鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的路徑

李玲玲 李云濱

摘要：加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，是全面推進(jìn)依法治國、加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是營造鄉(xiāng)村治理新氛圍、打造鄉(xiāng)村治理新模式、形成基層治理新格局的重要抓手。針對鄉(xiāng)村治理工作中存在的突出問題，應(yīng)通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系;加強(qiáng)普法實效，提升干群法治素養(yǎng);引導(dǎo)村民廣泛參與，形成多元共治格局;筑牢法治陣地，加強(qiáng)公共法律服務(wù)建設(shè)等手段實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理邁向新征程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理體系;路徑

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.01.008

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有有效的鄉(xiāng)村治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。2021年2月21日，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布?！兑庖姟分赋?，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活?！兑庖姟返谖宀糠帧凹訌?qiáng)黨對‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”中提出，要加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興全方位振興的基石。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要意義

鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求，是推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的重要舉措，是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的重要抓手。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石

加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)性工作，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以完善鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)為前提。黨中央、國務(wù)院歷來重視鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，將之作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要組成部分。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。2020年3月中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，提出要不斷加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，到2035年基本建成法治鄉(xiāng)村。2021年4月20日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見》，旨在堅持依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)村依法治理水平明顯提升。這一系列文件充分表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，在充分尊重我國鄉(xiāng)村治理歷史傳統(tǒng)、時代精神、現(xiàn)實需要基礎(chǔ)上，科學(xué)回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、如何振興鄉(xiāng)村的重大現(xiàn)實問題，將鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，通過鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的提升高質(zhì)量落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

黨的十九屆四中全會明確，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村治理作為國家治理的有機(jī)組成部分，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治“三治合一”治理體系建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有內(nèi)容，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的必然要求。目前，從一定程度來看，農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園的必要舉措。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是滿足農(nóng)民群眾美好生活的必然要求

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將鄉(xiāng)村建設(shè)作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，將優(yōu)化生產(chǎn)生活空間，持續(xù)改善村容村貌、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主攻方向，努力讓農(nóng)村人民群眾過上幸福美好生活。2021年6月1日，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面進(jìn)步，

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實施。新時期，農(nóng)民群眾對農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村生活有更美好的期望。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第3條明確，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)涉及內(nèi)容多，范圍廣，需要統(tǒng)籌多方力量，重點發(fā)揮村民的自治主體作用、法治的利益調(diào)節(jié)作用、德治的關(guān)系潤滑作用，在堅持系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，讓億萬農(nóng)民過上幸福美好生活。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

二、哈爾濱市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）加強(qiáng)地方立法，規(guī)范鄉(xiāng)村綜合治理

2019年3月28日，黑龍江省委、省政府印發(fā)《黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)黑龍江省“三農(nóng)”工作新局面。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是哈爾濱市建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的重大機(jī)遇，為貫徹落實國家、黑龍江省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作要求，哈爾濱市發(fā)改委組織編制《哈爾濱市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2022年）》，以市委市政府名義正式印發(fā)實施?！豆枮I市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2022年）》在組織振興部分，圍繞建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，提出了建設(shè)“四有”農(nóng)村基層黨組織、促進(jìn)自治法治德治有機(jī)結(jié)合、進(jìn)一步夯實基層政權(quán)等重點任務(wù)。為改善民生實現(xiàn)共建共享，規(guī)劃圍繞補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提出了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系等重點任務(wù)。

2021年7月30，黑龍江省司法廳在全省率先出臺《黑龍江省“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動實施方案》?！斗桨浮诽岢鲆员Ｕ限r(nóng)村群眾基本公共法律服務(wù)需求為重點，健全完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、保障困難群眾獲得優(yōu)質(zhì)法律援助、提供多元化專業(yè)化法律服務(wù)、深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)四個方面的重點任務(wù)，確定了18項具體法律服務(wù)舉措，全力為黑龍江省全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供法律服務(wù)和法治保障。

（二）開展專項行動，提高鄉(xiāng)村群眾幸福指數(shù)

