高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招中的教育資源：重要性、差距與補(bǔ)充策略

□安培

2019年《政府工作報(bào)告》提出，面向應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等，大規(guī)模擴(kuò)招100 萬(wàn)人的計(jì)劃，簡(jiǎn)稱(chēng)高職院?！鞍偃f(wàn)擴(kuò)招”計(jì)劃。2020年《政府工作報(bào)告》提出，今明兩年高職院校擴(kuò)招200 萬(wàn)人的計(jì)劃。2021年《政府工作報(bào)告》提出，要實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，完成高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)。教育部等六部委印發(fā)的《高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》提出質(zhì)量為先的工作原則，強(qiáng)化資源配置，確保質(zhì)量型擴(kuò)招。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招符合職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主題，也符合人民對(duì)接受高質(zhì)量職業(yè)教育的期待。2019年、2020年高職院校實(shí)際分別擴(kuò)招116 萬(wàn)人[1]、157.44 萬(wàn)人[2]。大規(guī)模擴(kuò)招給高職院校帶來(lái)大發(fā)展機(jī)遇，也使高職院校面臨一定的教育資源短缺矛盾，影響高職院校的高水平和可持續(xù)發(fā)展。因此，“教育資源”成為高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招實(shí)施必須重點(diǎn)關(guān)注、深入探究的學(xué)理問(wèn)題和實(shí)踐焦點(diǎn)。

一、教育資源：高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招實(shí)施的基礎(chǔ)條件

（一）教育資源的含義及其分類(lèi)

資源是指一切滿(mǎn)足人類(lèi)生存和發(fā)展需要的有用的東西，一般可分為自然性資源和社會(huì)性資源?！督逃筠o典》將教育資源界定為“教育經(jīng)濟(jì)條件”，是教育過(guò)程中所占有、使用和消耗的人力、物力和財(cái)力資源。人力資源包括教育者人力資源和受教育者人力資源；物力資源是指學(xué)校中的固定資產(chǎn)、材料和低值易耗物品等；財(cái)力資源是指人力、物力的貨幣形式[3]。范國(guó)睿、范先佐、王善邁等都把教育資源概括為人、財(cái)、物三個(gè)方面[4]17。人力資源、物力資源、財(cái)力資源是保障學(xué)校教育進(jìn)行的基本條件，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科技進(jìn)步，教育形態(tài)多元化，教育資源形式多樣化，教育資源的內(nèi)涵外延擴(kuò)展。教育資源是維持、組成、參與并服務(wù)于教育系統(tǒng)的一切資源，包括人力資源、物力資源、財(cái)力資源、時(shí)空資源、信息資源、文化資源、權(quán)力資源、制度資源、政策資源和關(guān)系資源等[4]18。高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招需要充分的多類(lèi)型教育資源保障。

（二）高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招需要的教育資源類(lèi)型

高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招涉及的主要教育資源包括人力資源、物力資源、財(cái)力資源、信息資源、制度資源等。人力資源主要指高職院校教師，包括專(zhuān)任教師、教輔人員、兼職教師等；物力資源包括教學(xué)生活用房、圖書(shū)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)科研設(shè)施等維持質(zhì)量型擴(kuò)招需要的物質(zhì)形態(tài)的資源；財(cái)力資源主要指教育經(jīng)費(fèi)等貨幣形式的教育資源；信息資源包括硬件信息化設(shè)備和數(shù)字化信息資源等軟信息資源；制度資源主要是指與質(zhì)量型擴(kuò)招相關(guān)的配套政策，如招生、學(xué)生管理、教學(xué)、課程、獎(jiǎng)貸助補(bǔ)免、畢業(yè)、就業(yè)、“百萬(wàn)擴(kuò)招”監(jiān)督與評(píng)價(jià)等政策。不同類(lèi)型、不同形態(tài)的教育資源在高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招中發(fā)揮不同作用，共同支撐高職院校的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)與質(zhì)量型擴(kuò)招的高效實(shí)施。

