提升應(yīng)急管理能力的實(shí)踐初探

陳宏　王澤　萬強(qiáng)

[摘 要]近年來，安全事故頻頻發(fā)生，黨和國家高度重視，提出了系列指導(dǎo)思想。應(yīng)急工作作為安全工作中的重要內(nèi)容，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想為方針指南與基本遵循。文章圍繞涉核研究所（以下簡(jiǎn)稱“本所”）在應(yīng)急工作的實(shí)踐探索，介紹其以“四專特性”（專一性、專業(yè)性、專家性以及專長(zhǎng)性）為指導(dǎo)開展的各項(xiàng)舉措，給出現(xiàn)有痛點(diǎn)及難點(diǎn)問題的解決思路，以期為其他應(yīng)急工作的持續(xù)推進(jìn)提供有效的解決方法和實(shí)踐參考。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)急管理;實(shí)踐探索;專一性;專業(yè)性

中圖分類號(hào)：F272? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）20-0082-03

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在這個(gè)新的時(shí)代中，國際變化日新月異，國際形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。這就對(duì)應(yīng)急管理工作有了更加全面的要求和更高的目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視應(yīng)急工作的開展，提出一系列指導(dǎo)性的方針政策，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想。這是新時(shí)代下應(yīng)急管理工作的方針指南與基本遵循。

當(dāng)前隨著科學(xué)技術(shù)的更新與發(fā)展，應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，人民群眾自我保護(hù)意識(shí)的逐步提升，應(yīng)急工作呈現(xiàn)出方法多元性增加、實(shí)施可行性提高、全面系統(tǒng)性完善的良好趨勢(shì)。但近年來，安全事故依舊頻頻發(fā)生，讓人痛心疾首。這些安全事故的背后不僅反映了作為應(yīng)急工作主體的人民群眾對(duì)安全認(rèn)識(shí)的不足，也體現(xiàn)出了提升應(yīng)急管理能力依舊在路上。

一、應(yīng)急工作現(xiàn)狀及問題

應(yīng)急救援與處置是事故預(yù)防的防護(hù)屏障，然而在應(yīng)急救援及處置中仍存在救援效果不理想或失敗的結(jié)果[1]，這就對(duì)應(yīng)急工作在日常的管理運(yùn)行提出了更高的要求。應(yīng)急工作在日常的工作中主要有以下一些難點(diǎn)。

（一）源頭嚴(yán)把關(guān)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理

為全面貫徹管理方針，切實(shí)加強(qiáng)、規(guī)范應(yīng)急管理工作，疏通從上至下在應(yīng)急工作中的響應(yīng)脈絡(luò)，切實(shí)保障應(yīng)急工作中預(yù)案和準(zhǔn)備的主體地位，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理就是打好源頭嚴(yán)把關(guān)的先鋒軍，制定行之有效的應(yīng)急預(yù)案就是重要措施。

（二）實(shí)踐重方法，確保應(yīng)急演練適宜

應(yīng)急演練作為檢驗(yàn)突發(fā)事件責(zé)任主體應(yīng)急預(yù)案可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備全面性、應(yīng)急機(jī)制協(xié)調(diào)性及應(yīng)急處置能力高低的重要途徑[2]，在應(yīng)急工作中發(fā)揮著重要的作用。確保應(yīng)急演練的適宜性，使得演練方式有效、高效、經(jīng)濟(jì)是應(yīng)急工作的重中之重。

（三）準(zhǔn)備需充分，保證應(yīng)急工作安全

應(yīng)急工作具備危險(xiǎn)性。在開展應(yīng)急演練時(shí)，應(yīng)高度注意安全問題，避免演練變?yōu)碾y，造成人員受傷以及財(cái)產(chǎn)損失等不好的結(jié)果。因此，演練需準(zhǔn)備充分，保證方案、人員以及物資都在可行與可控范圍內(nèi)，避免造成較大損失。

（四）記錄可追溯，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)增值

應(yīng)急工作需實(shí)現(xiàn)全方位記錄，實(shí)現(xiàn)過程可追溯。從應(yīng)急預(yù)案的編寫、簽署、評(píng)審到應(yīng)急演練全過程再到應(yīng)急工作分析報(bào)告及至應(yīng)急工作評(píng)價(jià)總結(jié)均需明確，并定期整理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)增值。

二、提升應(yīng)急管理的思路

為切實(shí)有效解決應(yīng)急工作難點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急工作，本所充分汲取了在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)實(shí)踐以及應(yīng)急工作開展中取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮本所在應(yīng)急工作的特色優(yōu)勢(shì)，提出了以“目的專一性、措施專業(yè)性、公信專家性以及特色專長(zhǎng)性”為著力點(diǎn)的應(yīng)急舉措，在應(yīng)急工作中取得較好效果，為本所應(yīng)急工作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