為使廣大鄉(xiāng)村村民深入了解依法治國的方針理念，哈爾濱市各地相關(guān)部門根據(jù)法治建設(shè)年的有關(guān)部署安排，深入農(nóng)村地區(qū)，就切實杜絕秸稈焚燒、鼓勵廣大村民在掃黑除惡專項斗爭中勇于舉報黑惡勢力犯罪積極提供線索以及法治進(jìn)鄉(xiāng)村等活動進(jìn)行廣泛動員宣傳。部分法院積極舉辦公眾開放日活動，邀請基層代表走進(jìn)法院，深入實地踏查了解法院的司法活動流程。通過“法治鄉(xiāng)村行，普法進(jìn)家庭”主題活動，舉辦掃黑除惡專項斗爭常識和法律知識講座，由基層法律服務(wù)者通過典型案例剖析、以案釋法等形式詳細(xì)講解掃黑除惡專項斗爭相關(guān)常識和《婚姻法》《繼承法》等法律法規(guī)，并對農(nóng)村村民咨詢的法律問題進(jìn)行解答。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，扎實開展“鄉(xiāng)村振興·法治同行”活動。加強(qiáng)法治宣傳教育是深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推動全市廣大農(nóng)民樹立法治意識、法治信仰的重要途徑，是全力推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭法治宣傳的生動形式。上述活動以法治宣傳和法律服務(wù)為切入點，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)法治建設(shè)，增強(qiáng)了廣大農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感及安全感，有利于推動農(nóng)村形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法、依法辦事風(fēng)的濃厚氛圍。

（三）開展試點示范創(chuàng)建，由點帶面提升治理效能

為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，哈爾濱市下轄的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身發(fā)展特色，推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)規(guī)范化建設(shè)和重大事項“陽光工程”，不斷健全村級“一約四會”，開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建，打造民主法治示范村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶。2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布《擬認(rèn)定第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單公示公告》，哈爾濱市雙城區(qū)希勤滿族鄉(xiāng)希勤村、哈爾濱市木蘭縣柳河鎮(zhèn)燒鍋窩子村、哈爾濱市通河縣濃河鎮(zhèn)民權(quán)村等29個村被認(rèn)定為第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村。以木蘭縣柳河鎮(zhèn)燒鍋窩子村為例，該村從過去基礎(chǔ)較薄弱的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，發(fā)展成一個生產(chǎn)發(fā)展、村風(fēng)文明、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)雅的城鎮(zhèn)居民小區(qū)，基本實現(xiàn)了居住城鎮(zhèn)化、設(shè)施配套化、發(fā)展多元化、能源節(jié)約化、管理民主化的“五化”目標(biāo)，先后被授予“市級先進(jìn)基層黨組織”“省級五星級新農(nóng)村示范村”“國家級文明村”等多項榮譽(yù)。

三、哈爾濱市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)存在的主要問題

經(jīng)過多年發(fā)展，我國在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力提升方面取得重大進(jìn)展，廣大基層干部和鄉(xiāng)村群眾的法治素養(yǎng)有很大提高，依法治理環(huán)境得到改善。但在法治方式運用、村民鄉(xiāng)村治理參與度及基本公共服務(wù)水平等方面依然有待提升。

（一）法治方式運用亟待加強(qiáng)

基層社會治理中，自治是基礎(chǔ)，法治是根本，德治是先導(dǎo)，三者相輔相成，缺一不可。從這個角度出發(fā)，以“自治”為基石、以“法治”為根本、以“德治”為先導(dǎo)的“三治融合”基層治理模式對全國鄉(xiāng)村治理法治化具有風(fēng)向標(biāo)作用。伴隨鄉(xiāng)村地區(qū)改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，依法治國理念在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)逐步走向深入，村民的民主意識和法治觀念增強(qiáng)，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)利觀、平等觀、秩序觀、民主觀不斷形成，鄉(xiāng)村治理法治化成效顯著。但是鄉(xiāng)村治理法治化的程度還需進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在，部分村民在出現(xiàn)矛盾糾紛時依然選擇“信訪不信法”“有問題找政府”，而非選擇通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。一些基層干部在運用法治方式處理復(fù)雜問題的能力方面也存在短板。

（二）村民參與度有待提高

鄉(xiāng)村自治主要指廣大鄉(xiāng)村村民對鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行自我管理、教育及服務(wù)，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。當(dāng)前村民對鄉(xiāng)村治理參與度不夠、積極性不高，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)進(jìn)程。部分村民法治觀念淡薄、法治意識不強(qiáng)的現(xiàn)狀依然在一定程度存在。一些村民認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的落實主體是政府和村委會，與自己無關(guān)，對于諸多鄉(xiāng)村治理事項漠不關(guān)心。在涉及需要經(jīng)村民大會或村民小組會議討論決定的事項時，因為村民參與人數(shù)不足、表決人數(shù)不符合要求使決議事項被迫擱置。村民參與鄉(xiāng)村治理積極性不高成為制約鄉(xiāng)村治理體系及治理能力建設(shè)中不容忽視的重要一環(huán)。