（三）教育資源對(duì)于高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招的重要性

教育資源對(duì)于高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招的重要性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，教育資源是支撐高職院校辦學(xué)與高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招實(shí)施的基礎(chǔ)條件。沒(méi)有教育資源，高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招便無(wú)從談起、無(wú)法實(shí)施。資源具有稀缺性，自然資源和社會(huì)資源都是有限的，教育資源作為社會(huì)資源的一種也具有稀缺性，教育資源的稀缺性導(dǎo)致教育資源不是無(wú)限供給的，而高職院校連續(xù)三年擴(kuò)招共計(jì)300 萬(wàn)余人，擴(kuò)招規(guī)模體量之大與有限的教育資源之間形成矛盾，高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招需要充分的教育資源做支撐保障。第二，教育資源是深化職業(yè)教育供給側(cè)改革，提高“百萬(wàn)擴(kuò)招”供給質(zhì)量的基礎(chǔ)條件?！鞍偃f(wàn)擴(kuò)招”面向的群體包括應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等，教育對(duì)象多元化，差異性明顯并且顯現(xiàn)出高度復(fù)雜性特征，這對(duì)高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招提出挑戰(zhàn)，對(duì)高職院校職業(yè)教育供給能力提出挑戰(zhàn)，對(duì)高職院校各類(lèi)教育資源提出更高要求。第三，教育資源是實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，更好發(fā)揮“百萬(wàn)擴(kuò)招”促進(jìn)“六穩(wěn)六?！弊饔?，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的基礎(chǔ)條件。高職院?！鞍偃f(wàn)擴(kuò)招”是實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)擴(kuò)容工程的重要形式，是服務(wù)“六穩(wěn)六?！钡慕逃d體，是服務(wù)人民美好生活需要的教育通道，具有服務(wù)國(guó)家全局發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義[5]，而這一切需要充分的教育資源做保障。

（四）高職院校教育資源的基本屬性及其特征

高等職業(yè)教育的基本屬性和教育資源的基本屬性共同決定高職院校教育資源的基本屬性。高等職業(yè)教育具有準(zhǔn)公共性、跨界性基本屬性。高等職業(yè)教育的準(zhǔn)公共性決定高職院校教育收益具有外溢性與社會(huì)共享性。高等職業(yè)教育的跨界性決定高職院校需要通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作進(jìn)行人才培養(yǎng)。高等職業(yè)教育收益的外溢性、社會(huì)共享性以及跨界性要求高職院?？梢圆⑶冶仨氄掀髽I(yè)、行業(yè)等組織的社會(huì)資源。教育資源具有稀缺性、流動(dòng)性、多用性、潛在性、可轉(zhuǎn)換性等基本特征。教育資源的稀缺性是指教育資源不是無(wú)限供給的；流動(dòng)性是指教育資源可在不同類(lèi)型、不同層次、同一類(lèi)型同一層次的不同院校間進(jìn)行流動(dòng)配置；多用性是指教育資源具有多種用途；潛在性是指很多生產(chǎn)資源、社會(huì)資源是潛在的教育資源；可轉(zhuǎn)換性是指生產(chǎn)資源和教育資源是可以相互轉(zhuǎn)換的。高等職業(yè)教育的準(zhǔn)公共性、跨界性以及教育資源的稀缺性、流動(dòng)性、多用性、潛在性、可轉(zhuǎn)換性決定高職院校教育資源具有稀缺性、流動(dòng)性、多用性、潛在性、可轉(zhuǎn)換性等基本屬性，決定高職院校“百萬(wàn)擴(kuò)招”中的教育資源具有來(lái)源多樣化、功能多用化、配置流轉(zhuǎn)化等基本特征。

二、整體性供給不足：高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招實(shí)施的資源差距

（一）人力資源供給不足

教師資源是高職院校重要的人力資源。教育部辦公廳《關(guān)于做好擴(kuò)招后高職教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，對(duì)非應(yīng)屆畢業(yè)生尤其是退役軍人、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工等應(yīng)盡量單獨(dú)編班或?qū)嵤┓謱咏虒W(xué)。系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)情分析，針對(duì)不同生源的從業(yè)經(jīng)歷、技術(shù)技能基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)需求，創(chuàng)新實(shí)習(xí)管理方式，開(kāi)展靈活多樣的實(shí)踐教學(xué)，因材施教，按需施教。高職院校連續(xù)三年“百萬(wàn)擴(kuò)招”，招生規(guī)模大，生源結(jié)構(gòu)差異性明顯。因材施教、按需施教對(duì)高職院校教師提出了很高的要求。

