中國城市社區(qū)協(xié)商民主：現(xiàn)狀、效能與實現(xiàn)路徑

李欣

摘要：城市社區(qū)協(xié)商民主作為中國特色社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，已成為推進中國協(xié)商民主體系建構的重要場域。近年來，我國城市社區(qū)協(xié)商民主實踐的覆蓋范圍不斷擴大、涉及內(nèi)容不斷深化、可發(fā)展載體形式不斷擴展。通過協(xié)商民主在城市社區(qū)中的有效運轉，推動了社區(qū)議事方式、社區(qū)民主決策模式和社區(qū)權力關系等方面的轉變。城市社區(qū)協(xié)商民主可以被視為一種程序、一種機制，但要將協(xié)商民主貫徹于居民自治的始終，并不是一件易事。要實現(xiàn)城市社區(qū)協(xié)商民主制度化建設，就需要完善制度化規(guī)范與程序性過程。

關鍵詞：協(xié)商民主;城市社區(qū);現(xiàn)狀;效能;實現(xiàn)路徑

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2022.01.012

自黨的十八大以來，中央層面對我國社會主義協(xié)商民主建設予以了高度關注，要求推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，將協(xié)商民主在黨、國家和社會等各個方面展開，使其成為人民民主運行和實踐的最廣泛、最基本的政治形式。城市社區(qū)協(xié)商民主作為中國特色社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，成為推進中國協(xié)商民主體系建構的重要場域。城市社區(qū)協(xié)商民主制度建設是對新時期基層民主發(fā)展新要求的回應。城市基層民主建設是一項綜合性、整體性的系統(tǒng)工程，社區(qū)作為城市的基本單元，是城市政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要落腳點。我國的城市社區(qū)建設始于20世紀90年代，在經(jīng)歷了30多年的改革后，社區(qū)民主建設取得了長足的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，實現(xiàn)社區(qū)多元共治逐漸成為城市社區(qū)治理的重要方向。但是，隨著社區(qū)民主的深入發(fā)展，也暴露出許多問題，如居民委員會過度行政化、社區(qū)權力主體參與不足、社區(qū)矛盾頻發(fā)、達成共識機制缺失等。這些問題都指向了如何構建在不同權力主體間溝通、協(xié)調利益的機制，以保證基層群眾利益切實、高效地實現(xiàn)。因此，探尋城市社區(qū)協(xié)商民主實踐現(xiàn)狀，進一步明確社區(qū)協(xié)商民主效能，實現(xiàn)可操作的基層協(xié)商民主制度是關鍵。對城市社區(qū)協(xié)商民主制度化建設不僅僅是提升基層治理效能的重要方式，更重要的是以此為契機，推動基層“全過程人民民主”的實現(xiàn)。

一、城市社區(qū)協(xié)商民主實踐的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社區(qū)協(xié)商民主覆蓋范圍不斷擴大

首先，當前我國城市基層協(xié)商民主推進范圍在不斷擴大。在地方層面，基層協(xié)商民主依循著“以點帶面，漸次推進”的方式。很多地區(qū)在推行基層協(xié)商民主時，或是選擇若干社區(qū)為試點，或是選擇某市、區(qū)為試點，待經(jīng)驗累積和實踐成熟后再在全市乃至全省推進。此種“試點—推廣”的方式是中國政策創(chuàng)新和擴散的一種有效路徑。這樣的方式可以降低創(chuàng)新帶來的風險和不確定性，因為創(chuàng)新可能成功，也可能失敗，是一個探索過程。同時，也能形成輿論效應，營造輿論氛圍。一旦形成可復制的經(jīng)驗，就有利于進行更廣泛的推廣。從近年實踐進展來看，城市基層探索協(xié)商民主制度建設的社區(qū)在不斷增加。如今，在江蘇、浙江、湖北、北京、山東、江西、安徽、四川、廣東、海南等省市的城市社區(qū)都有在實施和創(chuàng)新協(xié)商民主實踐。

