深化新時期檢察區(qū)域協(xié)作機制建設(shè)

易志斌

摘 要：立足相關(guān)政策法律要求和加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作現(xiàn)實需要，深化新時期檢察區(qū)域協(xié)作機制建設(shè)，需要各級檢察機關(guān)聚焦大局，進(jìn)一步堅持問題導(dǎo)向、把握工作原則、樹牢科學(xué)導(dǎo)向，通過深化科學(xué)理念同培共樹機制、服務(wù)大局責(zé)任共擔(dān)機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作共推機制、隊伍建設(shè)齊抓共進(jìn)機制、基礎(chǔ)資源融合共建機制等具體工作機制建設(shè)，切實強化新時期檢察區(qū)域協(xié)作機制的常態(tài)化建設(shè)、制度化保障、規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞：檢察一體化 區(qū)域協(xié)作 工作機制

緊密圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新形勢、提出的新要求，聚焦服務(wù)保障國家有關(guān)重大戰(zhàn)略部署、重大項目實施或推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)重點工作強化跨區(qū)域檢察協(xié)作，通過特定區(qū)域、鄰近地域或不同系統(tǒng)檢察機關(guān)積極主動爭取上級支持，共同落實共建共治共享協(xié)作措施，為大局工作凝聚共識合力、強化司法保障，是新時代檢察工作“穩(wěn)進(jìn)、落實、提升”中的重要一環(huán)。認(rèn)真對照黨中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決策部署，聚焦大局要求進(jìn)一步建立健全常態(tài)化、制度化、規(guī)范化檢察區(qū)域協(xié)作機制，對推動新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要實踐意義。

一、新時期檢察區(qū)域協(xié)作機制的豐富實踐探索和政策法律依據(jù)

近年來，圍繞黨中央有關(guān)重大決策部署和最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）有關(guān)重點工作安排，特定區(qū)域、鄰近地域或不同系統(tǒng)檢察機關(guān)立足于服務(wù)大局發(fā)展重點任務(wù)、推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)重點工作，開展了多層級、多元化、多樣性區(qū)域協(xié)作工作實踐探索，通過健全協(xié)調(diào)配合機制、深化融合共建實效共同推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。目前大體有幾種典型協(xié)作模式：一是圍繞服務(wù)保障國家重點戰(zhàn)略實施建立檢察區(qū)域協(xié)作機制。例如圍繞推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展這一黨中央重大決策部署，最高檢于2019年初相繼印發(fā)《關(guān)于建立健全服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇工作機制的通知》《關(guān)于長江經(jīng)濟帶檢察機關(guān)辦理長江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強協(xié)作配合的意見》，對創(chuàng)新長江沿線檢察協(xié)作機制特別是妥善處理跨省案件管轄和線索移送、建立健全檢察機關(guān)日常工作協(xié)作機制等明確具體要求;上海、江蘇、浙江、安徽等省級檢察院共同簽署了《滬蘇浙皖檢察機關(guān)關(guān)于依法全面充分履行檢察職能為扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展提供司法保障的意見》以及有關(guān)配套實施意見，重慶、四川、貴州、云南、西藏、青海六省區(qū)市檢察院共同簽署了《關(guān)于建立長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機制的意見》，為助力長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展不斷深化區(qū)域檢察協(xié)作。[1]例如圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施特別是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)要求，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檢察院召開聯(lián)席會議并共同簽署《關(guān)于服務(wù)保障“絲綢之路經(jīng)濟帶”（國內(nèi)西北段）建設(shè)，加強區(qū)域檢察協(xié)作的意見》，推動構(gòu)建服務(wù)保障“絲綢之路經(jīng)濟帶”（國內(nèi)西北段）建設(shè)檢察區(qū)域協(xié)作長效機制。二是圍繞推進(jìn)“四大檢察”重點任務(wù)建立檢察區(qū)域協(xié)作機制。例如最高檢、中央軍委政法委員會2020年4月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強軍地檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見》，就進(jìn)一步加強軍事檢察機關(guān)與地方檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作工作，共同維護(hù)國家利益和社會公共利益、維護(hù)國防和軍事利益，作出具體協(xié)作機制安排。例如為全面筑牢粵閩贛交界區(qū)域公益安全屏障，廣東梅州、河源、潮州和福建龍巖、江西贛州三省五市檢察機關(guān)于2020年7月舉行公益訴訟區(qū)域協(xié)作啟動儀式，并會簽《關(guān)于建立粵閩贛三省五市公益訴訟區(qū)域協(xié)作機制的實施意見》。三是圍繞鄰近地域檢察工作整體協(xié)調(diào)聯(lián)動建立檢察區(qū)域協(xié)作機制。例如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團14個師市、149個團場轄區(qū)嵌入式分布于新疆自治區(qū)各地州，新疆自治區(qū)檢察機關(guān)和兵團檢察機關(guān)圍繞完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略、共同推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，積極深化兵地檢察機關(guān)區(qū)域協(xié)作機制，開展了較為豐富的實踐探索。例如甘肅省蘭州市檢察院重點結(jié)合市情縣情、檢察工作實際，研究制定全市檢察機關(guān)跨區(qū)域檢察協(xié)作工作三年總體規(guī)劃，組織各區(qū)縣檢察機關(guān)全方位開展跨區(qū)域協(xié)作。

