玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度與臨時收儲制度的經(jīng)濟(jì)效益對比分析

摘要：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度作為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要內(nèi)容，是完善收儲制度和糧食價格形成機(jī)制的重要舉措。目前，這項制度在建立市場價格形成機(jī)制、減少玉米及替代品進(jìn)口和庫存、加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得顯著成效。本文利用市場供求模型將生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度與收儲制度進(jìn)行對比，研究發(fā)現(xiàn)制度實施后消費(fèi)者剩余更大，并且研究表明單純通過玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度并不能達(dá)到去庫存的目的，同時也產(chǎn)生了一些新的矛盾。因此，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼制度，建立完善的儲備機(jī)制是勢在必行的。

關(guān)鍵詞：玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度;消費(fèi)者剩余;生產(chǎn)者剩余;去庫存

一、引言

自2008年起，我國為應(yīng)對全球糧食危機(jī)問題，出臺了玉米、大豆臨時收儲政策，并且宣布連年提高糧食收購價格以保障農(nóng)民的收益。但收儲制度的實施和最低收購政策的保護(hù)使得國內(nèi)糧食價格普遍較高，造成了國內(nèi)外玉米“價格倒掛”現(xiàn)象，而且導(dǎo)致玉米生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量三量齊增，庫存大量積壓，玉米供需結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。截止到2016年底，我國玉米庫存高達(dá)258億噸，嚴(yán)重超出了國家倉庫的存儲能力。在此背景下，2016年我國實施的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)政策中提出要減少玉米庫存，并在東北和內(nèi)蒙古地區(qū)實施生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，即“生產(chǎn)者補(bǔ)貼+市場化收購”的制度來取代臨時收儲制度。

二、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度與臨時收儲制度的經(jīng)濟(jì)效益對比

玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度替代臨時收儲制度，其目的在于降低市場價格，保障農(nóng)民的收入，減少進(jìn)口沖擊，從而達(dá)到去庫存的目標(biāo)。由于我國的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度只在東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)實施，這意味著在政策實施區(qū)域?qū)嵭小吧a(chǎn)者補(bǔ)貼+市場化收購”制度，而在其他非政策實施區(qū)域，只存在“市場化收購”制度，無生產(chǎn)者補(bǔ)貼。

農(nóng)產(chǎn)品市場可看作完全競爭市場，滿足供求模型的使用條件，因此，下文運(yùn)用市場供求模型，分析制度實施前后消費(fèi)者剩余的變化。假設(shè)玉米的需求曲線為D，供給曲線為S，P0為市場達(dá)到均衡時的價格，Q0為市場均衡產(chǎn)量。如下圖所示，當(dāng)實施臨時收儲制度時，P1為臨時收儲的目標(biāo)價格，此時市場供給量為Q1，市場需求量為Q2，市場的供給量大于需求量，存在超額供給的情況;國家實施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度代替臨時收儲制度時，一方面要保證農(nóng)民收益不變，在收益不變的情況下由農(nóng)民決定玉米播種面積或產(chǎn)量;另一方面，農(nóng)民生產(chǎn)出的玉米全部由市場需求來吸收，即市場處于出清的狀態(tài)。在生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度下，農(nóng)民的收益來源于兩部分：一部分是政府補(bǔ)貼，另一部分是市場價格。政府補(bǔ)貼與市場價格之和應(yīng)等于原來的臨時收儲價格P1，實際上就是等同于目標(biāo)價格。在完全競爭市場下，農(nóng)民生產(chǎn)玉米的所獲得的邊際收益等于價格。所以，當(dāng)目標(biāo)價格為P1時，農(nóng)民的邊際收益也為P1。由推導(dǎo)供給曲線的過程可知，圖中玉米供給曲線實際上是農(nóng)民生產(chǎn)玉米的邊際成本曲線。根據(jù)利潤最大化的原則，農(nóng)民要根據(jù)邊際收益等于邊際成本的原則決定產(chǎn)量。在實行生產(chǎn)者補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)民的供給曲線應(yīng)該向右下方移動，即供給曲線由原來的S1移動為現(xiàn)在的S2，供給曲線S2與需求曲線D應(yīng)在Q2的產(chǎn)量下相交，此時處于市場均衡的狀態(tài)且符合農(nóng)民利潤最大化的生產(chǎn)原則。根據(jù)市場出清的假設(shè)，移動后的供給曲線與需求曲線相交于均衡點(diǎn)C，農(nóng)戶產(chǎn)量和市場需求量均為Q2，玉米的市場價格降為P*。在新的市場均衡點(diǎn)下，要保障農(nóng)民的收益不發(fā)生變化，每單位玉米產(chǎn)量的補(bǔ)貼額應(yīng)為（P1-P*），供給曲線向下移動的垂直距離也為（P1-P*）。在C點(diǎn)處，玉米市場處于出清的狀態(tài)，即玉米的庫存為0。