其次，當前城市社區(qū)協(xié)商民主運行體系得到了初步的建立。城市社區(qū)協(xié)商民主在居民自治范圍內(nèi)，推動普通民眾從基層選舉擴展到對社區(qū)公共事務民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的關注上;使普通民眾由原本只關注自身小事和切身利益訴求，發(fā)展到對社區(qū)建設、民主評議、民主權利等方面的建言獻策。完善基層協(xié)商民主機制是一個復雜的過程，多數(shù)省份、地區(qū)都是通過制定相關規(guī)定，以明確社區(qū)協(xié)商民主運行體系，從而有效提高民眾參與社區(qū)公共事務管理與決策的廣度和深度，并以此體現(xiàn)民眾當家作主和為人民服務的基本價值追求。隨著民眾維護社區(qū)協(xié)商民主制度意識的逐漸提高，能夠在協(xié)商過程中理性、主動參與，也對推動其制度的完善起到了積極的意義。

（二）社區(qū)協(xié)商民主涉及內(nèi)容不斷深化

首先，多數(shù)城市社區(qū)協(xié)商是由“小事”開始。協(xié)商初始的“小事”不是說事情不重要，所謂的“小”是指圍繞社區(qū)民眾日常的、切身利益的問題。例如農(nóng)村民主協(xié)商典型——浙江溫嶺的民主懇談會，它是在我國村民自治框架下發(fā)展起來的，從1999年到今天，經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，協(xié)商所涉及的內(nèi)容也由最初僅關系到個人和家庭的“個體性”議題，發(fā)展到社區(qū)公共事務性議題，后來逐漸將民主懇談引入鎮(zhèn)級人大，開展參與式預算協(xié)商。不僅在農(nóng)村如此，在現(xiàn)今城市中，社區(qū)業(yè)主們都非常關心物業(yè)管理問題，因為物業(yè)管理提供的環(huán)境、秩序、衛(wèi)生、綠化以及維修服務等，早已成為了業(yè)主們不可或缺的生活“必需品”。這個生活“必需品”質量的好壞，直接影響著社區(qū)居民生活秩序的正常運行，是社區(qū)居民舒適生活的重要保障。因而，對于很多社區(qū)而言，針對物業(yè)管理與糾紛問題的解決是社區(qū)民眾最為關切的事項。因此，很多社區(qū)開始探索推進社區(qū)協(xié)商制度，如天津濱海新區(qū)華云園社區(qū)、北京海淀區(qū)世紀城西區(qū)社區(qū)等，都是通過搭建居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等共同定期協(xié)商議事制度，解決社區(qū)物業(yè)問題。之后，在通過不斷完善協(xié)商議事機制，并在遵照有關區(qū)委、街道規(guī)定的基礎上，整合本社區(qū)資源，拓寬原本服務職能，豐富協(xié)商內(nèi)容。從最初的圍繞物業(yè)展開，到如今開展社區(qū)重大事項、資金的決策，以社區(qū)協(xié)商民主制度完善促進社區(qū)自治發(fā)展。