根據(jù)最高檢統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和各省級檢察院具體指導(dǎo)，全國檢察機關(guān)積極探索檢察區(qū)域協(xié)作，是檢察工作“一體化”要求在不同行政區(qū)劃檢察機關(guān)之間承接落實的具體體現(xiàn)。新時期深化檢察區(qū)域協(xié)作工作，具有明確的政策法律要求和工作指引依據(jù)：（1）中央文件部署要求。2021年6月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確將“服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”作為檢察機關(guān)“充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為大局服務(wù)、為人民司法”的重點任務(wù)，強調(diào)檢察機關(guān)要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮檢察職能作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障，特別是具體規(guī)定檢察機關(guān)應(yīng)“加強區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作，服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略實施”。這一部署要求為全國檢察機關(guān)聚焦“國之大者”深化新時期檢察區(qū)域協(xié)作機制建設(shè)，提供了基本遵循和政策依據(jù)。（2）法律文件具體要求?！度嗣駲z察院組織法》第10條明確規(guī)定“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作”;第24條明確規(guī)定上級人民檢察院可以對下級人民檢察院管轄的案件指定管轄，可以辦理下級人民檢察院管轄的案件，可以統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件等。這些法律規(guī)定為檢察工作“一體化”建設(shè)提供了法律依據(jù)，同時也為上級檢察機關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)檢察區(qū)域協(xié)作工作提供了法律支持。此外“四大檢察”有關(guān)辦案程序規(guī)定也就司法辦案特別是調(diào)查取證、調(diào)查核實工作中的檢察區(qū)域協(xié)作作出具體規(guī)定，例如《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第180條、《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第70條、《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》第66條等規(guī)定。特別是《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》具體明確了公益訴訟案件管轄等領(lǐng)域的檢察區(qū)域協(xié)作程序，例如《公益訴訟辦案規(guī)則》第17條明確規(guī)定最高檢、省級人民檢察院和設(shè)區(qū)的市級人民檢察院可以根據(jù)跨區(qū)域協(xié)作工作機制規(guī)定，將案件指定或移送相關(guān)人民檢察院跨行政區(qū)劃管轄;基層人民檢察院可以根據(jù)跨區(qū)域協(xié)作工作機制規(guī)定，將案件移送相關(guān)人民檢察院跨行政區(qū)劃管轄。（3）檢察工作導(dǎo)向要求。最高檢黨組高度重視檢察區(qū)域協(xié)作，近年來主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示要求、明確工作導(dǎo)向。例如2019年11月第二屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇開幕時，最高檢黨組書記、檢察長張軍對論壇批示強調(diào)“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，關(guān)系國家發(fā)展全局，為這一戰(zhàn)略實施提供司法保障，是檢察機關(guān)義不容辭的政治責(zé)任和法律職責(zé)，各級檢察機關(guān)要緊密結(jié)合工作實際，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持問題導(dǎo)向，深入分析服務(wù)保障工作中存在的問題和困難，積極主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，研究、落實加強和改進(jìn)措施，強化跨區(qū)域檢察協(xié)作，進(jìn)一步提高服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展的能力水平，在堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好、更實地貢獻(xiàn)檢察智慧。” [2]2019年12月西北五?。▍^(qū)）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檢察機關(guān)服務(wù)保障“絲綢之路經(jīng)濟帶”（國內(nèi)西北段）建設(shè)加強區(qū)域檢察協(xié)作第一次聯(lián)席會議召開時，張軍檢察長再次作出批示，強調(diào)“建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟帶是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，檢察機關(guān)立足職能服務(wù)和保障這一決策實施，就是講政治、顧大局的生動實踐，并希望西北五?。▍^(qū)）檢察機關(guān)進(jìn)一步提高政治站位，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)深悟透黨的十九屆四中全會精神，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，增強服務(wù)保障‘絲綢之路經(jīng)濟帶軟硬環(huán)境建設(shè)的責(zé)任感和使命感，積極主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，充分履行‘四大檢察職責(zé)，深化跨區(qū)域檢察交流協(xié)作，進(jìn)一步找準(zhǔn)切入點、著力點，創(chuàng)新服務(wù)機制，提升保障能力，為推進(jìn)‘絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)邁向更高水平提供更多更優(yōu)的‘法治產(chǎn)品和‘檢察產(chǎn)品?！盵3]這些批示要求以及最高檢有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席檢察區(qū)域協(xié)作相關(guān)會議時作出的具體指示要求，充分彰顯了最高檢關(guān)于圍繞黨和國家中心工作進(jìn)一步深化新時期檢察區(qū)域協(xié)作的明確工作導(dǎo)向。此外圍繞特定領(lǐng)域檢察協(xié)作工作，最高檢通過印發(fā)有關(guān)指導(dǎo)性文件作出細(xì)化安排，通過發(fā)布“檢察白皮書”、典型案例等方式強化具體導(dǎo)向。

