新文科視野下公共管理人才培養(yǎng)創(chuàng)新的思考

摘要：新文科建設(shè)的提出是我國(guó)文科教育歷史上濃墨重彩的一筆。本文從新文科的核心理念和基本原則入手，分析新文科建設(shè)對(duì)公共管理人才培養(yǎng)的要求，探討新文科視野下公共管理類(lèi)學(xué)科的人才培養(yǎng)路徑。

關(guān)鍵詞：新文科;公共管理人才;創(chuàng)新人才

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1004-9436（2021）17-00-03

0 引言

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？偰繕?biāo)的提出為我國(guó)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面都指出了新的方向，新的發(fā)展目標(biāo)對(duì)公共管理人才培養(yǎng)提出了新的要求，國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依托大量的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，培育具有創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、綜合管理能力的高素質(zhì)公共管理人才，對(duì)我國(guó)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)起到了支撐和促進(jìn)作用。

1 新文科建設(shè)的核心理念和基本原則

新文科建設(shè)堅(jiān)持加快創(chuàng)新文科教育發(fā)展，建設(shè)有中國(guó)特色的文科教育，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展和學(xué)科之間的結(jié)合與變革，增強(qiáng)我國(guó)文科教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)有中國(guó)特色的文科教育，尊重社會(huì)科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，培養(yǎng)符合中國(guó)國(guó)情、時(shí)代發(fā)展需要的高素質(zhì)公共管理人才。構(gòu)建高水平的文科人才培養(yǎng)體系，明確培養(yǎng)目標(biāo)，推進(jìn)實(shí)踐與理論相結(jié)合，探索新型課程培養(yǎng)體系，培養(yǎng)大量文科類(lèi)基礎(chǔ)科學(xué)拔尖人才。

新文科建設(shè)是建設(shè)具有全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的中國(guó)高等文科教育，涵蓋內(nèi)容廣泛，包括師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式優(yōu)化、評(píng)價(jià)體系建設(shè)、專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)、課程完善等多個(gè)方面。本文對(duì)新文科建設(shè)的核心理念進(jìn)行進(jìn)一步思考，追溯與歸納新文科建設(shè)中的一般原則，總結(jié)出新文科建設(shè)的四項(xiàng)原則，包括面向世界、交叉融合、以創(chuàng)新為導(dǎo)向、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。新文科建設(shè)需要面向世界，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的人才，以理解新型國(guó)際關(guān)系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉融合，促進(jìn)文科與新興技術(shù)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)學(xué)科與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革融合，體現(xiàn)文科教育的人文關(guān)懷。新文科建設(shè)需要以創(chuàng)新為導(dǎo)向，突破原有的舊框架的桎梏，培育具有創(chuàng)新性思維的新型現(xiàn)代化人才。新文科建設(shè)需調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，人才培養(yǎng)工作需要以人為本，立足于滿足人的需求。

2 新文科建設(shè)對(duì)公共管理人才培養(yǎng)的要求

從目前國(guó)際公共管理人才的培養(yǎng)模式來(lái)看，歐美國(guó)家對(duì)公共管理人才的培養(yǎng)更加注重通識(shí)教育，強(qiáng)調(diào)圍繞專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行全能型的培養(yǎng)，提高其公共管理專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

我國(guó)的公共管理人才培養(yǎng)模式更偏重于學(xué)理性的思辨，當(dāng)前的公共管理本科人才培養(yǎng)模式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求存在一定的偏差，各種技術(shù)的快速發(fā)展使社會(huì)日新月異，技術(shù)理性的發(fā)展給文科教育帶來(lái)了巨大的沖擊。

面對(duì)沖擊，人文關(guān)懷至關(guān)重要，因此需要國(guó)內(nèi)公共管理人才的培養(yǎng)平衡價(jià)值理性與工具理性。國(guó)家新文科建設(shè)在文科人才的培養(yǎng)共識(shí)中提到，“進(jìn)一步打破學(xué)科專(zhuān)業(yè)壁壘，推動(dòng)文科專(zhuān)業(yè)之間深度融通、文科與理工農(nóng)醫(yī)交叉融合，融入現(xiàn)代信息技術(shù)賦能文科教育”[1]，既“博”又“專(zhuān)”，以“厚基礎(chǔ)、寬口徑、復(fù)合型”等為人才基本特征，在主修公共管理專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上提倡第二輔修學(xué)位，開(kāi)闊學(xué)科視野，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)間融會(huì)貫通的能力。