隨著職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃的全面深入開(kāi)展與實(shí)施，高職院校教師素養(yǎng)有了很大的提高。但高職院?！鞍偃f(wàn)擴(kuò)招”后師資隊(duì)伍依然面臨如下問(wèn)題：一是擴(kuò)招后的師資數(shù)量夠不夠；二是現(xiàn)有師資能否滿(mǎn)足差異化教育教學(xué)需求；三是師資專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)能不能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要[6]。2018年，高職院校專(zhuān)任教師總量不足，近70%的院校生師比超過(guò)18∶1，近30%的院校生師比超過(guò)23∶1，雙師型教師比例偏低，一批院校雙師型教師占比還不足10%[7]。2019年，高職院校1423 所，教職工699400 人，專(zhuān)任教師514436 人，生師比24.9∶1，高職院校學(xué)生校均規(guī)模2010年為5904 人，2019年增加到7776 人[8]，大規(guī)模擴(kuò)招，使高職院校專(zhuān)任教師、教輔人員等師資資源整體供給不足，數(shù)量不能滿(mǎn)足高質(zhì)量教育教學(xué)需求，也未能充分滿(mǎn)足多元差異復(fù)雜的社會(huì)生源教育教學(xué)需求，教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待增強(qiáng)。

（二）物力資源配置不充分

物力資源包括建筑面積、教學(xué)生活用房、圖書(shū)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)科研設(shè)施等。物力資源是高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高職院校服務(wù)社會(huì)的條件，是高職院校辦學(xué)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。物力資源配置不充分，正常的教育教學(xué)活動(dòng)便無(wú)法開(kāi)展。因此，高職院?！鞍偃f(wàn)擴(kuò)招”應(yīng)高度重視物力資源配置問(wèn)題。

《2018年全國(guó)高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2018年，一半左右的院校生均教學(xué)及輔助、行政辦公用房面積小于合格標(biāo)準(zhǔn)。80 余所院校的生均教學(xué)儀器設(shè)備值小于合格標(biāo)準(zhǔn)。100 余所院校生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)小于0.2 個(gè)[7]。很多高職院校食堂宿舍等生活用房面積緊張，圖書(shū)總量不足，更新速度慢。高職院校一直以來(lái)都面臨基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足、基本辦學(xué)條件薄弱等問(wèn)題，物力資源共建共享理念尚未完全建立。高職院校的物力資源籌措意識(shí)不強(qiáng)，未能充分利用各類(lèi)社會(huì)資源，物力資源總體配置不充分。高職院校三年連續(xù)擴(kuò)招共計(jì)300 萬(wàn)余人，加重了高職院校物力資源不足的狀況，有限的物力資源與大規(guī)模擴(kuò)招形成鮮明的教育資源供需矛盾。物力資源不足是不可忽視的重要問(wèn)題，物力資源配置不足將影響高職院校教育教學(xué)的實(shí)施，影響高職院校教育教學(xué)質(zhì)量，影響“百萬(wàn)擴(kuò)招”實(shí)施質(zhì)量，影響高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和人力資源輸出質(zhì)量。

（三）財(cái)力資源配置不充分

財(cái)力資源是高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招實(shí)施的重要條件，充足的財(cái)力資源是高職院校高質(zhì)量擴(kuò)招實(shí)施的經(jīng)濟(jì)保障。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是高職院校主要的財(cái)力資源，高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括政府財(cái)政撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)、企業(yè)投資、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他經(jīng)營(yíng)性收入等[9]。財(cái)力資源作為教育資源的一種通用貨幣，具有可轉(zhuǎn)換性，高職院校須高度重視、全面籌措各類(lèi)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，為“百萬(wàn)擴(kuò)招”高質(zhì)量實(shí)施提供財(cái)力保障。