（三）公共法律服務(wù)水平有待提升

受全市各地城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，司法資源在城市和鄉(xiāng)村之間的分配呈現(xiàn)出明顯差異。在鄉(xiāng)村地區(qū)，由一個基層派出法庭輻射管轄數(shù)個村鎮(zhèn)成為常態(tài)。執(zhí)法隊伍嚴(yán)重老化，人員數(shù)量相對缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員配備不足，不能完全滿足鄉(xiāng)村治理工作需要。有的村民委員會基本上沒有設(shè)置法律委員會，村委會成員中沒有配備法律專業(yè)工作人員。人民調(diào)解委員會、法律援助中心等機(jī)構(gòu)無法提供專業(yè)法律服務(wù)，缺乏專職人員，工作人員大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、司法所干警等兼任。這種司法資源分配不均的現(xiàn)狀不僅增加了鄉(xiāng)村地區(qū)司法工作人員的工作負(fù)擔(dān)，還給當(dāng)事人參與訴訟程序帶來不便。同時，不少鄉(xiāng)村地區(qū)的法律援助與司法救助延伸不足，影響了廣大鄉(xiāng)村地區(qū)群眾通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的積極性。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的路徑

推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)治理體系建設(shè)是一項社會公共事業(yè)，不但涉及依法治市的建設(shè)成果，還涉及鄉(xiāng)村地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，需要政府、基層自治組織和村民等多元主體協(xié)同推動，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全鄉(xiāng)村自治規(guī)則體系

法治方式的運用離不開良法的引導(dǎo)和推動。良法是善治的前提和基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，可以為鄉(xiāng)村治理提供制度支撐。當(dāng)前，我國立法質(zhì)量不斷提升，立法總量不斷增加，尤其是作為社會生活百科全書的《民法典》于2021年正式實施，為廣大鄉(xiāng)村推進(jìn)社會治理提供了規(guī)范指引。在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，重點發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的規(guī)范作用，構(gòu)建體現(xiàn)自治、法治與德治“三治融合”社會治理規(guī)范體系。同時積極探索具有政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用及新時代意義的基層治理模式，形成可借鑒、可推廣的經(jīng)驗做法。結(jié)合鄉(xiāng)村自身實際，引導(dǎo)村民廣泛參與制定村規(guī)民約，明確干部群眾的權(quán)利義務(wù)，使鄉(xiāng)村治理各項任務(wù)有法可依、有章可循。在鄉(xiāng)村基層社會治理中體現(xiàn)民主精神，注重發(fā)揮村民的自治主體作用，廣泛聽取村民的意見建議，集中群眾智慧，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，使村?guī)民約與立法配套銜接，不斷健全村民自治規(guī)則體系。

（二）加強(qiáng)普法實效，提升干群法治素養(yǎng)

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，一方面要完善自治規(guī)則體系，發(fā)揮規(guī)范的指引作用，另一方面要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村普法宣傳工作實效，在增強(qiáng)干部群眾依法辦事能力上下功夫。

一是開展主題宣傳，增強(qiáng)普法效果。充分結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)常見的法律問題和矛盾糾紛，通過法治主題宣傳、巡回審判、以案釋法、打擊黑惡勢力等活動，引導(dǎo)村民了解相關(guān)法律法規(guī)，尤其要加強(qiáng)對事關(guān)村民切身利益的《農(nóng)村土地承包法》《民法典》《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳，不斷提升普法實效。通過開展法治宣傳教育培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村干部的依法治理能力，不斷增強(qiáng)村干部及村黨員的法治理念、服務(wù)意識，形成村干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。將法治融入村民喜聞樂見的傳統(tǒng)文化中，提升鄉(xiāng)村干部群眾的法治素養(yǎng)，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中的作用。積極引導(dǎo)村民理性表達(dá)訴求，通過法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。通過開展廣泛宣傳教育活動，讓村民增強(qiáng)對法律的敬畏感。

二是加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)，促進(jìn)法治文化宣傳常態(tài)化。當(dāng)前，鄉(xiāng)村地區(qū)的法治文化宣傳任務(wù)繁重與宣傳人力不足的矛盾十分突出。要積極動員基層法律服務(wù)工作者、離退休干部、公證員、人民調(diào)解員、大學(xué)生村官、律師等積極參與鄉(xiāng)村法治文化宣傳工作，組建法治宣傳志愿者隊伍，常態(tài)化開展法治文化宣傳教育活動。拓寬社會公眾參與法治宣傳工作的途徑，搭建社會公眾參與平臺，為加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人力保證。

