社會養(yǎng)老保障體系的轉(zhuǎn)型路徑分析

惠潔

（豐縣財(cái)政局，江蘇 徐州 221700）

一、社會養(yǎng)老保障體系的內(nèi)容

（一）經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)

經(jīng)濟(jì)供應(yīng)功能是社會養(yǎng)老保障體系最基本的功能，其中最主要的是養(yǎng)老保險(xiǎn)部分。城鄉(xiāng)居民根據(jù)自身情況通過個人、集體或企業(yè)依照國家政策，按照一定基數(shù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，社會養(yǎng)老保障部門通過統(tǒng)籌個人賬戶資金與國家社會補(bǔ)助資金，滿足當(dāng)期退休職工的養(yǎng)老金支取。此外，社會養(yǎng)老保障體系還有社會救助的責(zé)任，會針對沒有生活保障能力的城鄉(xiāng)貧困老年居民，定期向其提供維持基本生活需要的經(jīng)濟(jì)救助。

（二）日常生活扶助

生活扶助功能也是社會養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，主要指社會服務(wù)部門為喪失或部分喪失個人行動能力的老人提供日常生活方面的照顧，以解決其生活問題。在我國，這一功能的實(shí)現(xiàn)大部分依托于老人的子女、配偶，多通過居家照顧或聘請專業(yè)護(hù)工進(jìn)行照顧等方式對老人生活進(jìn)行照顧。但也有部分老人與親戚并不居住在一起，這時就需要社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理部門為老人提供日常生活扶助。

（三）精神慰藉

近年來，隨著老齡化這一社會問題日漸凸顯，社會服務(wù)部門、心理學(xué)研究者等對老年心理、臨終心理的研究明顯增多。同時，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)加快，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們生活水平在得到提高的同時，投注到工作中的時間也明顯增多，年輕人需要工作，致使很多老人被迫成為空巢老人，孤獨(dú)感和抑郁情緒迅速累積，對老年人生活產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。最近幾年社會養(yǎng)老保障體系開始關(guān)注老年人的精神慰藉方面，并提出定期進(jìn)行心理輔導(dǎo)和精神關(guān)懷的方案，提出建設(shè)老年大學(xué)、老年社區(qū)、老年活動中心等社會服務(wù)項(xiàng)目。

二、當(dāng)前養(yǎng)老制度存在的問題

（一）農(nóng)村養(yǎng)老中未體現(xiàn)社會責(zé)任

農(nóng)村居民養(yǎng)老保障一直是我國社會養(yǎng)老保障體系的薄弱環(huán)節(jié)，用于農(nóng)村居民養(yǎng)老的資金主要來自居民個人養(yǎng)老賬戶和國家財(cái)政專項(xiàng)撥款，但農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，居民通過村鎮(zhèn)服務(wù)部門集體繳納的養(yǎng)老儲蓄金額數(shù)相對較少，要滿足近年來越來越多的農(nóng)村居民養(yǎng)老金支取需求，地方財(cái)政面臨巨大壓力［1］。與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納與支取相比，農(nóng)村居民養(yǎng)老只由個人和國家兩方負(fù)擔(dān)，缺少社會支持，農(nóng)村居民養(yǎng)老保障采取個人賬戶記賬與基金賬戶累積模式，養(yǎng)老金的支取金額完全與個人繳費(fèi)額成正比，在這種保障模式下，社會、集體對農(nóng)村居民養(yǎng)老的責(zé)任感很難得到體現(xiàn)，農(nóng)村居民養(yǎng)老金來源也得不到有力保障。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老社會化程度不高

