雙碳背景下區(qū)域城市群碳減排路徑研究

陳 佳 徐文東

（北京工業(yè)大學(xué)耿丹學(xué)院，北京 101300）

2021年，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)先后被寫入《政府工作報告》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。這是我國對世界的莊嚴(yán)承諾，也必將對中國的經(jīng)濟(jì)社會及發(fā)展方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，政學(xué)各界對此給予極大關(guān)注。因此，中國政府既要達(dá)到承諾的碳減排的預(yù)期目標(biāo)，又要完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，就必須制定符合我國區(qū)域發(fā)展特點的碳減排戰(zhàn)略決策，設(shè)計科學(xué)的碳減排策略實施空間。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及碳減排現(xiàn)狀

碳中和愿景的實現(xiàn)要通過優(yōu)化碳減排管理和國土空間治理增匯固碳兩大方向的努力。我國區(qū)域差異大、資源稟賦迥異，從區(qū)域?qū)用嫜芯刻紲p排路徑，需要根據(jù)我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和資源等方面的實際情況，結(jié)合國土空間開發(fā)布局，建立健全區(qū)域一體化協(xié)同機(jī)制，推動區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，探索制定區(qū)域碳中和路徑將對整體碳中和愿景的實現(xiàn)有重要助益。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及階段差異

目前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特征十分明顯。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)按空間位置劃分，東中西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)。分地區(qū)來看，2019年，我國東部地區(qū)GDP占全國總體比例近57 %，超過全國總體量的一半，中部地區(qū)GDP占全國總體比例約26 %，而西部地區(qū)僅占17 %，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，且東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較成熟，中西部地區(qū)仍在經(jīng)濟(jì)爬坡階段，因此需要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)及資源方面的差異和特點。

（二）區(qū)域碳排放結(jié)構(gòu)差異巨大

能源消費結(jié)構(gòu)的差異使得各?。▍^(qū)）碳排放量及特征各不相同。數(shù)據(jù)顯示，碳排放量較大的?。▍^(qū)）包括山東、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、山西、廣東、遼寧、新疆，全國碳排放量一半以上都來源于這些?。▍^(qū)）。我國中部和西部碳排放總量之和與東部碳排放總量大致相當(dāng)?？梢娢覈鴸|部地區(qū)碳排放量之大，其中山東省以排放數(shù)近10億噸，排名全國第一，中東部地區(qū)難憑一己之力實現(xiàn)碳中和。因為我國各區(qū)域碳排放結(jié)構(gòu)迥異，所以要想早日完成碳中和的目標(biāo)，必須從實際出發(fā)進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？臻g上東中西部表現(xiàn)出明顯的差異性：東部經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，豐富的勞動力、較高的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，能夠使能源得到充分、有效的利用；中部和西部地區(qū)能源利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)，提高中西部地區(qū)能源有效利用率是降低碳排放量的重要途徑。

（三）區(qū)域生態(tài)資源差異明顯

根據(jù)土地的用途，我國土地利用大致分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。我國東部、中部、西部建設(shè)用地的比例分別為14 %、6 %、3 %。東部區(qū)域土地的開發(fā)程度最大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中部和西部地區(qū)。因此，西部地區(qū)土地和資源存在較大的可開發(fā)空間。

二、影響區(qū)域碳排放的因素

由于經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們對于石油、煤炭、天然氣等能源的需求也在持續(xù)增加，這使得二氧化碳的排放量也越來越大。如何解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，以及碳排放的相關(guān)問題始終是關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。因為我國各地區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化程度差異較大，并且區(qū)域面積廣闊，各區(qū)域碳排放的特征也各不相同。所以，準(zhǔn)確掌握各區(qū)域的碳排放特征和相關(guān)影響因素是準(zhǔn)確找到有效解決碳減排相關(guān)路徑的前提。在查閱大量研究資料的基礎(chǔ)上可以得知，影響我國二氧化碳排放的因素主要包括以下幾個方面。

（一）人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)因素

人口與生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是一個有機(jī)的整體，人們的生存和生活離不開良好的生態(tài)環(huán)境。一方面，人們只有在環(huán)境中取得各種資源，才能保證正常的生產(chǎn)和生活活動。人口數(shù)量與資源的需求量呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)特征，人口基數(shù)越大勢必要消耗更多的能源資源。另一方面，伴隨著人口基數(shù)和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人們的活動量和范圍也在不斷擴(kuò)大，這些過程都會消耗更多的能源。大量的能源消耗使得二氧化碳排放量不斷上升。雖然近年來，我國的人口增長率有所降低，但是龐大的人口基數(shù)仍然會導(dǎo)致大量二氧化碳的排放。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，以及以各種服務(wù)業(yè)或商業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。首先，農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)力水平較低，社會生產(chǎn)和生活的規(guī)模和范圍都較小。其次，由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力水平不斷提高，推動了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對能源和物質(zhì)的需求量迅速增長，導(dǎo)致二氧化碳的排放量隨之增加。最后，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的必然結(jié)果。隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，社會的需求開始變化，促使科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)快速增長。這一階段為保護(hù)生態(tài)資源和治理環(huán)境污染提供了大量物質(zhì)和技術(shù)支持，使得實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)成為可能。目前，中國GDP總量增長迅速，但中國大部分區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，絕大部分區(qū)域的二氧化碳排放量還在不斷增加。