在新型公共管理人才的培養(yǎng)過(guò)程中，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)意愿更能幫助學(xué)生在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)自身的韌性，克服對(duì)新事物、新知識(shí)的抗拒與恐懼。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者在分析學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程時(shí)，對(duì)其學(xué)習(xí)意愿進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)在被動(dòng)學(xué)習(xí)向主動(dòng)學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，學(xué)習(xí)意愿的變化過(guò)程可以歸納為“學(xué)生質(zhì)疑——師生對(duì)話——學(xué)生合作”[2]三個(gè)階段。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生的思維過(guò)程逐漸由被動(dòng)思考轉(zhuǎn)化為主動(dòng)參與，輔之以圖文并茂、互動(dòng)等形式，始終吸引學(xué)生的注意力，使其逐漸沉浸于這個(gè)環(huán)境中。

新文科建設(shè)更強(qiáng)調(diào)提升公共管理人才的能力，注重重塑學(xué)生的專(zhuān)業(yè)思維體系，變革人才培養(yǎng)模式，學(xué)生的培養(yǎng)工作主要注重增強(qiáng)學(xué)生對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的興趣以及對(duì)交叉學(xué)科知識(shí)聯(lián)動(dòng)的融會(huì)貫通能力，從而在已有知識(shí)水平上提升其綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力以及知識(shí)融合能力，引導(dǎo)、激勵(lì)學(xué)生在相互交往中產(chǎn)生創(chuàng)新性思維、批判性思維、競(jìng)爭(zhēng)與合作精神、溝通能力等。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)積極融入國(guó)際環(huán)境，在快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)一系列發(fā)展問(wèn)題，面對(duì)這把“雙刃劍”，新文科建設(shè)強(qiáng)調(diào)文科教育需注重國(guó)際視角，要積極了解學(xué)習(xí)本學(xué)科之外的信息技術(shù)類(lèi)學(xué)科知識(shí)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力，培養(yǎng)滿足社會(huì)快速發(fā)展需求的文科人才。公共管理者面對(duì)的社會(huì)背景是百年未有之大變局，是技術(shù)理性沖擊下新的人文學(xué)科危機(jī)，這要求人才培養(yǎng)必須具有國(guó)際視野，熟悉國(guó)際社會(huì)規(guī)則，把握中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，融合技術(shù)理性與人文關(guān)懷，擁抱世界的發(fā)展與變化，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的以社會(huì)需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新型人才，以滿足提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

3 新文科建設(shè)視域下公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中存在的矛盾

公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與社會(huì)需求不匹配，工具型導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式導(dǎo)致公共管理專(zhuān)業(yè)在人才培養(yǎng)中存在諸多矛盾，具體表現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)缺失、創(chuàng)新型人才缺乏、公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式陳舊等方面。

3.1 培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)現(xiàn)狀錯(cuò)位，實(shí)踐教學(xué)缺失

新文科建設(shè)視域下，公共管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有國(guó)際化視野，掌握現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法，多元化發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才。但在教學(xué)過(guò)程中，存在培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)現(xiàn)狀之間的錯(cuò)位以及實(shí)踐教學(xué)的缺失，導(dǎo)致培養(yǎng)的公共管理人才不能滿足社會(huì)發(fā)展需求，人才供給與社會(huì)需求脫節(jié)，出現(xiàn)部分學(xué)生就業(yè)困難或者難以找到與自己專(zhuān)業(yè)相關(guān)的工作等狀況，許多這一專(zhuān)業(yè)的學(xué)生就業(yè)時(shí)仍然首先考慮其他方向的工作，在本科實(shí)習(xí)的階段難以找到相匹配的工作。在就業(yè)市場(chǎng)上，這類(lèi)工作仍存在工作待遇與預(yù)期存在一定偏差，難以滿足應(yīng)聘者需求等問(wèn)題。在培養(yǎng)公共管理人才的過(guò)程中，實(shí)踐教學(xué)的缺失是一個(gè)明顯的不足。在教學(xué)活動(dòng)上，主要表現(xiàn)為基地少、實(shí)踐少，難以接觸黨政、教育、科研及企事業(yè)管理工作。在教學(xué)內(nèi)容上，主要體現(xiàn)為理論教學(xué)和課堂教學(xué)。實(shí)際參與公共管理類(lèi)社會(huì)事務(wù)少，進(jìn)一步導(dǎo)致當(dāng)前公共管理類(lèi)本科人才培養(yǎng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，實(shí)踐缺失的教學(xué)模式培養(yǎng)出的學(xué)生缺乏分析和解決公共管理實(shí)際問(wèn)題的能力，缺乏實(shí)踐能力與專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

