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    事業(yè)單位預(yù)算績效管理對策探析

    2021-12-04 20:08:28翟寶
    管理學(xué)家 2021年20期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算績效管理發(fā)展對策事業(yè)單位

    翟寶

    [摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,事業(yè)單位在其中起到的作用不容小覷,但是當(dāng)前事業(yè)單位的發(fā)展和管理方式還存在一定的問題,制約了事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的正常實(shí)施。公共財(cái)政管理工作實(shí)施的背景之下,要求事業(yè)單位必須結(jié)合自己的發(fā)展方向制定和開展相關(guān)的預(yù)算績效管理工作。而隨著預(yù)算績效管理工作的開展,其優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn),例如能夠幫助事業(yè)單位對于款項(xiàng)資金的支出和利用制定一個(gè)良好的規(guī)劃,提升公共財(cái)政資金的使用效率,為事業(yè)單位的基礎(chǔ)性工作提供資金保障?;诖?,文章將從事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的角度出發(fā),對當(dāng)前我國事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中存在的不足進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對策,以協(xié)助事業(yè)單位的管理工作取得預(yù)期目標(biāo),實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的高效管理。

    [關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;現(xiàn)狀;發(fā)展對策

    中圖分類號: F253? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? ? ? ? ? ?文章編號:1674-1722(2021)20-0049-03

    當(dāng)前,我國高度重視對于各地方政府和企業(yè)部門的財(cái)政支出預(yù)算績效管理工作,尤其是一些事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作。國家財(cái)政部門根據(jù)這一需求制定了預(yù)算績效管理評價(jià)機(jī)制,頒布和實(shí)施了《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》,并且進(jìn)行了一系列的改革[1]。加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算績效管理是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié),同時(shí)也是事業(yè)單位管理工作的一個(gè)重心,事業(yè)單位通過對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行制定和管理,能夠?yàn)楸酒髽I(yè)提供可行性的管理措施,有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的高效管理。

    一、預(yù)算績效管理含義

    預(yù)算績效管理(又叫財(cái)政預(yù)算績效管理)主要是以一級政府財(cái)政預(yù)算(包括收入和支出)為對象,以政府財(cái)政預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容,以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績效管理活動(dòng)。其以績效指標(biāo)和事業(yè)成本為核心,以績效目標(biāo)、績效撥款和績效評價(jià)為基本環(huán)節(jié)的政府理財(cái)模式。預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,是一種實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理有機(jī)融合的一種管理模式,是深化公共財(cái)政管理改革、提高財(cái)政資金使用績效的創(chuàng)新手段,也是從根本上提高部門責(zé)任意識、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。2019年,國務(wù)院制定了關(guān)于印發(fā)《中央部門預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》的通知,明確今后一段時(shí)間我國預(yù)算績效管理工作的總體目標(biāo),讓各個(gè)政府部門以及各事業(yè)單位提高對預(yù)算績效管理工作的重視,同時(shí)也為事業(yè)單位今后的發(fā)展提供了有力的政策保障。

    二、預(yù)算績效管理的重要性

    簡單來說,預(yù)算績效管理工作主要是將事業(yè)單位的基礎(chǔ)預(yù)算工作與績效管理兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行掛鉤,能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的日常管理工作提供更加有效的制度措施。同時(shí),事業(yè)單位借助自身的預(yù)算績效管理制度,能夠向社會(huì)提供更好的服務(wù),不斷轉(zhuǎn)換自己的工作職能,對事業(yè)單位未來的發(fā)展有著非常重要的意義[2]。其重要性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

    (一)社會(huì)不斷發(fā)展的必然性

    隨著我國的經(jīng)濟(jì)體系的不斷發(fā)展,預(yù)算績效管理已經(jīng)成為我國未來財(cái)政發(fā)展的必然趨勢。2012年,財(cái)政部出臺(tái)了《預(yù)算績效管理工作規(guī)(2012-2015)》,明確今后一段時(shí)間我國預(yù)算績效管理工作的總體目標(biāo),以及主要任務(wù)和工作:“建立一個(gè)機(jī)制”“完善兩個(gè)體系”“健全三個(gè)智庫”“實(shí)施四項(xiàng)工程”。黨的十八大三中全會(huì)也為此次深化改革和預(yù)算績效管理工作指明方向,為實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和財(cái)政支出改革的質(zhì)量提供了重要保障[3]。