目的專一性是應(yīng)急工作的核心，明確了應(yīng)急工作的主體。本所應(yīng)急工作的目的就是對(duì)正在發(fā)生或預(yù)測(cè)到的緊急狀況及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施[3]，避免事故或衍生事故的發(fā)生。保障職工和國家的生命財(cái)產(chǎn)安全是一場(chǎng)永不放松的持久戰(zhàn)，是應(yīng)急工作一張藍(lán)圖繪到底的堅(jiān)定決心。

措施專業(yè)性要求應(yīng)急工作橫向到邊。對(duì)全方位、系統(tǒng)性規(guī)范應(yīng)急工作的定位、內(nèi)涵以及實(shí)施流程提出要求，確保各項(xiàng)舉措的專業(yè)性，避免外行人干內(nèi)行事。

公信專家性可提高應(yīng)急工作的專業(yè)高度。在應(yīng)急管控與效果保證中，專家的作用不可或缺，專家對(duì)應(yīng)急工作的權(quán)威性使得協(xié)調(diào)管理工作得以有序進(jìn)行。

特色專長(zhǎng)性要求應(yīng)急工作縱向到底。其依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、實(shí)施主體等系統(tǒng)構(gòu)成，發(fā)揮專長(zhǎng)，汲取不同領(lǐng)域?qū)Σ煌瑧?yīng)急工作的特色經(jīng)驗(yàn)，豐富斗爭(zhēng)意識(shí)。

在本所應(yīng)急工作中，充分發(fā)揮“四專特性”的重要作用，推進(jìn)應(yīng)急工作圍繞核心，橫向到邊、縱向到底、高屋建瓴的多維度發(fā)展。

三、具體實(shí)踐

本所圍繞體系建設(shè)、演練效能、專家指導(dǎo)、人才優(yōu)勢(shì)全面開展各項(xiàng)應(yīng)急工作。

（一）保證目的專一性，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)

1.應(yīng)急管理法治化建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行應(yīng)急體系

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理法治化建設(shè)是響應(yīng)依法治國、應(yīng)急工作有序開展的基礎(chǔ)。依據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（包含《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《國家核應(yīng)急預(yù)案》等多項(xiàng)法規(guī)條例），本所制定了《風(fēng)險(xiǎn)管理程序》《應(yīng)急救援管理程序》等一系列文件，全所上下均嚴(yán)格按照制定的規(guī)章制度開展應(yīng)急工作。這是應(yīng)急工作從上至下，有效開展的前提。

2.應(yīng)急管理團(tuán)隊(duì)化建設(shè)，應(yīng)急隊(duì)伍能打勝仗

突發(fā)性、矛盾性和復(fù)雜性是應(yīng)急工作的常態(tài)，解決當(dāng)前應(yīng)急工作多元的需求變化，就必須有一支能力過硬的人才隊(duì)伍。團(tuán)隊(duì)化是個(gè)人工作的協(xié)同統(tǒng)籌，集體的智慧和力量可以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。上下同欲者勝，團(tuán)隊(duì)化使得應(yīng)急工作目標(biāo)統(tǒng)一，方向一致，做到無往不勝。

個(gè)人是團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)單元，團(tuán)隊(duì)的進(jìn)步要求個(gè)人能力的提升。通過對(duì)所內(nèi)應(yīng)急工作人員的嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，定期抽查以及不定期考核，使應(yīng)急工作人員在專業(yè)領(lǐng)域不斷提升業(yè)務(wù)能力水平，深耕細(xì)作，在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域?yàn)閼?yīng)急管理團(tuán)隊(duì)拓展能力邊界。

3.應(yīng)急預(yù)案分級(jí)化建設(shè)，前移應(yīng)急工作關(guān)口

作為應(yīng)急工作的重要抓手，應(yīng)急預(yù)案有著至關(guān)重要的作用。但是許多單位卻依然存在應(yīng)急預(yù)案只是為了應(yīng)付檢查的現(xiàn)象[4]，為了避免應(yīng)急預(yù)案管理出現(xiàn)“書本化”“簡(jiǎn)單化”“無序化”，本所采用分級(jí)化應(yīng)急預(yù)案管理模式，切實(shí)區(qū)分不同情況下的應(yīng)急工作差異性，做到有針對(duì)、有場(chǎng)景，實(shí)打?qū)嵉慕鉀Q應(yīng)急工作中出現(xiàn)的問題。

通過應(yīng)急預(yù)案分級(jí)化建設(shè)，使應(yīng)急預(yù)案可靠、有預(yù)見性、可實(shí)施性以及針對(duì)性，前移應(yīng)急工作關(guān)口。

