農業(yè)農村部《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》解讀

（陜西開放大學，陜西 西安 710000）

1 發(fā)布目的

耕地作為我國糧食安全的資源保障，一直都是我黨時刻關注的民生問題，劃定永久基本農田是我黨為了更好的保護我國耕地資源而提出的農田保護政策，體現(xiàn)了我黨堅決落實基本農田保護的決心。目前各省市也基本上完成了對永久基本農田劃定的工作落實，形成了初具規(guī)模的保護格局。但同時也暴露出一些新的問題，如：觸碰耕地紅線，造成耕地面積的縮減，嚴重影響基本的糧食供應；規(guī)劃不實、亂占亂用的現(xiàn)象時有發(fā)生；執(zhí)法強度不夠，導致永久基本農田保護流于形式?！锻ㄖ返陌l(fā)布是習近平主席基于當前永久基本農田保護工作落實不夠全面的現(xiàn)狀而提出的強制措施，是為更全面的保障我國耕地資源而作出的重要指示。只有堅定不移的貫徹落實《通知》的各項要求，才能更好的確保我國糧食生產安全，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內容。

2 保護原則

保護我國有限耕地是當前解決我國糧食供應的現(xiàn)實問題，黨和政府提出的永久基本農田劃定政策是堅決維護我國耕地面積的有力保障，做好永久基本農田的保護工作是時代發(fā)展的需求，是國家意志的集中體現(xiàn)。通過開展永久基本農田的保護工作可以充分解決當前我國人均耕地面積過少、糧食供應不足的現(xiàn)狀，為我國早日實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供有力保障。

因此在具體落實永久基本農田保護工作的過程中，要嚴格按照以下四項原則一一落實。

第一個原則：堅持從嚴保護。土地資源作為我國珍貴自然資源，做好相關保護工作勢在必行，既要學會珍惜，也要合理利用，樹立生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的發(fā)展理念，在深入理解永久基本農田保護意義的基礎上，重視永久基本農田保護工作的落實情況，合理布局、合理劃定、嚴禁非法占用永久基本農田行為，嚴厲打擊非法占用行為。第二個原則：堅持底線思維。具體包含四條底線：一是土地公有制性質不改變，即土地屬于國家資源，任何人不能以任何借口私自占用；二是耕地紅線不突破，即永久基本農田的劃定是用來保障國家糧食生產安全，不能開展除糧食生產以外的其他種植活動；三是糧食生產能力不降低，即劃定的永久基本農田糧食產量，政府是有相應定量要求的，務必保證能夠按期按量進行糧食作業(yè)生產；四是農民利益不受損，即優(yōu)先保障農民個人利益是落實政府各項工作的前提條件，只有真正將老百姓的利益放在首位，才能獲得老百姓的支持和認可，所以一定要做好農民利益的保障工作；第三個原則：堅持問題導向，具體是指在全面落實永久基本農田劃定工作的過程中，針對任何劃定不實、非法占用、涉及底線等不合規(guī)行為，一定要詳細核查，查找問題原因，將問題進行分類整理，并提出相應整改方案，進一步監(jiān)督落實整改進度，追查相關責任，最終保障永久基本農田的面積不縮減、工作質量不下降、保護工作落實的到位。第四個原則：堅持權責一致。主要側重政府的主導職責，既要做好保護工作的落實工作，也要發(fā)揮好相應的監(jiān)督職責。發(fā)揮政府帶頭作用，建立健全保護機制，制定獎懲機制和考核機制，使永久基本農田保護工作時刻處在政府的監(jiān)督和考核之中，只有全面狠抓保護工作，才能確保保護工作的順利完成。

3 主要內容

《通知》的內容緊緊圍繞習近平新時代思想為行動綱領，具體從五方面詳細規(guī)劃了如何進一步有效落實永久基本農田保護工作的內容。

3.1 鞏固永久基本農田劃定成果

第一，由各省市區(qū)相關負責部門對劃定成果進行再次核驗，全面清查管轄范圍內的不實問題，具體由縣為單位，依據(jù)不同問題類型出具相應整改方案，并監(jiān)督其嚴格落實；第二，對劃定不實的永久基本農田部分進行重新梳理，按照相關土地法規(guī)進行區(qū)域的重新分配。劃定不實換句話說是指部分土地資源的劃定其實并不滿足永久基本農田需求，針對不滿足要求部分將其踢逐出永久基本農田區(qū)域；第三，依法處置非法占用永久基本農田的行為，情節(jié)較輕者給予適當處罰，并限期進行有效整改，對造成嚴重后果，導致永久基本農田無法正常使用的，依法追究其相關刑事責任；第四，明確永久基本農田區(qū)域的種植活動，不能種植與農田活動無關的其他作物，切實保證基本農田的基本功能，保證國家糧食供應。

3.2 嚴控建設占用永久基本農田

該內容主要針對不同建設項目的不同類型，按照國家相關法律法規(guī)給予相應處置措施。一般項目不能占用基本農田；重大項目必須嚴格按照相關規(guī)章制度進行占用審批，獲得占用資格才準予占用，并由相關部門對占用資源進行調整補充，以切實保障基本農田面積不受損失；臨時用地在取得相關部門批準以后才可以準許使用，使用完成以后必須對所占耕地進行維護修復，相關驗收部門要嚴格按照國家有關規(guī)定對其進行復墾驗收。除此以外，同時也要做好涉及永久基本農田的礦業(yè)權的相關處置工作，該劃分為永久基本農田的要做好相關保護工作，對依法占用永久基本農田的礦業(yè)權處置，也要監(jiān)督好其復墾工作。