    (二)現(xiàn)代財(cái)政體制的需求

    目前,我國的財(cái)政體系已經(jīng)基本形成,并逐步形成了完善的管理規(guī)范流程,實(shí)行了新的管理模式,對于各部門也確立了相關(guān)制度。但是目前這些財(cái)政體系還在發(fā)展階段,我國的財(cái)政預(yù)算規(guī)模正在逐漸增大,財(cái)政的監(jiān)管職能也在發(fā)生著改變,各財(cái)政部門須持續(xù)提高財(cái)政實(shí)力,增強(qiáng)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的保障能力。

    (三)建立高效政府的有效途徑

    我國建立預(yù)算績效管理體系是為了更加有效地開展財(cái)政支出績效管理,建立廉潔高效的政府,確保財(cái)政資金使用的安全。只有不斷地完善預(yù)算績效管理的工作,才能確保財(cái)政更好地增進(jìn)國民發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷增高,人們對于財(cái)政支出的要求也隨之增高,因此,建立預(yù)算績效管理能夠有效開展財(cái)政支出績效管理,杜絕形象工程的發(fā)生,對建立高效政府有著重要意義。除此之外,事業(yè)單位作為一種具有服務(wù)類型的單位性質(zhì),在為人民服務(wù)的方面,有一定的標(biāo)準(zhǔn)。建立良好的預(yù)算績效管理制度,能夠提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識,使得他們的服務(wù)工作更加規(guī)范,在某種程度上提升自身的管理水平,有利于事業(yè)單位在今后的發(fā)展中朝著更深層次和領(lǐng)域進(jìn)行[4]。通過建立健全的預(yù)算績效管理制度,能夠提高社會(huì)公眾對事業(yè)單位的監(jiān)督意識,加強(qiáng)對事業(yè)單位的決策和管理的約束力。

    三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)對預(yù)算績效管理工作思想認(rèn)知度不高

    通過觀察之前的事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面的工作發(fā)展形勢來看,以往的事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作并不受重視。因?yàn)椋I(lǐng)導(dǎo)階層更加注重的是單位內(nèi)部的績效發(fā)展以及社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn),而對于預(yù)算績效管理理念的認(rèn)知還停留在表面,對于預(yù)算管理環(huán)節(jié)并不重視或者是認(rèn)識不足等問題較為嚴(yán)重,缺乏系統(tǒng)科學(xué)的認(rèn)識,導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作沒能正確發(fā)揮其導(dǎo)向優(yōu)勢。時(shí)間一長,導(dǎo)致很多問題的堆積,單位內(nèi)部的其他管理工作也因此受到一定的影響。

    (二)預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)不完善

    事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作覆蓋的面積較廣,需要同時(shí)兼顧預(yù)算、監(jiān)督、績效等多個(gè)環(huán)節(jié),必須有健全、系統(tǒng)的預(yù)算績效管理體系才能夠落實(shí)預(yù)算績效管理工作。但就當(dāng)前事業(yè)單位的整體發(fā)展趨勢來看,對于預(yù)算績效管理體系的建設(shè)尚不完善,有的單位雖然已經(jīng)制定了相關(guān)的預(yù)算績效管理體制建設(shè)用來約束單位的日常管理工作,但是并未設(shè)定相應(yīng)的管理部門,沒有合理的管理制度和組織管理工作不到位等問題較為嚴(yán)重。很多事業(yè)單位都是在發(fā)展的過程中,在需要制度的前提下才進(jìn)行制定制度。此外,事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作存在嚴(yán)重的問題,尤其是在預(yù)算分工、指標(biāo)落實(shí)、責(zé)任劃分、評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)等方面存在缺陷。預(yù)算績效管理體制建設(shè)的不完善,直接影響了財(cái)政支出績效評價(jià)工作的權(quán)威性,導(dǎo)致管理工作無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