4.應(yīng)急物資分布式建設(shè)，做好系統(tǒng)分配工程

在現(xiàn)有應(yīng)急體系中，應(yīng)急物資儲(chǔ)備形式分布是應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的組成部分之一[5]。合理的應(yīng)急物資分布，可以大大保障突發(fā)情況下應(yīng)急物流系統(tǒng)，是應(yīng)急人員前線作戰(zhàn)的基本保障。

5.應(yīng)急教育常態(tài)化建設(shè)，提升應(yīng)急人員水平

應(yīng)急教育是保障應(yīng)急能力提高的重要途徑。要大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)[6]。通過常態(tài)化教育，使應(yīng)急教育具備系統(tǒng)性、規(guī)范性、針對(duì)性。

開展“所-室-班組”三級(jí)教育，使培訓(xùn)人員掌握從源頭到分支應(yīng)急理論知識(shí)和實(shí)際操作，系統(tǒng)提高應(yīng)急工作能力。對(duì)應(yīng)急工作人員進(jìn)行定期開展學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案活動(dòng)，確保各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案深入人心，應(yīng)急預(yù)案及規(guī)章制度落實(shí)落地，規(guī)范險(xiǎn)情下的處置環(huán)節(jié)。圍繞不同種應(yīng)急險(xiǎn)情場(chǎng)景開展應(yīng)急考核工作，有針對(duì)性地提升應(yīng)急人員業(yè)務(wù)水平能力。

（二）堅(jiān)持措施專業(yè)性，提升應(yīng)急演練處置效能

1.應(yīng)急演練落實(shí)落地，行之有效

應(yīng)急演練作為檢驗(yàn)突發(fā)事件責(zé)任主體應(yīng)急預(yù)案可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備全面性、應(yīng)急機(jī)制協(xié)調(diào)性及應(yīng)急處置能力高低的重要途徑，在應(yīng)急工作中發(fā)揮著重要的作用。在演練準(zhǔn)備、開展、總結(jié)過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前應(yīng)急工作的持續(xù)改進(jìn)，包含管理決策者在“風(fēng)險(xiǎn)判定、事故分析、人員安排、預(yù)案合理性、處置及時(shí)性”、行動(dòng)執(zhí)行者在“控制影響、消除風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)自身、避免衍生事故”、受害意外者在“緊急避險(xiǎn)、保護(hù)自己、保護(hù)他人、掌握基本方法”等方面保障突發(fā)情況來臨時(shí)的有序行動(dòng)。應(yīng)急演練重在“練”，而非“演”，避免應(yīng)急演練形式化，使之落實(shí)落地，行之有效。

2.應(yīng)急工作專業(yè)可信，領(lǐng)域?qū)９?/p>

我所在開展應(yīng)急工作中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)化的應(yīng)急工作人員能夠在前期就識(shí)別出潛在的風(fēng)險(xiǎn)，制定對(duì)應(yīng)詳實(shí)充分的應(yīng)急預(yù)案，持續(xù)改進(jìn)突發(fā)情況的防控辦法與救援辦法，形成實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善與應(yīng)急制度相輔相成的配套制度，推動(dòng)應(yīng)急管理從個(gè)人專攻到團(tuán)隊(duì)專業(yè)的建設(shè)。

3.應(yīng)急信息輿情控制，避免謠言

新媒體的爆炸式發(fā)展帶來了信息流的快速傳遞，卻沒有對(duì)傳達(dá)信息的準(zhǔn)確度進(jìn)行篩選，錯(cuò)誤的信息往往帶來人員不必要的恐慌，甚至造成更大的衍生事故。因此，對(duì)事件的及時(shí)發(fā)聲，澄清事實(shí)，傳達(dá)有效信息對(duì)應(yīng)急工作的開展是正向的，發(fā)生事件后的避重就輕，答非所問反而會(huì)阻礙應(yīng)急工作的開展。

（三）緊跟權(quán)威專家性，拓寬應(yīng)急工作發(fā)展道路

1.突破發(fā)展瓶頸，發(fā)揮專家引領(lǐng)力

應(yīng)急工作評(píng)估是應(yīng)急規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的任務(wù)，是突破應(yīng)急工作發(fā)展瓶頸的重要手段。落實(shí)應(yīng)急工作評(píng)估，一是充分發(fā)揮應(yīng)急領(lǐng)域?qū)＜业囊I(lǐng)力。二是提高專家對(duì)應(yīng)急領(lǐng)域人才的培育力度，人才的不斷成長(zhǎng)和增多才能夠突破現(xiàn)有瓶頸，為應(yīng)急工作的發(fā)展拓寬道路，提升應(yīng)急工作評(píng)估的水平和質(zhì)量。