（三）城市化程度

城鎮(zhèn)是具有一定工商業(yè)規(guī)模的以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民聚集區(qū)。城市化又稱“城鎮(zhèn)化”，是指人口由農(nóng)村向城市聚集、城市人口增多、規(guī)模擴(kuò)大，因此引發(fā)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的變化的過程，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、社會、空間結(jié)構(gòu)的變化。城鎮(zhèn)化包括人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和人們需求不斷變化的必然結(jié)果。一般用城鎮(zhèn)中的人口占城鄉(xiāng)總?cè)丝诘谋壤齺肀硎境擎?zhèn)化程度。城鎮(zhèn)化水平越高，城鎮(zhèn)人口的規(guī)模越大。城鎮(zhèn)化程度極大地影響著生態(tài)環(huán)境，城鎮(zhèn)人口大量增加，人們的生活方式不斷改變，對能源的需求量也隨之增大，進(jìn)而產(chǎn)生大量的碳排放。所以，可通過加快城鎮(zhèn)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級、提升城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，減少碳排放總量，降低碳排放強(qiáng)度，最終實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。

（四）產(chǎn)業(yè)體系因素

產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是影響碳排放的重要因素，同時也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。發(fā)展方式不同，對碳排放的影響也有所不同。第一產(chǎn)業(yè)對能源的使用量不高，其造成的碳排放幾乎可以忽略，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和林業(yè)還可以有效減碳增匯，對碳排放起到反向抑制作用。以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)是國民社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，第二產(chǎn)業(yè)的增加會顯著增多碳排放，目前我國進(jìn)入快速工業(yè)化進(jìn)程中，控制和削減碳排放形勢仍十分嚴(yán)峻。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，第三產(chǎn)業(yè)多屬于低碳產(chǎn)業(yè)，多為溶入大量科學(xué)技術(shù)的服務(wù)行業(yè)，對碳排放影響有限，部分第三產(chǎn)業(yè)，如交通運輸業(yè)會增加能耗，從而導(dǎo)致碳排放增多，但從整體上看，其不會造成碳排放量的明顯增多。

（五）能源強(qiáng)度因素

能源消耗是經(jīng)濟(jì)增長最關(guān)鍵的必備條件，也是生成二氧化碳的最主要來源。能源強(qiáng)度是指能源消耗量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之比，體現(xiàn)了國家或地區(qū)能源利用效率的高低，也代表了能源技術(shù)水平的先進(jìn)與否，它不僅能直接衡量經(jīng)濟(jì)增長對能源使用的相關(guān)程度，同時也能間接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成長中技術(shù)水平的進(jìn)步程度。因此，能源強(qiáng)度是碳減排技術(shù)水平發(fā)展程度的衡量指標(biāo)，低則代表碳排放量少。在今后一段時期內(nèi)，削減能源消耗強(qiáng)度勢必成為碳減排的決定性因素。

三、京津冀區(qū)域碳減排路徑分析

從地區(qū)層面來講，達(dá)到碳減排目標(biāo)要以國家級視角進(jìn)行頂層設(shè)計，綜合目前土地空間規(guī)劃現(xiàn)狀，對國土等資源的利用進(jìn)行“一盤棋”考慮規(guī)劃，個性化地制定減排方案。要利用城市群整體性優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進(jìn)碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)，在區(qū)域?qū)用孢€要跨地區(qū)統(tǒng)籌利用電網(wǎng)、碳額調(diào)配的調(diào)控優(yōu)勢。

（一）從國家層面因地制宜制定碳減排方案

從國家層面因地制宜地制定碳減排方案需要加快推進(jìn)碳減排頂層設(shè)計相關(guān)工作，評估區(qū)域發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)實力、能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦等各方面的差距，對各區(qū)域分階段碳減排戰(zhàn)略進(jìn)行研究，對各區(qū)域完成碳減排目標(biāo)提出具體時間表，明確各地區(qū)重點任務(wù)。依據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，因地施策，沿海地區(qū)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)可替代能源，增加新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局可再生能源，加快能源轉(zhuǎn)型。內(nèi)陸地區(qū)要重點提高能源利用效率，將能源消耗與資源相結(jié)合，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。各區(qū)域根據(jù)實際情況制定不同發(fā)展路徑，如煤炭資源豐富的地區(qū)可以提出煤礦綠色開采、煤炭分質(zhì)分級利用。西部地區(qū)可以在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，踐行低碳綠色交通和生活方式，積極開展生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)低碳發(fā)展。