    (三)預(yù)算績效管理評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足

    事業(yè)單位在制定和完善預(yù)算績效管理制度之后,需要將其運(yùn)用在自己的管理工作當(dāng)中,通過相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系來反映制度是否符合本單位的發(fā)展,并不斷加以修正。作為單位績效管理工作最重要的一步,目前的成效顯示,預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。作為單位內(nèi)部的管理手段和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對其的運(yùn)用已經(jīng)成為單位發(fā)展的一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。但在實(shí)際的實(shí)踐過程中,事業(yè)單位的預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果并沒有與預(yù)算編制進(jìn)行掛鉤,很多事業(yè)單位在績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)上還是使用往年或者更長時(shí)間之前的評價(jià)體系,導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作很難體現(xiàn)出它的真實(shí)性和科學(xué)性,也無法形成真實(shí)有效的評價(jià)結(jié)果。

    四、事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)對措施

    (一)提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的思想認(rèn)知

    只有不斷改變思想認(rèn)知才能幫助事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的發(fā)展趨勢不斷做出相關(guān)的應(yīng)對措施,思想認(rèn)知需要與時(shí)俱進(jìn),正確認(rèn)識預(yù)算績效管理的重要性。不斷創(chuàng)新工作思路,科學(xué)、規(guī)范、高效地推進(jìn)預(yù)算績效管理工作建設(shè),讓單位的所有人都能正確認(rèn)識預(yù)算績效管理工作的重要性,使其能夠正確地發(fā)揮管理工作職能[5]。同時(shí),還可以加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的宣傳,利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和手段將管理工作進(jìn)行多方面多角度的宣傳,讓更多的人都能夠參與到預(yù)算績效管理工作當(dāng)中。

    (二)完善預(yù)算績效管理體系制度建設(shè)

    完善的制度建設(shè)不僅是事業(yè)單位日常工作的約束,更重要的是通過制度能夠讓事業(yè)單位內(nèi)部的日常工作有更好的衡量標(biāo)準(zhǔn),對于事業(yè)單位的發(fā)展來說是非常重要的一個(gè)建設(shè)工作。事業(yè)單位作為國家性質(zhì)的單位群體,在財(cái)政支出以及收款方面有著一定的便捷性,因此,建立健全的預(yù)算績效管理制度,不僅能為事業(yè)單位的日常資金提供保障,同時(shí)還能為社會(huì)提供更多的服務(wù)價(jià)值。具體可以通過以下的幾個(gè)步驟進(jìn)行建設(shè)工作。

    1.各事業(yè)單位需要結(jié)合自身的發(fā)展情況以及人員的調(diào)動(dòng)情況,建立專門的預(yù)算績效管理部門。由專門的人員對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé),同時(shí)還可以讓單位的領(lǐng)導(dǎo)階層擔(dān)任負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理工作,明確各個(gè)部門之間職責(zé)的分工問題,根據(jù)不同部門之間的工作需要開展相關(guān)的績效監(jiān)控工作,并明確監(jiān)控的主體,加強(qiáng)績效監(jiān)控及應(yīng)用。這樣有利于提升預(yù)算績效管理的水平,提升單位內(nèi)部人員工作的積極性與主動(dòng)性。

    2.單位的領(lǐng)導(dǎo)人需要制定明確的監(jiān)督管理制度以及可行的績效評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。對財(cái)政支出行為過程及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判,不斷創(chuàng)新。同時(shí),相關(guān)的管理人員應(yīng)當(dāng)在預(yù)算執(zhí)行單位收集上述績效信息的基礎(chǔ)上,對偏離績效目標(biāo)的原因進(jìn)行分析,對全年績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行預(yù)計(jì),并對預(yù)計(jì)年底不能完成目標(biāo)的原因及擬采取的改進(jìn)措施做出說明,使其在日常單位建設(shè)工作中發(fā)揮它的作用和價(jià)值。