就目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)平均水平，大部分農(nóng)村居民的個人可支配收入也遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所能享受到的各項(xiàng)社會扶助政策、養(yǎng)老保障力度也低于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)老年居民所獲得的養(yǎng)老保障服務(wù)主要由地方政府聯(lián)合社會機(jī)構(gòu)共同提供，但農(nóng)村老年居民所能獲得的養(yǎng)老保障服務(wù)主要由農(nóng)村集體服務(wù)部門提供。同時，城鎮(zhèn)老年居民除按月領(lǐng)取養(yǎng)老金之外，還有老年醫(yī)療補(bǔ)助、老年人社會扶助政策等，但在農(nóng)村，由于基礎(chǔ)設(shè)施不健全和各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失［2］，農(nóng)村老年人所能享受到的養(yǎng)老保障內(nèi)容較少、服務(wù)質(zhì)量相對較低。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障模式較為單一

當(dāng)前我國養(yǎng)老模式多為家庭養(yǎng)老，無論是城市還是農(nóng)村，家庭養(yǎng)老仍然占據(jù)絕對的主流。但在城市內(nèi)，老年居民的家庭養(yǎng)老有多種方式可供選擇，可以由配偶、子女、親戚進(jìn)行照顧，也可以聘請護(hù)工、保姆等進(jìn)行照顧；當(dāng)不具備家庭養(yǎng)老條件時，老年城市居民還可以選擇進(jìn)入養(yǎng)老院、搬入老年社區(qū)等，自主或借助社會福利部門保障老年生活。

三、新時期社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)的思路與建議

（一）進(jìn)一步明確政府職責(zé)

政府在社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)中承擔(dān)著重要責(zé)任，不僅需要提供制度保障，而且負(fù)有改善保障體系建設(shè)環(huán)境、督促社會力量進(jìn)入的責(zé)任。但現(xiàn)階段政府在社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)中的角色定位并不清晰，體系建設(shè)的工作完全依靠社會保障部門和社會機(jī)構(gòu)完成，難以保證體系建設(shè)的平衡性與有效性。首先，政府應(yīng)從保障制度的角度出發(fā)，對城鄉(xiāng)居民所能享受的養(yǎng)老保障范圍、內(nèi)容進(jìn)行界定，并督促相關(guān)部門和社會組織按照制度規(guī)定提供相應(yīng)服務(wù)。其次，政府應(yīng)明確社會保障部門的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，并為其各項(xiàng)制度的執(zhí)行提供政策保障，推動我國社會保障制度的進(jìn)步。

（二）努力促進(jìn)制度一體化的實(shí)現(xiàn)

我國社會保障體系發(fā)展歷史較短，各項(xiàng)制度很多都是借鑒其他國家已有的策略，與我國實(shí)際情況的結(jié)合并不緊密。近幾年國家開始大力推進(jìn)社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，對操作性較差的各項(xiàng)政策進(jìn)行改進(jìn)和刪減，但這又帶來了一個新的問題，即養(yǎng)老保障制度結(jié)構(gòu)碎片化嚴(yán)重。不同地區(qū)養(yǎng)老保障制度不盡相同，不同單位養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)存在差異，不同養(yǎng)老人群所能享受的養(yǎng)老保障范圍也有差異，這些都給保障體系建設(shè)和制度管理帶來了極大的困難，嚴(yán)重影響了社會養(yǎng)老保障各項(xiàng)工作的效率。推動制度一體化建設(shè)，首先要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上對基本原則、執(zhí)行規(guī)范、保障標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行界定，然后再根據(jù)地區(qū)實(shí)際對制度進(jìn)行科學(xué)化調(diào)整，并建立監(jiān)督制度，保障各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行與實(shí)施。

（三）以公平原則推動保障體系發(fā)展

在社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)過程中堅(jiān)持公平原則，對我國社會保障體系建設(shè)和各項(xiàng)社會福利制度的發(fā)展至關(guān)重要。近年來，一些地方出現(xiàn)了社區(qū)干部、關(guān)系戶借助信息優(yōu)勢，鉆政策空子，獲取額外補(bǔ)貼的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正需要社會救助、社會保障的居民難以得到應(yīng)有的幫助，進(jìn)而對社會保障體系的整體信譽(yù)度造成了影響。社會養(yǎng)老保障體系在建設(shè)過程中必須堅(jiān)持公平原則，首先要增加宣傳渠道，保證能將保障制度的各項(xiàng)信息宣傳到位，幫助居民理解各項(xiàng)保障政策；其次要嚴(yán)格按照制度規(guī)定對保障范圍、領(lǐng)取人進(jìn)行核實(shí)和查證，避免冒領(lǐng)情況的發(fā)生；最后要開通監(jiān)督渠道，邀請社會各界對社會保障體系的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保障我國社會養(yǎng)老保障體系的公平性。