2018年，400 所高職院校的年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)各類(lèi)到款額不到一萬(wàn)元。11 個(gè)省份年生均財(cái)政撥款水平低于4000 元的公辦高職院校數(shù)相比2015年增多。超過(guò)170 所民辦院校舉辦者當(dāng)年投入不足100 萬(wàn)元，年生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的中位數(shù)僅為400 元，近七成民辦院校年生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)低于1000 元。300 所高職院校的年技術(shù)服務(wù)各類(lèi)到款額不足1 萬(wàn)元，450 所院校2015年至2017年三年累計(jì)縱向科研到款額低于5 萬(wàn)元，500 多所院校三年沒(méi)有橫向技術(shù)服務(wù)到款額[7]。高職院校的財(cái)政撥款收入、企業(yè)投資、其他經(jīng)營(yíng)性收入均較少，財(cái)力資源來(lái)源有限。與資源來(lái)源有限相比，大規(guī)模擴(kuò)招還增加了高職院校支出，學(xué)生數(shù)量大幅增加使高職院校運(yùn)行成本提高不可避免。擴(kuò)招后辦學(xué)日常支出、教學(xué)儀器和實(shí)訓(xùn)設(shè)備、水電開(kāi)支以及其他教學(xué)服務(wù)將給高職院校帶來(lái)額外的資金消耗[10]，高職院校財(cái)力整體不足。

（四）信息資源供給不足

信息資源是高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招必需的重要資源類(lèi)型。高職院校針對(duì)農(nóng)民工、退役軍人、下崗工人開(kāi)展“百萬(wàn)擴(kuò)招”，廣泛采用線(xiàn)上線(xiàn)下混合教學(xué)模式，線(xiàn)上教學(xué)要求高職院校具有充分的信息化硬件資源和信息化軟資源。信息化硬件資源主要是指計(jì)算機(jī)、多媒體教室、虛擬實(shí)訓(xùn)設(shè)備等，信息化軟資源主要是指數(shù)字資源，如電子圖書(shū)資源、數(shù)字教學(xué)資源、智慧校園建設(shè)等。

高職院校現(xiàn)有信息資源與質(zhì)量型擴(kuò)招存在一定程度的供需矛盾，高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招需要的高質(zhì)量信息資源供給不足。根據(jù)《2018年全國(guó)高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告》，2018年上網(wǎng)課程數(shù)在100 門(mén)以上的院校只有284 所，也僅有561 所院校實(shí)現(xiàn)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)校園全覆蓋[7]。新冠肺炎疫情期間，高職院校積極探索線(xiàn)上教學(xué)模式，信息資源供給量明顯提升。但高職院校連續(xù)三年擴(kuò)招300 萬(wàn)余人，高職院校的信息化硬件資源與軟資源依舊短缺，電子圖書(shū)資源供給不足，虛擬實(shí)訓(xùn)設(shè)備不能滿(mǎn)足大規(guī)模教學(xué)需求。國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系尚未建立，高職院校的數(shù)字教育資源碎片化、零散化，高質(zhì)量數(shù)字教育資源不多，數(shù)字教育資源質(zhì)量有待提升。高職院校智慧校園建設(shè)也處于初步發(fā)展階段，運(yùn)行不成熟，學(xué)生管理精細(xì)化程度不高，增加教師管理壓力。高職院校信息資源供給不足，教育大資源觀尚未建立，高職院校之間、高職院校與行業(yè)企業(yè)之間的信息資源共建共享不成熟。信息資源來(lái)源有限，質(zhì)量有待提升，高職院校的信息資源供給整體有待強(qiáng)化。