其次，隨著城市基層治理創(chuàng)新的發(fā)展，協(xié)商民主日益受到基層政府的重視，形成了協(xié)商上的多級聯(lián)動。在社區(qū)層面無法協(xié)商解決的問題，或是社區(qū)通過“意見箱”“居民聊天室”等渠道收集情況，向街道或有關部門反映，再與相關主體進行協(xié)商，促成多級的聯(lián)動協(xié)商。例如，浙江杭州市余杭區(qū)探索構建的社區(qū)議事協(xié)商制度，堅持區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，在區(qū)級設立城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設辦公室，統(tǒng)籌社區(qū)建設的各項工作;在街道設立協(xié)商議事工作領導小組，建立協(xié)商議事會議制度;在城鄉(xiāng)社區(qū)建立議事協(xié)商共建委員會，作為城鄉(xiāng)居民議事協(xié)商的平臺。[1]一方面，加強層級聯(lián)動，在具體操作層面，市級、區(qū)級政府職能部門下沉街道參與協(xié)商議事;另一方面，加強層級制度聯(lián)動建設，保障“上情下達”與“下情上傳”，增進理解、消除誤解。又如北京市朝陽區(qū)在全區(qū)構建了一個黨政群協(xié)商共治體系，整合社區(qū)、街道和區(qū)三級的治理力量，對于協(xié)商議題的確定、協(xié)商的內(nèi)容都以制度化和規(guī)范化的方式使其發(fā)揮應有作用。[2]在區(qū)—街道—社區(qū)三級強化聯(lián)動，在社區(qū)層面主要提出協(xié)商需求或各類需求資源清單;在區(qū)和街道層面，則依據(jù)可調配資源，對居民需求予以解決，細化協(xié)商流程和規(guī)則，強化各級監(jiān)督，堅持居民利益無小事原則，依據(jù)協(xié)商內(nèi)容的“范圍大小”依次遞進，各層級間相互聯(lián)系、相互銜接。

（三）社區(qū)協(xié)商民主可發(fā)展載體形式不斷擴展

各地通過各級黨委和政府的分類指導，針對不同城市基層社區(qū)的特點，或設計了結合實際的新的載體形式，或拓展了原有載體形式的協(xié)商功能，以提高協(xié)商的針對性和有效性。一般而言，以協(xié)商議事會為代表的載體形式開展協(xié)商工作是最基本和最普遍的形式，而各地在此基礎上，又結合本社區(qū)的實際情況創(chuàng)設了一系列的其他創(chuàng)新形式，并進行綜合應用。各地在開展城市社區(qū)協(xié)商民主過程中，既有將各種形式的會議和各個階段的環(huán)節(jié)以及不同層級結合起來，作為協(xié)商形式開展基層協(xié)商民主;也有以單一會議或單一協(xié)商手段為主要形式的，即通過某一載體形式將利益相關主體召集起來進行定期或不定期的協(xié)商。城市社區(qū)協(xié)商民主制度建設采取的多種載體形式都具有其可行性和合理性，其主要載體形式可以分為兩種：協(xié)商會議載體形式和網(wǎng)絡議政載體形式。

首先是協(xié)商會議載體形式。協(xié)商會議載體形式主要是指以協(xié)商會議為導向的協(xié)商形式，它可以被視為是各城市社區(qū)開展協(xié)商民主實踐的主要形式。在這些會議形式中，既有具備民主決策性質的協(xié)商即決策性協(xié)商，也有相對自由的協(xié)商組織形式即咨詢性協(xié)商和協(xié)調性協(xié)商，以及聽證性協(xié)商。面對日益嚴峻的社會形勢和不斷增加的社會問題，往往不是單一的一種協(xié)商會議形式的應用。因為，單一的協(xié)商會議形式很難完善地解決基層社區(qū)群眾形形色色的問題和需求，所以會采用如專題協(xié)商會、民情懇談會、事務協(xié)調會、工作聽證會、民主評議會、意見征詢會等等多種形式進行討論、協(xié)商。

其次是網(wǎng)絡議政載體形式。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展和電子政務的普遍推廣，互聯(lián)網(wǎng)以其開放性、自由性、互動性等特性拓展了人們的交往空間?；ヂ?lián)網(wǎng)技術逐漸實現(xiàn)了與基層協(xié)商民主的結合。信息技術在城市基層的應用，不僅開拓了協(xié)商的公共空間，重塑了人們的交往方式，也優(yōu)化了協(xié)商民主的參與結構，賦予人們更多的參與權利。依靠網(wǎng)絡技術進行協(xié)商民主建設，當前在形式上主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡互動、網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡征集等。社區(qū)通過進行議題征集的網(wǎng)絡化，互動討論的網(wǎng)絡化使整個信息的流通、征集過程，更加公開透明，以接受群眾的廣泛監(jiān)督。作為社區(qū)協(xié)商民主重要的載體形式，網(wǎng)絡平臺是基層協(xié)商拓展的新應用形式。