（四）轉(zhuǎn)變目標(biāo)管理模式

我國社會養(yǎng)老保障體系規(guī)定全體居民都平等享有養(yǎng)老保障服務(wù)，但在養(yǎng)老保障的具體實(shí)施過程中，不同地區(qū)養(yǎng)老保障制度的目標(biāo)還有所偏差。要實(shí)現(xiàn)新時期社會養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)型，就必須對目標(biāo)管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從擴(kuò)大覆蓋范圍到提高保障能力的轉(zhuǎn)變。在我國社會養(yǎng)老保障體系中，一般采用“A+B”的構(gòu)建模式，A指國家統(tǒng)籌資金賬戶，B指居民個人養(yǎng)老賬戶。國家會向達(dá)到法定退休年齡的居民發(fā)放基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金額主要由國家財(cái)政撥款與地方經(jīng)濟(jì)水平等決定，用于保障居民基本的生活水平。近幾年社會保障部門已經(jīng)基本完成了對全國范圍內(nèi)養(yǎng)老制度的宣傳和普查，極大地?cái)U(kuò)大了養(yǎng)老保障制度的覆蓋范圍。而要提高此保障能力，則需要從轉(zhuǎn)變養(yǎng)老模式入手，讓居民可以自主選擇繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的額度和年限。

（五）切實(shí)優(yōu)化養(yǎng)老保障制度

要有效整合政府、社會、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個人與家庭等多方的力量，將其納入社會養(yǎng)老保障體系之中，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障制度［3］。首先，以政府補(bǔ)助和個人儲蓄為主，社會與企業(yè)補(bǔ)貼為輔，建立第一層經(jīng)濟(jì)保障，為個人養(yǎng)老儲蓄一定資金；其次，政府聯(lián)合社會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體，著力完善養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，發(fā)展養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老院，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)各類養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，形成第二層設(shè)施保障；最后，在全社會強(qiáng)化家庭意識、敬老意識，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重要意義，并在社會范圍內(nèi)提高各群體對老年人精神需求和心理健康的重視，構(gòu)建第三層社會保障。同時，社會養(yǎng)老保障部門應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，吸納社會各界力量，不斷提高自身服務(wù)水平，完善制度建設(shè)。

四、結(jié)語

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，我國社會保障制度在很長一段時間內(nèi)存在“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村”的現(xiàn)象。但隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)制度的提出和推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會保障都開始將工作重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)作為當(dāng)前最重要的社會保障制度之一，其工作轉(zhuǎn)型關(guān)系到政府、社會、村集體和城鄉(xiāng)居民等多個利益方。如今農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障模式單一、保障設(shè)施建設(shè)不足、各項(xiàng)制度尚不完善，急需政府和社會的支持與幫扶；同時，農(nóng)村地區(qū)老年居民基數(shù)巨大，構(gòu)建科學(xué)、完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系一體化建設(shè)，對釋放農(nóng)村生產(chǎn)活力、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。在未來一段時間內(nèi)，社會養(yǎng)老保障部門都應(yīng)著力從明確職責(zé)、強(qiáng)化制度建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性、轉(zhuǎn)變目標(biāo)模式等多個方面對養(yǎng)老保障工作進(jìn)行完善，切實(shí)提高社會養(yǎng)老保障的質(zhì)量與水平，從而使我國的社會養(yǎng)老保障體系真正成為影響覆蓋全國、造福全體國民的社會保障政策。