3.3 統(tǒng)籌生態(tài)建設和永久基本農田保護

統(tǒng)籌生態(tài)建設的有關規(guī)定，主要針對的是國家級的重大生態(tài)建設項目過程，確實需要占用永久基本農田區(qū)域，無法避讓的，省級相關管理單位要相應做好協(xié)調補給工作。生態(tài)退耕的相關工作，進一步明確了如涉及嚴重缺水、耕地污染、沙化現(xiàn)象嚴重的情節(jié)，必須強制退出永久基本農田劃分，并相應調整對應省區(qū)原有應承擔的永久基本農田劃分面積。

3.4 加強永久基本農田建設

該部分內容分為三大塊，首先強調重視質量建設，高標準嚴格要求永久基本農田的建設工作。其次，強化質量監(jiān)測與評價制度建設，通過定期開展質量監(jiān)督，確保永久基本農田的土地質量，切實保證農田綜合生產能力。最后，明確提出構建農田儲備區(qū)，明確指出今后的重大項目建設只能占用農田儲備區(qū)，儲備區(qū)規(guī)劃未能完成落實，重大項目建設的永久農田占用一律不準許占用。

3.5 健全永久基本農田保護監(jiān)管機制

該部分內容從四個方面出發(fā)，圍繞健全監(jiān)管機制作了詳細部署，首先，提出構建動態(tài)監(jiān)管體系，進一步完善動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，不斷完善數(shù)據(jù)庫信息，學會利用現(xiàn)代化技術開展全面的系統(tǒng)檢測，其次，嚴格落實監(jiān)督檢查，督促各級主管部門要發(fā)揮監(jiān)管的主導作用，依法對各種違規(guī)行為給予嚴厲打擊，再次，強化考核機制，發(fā)揮政府主管的職能機制，定期對管轄范圍的永久基本農田工作進行考核，考核不過關的監(jiān)督其進行定期整改，最后，完善激勵補償機制，構建相應耕地保護基金，對作出積極貢獻的給予適當獎勵。

4 保障措施

在詳細了解《通知》的落實原則和主要內容基礎上，下一步就是探討如何更有效的保障保護工作的落實，具體可以從以下五個方面入手，為全面落實保護工作保駕護航。

4.1 明確各級政府相關責任

永久基本農田的再次核驗工作，需要緊密結合之前的三次劃定成果，在此基礎上開展全面核實工作，具體核實過程中，嚴格落實工作責任制，由政府統(tǒng)一協(xié)調調配相關資源。核驗工作過程會發(fā)現(xiàn)以往工作中的諸多不合規(guī)行為，需要進一步進行方案整改，具體工作過程根據(jù)執(zhí)行部門的級別不同，嚴格按照以下工作責任制進行改進工作。

省級單位的主要責任是制定本省的永久基本農田劃分方案，協(xié)調各區(qū)域資源，給予各區(qū)域相關技術指導，并發(fā)揮監(jiān)督職能；制定詳細農田儲備計劃，并下發(fā)至各市縣級單位，監(jiān)督其工作完成情況；任務完成以后的省級驗收工作，并進行相關數(shù)據(jù)庫的信息更新；

市級單位的主要責任是分配省級政府的劃分方案，建立相應儲備及整改方案，監(jiān)督下級縣級單位工作的落實情況；統(tǒng)籌縣級以下單位的整體工作進度，并將相應工作進程反饋至省級單位。

縣級單位的主要責任是落實上級各部門的劃分方案，是各項方案的具體執(zhí)行者，在執(zhí)行的過程中，務必做好耕地質量的確認、各類問題的綜合排查、出具問題整改方案。同時還要做好永久基本農田環(huán)境的保護工作，嚴厲打擊非法破壞環(huán)境的行為，對已遭受破壞的部分要及時進行環(huán)境修復，以保證永久基本農田耕地不受影響。

4.2 做好農田資源的保護銜接

主要針對各類在建工程項目的建設，項目建設也分為多種情況，國家重大項目建設，涉及需要占用永久基本農田的，要嚴格按照國家相關法規(guī)制度來落實，臨時占用基本農田的，要相應做好后期的復墾工作，嚴防非法侵占行為，做好工程項目用地與永久基本農田的良好銜接，把握不得占用基本農田的原則。對于通過正規(guī)渠道獲得相應永久基本農田占用資格的，協(xié)調有關部門進行耕地補給工作落實。

4.3 強化監(jiān)督職責

各級省、市、區(qū)土地資源管理部門要深入貫徹《通知》的會議精神，嚴格做好監(jiān)督工作，制定詳細的監(jiān)督檢查計劃，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、全程跟蹤、依法處置，尤其是針對非法占用、污染破壞基本農田環(huán)境的行為，給予嚴厲打擊。工作落實不到位的，要監(jiān)督其進行定期整改，并審查其整改方案，直至整改合格。

4.4 構建良好輿論氛圍

通過設置明顯保護標志和區(qū)域界樁，讓廣大群眾對永久基本農田劃分有一個更為清晰的認識，敢于向廣大群眾公示政府工作成果，虛心接受群眾監(jiān)督并賦予群眾相應的知情權；加大永久基本農田的宣傳推廣工作，做好政府宣傳講解，幫助廣大群眾對永久基本農田保護有一個更全面清晰的認識；大力宣揚耕地保護政策，以良好的社會輿論導向助力永久基本農田保護工作。