行政事業(yè)單位會計(jì)核算中存在的問題與應(yīng)對

伍小昆 永州市第二技校

引言

對新政府會計(jì)制度進(jìn)行有效的應(yīng)用，可以使行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作的調(diào)整創(chuàng)新具備更加理想的基礎(chǔ)條件。只有對行政事業(yè)單位當(dāng)前會計(jì)核算工作的主要問題進(jìn)行精準(zhǔn)分析，才可以保證會計(jì)核算的質(zhì)量得到優(yōu)化。因此，很多行政事業(yè)單位工作人員都對加大會計(jì)核算工作的認(rèn)識。

一、行政事業(yè)單位會計(jì)核算存在的主要問題

(一)行政事業(yè)單位會計(jì)核算監(jiān)管體系不夠完善

一些行政事業(yè)單位會計(jì)核算監(jiān)管機(jī)制在構(gòu)建的過程中，對于本單位現(xiàn)有資源的調(diào)配情況缺乏足夠關(guān)注，未能從規(guī)避資源浪費(fèi)的角度出發(fā)，制定會計(jì)監(jiān)督體系的改良措施，導(dǎo)致行政事業(yè)單位無法實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有資源利用效率的有效提升，也使得會計(jì)內(nèi)控體系建設(shè)所具備的多方面價值無法得到充分顯現(xiàn)。一些行政事業(yè)單位的會計(jì)工作者對于會計(jì)工作中的低效浪費(fèi)現(xiàn)象重視程度較低，缺乏對內(nèi)部控制效益影響因素的全面研究，導(dǎo)致會計(jì)核算監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建無法在中介機(jī)構(gòu)的幫助之下得到創(chuàng)新調(diào)整，也使得會計(jì)核算監(jiān)管措施難以得到各類咨詢行為的有利支持。部分行政事業(yè)單位的會計(jì)專業(yè)人員對于監(jiān)管性質(zhì)工作的運(yùn)行原理缺乏深入研究，導(dǎo)致影響財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際運(yùn)行需求的舉措無法得到有效構(gòu)建，難以在會計(jì)核算監(jiān)管體系建設(shè)中開發(fā)出會計(jì)工作的各方面價值?，F(xiàn)有的一些行政事業(yè)單位在探索研發(fā)費(fèi)用精細(xì)化核算方案過程中，未能保證對支出賬目的信息實(shí)現(xiàn)完整的統(tǒng)計(jì)，缺乏對二級科目內(nèi)容的詳細(xì)考察，無法實(shí)現(xiàn)資本化支出和費(fèi)用化支出比例的合理調(diào)節(jié)，難以凸顯出精細(xì)化核算方法的突出價值。也使得會計(jì)核算監(jiān)管體系的建設(shè)難以擁有理想的基礎(chǔ)條件。

(二)會計(jì)核算制度不夠健全

部分行政事業(yè)單位在處理內(nèi)部會計(jì)核算制度建設(shè)工作過程中，對于行政事業(yè)單位工作的特征缺乏充分的分析，沒有從提高行政事業(yè)單位工作質(zhì)量的角度出發(fā)，制定內(nèi)部會計(jì)核算制度的構(gòu)建方案，導(dǎo)致行政事業(yè)單位工作內(nèi)部控制體系的建設(shè)難以在制度的幫助之下得到調(diào)整優(yōu)化。一些內(nèi)部會計(jì)核算制度的建設(shè)工作對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的特征和價值分析存在不足，缺乏對會計(jì)核算相關(guān)措施的重視，財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整與內(nèi)部會計(jì)核算制度的銜接存在不足，無法為內(nèi)部會計(jì)核算制度的系統(tǒng)性革新提供有利條件。一些行政事業(yè)單位雖然進(jìn)行了會計(jì)核算制度的探索創(chuàng)新，但對于會計(jì)核算主體內(nèi)容的變化情況缺乏充分掌握，未能對政策的指導(dǎo)性應(yīng)用價值進(jìn)行完整的開發(fā)，導(dǎo)致會計(jì)核算管理體系的重要性無法獲得有效認(rèn)知，難以在提升會計(jì)核算秩序合理性方面發(fā)揮作用，也使得制度的建設(shè)難以與新政府會計(jì)制度的設(shè)計(jì)理念相符合。一些會計(jì)核算工作在運(yùn)行過程中，對于制度的約束性作用重視程度偏低，未能根據(jù)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，對財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)進(jìn)行有效整合，導(dǎo)致會計(jì)人員的培訓(xùn)活動無法得到相應(yīng)的改進(jìn)，難以在專業(yè)化培訓(xùn)方案制定的過程中，凸顯出制度因素在改進(jìn)會計(jì)核算工作方面的重要價值。

(三)會計(jì)清產(chǎn)核資工作的創(chuàng)新存在不足

部分行政事業(yè)單位在制定會計(jì)核算工作的調(diào)整創(chuàng)新方案過程中，對于清產(chǎn)核資的各方面影響重視程度較低，缺乏對新舊會計(jì)制度銜接情況的考察，導(dǎo)致新政府會計(jì)制度在貫徹的過程中，無法實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)狀況的準(zhǔn)確掌握，難以在會計(jì)人員的幫助之下，實(shí)現(xiàn)對會計(jì)核算相關(guān)問題的化解。部分會計(jì)清產(chǎn)核資工作的實(shí)施對于固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的歸類統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象缺乏足夠關(guān)注，未能結(jié)合庫存物資的特征，制定清產(chǎn)核資工作的具體實(shí)施策略，導(dǎo)致資產(chǎn)狀況的識別水平較差，無法在會計(jì)信息質(zhì)量得到優(yōu)化的同時，充分滿足清產(chǎn)核資方法的改進(jìn)需要。