二、新時期檢察區(qū)域協(xié)作機制的現(xiàn)實問題剖析和工作原則要求

充分聚焦黨中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的部署要求，緊密立足當(dāng)前檢察機關(guān)開展區(qū)域協(xié)作工作的現(xiàn)實情況和有益經(jīng)驗，需要我們認(rèn)真剖析當(dāng)前檢察區(qū)域協(xié)作工作中的突出短板、既存問題，從而在深化新時期區(qū)域檢察協(xié)作機制建設(shè)中更好堅持問題導(dǎo)向、把握科學(xué)原則。

（一）堅持問題導(dǎo)向，力戒“虛化”“空轉(zhuǎn)”

深化檢察區(qū)域協(xié)作機制建設(shè)，要切實避免形式主義、官僚主義問題，重在杜絕過去實踐中有所體現(xiàn)、導(dǎo)致協(xié)作機制“虛化”“空轉(zhuǎn)”的一些消極現(xiàn)象，真正做到力戒虛功、務(wù)求實效。

1.協(xié)作主體“分散化”現(xiàn)象。例如一些檢察機關(guān)在探索檢察區(qū)域協(xié)作工作中分頭聯(lián)系、各自為戰(zhàn)，沒有積極提請上級檢察機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也沒有積極爭取同級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門協(xié)同，缺乏必要的頂層設(shè)計和支持保障。

2.協(xié)作模式“懸空化”現(xiàn)象。協(xié)作機制簡單體現(xiàn)為召開聯(lián)席會議、會簽相關(guān)紀(jì)要等外在形式，工作安排過于宏觀抽象，協(xié)作工作要求只是“口號式”“標(biāo)語式”倡議，缺乏針對性強、具體可行、配套周全的細(xì)化工作安排，缺乏引導(dǎo)各級檢察機關(guān)狠抓落實的具體要求、務(wù)實舉措。