二、協(xié)商民主在社區(qū)基層自治中的效能

（一）社區(qū)議事方式的轉變

首先，原來的“向上看”“基層干部自己說了算、幾個領導說了算”的議事方式被日益摒棄。社區(qū)協(xié)商民主有著明確、嚴格的程序，并且接受社區(qū)廣大群眾的廣泛監(jiān)督，這使得居委會在協(xié)商和實施決策時更加開放和透明，有效預防了社區(qū)基層領導對權力的濫用，維護了社區(qū)群眾的利益，同時促進了基層干部工作作風的轉變。社區(qū)協(xié)商民主的建構為基層干部和群眾間的溝通搭建了橋梁，促進了干群之間的雙向交流，使社區(qū)基層干部也遵循社區(qū)群眾意愿辦事。通過社區(qū)協(xié)商民主，社區(qū)協(xié)商主體間也能更大程度地增強相互理解和信任，避免敵對情緒的無限制蔓延，有利于基層社會資本的培育。

其次，逐步形成社區(qū)基層政權與群眾之間、干群之間的“合作共事”格局。社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容主要涉及社區(qū)群眾最切身、最關心的事項，是圍繞社區(qū)居民最直接利益展開的，因此，社區(qū)協(xié)商民主在有效兼顧各方群眾利益訴求上，通過一定的程序，引導協(xié)商主體以理性的方式參與議事，是社區(qū)基層化解矛盾，夯實社區(qū)基層利益協(xié)調機制的基礎。社區(qū)基層黨組織也打破了原來的上下“一根線式”的黨建，構建了區(qū)域化的大黨委黨建格局，聯(lián)合社區(qū)周邊單位共建共治共享。并且，居委會也在順勢調整、轉變自身角色，由原來的社區(qū)領導者角色轉變?yōu)樯鐓^(qū)利益訴求的解決者和傳達者。在尋求與社區(qū)協(xié)商主體間合作關系的構建中，以公共服務為依托，以社區(qū)協(xié)商民主議事規(guī)則為基礎，建立社區(qū)協(xié)商的長效機制。

再次，社區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術的發(fā)展，拓展社區(qū)協(xié)商空間。在社區(qū)協(xié)商民主活動開展過程中，充分融合“互聯(lián)網(wǎng)+”的新態(tài)勢與“大數(shù)據(jù)”的時代潮流，探索將網(wǎng)絡技術引入?yún)f(xié)商民主程序中，為社區(qū)協(xié)商民主網(wǎng)絡化奠定基礎。例如北京市社區(qū)搭建的社區(qū)“網(wǎng)絡議事平臺”在協(xié)商議題的征集方面發(fā)揮了重大作用，社區(qū)群眾可以進行網(wǎng)絡民意投票，表達自己的關切。

（二）社區(qū)民主決策模式的轉變

從決策的角度來看，城市社區(qū)協(xié)商民主制度要求容納社區(qū)中每個受決策影響的公民，實現(xiàn)參與的實質性政治平等，自由、公開地通過確定的議程，交流信息以及理解他人和充分發(fā)表自我觀點。

首先，協(xié)商是社區(qū)作決策前的討論。它可以將相關利益主體集合起來，為共同關心的社區(qū)事項進行協(xié)商，這種多元主體共同協(xié)商的形式相較于過去的“一言堂”，由一種自上而下的官方主導型決策模式向自下而上的協(xié)商式?jīng)Q策模式轉變，這在很大程度上提高了基層決策的科學性和民主性。