3.2 創(chuàng)新型人才不足，綜合素質(zhì)有待提高

我國(guó)的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)時(shí)間與專(zhuān)業(yè)類(lèi)別均晚于國(guó)外同類(lèi)專(zhuān)業(yè)，經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，雖然目前已取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但在學(xué)科基礎(chǔ)建設(shè)上，專(zhuān)業(yè)特色、專(zhuān)業(yè)分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等相對(duì)弱于西方公共管理學(xué)科建設(shè)，導(dǎo)致對(duì)優(yōu)秀公共管理專(zhuān)業(yè)教師人才的吸引力不足，進(jìn)一步影響了創(chuàng)新型人才培養(yǎng)環(huán)境的創(chuàng)造，從而導(dǎo)致創(chuàng)新型人才儲(chǔ)備不足，人才綜合素質(zhì)參差不齊，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在面對(duì)新的社會(huì)公共管理問(wèn)題時(shí)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)、批判精神，難以從專(zhuān)業(yè)視角給出解決思路、方法、手段。當(dāng)前的公共管理類(lèi)人才培養(yǎng)模式未能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需求的變化，公共管理專(zhuān)業(yè)人才就業(yè)、社會(huì)實(shí)踐等方面現(xiàn)實(shí)與預(yù)期的脫節(jié)都表明創(chuàng)新公共管理類(lèi)本科人才培養(yǎng)模式是未來(lái)一個(gè)時(shí)期的必然選擇。

3.3 公共管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式陳舊

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的重要性逐漸顯露，相伴而來(lái)的是大量公共管理專(zhuān)業(yè)崗位空白，這些崗位需要人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)如高等院校、研究所等填補(bǔ)缺口，需要其培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)技能、能滿足需求的高素質(zhì)人才。傳統(tǒng)教學(xué)課堂與社會(huì)實(shí)踐存在偏差。在教學(xué)過(guò)程中，很多高校仍然沿用幾十年前的《公共管理學(xué)》《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》等教材，其概念與理論可能已經(jīng)不適用于我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)前社會(huì)的許多現(xiàn)象在舊有教材的編寫(xiě)過(guò)程中尚未出現(xiàn)，更談不上對(duì)其進(jìn)行理論解釋以及深度挖掘其背后的邏輯變化與深層原因。在學(xué)習(xí)中極易導(dǎo)致理論脫離實(shí)際，學(xué)生難以融會(huì)貫通，無(wú)法順利將學(xué)到的理論知識(shí)運(yùn)用于分析如今社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題上，如鄰避事件、危機(jī)預(yù)防、基層治理等，不能將理論知識(shí)運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)中;不能為社會(huì)輸送能滿足需求、能切實(shí)解決社會(huì)問(wèn)題的公共管理專(zhuān)業(yè)人才。

我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)相比國(guó)外同類(lèi)型專(zhuān)業(yè)，特別是西方同類(lèi)專(zhuān)業(yè)，發(fā)展歷程短、學(xué)科積累相對(duì)薄弱，最終導(dǎo)致與新文科建設(shè)相對(duì)應(yīng)的學(xué)術(shù)理論積累與教師隊(duì)伍建設(shè)體系、學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)體系相對(duì)欠缺，人才培養(yǎng)相對(duì)滯后。

4 新文科視野下公共管理人才培養(yǎng)創(chuàng)新路徑

新文科建設(shè)為培養(yǎng)公共管理人才提供了一種新的培養(yǎng)模式，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)面向世界、各學(xué)科知識(shí)交叉融合的新型公共管理類(lèi)人才。