3.協(xié)作內(nèi)容“碎片化”現(xiàn)象。系統(tǒng)觀念不足，協(xié)作工作目標(biāo)機械單一，僅盯著某個專項行動、專項業(yè)務(wù)甚至是特定類型案件，簡單化就事論事、就案辦案，缺乏整體性常效化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

4.協(xié)作推進(jìn)“倒掛化”現(xiàn)象。協(xié)作機制僅僅是上級檢察機關(guān)之間研究制定、部署落實，在具體謀劃和推進(jìn)落實中未能樹牢強基導(dǎo)向、發(fā)揮基層作用，出現(xiàn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。

（二）突出原則要求，明確科學(xué)導(dǎo)向

針對上述問題，新時期檢察區(qū)域協(xié)作機制建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)突出常態(tài)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)要求，注重把握科學(xué)原則、樹牢科學(xué)導(dǎo)向。

1.堅持服務(wù)大局，注重能動司法。檢察區(qū)域協(xié)作工作必須始終堅持為大局服務(wù)、為人民司法，切實彰顯新時代能動司法檢察理念，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺積極擔(dān)當(dāng)作為，主動適應(yīng)時代發(fā)展，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。[4]檢察區(qū)域協(xié)作工作既要及時提請上級檢察機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要積極主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度要求，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略貫徹實施或區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，同時積極推動檢察機關(guān)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。

2.堅持依法有序，注重密切配合。檢察區(qū)域協(xié)作工作要始終堅持以憲法、法律為依據(jù)，切實遵循訴訟規(guī)律和法律監(jiān)督規(guī)律，認(rèn)真貫徹“秉持客觀公正立場”“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”“雙贏多贏共贏”“少捕慎訴慎押”等司法理念，注重健全長效常治機制，嚴(yán)格執(zhí)行檢察工作程序，提高司法辦案質(zhì)量效率，不斷強化檢察區(qū)域協(xié)作工作的常態(tài)化建設(shè)、制度化保障、規(guī)范化水平。不同行政區(qū)劃檢察機關(guān)要根據(jù)檢察區(qū)域協(xié)作安排，牢固樹立“一盤棋”“一家親”思想，始終強化“一體化”“系統(tǒng)化”觀念，主動作為、積極協(xié)調(diào)，資源共享、優(yōu)勢互補，根據(jù)新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展要求不斷拓展協(xié)作“廣度”“深度”、提升協(xié)作“力度”“溫度”。

3.堅持開拓創(chuàng)新，注重融合共建。各級檢察機關(guān)必須主動適應(yīng)新形勢、認(rèn)真研判新要求、努力解決新問題，積極探索不同層級檢察區(qū)域協(xié)作的不同特點規(guī)律，不斷加強檢察區(qū)域協(xié)作工作的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。上級檢察機關(guān)要注重牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動區(qū)域協(xié)作框架內(nèi)各級檢察機關(guān)加強溝通協(xié)調(diào)、凝聚多方智慧、形成整體合力、促進(jìn)共治共享，共同推動業(yè)務(wù)工作、黨建工作、隊伍工作等各領(lǐng)域深度融合共建，努力實現(xiàn)檢察工作政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

三、新時期檢察區(qū)域協(xié)作機制的具體工作機制和建設(shè)內(nèi)容思考

深化新時期檢察區(qū)域協(xié)作，不宜對協(xié)作層級、協(xié)作內(nèi)容、協(xié)作方式等作出過多限制性要求，但確有必要圍繞常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)強化工作指導(dǎo)、細(xì)化具體指引。結(jié)合相關(guān)政策法律要求和當(dāng)前檢察區(qū)域協(xié)作工作中的短板問題，深化新時期檢察區(qū)域協(xié)作機制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，需要進(jìn)一步系統(tǒng)健全具體工作機制、細(xì)化把握具體建設(shè)要求。