（三）引導(dǎo)村民廣泛參與，形成多元共治格局

當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會治理主體已經(jīng)從原來的政府單一主體向政府、村民自治組織和村民多元共治的格局演進(jìn)。為促進(jìn)相關(guān)主體的協(xié)調(diào)合作，需要進(jìn)行職責(zé)劃分，明確基層黨組織、政府、村民委員會和村民的關(guān)系，劃定各自的權(quán)限和職責(zé)范圍?；鶎狱h組織要增強(qiáng)凝聚力和向心力，通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動承擔(dān)發(fā)展基本公共服務(wù)和法治鄉(xiāng)村建設(shè)的職責(zé)，把工作重心放在鄉(xiāng)村公共安全、基本公共服務(wù)和社區(qū)建設(shè)上，努力營造鄉(xiāng)村安定和諧局面。村民委員會作為基層自治組織應(yīng)明確自身的自治權(quán)限，依照法律法規(guī)對屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，依法組織村民進(jìn)行民主選舉、民主管理、民主決策及民主監(jiān)督，真正發(fā)揮基層自治組織在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用。村民個人要積極轉(zhuǎn)變觀念，積極參與村民自治，保證自身知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。

在具體舉措上，一是完善村務(wù)公開制度，保障村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善村務(wù)公開制度是保障村民知情權(quán)和參與權(quán)的前提，也是落實民主監(jiān)督的重要手段。充分利用多媒體的便利優(yōu)勢，通過微信公眾號、微信群組等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)客戶端將黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)“三務(wù)”公開，公布舉報電話、舉報郵箱，接受村民監(jiān)督。二是完善民主管理，落實村民參與權(quán)。在制定村規(guī)民約或村民自治章程時，讓村民充分了解自身的權(quán)利義務(wù)范圍，對涉及鄉(xiāng)村治理的集體事務(wù)要積極參與，形成自我管理、主動參與的良好局面。三是完善議事機(jī)制，落實村民決策權(quán)。伴隨一事一議、民主聽證會、論證會等民主決策機(jī)制的不斷完善，村民對涉及切身利益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、村容環(huán)境整治事項應(yīng)積極參與決策，主動發(fā)表意見建議，踐行民主決策理念，提升鄉(xiāng)村自治能力。

（四）筑牢法治陣地，加強(qiáng)公共法律服務(wù)建設(shè)

一是扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村法治陣地和人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治陣地建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作站和村級法律服務(wù)工作室建設(shè)，完善鄉(xiāng)村地區(qū)法律服務(wù)機(jī)制，搭建一站式公共法律服務(wù)平臺。將法律服務(wù)、糾紛調(diào)解、法治保障與法治文化宣傳融為一體，打通服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)群眾的“最后一公里”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)中小學(xué)校法治文化宣傳陣地建設(shè)，使中小學(xué)生明晰法律底線，遵守道德規(guī)范，提高廣大青少年的法治意識，為鄉(xiāng)村振興打下法治文化基礎(chǔ)。不斷培養(yǎng)專業(yè)法治人才，將人才培養(yǎng)工作放在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村治理工作的重要位置。引進(jìn)專業(yè)法治人才，充實鄉(xiāng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員。提高鄉(xiāng)村調(diào)解員的培訓(xùn)質(zhì)量，提升專業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平。

二是加強(qiáng)法治宣傳設(shè)施建設(shè)。與城市相比，鄉(xiāng)村地區(qū)法治文化宣傳活動少、設(shè)施不足的弊端制約著鄉(xiāng)村治理法治化的實效?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見》指出，推動法律法規(guī)進(jìn)村入戶。要注重發(fā)揮示范戶和法治教育基地在農(nóng)村普法和鄉(xiāng)村治理中的重要作用，開展面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的普法主題實踐活動。應(yīng)充分發(fā)掘利用鄉(xiāng)村中小學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場及文化廣場等宣傳陣地，組織開展多樣化的法治宣傳活動。在廣播電視媒體開設(shè)法治鄉(xiāng)村建設(shè)專欄、發(fā)布新法速遞、設(shè)立咨詢熱線等，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新媒體作用，讓干部群眾及時知曉關(guān)涉切身利益的法律法規(guī)發(fā)展動態(tài)，使宣傳教育更加貼近民生、貼近生活。

說明：本文系黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目（項目編號：21FXC181）的階段性研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張艷芳.完善鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的新路徑[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2020（19）：106-109.