（五）制度資源供給不足

制度資源也是維持高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招實(shí)施的重要教育資源之一。制度資源包括正式制度資源與非正式制度資源，本文所指的制度資源是正式制度資源，主要指與高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招有關(guān)的政策。高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招需要大量的配套政策作支持。從入口到出口，高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招涉及招生、學(xué)生管理、教學(xué)、課程、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定積累和轉(zhuǎn)換、獎(jiǎng)貸助補(bǔ)免、畢業(yè)、就業(yè)、評(píng)估等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招涉及退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等，多元差異復(fù)雜的社會(huì)生源使高職院校教育教學(xué)無(wú)歷史經(jīng)驗(yàn)可參照，而現(xiàn)實(shí)又無(wú)政策依據(jù)可遵循。很多省份印發(fā)了本地高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案，但是就學(xué)習(xí)成果認(rèn)定積累和轉(zhuǎn)換、彈性學(xué)制、畢業(yè)條件、“百萬(wàn)擴(kuò)招”監(jiān)督與評(píng)價(jià)、行業(yè)企業(yè)參與“百萬(wàn)擴(kuò)招”激勵(lì)與補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然缺少配套政策支持。因配套政策支持不足，很多高職院校依據(jù)院校現(xiàn)有辦學(xué)情況、現(xiàn)有教育資源狀況開(kāi)展面向社會(huì)擴(kuò)招人員的教育教學(xué)工作，各院校開(kāi)展教育教學(xué)狀況各異，標(biāo)準(zhǔn)不一，擴(kuò)招人員的教育教學(xué)質(zhì)量難以精準(zhǔn)監(jiān)控，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以精準(zhǔn)保障，存在辦學(xué)規(guī)范性不足的問(wèn)題。因高職院?！鞍偃f(wàn)擴(kuò)招”缺少評(píng)價(jià)機(jī)制，很多高職院校將“百萬(wàn)擴(kuò)招”定位為完成“政治任務(wù)”，缺乏針對(duì)“百萬(wàn)擴(kuò)招”改革創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性。因此，為全面提高擴(kuò)招質(zhì)量，規(guī)范高職院校辦學(xué)，激發(fā)高職院?！鞍偃f(wàn)擴(kuò)招”改革創(chuàng)新積極性，需加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度資源補(bǔ)充，為高職院?！鞍偃f(wàn)擴(kuò)招”高質(zhì)量實(shí)施提供政策依據(jù)與政策保障。

高職院校的各類(lèi)型教育資源供給不足不是單一方面、某一方面、某一類(lèi)型的教育資源供給不足，是整體性、系統(tǒng)性教育資源供給不足。各類(lèi)型教育資源供給具有連帶性、聯(lián)系性。教育資源具有多用性、潛在性、可轉(zhuǎn)換性，某一類(lèi)型教育資源充足有可能會(huì)帶動(dòng)整體教育資源供給充足。與之相對(duì)，各類(lèi)型教育資源都供給不足，則可能會(huì)引致整體資源供給不足的低水平資源供給狀態(tài)，進(jìn)入資源供給不足的低水平資源循環(huán)。因此，政府和高職院校都應(yīng)高度重視現(xiàn)階段高職院校“百萬(wàn)擴(kuò)招”資源整體性供給不足的問(wèn)題，規(guī)避因教育資源不足給高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招帶來(lái)的負(fù)面影響。

三、資源治理共同體：高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招實(shí)施的資源補(bǔ)充策略

（一）樹(shù)立資源治理共同體意識(shí)，充分發(fā)揮共同體對(duì)資源補(bǔ)充的整體功能

治理是治理主體基于共同的目標(biāo)追求與價(jià)值認(rèn)同，共同管理公共事務(wù)的合作過(guò)程。共同體的概念源于古希臘，滕尼斯將共同體概念引入社會(huì)學(xué)[11]。共同體是指?jìng)€(gè)體、組織等基于相似的價(jià)值認(rèn)同、目標(biāo)追求等自覺(jué)形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體[12]。治理共同體是治理主體基于相似的價(jià)值認(rèn)同、目標(biāo)追求，而共同管理公共事務(wù)，形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體形式。治理的結(jié)果是形成治理共同體，促進(jìn)公共利益最大化。高等職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高職院校面向退役軍人、農(nóng)民工、下崗職工等開(kāi)展“百萬(wàn)擴(kuò)招”屬于公共事業(yè)，具有準(zhǔn)公共性。高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招面臨的教育資源不足問(wèn)題屬于公共問(wèn)題，高職院校資源補(bǔ)充工作屬于公共事務(wù)，解決公共問(wèn)題、管理公共事務(wù)可以通過(guò)治理有效完成。治理不僅要求政府、學(xué)校積極發(fā)揮作用，還需要企業(yè)、行業(yè)組織等治理主體共同合作，形成資源治理共同體，共同解決高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招過(guò)程中面臨的整體性資源不足問(wèn)題。