（一）科學(xué)理念同培共樹機制

理念一新天地寬。習(xí)近平總書記2021年初就政法工作作出重要指示，強調(diào)“更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向，切實推動政法工作高質(zhì)量發(fā)展?！盵5]檢察區(qū)域協(xié)作機制建設(shè)中各級檢察機關(guān)必須學(xué)深悟透、細(xì)照篤行習(xí)近平總書記重要指示要求，共同樹牢檢察區(qū)域協(xié)作工作科學(xué)理念。

1.更加注重“系統(tǒng)觀念”。例如要緊密聚焦有關(guān)國家重大戰(zhàn)略決策部署或區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求，努力做到對“國之大者”了然于胸、“大局要求”心中有數(shù)，謀劃部署、推進(jìn)落實檢察區(qū)域協(xié)作工作時多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把檢察工作融入黨和國家事業(yè)“大棋局”。堅持以系統(tǒng)觀念引導(dǎo)加強區(qū)域檢察機關(guān)融合共建機制建設(shè)，共同樹牢融合發(fā)展工作理念，注重統(tǒng)籌好整體與局部、內(nèi)部協(xié)作與外部配合、基礎(chǔ)鞏固與質(zhì)效提升的科學(xué)關(guān)系，努力推進(jìn)檢察區(qū)域協(xié)作工作機制、工作力量、工作實效的系統(tǒng)集成。

2.更加注重“法治思維”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，始終堅持法治思維、運用法治方式有效應(yīng)對新時期檢察區(qū)域協(xié)作工作中的新情況新問題，不斷深化檢察區(qū)域協(xié)作法治化制度化建設(shè);要立足檢察職能更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，切實以高度的政治自覺依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等法律監(jiān)督職能，在推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展中統(tǒng)籌考慮刑事、民事、行政法律相關(guān)規(guī)定，積極發(fā)揮檢察職能一體發(fā)展的重要組織優(yōu)勢，嚴(yán)防各級院、各業(yè)務(wù)條線“機械辦案”“各掃門前雪”。

3.更加注重“強基導(dǎo)向”。認(rèn)真貫徹落實最高檢《關(guān)于加強新時代基層檢察院建設(shè)的意見》，切實將重視基層、關(guān)心基層、支持基層的“強基導(dǎo)向”有效貫穿于檢察區(qū)域協(xié)作工作始終，更加注重發(fā)揮好基層檢察院參與區(qū)域協(xié)作的主動性積極性能動性，確保層層壓實責(zé)任、上下協(xié)同高效。同時注重引導(dǎo)基層檢察院利用檢察區(qū)域協(xié)作平臺特別是定期化協(xié)商交流平臺，互相交流學(xué)習(xí)各地基層檢察機關(guān)建設(shè)經(jīng)驗，在“他山之石、可以攻玉”的常態(tài)化學(xué)習(xí)借鑒中進(jìn)一步夯實基層組織、做好基礎(chǔ)工作、提升基本能力。

（二）服務(wù)大局責(zé)任共擔(dān)機制

檢察區(qū)域協(xié)作具體工作謀劃、推進(jìn)中必須深入思考涉及黨和國家工作大局的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性問題，始終繃緊“講政治、顧大局” 這根弦，凝心聚力、齊心協(xié)力共同深化服務(wù)大局工作實效。

1.突出大局要求。統(tǒng)籌加強對區(qū)域內(nèi)各級檢察機關(guān)服務(wù)大局工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，緊密聚焦國家重大戰(zhàn)略實施或區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局重點任務(wù)，在服務(wù)大局工作中加強協(xié)調(diào)配合、強化溝通對接、注重經(jīng)驗交流、健全合作機制，共同找準(zhǔn)切入點結(jié)合點、攜手提升主動性能動性，引導(dǎo)各級檢察機關(guān)主動融入、找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮多元職能、運用多元方式，牢牢抓住司法辦案這個立足點，牢牢抓住協(xié)作共建這個著力點，以“釘釘子”“求極致”精神把服務(wù)大局工作做實、做細(xì)、做精。