其次，社區(qū)協(xié)商可以改變協(xié)商參與者的偏好。作為一個社會過程，協(xié)商民主與其他類型的交往不同。社區(qū)協(xié)商參與者在互動過程中，協(xié)商參與者由于各種觀點可以不受限制的交流，所以會直接促進他們的判斷、觀點或是偏好的轉變。協(xié)商民主中的協(xié)商是理性的，在社區(qū)遇到重大利益矛盾時，只有參與各方平等的溝通和交流，講清自己提出、支持和反對各種建議的依據(jù)，才能獲得他人的認同。

再次，社區(qū)協(xié)商程序規(guī)范協(xié)商決策過程。社區(qū)協(xié)商民主制度需要規(guī)范的協(xié)商程序，以文本制度的形式規(guī)定了社區(qū)協(xié)商必須遵循的若干決策環(huán)節(jié)和步驟。社區(qū)協(xié)商民主通過協(xié)商程序的規(guī)范，即明確實施前的組織、實施中的討論及辯論和決策后的監(jiān)督與反饋等過程，以實現(xiàn)協(xié)商參與者對社區(qū)的認同和支持。這有別于以往僅限于社區(qū)居委會與街道之間的內(nèi)部決策，體現(xiàn)了由政府內(nèi)部協(xié)商決策模式向政府與社會協(xié)商決策模式的轉變。

（三）社區(qū)權力結構的轉變

一方面，它促進了“社區(qū)權力”向政府主體以外的其他主體的轉移。在社區(qū)推行協(xié)商民主議事制度，議事代表將各類、各屆、各方面社會成員代表吸納到社區(qū)協(xié)商民主制度中，體現(xiàn)了基層協(xié)商民主的群眾性和包容性，還可依據(jù)協(xié)商事項建立邀請、陪議專家等制度，汲取各類有益意見和建議，彰顯了精英與大眾協(xié)商的統(tǒng)一。

另一方面，它促進了社區(qū)互惠型權力關系的形成。社區(qū)黨支部書記是協(xié)商民主工作的第一負責人，是各類協(xié)商民主議事會議的召集人，負責向上級黨委和政府反饋社區(qū)協(xié)商民主共識方案。社區(qū)協(xié)商議事制度從一開始就是在社區(qū)黨支部的領導和指導下逐步開展的。并且，在一些城市社區(qū)中也構建了大黨委聯(lián)席會議制度，以黨的統(tǒng)領和組織力量為核心，盤活、整合了社區(qū)可利用資源。同時，社區(qū)協(xié)商民主需要其他主體積極參與協(xié)商，而其他協(xié)商主體也需要政府提供協(xié)商平臺以實現(xiàn)自身訴求，因此，共同的愿景促進了社區(qū)黨委領導下向互惠型權力關系的轉變。

三、城市社區(qū)協(xié)商民主的實現(xiàn)路徑：制度化規(guī)范與程序性過程

中國社會主義協(xié)商民主追求的是“真協(xié)商”，要求通過完整的制度程序和完整的參與實踐來保障。[3]社區(qū)協(xié)商民主意欲建構的公共協(xié)商制度以及它的制度化和規(guī)范化，作用的發(fā)揮全在于可操作的程序的推行。程序對于制度的存在和運行具有重要意義，它的作用在于為協(xié)商民主制度提供可供操作的外在特征。社區(qū)群眾能否常態(tài)化、有序化地參與到協(xié)商中，能否對決策起到影響，都需要制度化、程序化的保障。社區(qū)協(xié)商民主要在逐步發(fā)展中成為基層一種穩(wěn)定的民主實踐創(chuàng)新形式，要實現(xiàn)“真協(xié)商”就必須體現(xiàn)在程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主機制中，確保社區(qū)協(xié)商民主實踐以制度為根基，有規(guī)可依。要推進基層協(xié)商民主，就要注重頂層制度設計，使協(xié)商規(guī)范化、程序化、常態(tài)化發(fā)展，并需要輔以基層協(xié)商的各項制度加以進一步完善。