    3.構(gòu)建預(yù)算績效管理監(jiān)督負(fù)責(zé)人長效機(jī)制,落實(shí)事業(yè)單位全面管理與預(yù)算績效工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系,對事業(yè)單位內(nèi)部的日常管理工作進(jìn)行全面的把控,確保單位內(nèi)部的財(cái)政支出和其他管理工作能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo),并完善和建立統(tǒng)一的預(yù)算績效管理體系。

    (三)制定可行的預(yù)算績效評價(jià)管理體系標(biāo)準(zhǔn)

    隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化,事業(yè)單位的預(yù)算績效管理體制也需要進(jìn)行相應(yīng)的改善,具體需要從框架、形式改變逐漸轉(zhuǎn)向管理理念和具體操作制度的突破與創(chuàng)新,可以借鑒一些國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合事業(yè)單位本身的發(fā)展情況以及整體改革的方向進(jìn)行。不斷提高公共預(yù)算的產(chǎn)出能力及其結(jié)果水平,體現(xiàn)出事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的規(guī)范性、靈活性以及公共性,為社會(huì)公共需求和整體服務(wù)質(zhì)量提供更加完善的制度體系。

    事業(yè)單位可以利用預(yù)算績效體系標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)結(jié)果,增強(qiáng)財(cái)政資金使用的約束力。預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果可以很好地體現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政工作的權(quán)威性,確保財(cái)政支出績效管理取得實(shí)效。事業(yè)單位各部門之間需要落實(shí)預(yù)算績效評價(jià)建議,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,將每一筆財(cái)政資金的使用落到實(shí)處,增加財(cái)政資金使用和預(yù)算績效評價(jià)工作的透明度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作,提高管理水平和財(cái)政資金使用效益。以確保財(cái)政支出績效管理工作取得實(shí)際效果。

    事業(yè)單位在制定可行的預(yù)算績效評價(jià)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),還需要對后期的評價(jià)工作進(jìn)行定期匯報(bào),以此來核實(shí)體系的建設(shè)是否符合單位的自身發(fā)展趨勢。針對不符合的管理體系,需要及時(shí)改正,并加強(qiáng)對于改正之后的管理體系工作的建設(shè)程度。對于一些體系建設(shè)發(fā)展較為成熟的部門,可以給予一定的激勵(lì)政策。完善的激勵(lì)機(jī)制也可以在某種程度上激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部員工工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí),對于那些管理體系建設(shè)不完善或者沒有按照預(yù)期目標(biāo)完成的部門,需要給予一定的懲罰,在安排預(yù)算資金時(shí),需要嚴(yán)格審核。對績效監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法行為,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。獎(jiǎng)懲結(jié)合才能使單位得到更加長久的發(fā)展。提供老百姓滿意的服務(wù),不斷完善體系建設(shè)和服務(wù)工作,發(fā)揮制度和體系的正確導(dǎo)向作用[6]。

    (四)強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行和監(jiān)管力度

    將預(yù)算績效管理工作落到單位內(nèi)部的管理中,才能體現(xiàn)出它真正的價(jià)值所在,避免出現(xiàn)預(yù)算績效管理工作流于形式的現(xiàn)象發(fā)生。因此,事業(yè)單位需要不斷強(qiáng)化預(yù)算績效管理工作的執(zhí)行和監(jiān)督力度。事業(yè)單位在執(zhí)行和監(jiān)督管理之前,需要核實(shí)制度的建設(shè)是否符合企業(yè)本身的發(fā)展,避免在實(shí)施之后出現(xiàn)不符的現(xiàn)象,共同推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的落實(shí)[7]。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)階層還需要加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的監(jiān)督,并結(jié)合單位績效目標(biāo)完成的整體情況進(jìn)行監(jiān)控,包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等,對于一些重點(diǎn)政策以及重大項(xiàng)目的績效管理可以實(shí)行延伸監(jiān)控的方式,提升預(yù)算績效管理工作的職能。

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