通過(guò)治理的方式解決教育資源整體性供給不足的問(wèn)題，樹(shù)立“大資源觀”視野，形成資源治理共同體意識(shí)，建構(gòu)資源治理共同體。資源治理共同體由政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織共同組成。政府、企業(yè)、行業(yè)組織屬性不同、功能不同，占有的資源不同，能為高職院校提供相互補(bǔ)充的差異性資源。政府可為高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招提供制度資源、財(cái)力資源、物力資源、信息資源等；企業(yè)可為高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招提供財(cái)力資源、物力資源、人力資源、信息資源；行業(yè)組織可為高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招提供人力資源、物力資源、信息資源。政府、企業(yè)、行業(yè)組織、學(xué)校共同合作，相互補(bǔ)益，發(fā)揮整體功能，共同提供資源，形成資源治理共同體，充分發(fā)揮共同體對(duì)資源補(bǔ)充的整體作用，改善高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招中的教育資源困境。

（二）政府統(tǒng)籌教育資源補(bǔ)充工作，全面補(bǔ)充各類(lèi)教育資源

很多政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差的重要原因是由于配套資源不足和外界環(huán)境對(duì)教育的支持不足造成的[13]，也即教育資源不充足造成的。政府是行政管理主體，具有統(tǒng)籌、規(guī)劃、供給、管理、評(píng)價(jià)、監(jiān)督職業(yè)教育的職能，對(duì)高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招負(fù)有統(tǒng)籌、規(guī)劃、供給、監(jiān)督職責(zé)。針對(duì)高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招面臨的教育資源整體性短缺問(wèn)題，政府需要統(tǒng)籌教育資源補(bǔ)充工作，為教育資源補(bǔ)充定位定法。

政府統(tǒng)籌高職院校教育資源補(bǔ)充工作，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確高職院校教育資源補(bǔ)充工作的“大資源觀”定位。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)背景下，“大資源觀”統(tǒng)合各個(gè)領(lǐng)域的資源，形成資源治理共同體，強(qiáng)調(diào)資源開(kāi)放，促進(jìn)資源在不同領(lǐng)域中的高效應(yīng)用、高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最大限度發(fā)揮資源效能。政府對(duì)高職院校資源配置工作進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃。各級(jí)政府深刻認(rèn)識(shí)教育資源整體性短缺對(duì)高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招的危害，推進(jìn)政策先行，補(bǔ)充制度資源。政府建構(gòu)中央—省—市三級(jí)，包括招生、學(xué)生管理、教學(xué)、課程、教師、學(xué)分認(rèn)定積累轉(zhuǎn)換、畢業(yè)、就業(yè)、擴(kuò)招監(jiān)督與評(píng)價(jià)、企業(yè)與行業(yè)組織參與擴(kuò)招的各類(lèi)補(bǔ)償?shù)仍趦?nèi)的高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招政策體系。各級(jí)政府加大財(cái)政投入力度，全面落實(shí)好生均撥款制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督與教育督導(dǎo)，確保生均撥款制度落實(shí)到位。加大政府向高職院校購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度，補(bǔ)充高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招需要的財(cái)力資源。政府注重高職院?！鞍偃f(wàn)擴(kuò)招”的專(zhuān)項(xiàng)信息采集工作，并將高等職業(yè)院校信息采集、信息處理、信息更新工作專(zhuān)業(yè)化、細(xì)致化、常態(tài)化，全面整合職業(yè)教育政務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)政務(wù)信息資源開(kāi)放共享。政府督促加快推進(jìn)國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)，普及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，為高職院校“百萬(wàn)擴(kuò)招”提供充分的信息資源保障。

（三）高職院校多措并舉籌措教育資源，促進(jìn)主體間資源高效流轉(zhuǎn)配置

高職院校是“百萬(wàn)擴(kuò)招”的主要實(shí)施者，承擔(dān)“百萬(wàn)擴(kuò)招”的主體職責(zé)?！鞍偃f(wàn)擴(kuò)招”對(duì)高職院校轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展是大機(jī)遇，在此背景下，高職院?？勺プC(jī)遇趁勢(shì)發(fā)展。針對(duì)教育資源不足的問(wèn)題，高職院校不能存有“等”“靠”“要”的思想，應(yīng)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多措并舉全力籌措各類(lèi)教育資源。

