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    開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報(bào)告撰寫初探

    2021-12-03 10:55:43
    農(nóng)村實(shí)用技術(shù) 2021年2期
    關(guān)鍵詞:土石方開發(fā)區(qū)水土保持

    (南京市水土保持管理中心,江蘇 南京 210036)

    自十九大以來,黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革部署,要求真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。水利部明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“水利工程補(bǔ)短板,水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào),對現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)摸底清理,做到“應(yīng)放盡放”,對保留的行政許可事項(xiàng),要減流程、減環(huán)節(jié)、減材料,提高工作效率和群眾便利度[1]。

    南京市江北新區(qū)和全市10個(gè)省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在按照“實(shí)事求是、科學(xué)推進(jìn),因類施策、分步實(shí)施”的原則,推進(jìn)水土保持區(qū)域評估。江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)、科創(chuàng)園等區(qū)域已完成了水土保持區(qū)域評估報(bào)告的編制,并簡化了水土保持方案審批程序。

    現(xiàn)結(jié)合南京市已編水土保持區(qū)域評估報(bào)告,參照相關(guān)外省市出臺(tái)的水土保持區(qū)域評估技術(shù)編制要點(diǎn),提出南京市開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報(bào)告總體要求、基本格式及主要內(nèi)容,并對進(jìn)一步落實(shí)區(qū)域評估報(bào)告,需要著重解決的幾個(gè)矛盾提出建議。

    1 南京市自然概況

    南京市地處長江下游,地貌特征屬寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵地區(qū),總面積6587km2,共劃分為332個(gè)小流域,其中低山丘陵占58.35%,圩區(qū)洼地占31.47%,水面占10.18%。長江橫穿其中,并有秦淮河、滁河、水陽江等3條支流,有固城湖、石臼湖等8座主要湖泊。按流域水系分,全市95.5%的面積屬長江流域,其它屬淮河、太湖流域,范圍較小。

    受季風(fēng)性氣候和臺(tái)風(fēng)影響,加之近年來城市化、工業(yè)化步伐的加快、規(guī)模化開發(fā)的增多,我市部分地區(qū)水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

    2 水土保持區(qū)域評估報(bào)告編制的總體要求

    (1)嚴(yán)格遵守水土保持法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),依法保護(hù)開發(fā)區(qū)水土資源和生態(tài)環(huán)境。

    (2)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃所對應(yīng)的區(qū)塊范圍(已建成區(qū)塊和已批復(fù)水土保持方案的在建項(xiàng)目除外)統(tǒng)一編制水土保持方案報(bào)告書。

    (3)開發(fā)區(qū)水土保持方案服務(wù)期滿后,由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織開展方案實(shí)施跟蹤評價(jià),并根據(jù)評價(jià)結(jié)果對評估報(bào)告進(jìn)行修編或重編,報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。

    (4)開發(fā)區(qū)的名稱、規(guī)劃范圍、管理機(jī)構(gòu)等,應(yīng)與政府及相關(guān)部門審核確定的文件相一致。

    (5)應(yīng)明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任。

    (6)應(yīng)從水土保持角度對開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃進(jìn)行分析與評價(jià),著重分析評價(jià)約束性因素、占地、豎向布置及土石方等情況;應(yīng)遵循區(qū)內(nèi)土石方內(nèi)部平衡的原則,提出開發(fā)區(qū)土石方調(diào)配利用及渣土處置意見和要求。

    (7)對近期實(shí)施的開發(fā)項(xiàng)目(主要是五通一平工程)提出水土流失防治措施體系并初步估算工程量及投資,對遠(yuǎn)期實(shí)施的控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及的項(xiàng)目,分類提出水土流失防治要求。

    (8)設(shè)置開發(fā)區(qū)公共表土堆放場、公共土石方中轉(zhuǎn)堆放場,明確其堆放位置、數(shù)量及水土流失防治措施及防治責(zé)任。

    (9)應(yīng)明確監(jiān)測主體,并優(yōu)先采用可覆蓋整個(gè)開發(fā)區(qū)的遙感監(jiān)測方法。

    (10)應(yīng)明確開發(fā)區(qū)水土保持組織管理、入駐項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)測、水土保持施工、水土保持設(shè)施驗(yàn)收及水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納等要求。

    (11)應(yīng)明確簡化后的項(xiàng)目審批內(nèi)容、審批條件、審批流程、申報(bào)材料等,建立開發(fā)區(qū)水土保持工作總結(jié)年報(bào)制度,重大問題隨時(shí)上報(bào)水土保持行政主管部門。