消費(fèi)者剩余是指消費(fèi)者在購買一定數(shù)量的某種商品時愿意支付的最高總價格和實際支付的總價格之間的差額，衡量了買者所獲得的額外利益的總和。從需求曲線即可推導(dǎo)出消費(fèi)者剩余的大小，需求曲線不僅表示價格與商品的需求量之間的關(guān)系，也可以理解為在購買特定數(shù)量時消費(fèi)者愿意支付的最高價格。但對消費(fèi)者而言，市場價格是給定的，所以消費(fèi)者為得到一定數(shù)量的某種商品愿意支付的數(shù)額與實際必須支付的數(shù)額之間存在差值，這就構(gòu)成了一種“心理剩余”。從幾何上看，消費(fèi)者剩余的大小可以用需求曲線以下，價格線以上所圍成的面積來衡量。

當(dāng)實施臨時收儲政策時，政府按照P1的價格收購，市場供給量為Q2，而市場需求量為Q1，供給大于需求，市場超額供給量為（Q2-Q1），供需結(jié)構(gòu)存在不平衡現(xiàn)象。根據(jù)消費(fèi)者剩余的定義，其大小為圖形中的三角形AP1D的面積;當(dāng)實施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度時，移動后的供給曲線S2與需求曲線D相交于C點(diǎn)，此時，均衡價格為P*，均衡產(chǎn)量為Q2，市場供需平衡。消費(fèi)者剩余的大小可以用需求曲線以下，價格線以上的面積來衡量，即ACP*D的面積。通過比較制度實施前后表示消費(fèi)者剩余的幾何圖形發(fā)現(xiàn)，當(dāng)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度取代臨時收儲制度時，表示消費(fèi)者剩余大小的幾何圖形面積增大了，即消費(fèi)者剩余增加，增加的面積為ACP*P1。

三、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度所產(chǎn)生的問題

（一）收入公平問題

目前，我國實施的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度只在東北三省、內(nèi)蒙古地區(qū)實行，即在政策實施區(qū)域，農(nóng)民每單位玉米的價格為市場價格加上生產(chǎn)者補(bǔ)貼價格，等同于臨時收儲制度下的目標(biāo)價格P1;但是在非政策實施區(qū)域，農(nóng)民銷售每單位玉米的價格為市場價格，低于臨時收儲制度下的目標(biāo)價格P1。一方面，由于非政策實施區(qū)域的玉米價格低于政策實施區(qū)域的玉米價格，這將會使非政策區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民邊際收益低于政策實施區(qū)域的農(nóng)民，在生產(chǎn)相同產(chǎn)量的情況下，政策區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民所獲得的收入高于非政策實施區(qū)的農(nóng)業(yè)，由此造成收入不公平現(xiàn)象。另一方面，對于非政策實施區(qū)域農(nóng)民來說，邊際收益的降低將會促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民減少玉米生產(chǎn)的產(chǎn)量，這在一定程度內(nèi)有利于玉米去庫存，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的效果。但長期來看，非政策實施區(qū)域農(nóng)民的生產(chǎn)積極性會被大大挫傷，導(dǎo)致糧食綜合生產(chǎn)能力下降。

（二）去庫存效果欠佳

根據(jù)玉米的價格需求價格彈性原理，玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度難以達(dá)到國家去庫存的理想效果。當(dāng)實施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度后，市場處于出清狀態(tài)，這將有利于減少玉米庫存，達(dá)到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的效果。但是玉米是必需品，價格需求彈性較小，其值小于1，即價格變動的幅度要大于產(chǎn)量變動的幅度。這就意味著，國家若想達(dá)到去庫存的效果，當(dāng)向市場投放玉米儲備量時，會使得玉米價格下跌的幅度較大。玉米價格的大幅下跌現(xiàn)象對于非政策實施區(qū)域的農(nóng)民來說是極不公平的，將會造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入大幅度下降，產(chǎn)生嚴(yán)重虧損。另外，對于政策實施區(qū)域的農(nóng)民來說，政府要保障其收入，就要增加補(bǔ)貼，這在一定程度上加重了政府的負(fù)擔(dān)，可能會產(chǎn)生突破某種特定農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的風(fēng)險。

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作者簡介

段曙彩（1998-），女，漢族，河北邢臺人，天津工業(yè)大學(xué)2019級碩士研究生，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，研究方向：金融學(xué)。