（一）社區(qū)協(xié)商民主的制度化規(guī)范

基層人民群眾是基層最廣泛的參與者，雖然社區(qū)協(xié)商民主在我國社會主義協(xié)商民主體系中處于基層，層級低，但是它卻最能深刻反映和協(xié)調基層人民群眾的利益。因而，要高度重視社區(qū)協(xié)商民主的制度建設，確保其在社區(qū)構建中的制度化和規(guī)范化。社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展的關鍵在于制度的設計、程序的安排和有力的落實。如果缺乏具體的制度化規(guī)范，社區(qū)協(xié)商民主就難有保障。中國基層協(xié)商民主畢竟發(fā)展時間短，要完善和深化基層協(xié)商民主，最重要的就是使其走向制度化、規(guī)范化和程序化，就如“中國民主好，不是說好得沒有問題，而是在發(fā)展中完善自己。這符合我們的實際情況，每次黨代會的決議都講到這一點，我們的民主主要是靠制度的完善”。[4]制度的支撐與完善，是實現(xiàn)民主價值的基礎，而協(xié)商民主亦是如此。因此，社區(qū)協(xié)商民主需要健全的制度保障，才能更好地解決各地在實踐中的困難，更好地整合社區(qū)各項公共資源和政治資源，推進協(xié)商民主在社區(qū)居民自治中扎根。

（二）程序性過程：落實社區(qū)協(xié)商民主運行的四個階段

綜觀我國各地城市社區(qū)協(xié)商民主實踐，可以發(fā)現(xiàn)其在操作上大致形成了四個階段，這四個階段應是所有社區(qū)協(xié)商民主實踐應當具備的，但是每個階段又可以包含地方社區(qū)各自的創(chuàng)新步驟。

1.民主提事

所謂民主提事，就是指在社區(qū)中建立的多種類型的平臺和渠道，定期、廣泛地提出協(xié)商議題，以實現(xiàn)規(guī)范化的表達協(xié)商議題的途徑。依據(jù)議題提出的方式和議題提出的主體的差異，可以將社區(qū)民主提事分為議題征集機制和民情民意收集機制。

以四川省部分城市的議題征集機制為例：在成都市溫江區(qū)，對涉及社區(qū)范圍內(nèi)群眾切身利益的事項，經(jīng)由社區(qū)黨組織、居委會或議事會成員提出。議題范圍包括群眾普遍關心的社會民生、基礎設施建設、生態(tài)文明、醫(yī)療衛(wèi)生、拆遷安置和居住環(huán)境改善等等。彭州市推行的居民議事（協(xié)商）會議，其議題則是由居民聯(lián)名、議事（協(xié)商）會成員或社區(qū)黨組織、居委會提出，議題上報后由議題審查小組匯總，經(jīng)梳理后確定會議議題，并在會議召開前2～3天公布。四川省還有崇州市、都江堰市等都在推行基層協(xié)商民主實踐探索，都以制度形式規(guī)范了議題征集方式。[5]

而對于社區(qū)民情民意收集機制而言，地方社區(qū)也有相應的創(chuàng)新。例如吉林長春市朝陽區(qū)全區(qū)建立了100個幸福社區(qū)評議點，定期組織相關職能部門與百姓面對面，征求意見;為方便居民表達訴求，設立居民訴求日、樓道傳音欄，收集居民意見;借助信息網(wǎng)絡，網(wǎng)上論壇、社區(qū)QQ群、社區(qū)微博等渠道。[6]