    3 水土保持區(qū)域評估報(bào)告各章節(jié)編制要點(diǎn)

    3.1 章節(jié)安排

    開發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持區(qū)域評估方案,總體上應(yīng)遵守國家水土保持法律法規(guī)并與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào),報(bào)告書的內(nèi)容以《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB-50433-2018)中提出的8章為宜[2]。

    3.2 主要內(nèi)容及重點(diǎn)

    第1章綜合說明包括開發(fā)區(qū)概況、編制依據(jù)、設(shè)計(jì)水平年及服務(wù)期、水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)、水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)結(jié)果、水土流失防治目標(biāo)及水土保持評價(jià)結(jié)論、水土流失預(yù)測、水土流失防治方案、水土保持監(jiān)測方案、水土保持投資及效益分析、結(jié)論及要求等小節(jié)。對開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃范圍有變化的應(yīng)補(bǔ)充說明并附相關(guān)批復(fù)文件。應(yīng)參照開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃年限,確定報(bào)告服務(wù)期,規(guī)劃年限不超過五年的,評估報(bào)告服務(wù)期與規(guī)劃年限一致;規(guī)劃年限超過五年或年限不明確的,評估報(bào)告服務(wù)期為規(guī)劃開始實(shí)施的第一年至第五年的5年時(shí)間,服務(wù)期滿后,應(yīng)對評估報(bào)告進(jìn)行修編或重編。

    第2章開發(fā)區(qū)概況包括開發(fā)區(qū)總體布置、施工組織、開發(fā)區(qū)用地、土石方綜合平衡、開發(fā)進(jìn)度、拆遷(移民)安置與專項(xiàng)設(shè)施改(遷)建及開發(fā)區(qū)自然概況共七小節(jié)。施工組織中應(yīng)提倡開發(fā)區(qū)布設(shè)集中式施工生活區(qū);基本確定取土場的布設(shè)位置、取土(石)量、占地面積;棄土場(含公共表土堆放場、土石方中轉(zhuǎn)堆放場)的布設(shè)位置、占地面積、棄土容量等。按照開發(fā)區(qū)內(nèi)土石方必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡不向開發(fā)區(qū)外借土、棄渣的原則,提出土石方平衡方案及要求;表土單獨(dú)平衡并附表土剝離范圍圖。根據(jù)開發(fā)區(qū)地形地貌、功能布局和開發(fā)進(jìn)度情況,布設(shè)公共土石方中轉(zhuǎn)堆放場、公共表土堆放。

    第3章水土保持評價(jià)包括開發(fā)區(qū)選址(線)水土保持評價(jià)、占地分析與評價(jià)、土石方平衡分析與評價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)中具有水土保持功能工程的分析與評價(jià)及分析評價(jià)結(jié)論章節(jié)。對開發(fā)區(qū)土石方平衡方案(含表土綜合利用),從水土保持角度分析評價(jià),對漏項(xiàng)或不足的地方進(jìn)行補(bǔ)充;公共表土堆放場、公共土石方中轉(zhuǎn)堆放場選址應(yīng)符合節(jié)點(diǎn)適宜、時(shí)序可行、運(yùn)距合理原則;提出開發(fā)區(qū)內(nèi)不同類型項(xiàng)目棄土(渣)指導(dǎo)性意見。

    第4章水土流失分析與預(yù)測包括水土流失現(xiàn)狀、水土流失預(yù)測、預(yù)測方法、水土流失危害分析及指導(dǎo)性意見。水土流失預(yù)測主要對公共表土堆放場區(qū)、公共土石方中轉(zhuǎn)堆放場區(qū)進(jìn)行水土流失預(yù)測,并提出開發(fā)區(qū)典型項(xiàng)目土壤流失預(yù)測方法(預(yù)測單元、時(shí)段的劃分、擾動(dòng)后的侵蝕模數(shù)建議值等),供入駐項(xiàng)目參考執(zhí)行。