高職院校對(duì)資源的理解要有新視野，資源是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的，要從校企合作視角看資源[14]。高職院?？稍诟哔|(zhì)量的產(chǎn)教融合、校企合作中籌措教育資源。高質(zhì)量的產(chǎn)教融合、校企合作是高職院校的基本辦學(xué)方式，也是高職院校籌措資源的重要形式。企業(yè)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域擁有高水平的技術(shù)人員、先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)積累以及資本要素。高職院校積極尋求與企業(yè)的合作，創(chuàng)新合作內(nèi)容、合作形式，通過(guò)共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式開(kāi)展合作，進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育資源的整合功能[15]，積極為企業(yè)提供其需要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在與企業(yè)合作中爭(zhēng)取人力資源、物力資源、財(cái)力資源、信息資源等多類(lèi)型資源補(bǔ)充，并促進(jìn)生產(chǎn)資源與教育資源深度流動(dòng)、全面共享。高職院校在服務(wù)社會(huì)過(guò)程中積極籌措資源，高職院校服務(wù)社會(huì)的方式包括社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、咨政咨詢(xún)、文化建設(shè)、公益服務(wù)等[16]。高職院校應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)意識(shí)，明確院校優(yōu)勢(shì)與社會(huì)服務(wù)定位，開(kāi)展豐富多樣的社會(huì)服務(wù)工作，在社會(huì)服務(wù)中用活、用好優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，將社會(huì)資源與教育資源深度融合應(yīng)用，將社會(huì)資源轉(zhuǎn)換為教育資源，全面補(bǔ)充教育資源。此外，充分發(fā)揮高職院校校長(zhǎng)在籌措教育資源中的引領(lǐng)作用。校長(zhǎng)是高職院校的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，鼓勵(lì)、激勵(lì)、激發(fā)學(xué)校教師的主觀能動(dòng)性，挖掘教師潛力，促進(jìn)教師主動(dòng)尋求與各類(lèi)企業(yè)合作、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，在校企合作、社會(huì)服務(wù)中促進(jìn)潛在優(yōu)質(zhì)教育資源向高職院校流轉(zhuǎn)配置，擴(kuò)寬高職院校教育資源來(lái)源渠道，用活用好各類(lèi)社會(huì)資源，為高職院?！鞍偃f(wàn)擴(kuò)招”提供充足資源保障。

（四）企業(yè)積極參與教育資源補(bǔ)充工作，有效共用共享各類(lèi)資源

教育資源具有流動(dòng)性、多用性、潛在性、可轉(zhuǎn)換性等基本屬性。教育資源的流動(dòng)性、多用性、潛在性、可轉(zhuǎn)換性為企業(yè)與高職院校間的資源流動(dòng)、資源共用共享提供可能。企業(yè)是基于其自身建制框架，運(yùn)用各類(lèi)生產(chǎn)要素，為社會(huì)提供商品或服務(wù)的盈利性經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有空間、資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施設(shè)備、管理要素等資源優(yōu)勢(shì)。《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》提出企業(yè)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招為企業(yè)、社會(huì)輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才，具有準(zhǔn)公共性。企業(yè)積極參與高職院校“百萬(wàn)擴(kuò)招”資源補(bǔ)充工作，促進(jìn)資源有效共用共享。

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》第十七條提出，推進(jìn)職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門(mén)共享共建。企業(yè)設(shè)立具備生產(chǎn)與教學(xué)功能的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地所發(fā)生的費(fèi)用，可以參照職業(yè)學(xué)校享受相應(yīng)的優(yōu)惠?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》以法的形式保證企業(yè)與職業(yè)院校資源共享的合法性，鼓勵(lì)企業(yè)與高職院校共建共享教育資源，為企業(yè)參與高職院校資源補(bǔ)充工作提供保障。企業(yè)樹(shù)立“大資源觀”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，充分利用政策優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮自身占有的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與高職院校在人力資源共享、設(shè)施設(shè)備共建共享、共同育人、共建機(jī)構(gòu)、共同開(kāi)展技術(shù)研究、互相購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面開(kāi)展合作，在合作中共建共享人力資源、物力資源、財(cái)力資源、信息資源，補(bǔ)充高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招需要的教育資源，同時(shí)增進(jìn)企業(yè)人才紅利、技術(shù)紅利、設(shè)施設(shè)備紅利、資本紅利的獲得，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高職院校在資源合作中互利共贏。

