環(huán)境下，農(nóng)村男青年的婚戀問(wèn)題變得更加困難，農(nóng)村的女孩不愿意再嫁到農(nóng)村。在城市化的背景下，對(duì)城市生活的向往造成現(xiàn)在農(nóng)村青年結(jié)婚成本大幅提高，其中男方在城市里有住房是首要條件。當(dāng)前中國(guó)各地的房?jī)r(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的承受能力，城市居民尚且負(fù)擔(dān)困難，更何況農(nóng)民。而結(jié)婚成本中，除了房子，還有車子、彩禮、婚慶等等，結(jié)婚讓農(nóng)村家庭負(fù)債累累。

2.鼓勵(lì)生育，首先得鼓勵(lì)結(jié)婚，讓人們能結(jié)婚，能生育

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村青年婚配扶持政策，搭建男女青年見(jiàn)面互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)男女之間交流和交往，同時(shí)降低結(jié)婚成本，特別是降低購(gòu)房成本，抑制婚禮攀比和浪費(fèi)，讓更多的女孩嫁給農(nóng)村男青年。

3.阻止農(nóng)村人口繼續(xù)流失

城市化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，但是有些人口流失是被迫的，還是有很多人喜歡田園生活，還是很多有志之士希望到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，在田野中尋找財(cái)富。

農(nóng)村與城市相比，有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)：清潔的空氣，甘甜的泉水，無(wú)污染綠色食品，悠閑自在的生活氛圍。不少城市生活導(dǎo)致的生理和心理疾病，在農(nóng)村生活一段時(shí)間后能得到極大好轉(zhuǎn)，說(shuō)農(nóng)村是療養(yǎng)院一點(diǎn)也不夸張。

對(duì)于青年來(lái)說(shuō)，更喜歡城市的繁華。但是對(duì)于老年人，還有很多喜歡修身養(yǎng)性的人來(lái)說(shuō)，回歸田野，是最好的選擇。

我們應(yīng)該讓村居生活更有吸引力，改變?nèi)丝趶霓r(nóng)村到城市的單向轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)更多向往田園生活的人在村子里安居樂(lè)業(yè)。

（二）促進(jìn)農(nóng)村人力資源質(zhì)量進(jìn)一步提升

鄉(xiāng)村振興，首先是人才的振興。人才就是具有特殊人力資本的人。通過(guò)增加人力資本投資，特別是教育和培訓(xùn)投入，使我國(guó)農(nóng)村廣大的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑之一。

1.通過(guò)信息化手段，引導(dǎo)農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變

在當(dāng)今的信息化社會(huì)，農(nóng)村和城市的距離只是地理上的，在信息方面幾乎是零距離。但是農(nóng)民文化基礎(chǔ)薄弱，理解接受能力有限，對(duì)很多新政策、新技術(shù)、新事物存在理解偏差，甚至有抵觸情緒。

現(xiàn)在每個(gè)村子都有村村通廣播，每天定時(shí)播放國(guó)家的政策和新聞，極大地改變了農(nóng)村信息閉塞的缺點(diǎn)。下一步，國(guó)家應(yīng)該在農(nóng)村普及免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買智能手機(jī)、智能電器等電子設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行智能設(shè)備使用培訓(xùn)，手把手教會(huì)農(nóng)民使用微信、學(xué)會(huì)照相錄像、學(xué)會(huì)視頻剪輯，真正將農(nóng)民與外部世界連接在一起，把外部的信息和觀念帶進(jìn)來(lái)，以此來(lái)影響和改變農(nóng)村傳統(tǒng)的思維方式和風(fēng)俗習(xí)慣。

2.拓展職業(yè)技能培訓(xùn)的領(lǐng)域和深度，使農(nóng)村的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源

人才的成長(zhǎng)過(guò)程就是人力資本投資過(guò)程。因?yàn)樗枷胗^念和經(jīng)濟(jì)條件所限，農(nóng)民在進(jìn)行人力資本投資方面，一是因?yàn)榭床磺宸较?，不知道去學(xué)什么;二是因?yàn)閾?dān)心收不回成本，不敢投入。

農(nóng)民的收入與其擁有的知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、能力成正比。收入高的職業(yè)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)積累的周期長(zhǎng)，前期人力資本投資相對(duì)較高。在農(nóng)村，開(kāi)卡車、開(kāi)挖機(jī)、開(kāi)吊車的司機(jī)收入普遍較高，是因?yàn)檫@種司機(jī)擁有的技術(shù)具有一定的特殊性和稀缺性，相應(yīng)的前期學(xué)習(xí)成本較高，人力資本投資較大。果樹(shù)專業(yè)戶、養(yǎng)雞專業(yè)戶、養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶之所以能獲得較高的經(jīng)營(yíng)收益，是因?yàn)樗麄兘?jīng)歷了長(zhǎng)期的技術(shù)積累和經(jīng)營(yíng)磨礪，在自然環(huán)境與市場(chǎng)環(huán)境的各種變化中，能夠做到提前預(yù)判，未雨綢繆，能夠果斷地抓住商機(jī)，且有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。

在脫貧攻堅(jiān)中，各地政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了各種技能培訓(xùn)，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，使農(nóng)民走出了貧困。在鄉(xiāng)村振興中，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的人力資本投資，拓寬技能培訓(xùn)的領(lǐng)域和深度，扶持農(nóng)村人才成長(zhǎng)，將農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)，以人才資源帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

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