    第5章水土保持措施包括防治分區(qū)劃分、水土流失防治措施總體布局、分區(qū)措施布設(shè)及施工要求。突出開發(fā)區(qū)措施總體布局,全覆蓋、全過程措施體系。分區(qū)措施布設(shè)主要對于近期已明確實(shí)施的“五通一平”工程和區(qū)域評估報(bào)告規(guī)劃的公共表土堆放場區(qū)、公共土石方中轉(zhuǎn)堆放場區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū),提出具體防治措施布設(shè),進(jìn)行措施典型設(shè)計(jì),估列出水土保持措施數(shù)量及其工程量;對于公共道路管線項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、建構(gòu)筑物項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、公共綠地景觀區(qū),根據(jù)各分區(qū)內(nèi)所包含項(xiàng)目類型,分類提出水土流失防治要求和水土保持措施布設(shè)要求,并提出典型功能區(qū)水土保持措施體系示例、防治措施典型設(shè)計(jì)示例。

    第6章水土保持監(jiān)測包括測監(jiān)測實(shí)施主體、監(jiān)測范圍和時(shí)段、監(jiān)測內(nèi)容和方法、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測成果、監(jiān)測設(shè)備及人員及監(jiān)測要求。應(yīng)明確由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展全區(qū)域、全過程整體、宏觀監(jiān)測,掌握整個(gè)開發(fā)區(qū)在各個(gè)時(shí)段的擾動(dòng)地表、損壞植被、水土流失狀況、水土保持措施實(shí)施情況及治理成效[3]。每個(gè)監(jiān)測區(qū)至少布設(shè)一個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位,其中應(yīng)包括:開發(fā)區(qū)集中排水地段,每個(gè)項(xiàng)目總排水口、公共表土堆放場區(qū)、公共土石方中轉(zhuǎn)堆放場區(qū)、施工集中生產(chǎn)生活區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。

    第7章投資估算及效益分析包括編制原則和依據(jù)、編制說明與估算成果、匡算遠(yuǎn)期水土保持投資等。重點(diǎn)是開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的防治措施投資,入駐企業(yè)的投資可簡化。關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi),應(yīng)按開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的征占地面積計(jì)列(符合免征條件的項(xiàng)目占地、不擾動(dòng)區(qū)域占地及水域除外),并明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納主體。

    第8章水土保持管理包括組織管理、后續(xù)設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)測、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、跟蹤評價(jià)、項(xiàng)目監(jiān)管。應(yīng)明確要求建立水土保持審批、監(jiān)管、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主的區(qū)域水土保持監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)對入駐企業(yè)水土保持工作的監(jiān)督和管理。提出區(qū)域水土保持方案服務(wù)期滿后開展跟蹤評價(jià)工作要求。

    4 需要著重解決的幾個(gè)矛盾

    4.1 適應(yīng)形勢,處理好強(qiáng)監(jiān)管與簡化行政審批的矛盾

    加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào),對區(qū)域水土保持直接相關(guān)的水務(wù)、行政審批、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門,要參與方案的討論,對涉及的相關(guān)部門如環(huán)保、渣土管理部門應(yīng)做好協(xié)調(diào)溝通。通過完善監(jiān)督管理體系,開展事中事后監(jiān)管等方式督促項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)過程中加強(qiáng)水土保持措施,落實(shí)水土保持方案。

    4.2 尋找對策

    處理好地形地貌、施工方法等復(fù)雜,易造成水土流失的項(xiàng)目與報(bào)告表無法全面反映項(xiàng)目基本情況的矛盾。在編制項(xiàng)目水土保持報(bào)告表前,應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目現(xiàn)場勘測、調(diào)查,如實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)際情況,提高項(xiàng)目水土保持措施的可操作性。對一些水土流失敏感項(xiàng)目,可邀請專家實(shí)地察勘,提高方案報(bào)告表的審查質(zhì)量。

    4.3 落實(shí)責(zé)任

    處理好項(xiàng)目水土流失監(jiān)測缺失與區(qū)域水土保持監(jiān)測的矛盾。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作的意見》(辦水?!?020〕235號(hào))的要求,開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對開發(fā)區(qū)或開發(fā)區(qū)一定區(qū)域統(tǒng)一開展水土保持監(jiān)測,其監(jiān)測成果可供區(qū)內(nèi)項(xiàng)目下載共享使用。在開發(fā)區(qū)獲得水土保持區(qū)域評估方案批復(fù)后,園區(qū)開工建設(shè)前,應(yīng)及時(shí)落實(shí)監(jiān)測隊(duì)伍,按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測規(guī)程(試行)》、《水土保持遙感監(jiān)測技術(shù)規(guī)范(SL592-2012)》、《水土保持區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)(GB/T50433-2018)》結(jié)合《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的通知》(辦水?!?020〕161號(hào)),布置整個(gè)區(qū)域的水土保持監(jiān)測。

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