2.形成領(lǐng)域權(quán)威，提高應(yīng)急公信力

公信力是應(yīng)急工作得以順利開展、應(yīng)急工作小組在應(yīng)急領(lǐng)域充分發(fā)揮帶頭作用的保障。一是要加強(qiáng)應(yīng)急工作總結(jié)，對(duì)開展的應(yīng)急演練效果進(jìn)行總結(jié)分析，撰寫評(píng)估報(bào)告，分析存在問題，總結(jié)好的做法，收集意見建議，展開集中研討，向職工普及應(yīng)急工作的各項(xiàng)進(jìn)度和成績(jī)，提高職工對(duì)應(yīng)急工作水平信心。二是正確研判應(yīng)急形式，緊密圍繞內(nèi)外部環(huán)境變化，辨析存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，通過正規(guī)渠道發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確的應(yīng)急信息，提醒基層單位在不同特定時(shí)期的應(yīng)急準(zhǔn)備工作重點(diǎn)。三是堅(jiān)持“打勝仗”，用真本事、真家伙做職工應(yīng)急工作的守護(hù)者、執(zhí)勤人。應(yīng)急工作無小事，以高度的使命感打好每一次應(yīng)急攻堅(jiān)戰(zhàn)，控制住一次次險(xiǎn)情災(zāi)情，完成對(duì)職工生命財(cái)產(chǎn)安全的堅(jiān)強(qiáng)保護(hù)，正是提高應(yīng)急工作公信力的根本。

（四）發(fā)揮特色專長(zhǎng)性，深化應(yīng)急領(lǐng)域人才優(yōu)勢(shì)

1.梳理危險(xiǎn)源，源頭管控風(fēng)險(xiǎn)

從專業(yè)的角度很難實(shí)現(xiàn)專職人員的全覆蓋。為進(jìn)一步拓寬應(yīng)急工作信息采集渠道，對(duì)不同研究領(lǐng)域存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，確定不同類型危險(xiǎn)源的種類特性，就要發(fā)揮特色專長(zhǎng)性。這里的專長(zhǎng)是指深入到各行業(yè)、各基層單位的一線員工、骨干員工在長(zhǎng)期的工作中憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)，對(duì)本行業(yè)存在危險(xiǎn)源精準(zhǔn)預(yù)判，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的能力。

2.快速響應(yīng)化，應(yīng)急處置模式

分秒必爭(zhēng)是應(yīng)急工作的基本要求。突發(fā)事件往往稍有延遲就會(huì)造成不可挽回的重大損失。因此，在處置模式上，必須實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)。為避免事件影響進(jìn)一步擴(kuò)大，一是要充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)一線人員的力量，在其有能力、有準(zhǔn)備、事態(tài)未升級(jí)的前提條件下，開展應(yīng)急工作人員尚未趕到現(xiàn)場(chǎng)的先期應(yīng)急工作。二是明確應(yīng)急工作人員崗位職責(zé)，形成以應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，工程搶險(xiǎn)、突擊搶險(xiǎn)、技術(shù)支持、醫(yī)療救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)、服務(wù)保障等多個(gè)小組的協(xié)同作戰(zhàn)體系，依據(jù)規(guī)章制度與職責(zé)明細(xì)，將各項(xiàng)工作落實(shí)到人，明確到事，做到突發(fā)事情一旦發(fā)生，應(yīng)急工作小組即可立刻收到情報(bào)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成準(zhǔn)備工作，隨時(shí)戰(zhàn)斗。三是在人力監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，形成科技化、無人化電子監(jiān)測(cè)與通信手段。搭建視頻監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的事故多發(fā)地進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保通信暢通，使應(yīng)急工作避免紙面化、理論化，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急工作實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備工作。通過發(fā)揮基層一線人員、應(yīng)急工作人員以及科技支撐人員的特色專長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作向縱深發(fā)展。

四、結(jié)語

應(yīng)急工作的重點(diǎn)是預(yù)防，但應(yīng)急準(zhǔn)備工作中依舊存在對(duì)預(yù)案管理不充分，演練適宜程度難把握以及記錄不全面難追溯的痛點(diǎn)問題，通過發(fā)揮“四專特性”（專一性、專業(yè)性、專家性以及專場(chǎng)性），加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)、提升應(yīng)急演練處置效能、拓寬應(yīng)急工作發(fā)展道路、深化應(yīng)急領(lǐng)域人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)應(yīng)急工作如何開展以及怎樣開展的方向性問題、應(yīng)急工作落細(xì)落地的指令性問題、應(yīng)急工作人員與物資行之有效的分布性問題、應(yīng)急工作持續(xù)改進(jìn)的源頭性問題逐一規(guī)劃，協(xié)同統(tǒng)籌，不斷優(yōu)化應(yīng)急管理程序，構(gòu)建安全體系平臺(tái)。

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