（二）與國家區(qū)域規(guī)劃相匹配

受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)空間作用影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須推進(jìn)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的融合互動、轉(zhuǎn)換布局，在各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時推動資源的優(yōu)化配置，確保區(qū)域內(nèi)碳排放總量達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。城市群的發(fā)展是區(qū)域一體化的有效路徑，可以形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，完成溫室氣體結(jié)構(gòu)性減排目標(biāo)。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)是中國綠色發(fā)展的核心區(qū)域，對我國幾大重點區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行深入研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)與低碳減排轉(zhuǎn)型密不可分。大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了具體要求，建設(shè)綠色智慧節(jié)能的低碳生活方式成為區(qū)域發(fā)展的重要目標(biāo)，城市建設(shè)運營模式的改變勢在必行。結(jié)合已發(fā)布的幾大國家重點區(qū)域戰(zhàn)略，發(fā)揮城市群輻射、協(xié)同作用，推進(jìn)區(qū)域低碳發(fā)展。發(fā)揮核心城市的示范作用，先行開展高效的碳減排舉措。國家電網(wǎng)在2021年投資大量資金，在長三角地區(qū)優(yōu)化改造換點網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化充換電網(wǎng)絡(luò)布局，并進(jìn)一步加大投資力度，建設(shè)能源充電網(wǎng)絡(luò)，在重點地區(qū)實施相應(yīng)試點項目，全面提升新能源充電設(shè)施覆蓋率。

（三）發(fā)揮國土空間規(guī)劃優(yōu)勢

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，國土空間規(guī)劃必然成為生態(tài)文明建設(shè)的有力支撐，順應(yīng)國土空間規(guī)劃全方位管控的特點，從交通、建筑、工業(yè)、能源領(lǐng)域全面推動城市碳達(dá)峰，提升碳匯能力，從減排和增匯兩個角度促進(jìn)實現(xiàn)碳中和。

第一，構(gòu)建低碳國土空間格局體系。在空間布局上構(gòu)建緊湊型、多中心的空間形態(tài)，形成公共交通導(dǎo)向、生態(tài)優(yōu)先的低碳生活模式；在土地管理上引導(dǎo)集約用地、適當(dāng)加強(qiáng)開發(fā)強(qiáng)度、混合用地功能；以碳匯能力提升為導(dǎo)向，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督，以主要碳匯空間保護(hù)為重點，強(qiáng)化對東南地區(qū)的國土空間管制。

第二，創(chuàng)新生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展。近三十年中國城市化高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率已從1990年的26.41 %發(fā)展至2020年的63.89 %，預(yù)計到2050年前中國的城鎮(zhèn)化率將超過75 %。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要注意把握降碳與綠色發(fā)展的戰(zhàn)略方向，確保土地資源、能源、水資源、環(huán)境資源的供給與合理規(guī)劃，與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，共同致力于碳減排目標(biāo)的實現(xiàn)。

第三，重構(gòu)能源的供給方式。從能源的需求、供給、傳輸方面著手，既要從供給側(cè)保障能源供應(yīng)安全，也要從需求側(cè)實現(xiàn)低碳約束，加快研究跨地區(qū)能源傳輸?shù)膰量臻g利用問題。

第四，為溫室氣體封存及可再生能源發(fā)展預(yù)留空間?？紤]地下空間規(guī)劃，為溫室氣體存儲預(yù)留空間。研究可再生能源用地與農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地等的關(guān)系，對資源進(jìn)行深入分析，為新能源發(fā)展預(yù)留土地空間。

（四）發(fā)展低碳能源產(chǎn)業(yè)

面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，推動能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。首先，推動能源消費革命。改變現(xiàn)階段我國以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)，提高低碳能源在消費總量中的比重。其次，促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，著力提高能源供給質(zhì)量和效率，立足多元化能源供應(yīng)，促進(jìn)多能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，著力加快推進(jìn)能源市場化改革，積極推動能源投資多元化，深化電力體制改革和石油天然氣體制改革，完善能源價格形成機(jī)制，完善能源統(tǒng)計制度，推動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。協(xié)同暢通國際能源貿(mào)易投資，協(xié)同促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能源可及性，推進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 語

首先，本文對區(qū)域城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放總量當(dāng)前情況進(jìn)行研究，分析了在經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中各區(qū)域存在的差異；其次，本文進(jìn)一步明確了區(qū)域城市群在碳減排方面存在的改善空間；再次，本文對京津冀城市群碳排放的影響因素進(jìn)行了分析；最后，在此基礎(chǔ)上提出了京津冀城市群協(xié)同減排路徑。