2.抓實“關(guān)鍵少數(shù)”。注重引導(dǎo)各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子真正發(fā)揮好頭腦特別清醒、眼睛特別明亮的“頭雁”效應(yīng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從司法辦案一般流程、具體環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)政治問題，善于從檢察隊伍傾向性趨勢、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，善于從司法工作錯綜復(fù)雜矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，從而能夠準(zhǔn)確研判重大政治任務(wù)、重要大局工作對檢察區(qū)域協(xié)作提出的新要求，有效達(dá)成協(xié)作共識、迅速付諸堅決行動。

3.強化考核引導(dǎo)。發(fā)揮好檢察官業(yè)績考核等考核“指揮棒”作用，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)作機制下各級檢察機關(guān)注重將服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略部署及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展要求體現(xiàn)和落實到每位檢察官辦理的每個案件、承擔(dān)的每項業(yè)務(wù)之中，在研究設(shè)置各項業(yè)績考核指標(biāo)、確定具體業(yè)務(wù)計分分值時，都要充分考慮如何更好體現(xiàn)、更實評價檢察官的政治水平、大局意識，有效突出服務(wù)大局、保障發(fā)展的工作導(dǎo)向和考核標(biāo)桿。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動工作共推機制

深化檢察區(qū)域協(xié)作實效，要求各級檢察機關(guān)必須聚焦服務(wù)大局要求強化工作共識、確保步調(diào)一致，切實把協(xié)調(diào)聯(lián)動機制常態(tài)化實效化建設(shè)擺在重要位置。

1.建立健全日常聯(lián)絡(luò)溝通機制。立足檢察區(qū)域協(xié)作工作實際建立健全常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，根據(jù)工作需要明確專門聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、指定具體聯(lián)絡(luò)人員，做好溝通協(xié)調(diào)、線索移送、文件傳輸?shù)热粘Ｂ?lián)絡(luò)工作;定期或不定期召開聯(lián)席會議或協(xié)調(diào)座談會，通報重點工作情況、研究解決矛盾問題、充分凝聚共識，同時對重要會議材料、重要信息簡報、重要先進(jìn)典型、重要制度文件等情況加強互相通報、經(jīng)驗交流。

2.建立健全一體化辦案機制。對檢察區(qū)域協(xié)作范圍內(nèi)的重點案件辦理特別是涉及國家重大部署、群眾反映強烈、社會高度關(guān)注、影響特別重大的跨區(qū)域重點案件辦理，可以根據(jù)工作需要成立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌加強對辦案工作的指揮協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)辦案風(fēng)險評估、辦案力量調(diào)配、辦案工作指揮的協(xié)同配合;針對重點法律監(jiān)督領(lǐng)域或具有普遍性、代表性的突出問題，可以聯(lián)合開展專項監(jiān)督行動，不斷健全完善個案協(xié)作、聯(lián)合辦案、協(xié)助取證等工作機制，推動提升法律監(jiān)督整體聯(lián)動的“拳頭”效應(yīng)。

3.建立健全案例指導(dǎo)機制。檢察指導(dǎo)性案例是指引正確適用法律、促進(jìn)嚴(yán)格公正司法的“樣本”，通過制發(fā)指導(dǎo)性案例包括典型案例，能夠為司法辦案提供客觀具體的法律適用參照標(biāo)準(zhǔn)，通過“類似案件、類似處理”，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法思想和司法尺度，最大限度減少“同案不同處”。[6]為此各級檢察機關(guān)要注重圍繞服務(wù)大局工作要求、圍繞檢察區(qū)域協(xié)作要求，共同研究發(fā)布典型案例、共同研究推薦指導(dǎo)性案例，通過發(fā)揮好案例指導(dǎo)的“樣本”效應(yīng)，準(zhǔn)確把握服務(wù)大局工作結(jié)合點、檢察區(qū)域協(xié)作發(fā)力點，努力實現(xiàn)司法辦案質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一。