4.1 加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，完善課程體系

新文科建設(shè)視域下，我國(guó)重視構(gòu)建新時(shí)期文科教育學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，增設(shè)更多教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，以解決公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)重課堂教學(xué)、輕實(shí)踐教學(xué)這一問(wèn)題。

公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)具有明顯的實(shí)踐性和應(yīng)用性，要在課程中提供全真實(shí)踐模擬，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)政策進(jìn)行追蹤，演繹其發(fā)展過(guò)程中各主體在不同時(shí)期的表現(xiàn)，分析熱點(diǎn)問(wèn)題，以幫助學(xué)生進(jìn)一步了解公共政策、相關(guān)理論的社會(huì)成因。要參加公共組織教育培訓(xùn)，進(jìn)入公共組織專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐，了解政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的運(yùn)行流程和運(yùn)作邏輯。在課程建設(shè)之余，設(shè)置課程激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，積極參與公共管理專(zhuān)業(yè)大賽、政府改革方案策劃、社區(qū)治理年度報(bào)告、公共政策提案等能體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與綜合能力的組織活動(dòng)。

4.2 培育創(chuàng)新性思維，增強(qiáng)創(chuàng)新能力

培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，增強(qiáng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，創(chuàng)新公共管理專(zhuān)業(yè)與學(xué)科設(shè)置，從多個(gè)層面創(chuàng)造培育創(chuàng)新型人才的學(xué)術(shù)環(huán)境，教師群體、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能為其提供試錯(cuò)空間，幫助學(xué)生對(duì)失敗案例進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)習(xí)分析，增加實(shí)踐體驗(yàn)，激發(fā)學(xué)生的好奇心與想象力，培養(yǎng)創(chuàng)新主體進(jìn)行自主性探索的能力。

在授課方式上，不再局限于課堂教學(xué)，而是課上課下、線上線下聯(lián)動(dòng)，拓寬學(xué)生的視野，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣;在教學(xué)方式上，設(shè)計(jì)師生互動(dòng)式共同解決問(wèn)題的課程，讓師生共同探討社會(huì)問(wèn)題，采取開(kāi)放式教學(xué)，重視學(xué)思結(jié)合、理論在管理實(shí)踐中的運(yùn)用;在學(xué)科學(xué)習(xí)上，跨越傳統(tǒng)課程限制，拓寬學(xué)生的國(guó)際視野，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)案例、中外聯(lián)合培養(yǎng)、引進(jìn)國(guó)外課程等方式進(jìn)行課程學(xué)習(xí)上的交叉互補(bǔ)，啟發(fā)學(xué)生的思維。

4.3 不同學(xué)科交叉融合，設(shè)計(jì)新型課程

創(chuàng)新公共管理人才培養(yǎng)模式，人才培養(yǎng)由原有單一公共管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)走向多學(xué)科交叉融合[3]，改變?cè)腥瞬排囵B(yǎng)模式中限于專(zhuān)業(yè)內(nèi)部的知識(shí)學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)，打破高校人文社科類(lèi)專(zhuān)業(yè)慣有的人才教育模式。

在培養(yǎng)公共管理類(lèi)人才的方式方法上，注重?cái)?shù)字人文教育和人才教育培養(yǎng)，在學(xué)科歸屬、課程設(shè)置、教育培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)上發(fā)力，打造跨學(xué)科的教育團(tuán)隊(duì)。

此外，新型課程體系也要注重學(xué)科間的交叉融合，突破傳統(tǒng)學(xué)科的限制，進(jìn)行公共管理學(xué)科內(nèi)部交叉，實(shí)現(xiàn)公共管理學(xué)與其他人文學(xué)科之間的融合、公共管理學(xué)與理工科之間的融合，使公共管理類(lèi)學(xué)科適應(yīng)新科技、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)、5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)行課程設(shè)計(jì)與知識(shí)傳遞。

5 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅需要全國(guó)人民齊心協(xié)力，還需要儲(chǔ)備大量的專(zhuān)業(yè)人才作為后備力量。因此，提高高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，探索新型學(xué)科體系，才能為我國(guó)培養(yǎng)出現(xiàn)代化建設(shè)的頂尖人才，助力國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：郭夢(mèng)珂（1996—），女，河南漯河人，碩士在讀，研究方向：公共管理。