依據(jù)兩種途徑征集的議題，在社區(qū)協(xié)商確定議題的過程中，應遵循：首先，在充分尊重民意和傾聽民眾訴求的基礎上，劃分問題類型，依照問題輕重緩急原則進行處理;其次，凡是涉及面廣的議題，要堅持民主集中制，少數(shù)服從多數(shù)，不能只由社區(qū)“兩委”等少數(shù)人決定。通過這兩種民主提事的機制，“服務社區(qū)事務，包括定期參與社區(qū)決策、聽取居民意見、向社區(qū)反映居民訴求、調解鄰里糾紛，鼓勵居民積極參與社區(qū)治理，構建社區(qū)多元主體協(xié)商共治的‘公共論壇’，切實維護社區(qū)和諧與穩(wěn)定?！盵7]

2.民主議事

所謂民主議事，就是指在各社區(qū)建構的特定協(xié)商議事平臺，對于民主提事階段中廣泛征求的建議、需化解的矛盾而進行的協(xié)商，力求達成共識，實現(xiàn)社區(qū)協(xié)商議事過程的程序化和規(guī)范化。

首先，對于民主議事要體現(xiàn)制度化和規(guī)范化，就需要將協(xié)商定期化。例如，四川省彭州市規(guī)定，“各社區(qū)每月召開一次協(xié)商議事會議，臨時有重大事項需要協(xié)商時可及時召開，協(xié)商充分采取分組協(xié)商、集中討論、會前醞釀與會中發(fā)言等方式，力求議題得到充分協(xié)商，形成廣泛共識”。[8]并且，給予議事實踐一定的時間是保證協(xié)商質量的一個基本條件。[9]社區(qū)協(xié)商過程不是匆匆了事的走過場，而是協(xié)商參與者真實提出不同意見、不同問題的過程，通過充分的討論，協(xié)商參與者對于某一議題的最初偏好和態(tài)度有時會發(fā)生變化。

其次，規(guī)范的協(xié)商形式。通過民主提事階段收集的社情民意，對牽涉面廣的重大事項，采取協(xié)商會議的方法，以確定的會議形式，達成共識方案。城市基層社會問題的紛繁復雜表現(xiàn)為各類社會矛盾的頻發(fā)，而城市社區(qū)作為最貼近社區(qū)群眾的基層單位，其所面對的社區(qū)事務的復雜性也越來越突出。對于不同類型社區(qū)事務采取不同的方法處理，將不同協(xié)商內(nèi)容針對的不同協(xié)商主體進行分開協(xié)商，也是當前諸多社區(qū)所采取的協(xié)商形式。例如，一些社區(qū)根據(jù)協(xié)商議題的范圍、協(xié)商主體和協(xié)商內(nèi)容等方面將協(xié)商事務進行分類處理，主要包括專題協(xié)商、懇談協(xié)商、評議會、征詢會等等。這些類型的協(xié)商會議形式在各地結合實際情況的需要下，會交替發(fā)生和使用，這也使得社區(qū)各類協(xié)商形式之間的界限相對模糊，但其本質仍是對基層協(xié)商民主實踐的創(chuàng)新。

3.民主執(zhí)事

所謂民主執(zhí)事，就是指對在民主議事階段達成的協(xié)商成果進行切實、公開的實施，實現(xiàn)協(xié)商成果的規(guī)范化。社區(qū)協(xié)商成果不僅需要公開實施，也需要有質量的實施。由于我國社區(qū)承擔著各類繁雜事務，因而對于協(xié)商成果的實施應當做好規(guī)劃，需要精細分工和明確責任承擔主體。協(xié)商成果應經(jīng)社區(qū)歸納后上報，作為街道黨工委、政府的決策參考，并將協(xié)商的相關內(nèi)容在社區(qū)宣傳欄或網(wǎng)上信息發(fā)布平臺公開，提高社區(qū)協(xié)商民主的權威性和透明度。尤其需要明確的是，對于那些涉及面廣、反響較大的重點意見和建議，應及時向上級反映與報告，督促相關政府職能部門的解決、落實和反饋。