（四）隊伍建設(shè)齊抓共進(jìn)機制

工作落實，關(guān)鍵在人。各級檢察機關(guān)要以黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓為重要契機，堅持把隊伍建設(shè)作為推動檢察區(qū)域協(xié)作工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工作抓好抓實。

1.積極探索教育培訓(xùn)協(xié)作機制。在政治輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及其他專項培訓(xùn)中努力推動教育培訓(xùn)資源共享、同培共用，同時建立健全業(yè)務(wù)練兵協(xié)作機制，共同組織開展重大案件庭審觀摩、“四大檢察”業(yè)務(wù)競賽、重要業(yè)務(wù)考試考核、重大法制宣傳活動等活動，共同研討司法實踐中遇到的共性疑難、復(fù)雜和新類型案件法律適用問題，努力推動檢察辦案質(zhì)效同步提升。

2.積極探索干部交流協(xié)作機制。積極爭取黨委統(tǒng)一部署和黨委職能部門大力支持，根據(jù)協(xié)作工作需要探索開展不同行政區(qū)劃檢察機關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職、交流掛職工作機制，探索推進(jìn)有關(guān)崗位檢察人員互派交流學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等工作機制。

3.積極探索黨建工作協(xié)作機制。張軍檢察長深刻指出：“講政治、抓黨建和強業(yè)務(wù)必須融為一體。業(yè)務(wù)工作要想強，黨建必須強;黨建工作做不好，業(yè)務(wù)工作不可能好?！盵7]各級檢察機關(guān)在檢察區(qū)域協(xié)作工作中要認(rèn)真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，建立健全黨建工作協(xié)調(diào)配合機制，積極探索共同開展主題黨日活動或紅色教育、共同開展政治理論學(xué)習(xí)或黨建工作經(jīng)驗交流研討、互派黨員干部講授黨課、圍繞推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合共同承擔(dān)有關(guān)理論研究課題等工作方式，切實以黨建工作實效深化協(xié)作工作實效。

（五）基礎(chǔ)資源融合共建機制

深化新時期檢察區(qū)域協(xié)作機制建設(shè)，要求各級檢察機關(guān)立足實需、優(yōu)勢互補，積極強化法律監(jiān)督工作信息資源、基礎(chǔ)保障的融合共建共享。

1.強化資源共享機制。根據(jù)區(qū)域檢察協(xié)作機制安排，在信息化建設(shè)、電子檢務(wù)工程建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)工作中注重規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，加強信息交流和資源整合，推動各級檢察機關(guān)在信息化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面互相借鑒、加強協(xié)同。

2.強化業(yè)務(wù)支持機制。注重發(fā)揮各地檢察機關(guān)的比較優(yōu)勢，為檢察區(qū)域協(xié)作各方在推進(jìn)業(yè)務(wù)工作中提供檢察技術(shù)服務(wù)，為重大疑難復(fù)雜案件和新類型案件辦理提供專業(yè)智力支持，推動提升法律監(jiān)督工作中辦案標(biāo)準(zhǔn)、辦案人才、辦案質(zhì)效等重點要素的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，引導(dǎo)各地檢察機關(guān)在檢察區(qū)域協(xié)作工作中不掉隊、不走偏。

3.強化調(diào)研宣傳機制。積極適應(yīng)檢察區(qū)域協(xié)作面臨的新形勢新任務(wù)，圍繞服務(wù)大局的重點難點、協(xié)作工作面臨的矛盾困難、協(xié)作機制運行的實踐路徑等問題，注重聯(lián)合深入開展實證調(diào)查研究、積極開展檢察理論研究，瞄準(zhǔn)既存短板問題、加強對策建議思考，切實為檢察區(qū)域協(xié)作工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)強化理論支撐和工作指引。積極強化檢察宣傳媒體“矩陣”建設(shè)，綜合運用廣播電視、報紙雜志、門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等媒介，常態(tài)化宣傳檢察區(qū)域協(xié)作重要動態(tài)、典型案件以及工作成效，為新時期檢察區(qū)域協(xié)作機制建設(shè)營造良好輿論環(huán)境。