（五）行業(yè)組織指導(dǎo)參與教育資源補(bǔ)充工作，精準(zhǔn)補(bǔ)充教育資源

行業(yè)組織是以行業(yè)為標(biāo)識(shí)的，指導(dǎo)行業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)利益的社會(huì)組織。行業(yè)組織具有專(zhuān)業(yè)性。行業(yè)組織的職能包括加強(qiáng)行業(yè)宣傳、協(xié)調(diào)行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)溝通、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提供行業(yè)服務(wù)、整合行業(yè)數(shù)據(jù)信息、開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)等。行業(yè)組織作為高職院校資源治理共同體中的一個(gè)重要主體，在高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招和高職院校資源補(bǔ)充中發(fā)揮不可或缺的作用。行業(yè)組織可為高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招提供物力資源、人力資源、信息資源補(bǔ)充。

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》指出，行業(yè)組織應(yīng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)。鼓勵(lì)地方人民政府、政府行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)根據(jù)區(qū)域或行業(yè)職業(yè)教育的需要建設(shè)高水平、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。將政府、政府行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)等主體聯(lián)合起來(lái)，依據(jù)職業(yè)教育發(fā)展需要建設(shè)高水平、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，體現(xiàn)出政府的“大資源觀”視野，體現(xiàn)出政府建構(gòu)職業(yè)教育資源治理共同體的政策設(shè)計(jì)與政策預(yù)想。行業(yè)組織作為資源治理共同體中的一個(gè)重要主體，是行業(yè)各類(lèi)資源的集大成者，行業(yè)組織聚集大量行業(yè)專(zhuān)家，掌握大量行業(yè)前沿技術(shù)，擁有大量權(quán)威行業(yè)數(shù)據(jù)信息，具備成熟的行業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)。另外，行業(yè)組織與高職院校開(kāi)展合作具有良好的歷史基礎(chǔ)，很多行業(yè)組織有舉辦職業(yè)院校的歷史經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)組織具有獨(dú)特的行業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，并且行業(yè)組織的資源優(yōu)勢(shì)具有精準(zhǔn)性、專(zhuān)業(yè)化、高水平的特點(diǎn)。因此，行業(yè)組織依法加強(qiáng)開(kāi)展與高職院校的合作，指導(dǎo)高職院校“百萬(wàn)擴(kuò)招”中的資源補(bǔ)充工作，在“百萬(wàn)擴(kuò)招”人才培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮自身力量。通過(guò)人員交流、信息共享、設(shè)施設(shè)備共建、機(jī)構(gòu)共建、指導(dǎo)高職院校辦學(xué)、人才培養(yǎng)方案制定、課程開(kāi)發(fā)等方面的合作，為高職院校提供精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、高水平的人力資源、物力資源、信息資源。一方面提高行業(yè)組織自身的資源利用效率，充分發(fā)揮資源的多用性，用活自身組織資源，另一方面也為高職“百萬(wàn)擴(kuò)招”的實(shí)施提供精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)、高水平的資源補(bǔ)充，促進(jìn)高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招實(shí)施。

教育資源是教育實(shí)施與開(kāi)展的基礎(chǔ)條件。沒(méi)有教育資源，高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招便無(wú)法高質(zhì)量實(shí)施。因此，須高度重視高職院?！鞍偃f(wàn)擴(kuò)招”中的教育資源整體性供給不足問(wèn)題。高職院校教育資源具有來(lái)源多樣化、功能多用化、配置流轉(zhuǎn)化的特征，通過(guò)樹(shù)立系統(tǒng)觀念，樹(shù)立“大資源觀”，整合政府、行業(yè)組織、企業(yè)、高職院校的資源，充分發(fā)揮各主體資源共振效應(yīng)[17]，促進(jìn)資源高效流轉(zhuǎn)配置，形成資源治理共同體，全面、精準(zhǔn)、高質(zhì)量補(bǔ)充教育資源，促進(jìn)高職院校教育資源的高水平循環(huán)。通過(guò)教育資源高質(zhì)量補(bǔ)充，促進(jìn)高職院校質(zhì)量型擴(kuò)招高水平實(shí)施，提高高職院?！鞍偃f(wàn)擴(kuò)招”人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。