盡管社區(qū)協(xié)商民主所產(chǎn)生的成果不具備法定約束力，但是它體現(xiàn)了社區(qū)協(xié)商參與者達成的共識和對社區(qū)事務的強烈關注。協(xié)商民主理應成為社區(qū)基層公共政策制定的一個前置環(huán)節(jié)。所以，就社區(qū)建設而言，要想提高基層政權的合理性和基層公共決策的質量，就必須積極參考、推動協(xié)商成果的實現(xiàn)。負責協(xié)商成果落實的單位，需要公開地響應社區(qū)協(xié)商民主過程產(chǎn)生的成果，明確告知是否采納協(xié)商成果，或是如何具體實行協(xié)商民主提出的政策建議。只有社區(qū)協(xié)商成果得到切實貫徹和落實，才能贏得民眾的信任和支持，才能調動基層群眾參與社區(qū)公共事務與社區(qū)公益事業(yè)的積極性和主動性。唯有如此，才能使社區(qū)協(xié)商民主制度形成良好的運行氛圍。

4.民主監(jiān)事

所謂民主監(jiān)事，就是指在社區(qū)協(xié)商議事過程中，做好事前、事中與事后的監(jiān)督、整改和執(zhí)行效果的公開，實現(xiàn)社區(qū)協(xié)商議事監(jiān)督的規(guī)范化。各社區(qū)對于民主監(jiān)事的方法有所不同，例如，有“議事監(jiān)督小組輪換機制”（如安徽蕪湖市三潭社區(qū)）、“居民監(jiān)督委員會”（如四川成都龍泉驛區(qū)）、“督辦組”（如山東濟寧市任城區(qū)）等。雖然各社區(qū)民主監(jiān)事方法各異，但是都體現(xiàn)了社區(qū)協(xié)商民主制度的運行需要完善的監(jiān)督機制的支撐，需要接受社會的監(jiān)督，以保障群眾的知情權和監(jiān)督權。因而，完善社區(qū)民主監(jiān)事可以考慮：一是建立專門監(jiān)督小組或委員會，由專人對協(xié)商運行的全過程進行跟進與監(jiān)督，并及時公開、反饋;二是利用信息網(wǎng)絡評議，將民主監(jiān)事主體范圍擴大，擴展至社區(qū)所有居民，尤其是對涉及社區(qū)重大資金預算使用、拆遷、整改等爭議較大的事項，可以進行有效監(jiān)督、評議和整改;三是建立健全檢查、考評機制和責任追究機制，將社區(qū)協(xié)商民主納入社區(qū)工作考評，制定綜合考評方案，確保協(xié)商成果的順利轉化;四是對于社區(qū)協(xié)商成果落實中出現(xiàn)的問題，或因某些客觀原因不能繼續(xù)實施的情況，應及時做好解釋和后續(xù)繼續(xù)開展協(xié)商的動議工作。

制度化的規(guī)范和程序是社區(qū)協(xié)商民主運行機制不斷完善和發(fā)展的保證，其目的也是為了服務于各地方基層協(xié)商民主制度化水平的提升。從我國各地城市社區(qū)的具體實踐來看，社區(qū)協(xié)商民主運行應構建上述四個階段，形成協(xié)商循環(huán)流程機制。就其運行機制來說，社區(qū)協(xié)商民主可以很好地實現(xiàn)整合社區(qū)現(xiàn)有的多種資源和各社區(qū)已有治理的方式和技術。社區(qū)協(xié)商機制需要在與社區(qū)民眾協(xié)商水平相適應的情況下，進行不斷完善。通過社區(qū)協(xié)商民主運行四個階段的聯(lián)動，可以形成社區(qū)民眾對社區(qū)的“分權”“限權”與“問權”，真正意義上做到“民事民議”，使社區(qū)協(xié)商民主成為基層“全過程人民民主”實現(xiàn)的重要制度保障。

說明：本文系中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）青年馬克思主義者培育項目委托課題“當代中國城市社區(qū)協(xié)商民主研究——基于典型城市社區(qū)的調查”（編號：20QMWT09）的階段性成果。

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