(四)會計(jì)核算相關(guān)責(zé)任缺乏有效落實(shí)

唯有實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算工作主體責(zé)任的有效落實(shí)，才可以保證行政事業(yè)單位的會計(jì)工作得到創(chuàng)新發(fā)展。但是部分行政事業(yè)單位在探索會計(jì)核算工作的改革路徑過程中，對于預(yù)算單位的信息溝通情況缺乏有效的關(guān)注，未能對影響會計(jì)核算質(zhì)量的預(yù)算舉措進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致會計(jì)核算主體責(zé)任無法得到有效落實(shí)，難以在明確預(yù)算單位價值特征的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對會計(jì)核算工作的優(yōu)化調(diào)節(jié)。一些會計(jì)核算責(zé)任的落實(shí)對于會計(jì)專業(yè)人員的審查能力重視程度較低，雖然進(jìn)行了責(zé)任管理制度的建設(shè)，但對于實(shí)物資產(chǎn)的管理方案未能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，難以憑借制度的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對會計(jì)核算責(zé)任的充分落實(shí)。一些會計(jì)核算工作的開展對于會計(jì)賬目的定期清查情況關(guān)注程度較低，未能對預(yù)算單位主體業(yè)務(wù)進(jìn)行深入考察，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果的分析工作無法得到相應(yīng)的改進(jìn)，難以在預(yù)算收支方案得到創(chuàng)新的情況下更好地滿足會計(jì)核算責(zé)任的落實(shí)需要。

(五)會計(jì)核算科目的精細(xì)度不足

部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行會計(jì)核算策略設(shè)計(jì)過程中，對于混合式核算模式的作用認(rèn)知存在不足，未能對新政府會計(jì)制度實(shí)施過程中，預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)工作的構(gòu)成元素進(jìn)行詳細(xì)考察，導(dǎo)致會計(jì)核算科目無法完成分類處置，也使得會計(jì)核算工作難以保證具備足夠的高效性。一些會計(jì)核算科目在具體建設(shè)的過程中，對于財(cái)務(wù)會計(jì)要素的構(gòu)成情況重視程度較低，缺乏對資產(chǎn)和負(fù)債信息的關(guān)注，未能結(jié)合收入構(gòu)成情況制定費(fèi)用管理的具體策略，導(dǎo)致預(yù)算會計(jì)的各項(xiàng)構(gòu)成要素?zé)o法得到明確，也使得預(yù)算收支管理行為無法得到相應(yīng)的創(chuàng)新。一些會計(jì)核算科目在具體構(gòu)建過程中，對于現(xiàn)有科目的精細(xì)程度缺乏足夠的關(guān)注，未能對會計(jì)科目內(nèi)容的構(gòu)成信息進(jìn)行精準(zhǔn)考察，導(dǎo)致會計(jì)核算相關(guān)主體內(nèi)容無法得到進(jìn)一步細(xì)化，難以在費(fèi)用支出性質(zhì)的項(xiàng)目特征得到明確的情況下，實(shí)現(xiàn)對明細(xì)科目核算管理措施的優(yōu)化調(diào)節(jié)。

(六)資產(chǎn)負(fù)債會計(jì)核算范圍的劃定缺乏合理性

目前，一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債會計(jì)核算范圍設(shè)計(jì)的過程中，對于資產(chǎn)控制的相關(guān)需求缺乏足夠關(guān)注，未能對會計(jì)核算工作的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，導(dǎo)致物資儲備等重要工作無法和資產(chǎn)負(fù)債情況保持一致，難以在順應(yīng)新政府會計(jì)制度要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算內(nèi)容的創(chuàng)新調(diào)整。一些行政事業(yè)單位的工作人員在探索拓展資產(chǎn)負(fù)債會計(jì)核算范圍的過程中，對于通用事項(xiàng)的構(gòu)成情況缺乏充分考察，未能對會計(jì)科目的管理內(nèi)容進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，導(dǎo)致會計(jì)核算科目在探索調(diào)整的過程中，難以實(shí)現(xiàn)對負(fù)債會計(jì)核算舉措的調(diào)整創(chuàng)新，導(dǎo)致會計(jì)核算范圍無法在明確實(shí)際需求的基礎(chǔ)上做出調(diào)節(jié)。一些行政事業(yè)單位對于凈資產(chǎn)會計(jì)核算信息的價值認(rèn)知存在不足，缺乏對凈資產(chǎn)來源的詳細(xì)考察，無法在專用資金信息得到明確的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對累計(jì)盈余情況的精準(zhǔn)把控，無法為資產(chǎn)負(fù)債會計(jì)核算范圍的合理劃定提供必要支持。

(七)電算化會計(jì)核算體系的構(gòu)建存在不足

部分行政事業(yè)單位雖然進(jìn)行了電算化會計(jì)核算體系的嘗試構(gòu)建，但缺乏對財(cái)務(wù)核算軟件系統(tǒng)構(gòu)成情況的考察，未能對賬務(wù)數(shù)字庫進(jìn)行合理掌控，導(dǎo)致智能化技術(shù)在會計(jì)核算工作中的應(yīng)用存在不足，無法在各類型原始票據(jù)價值得到有效開發(fā)的情況下，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的有效構(gòu)建，也使得各類型財(cái)務(wù)報(bào)表所具備的突出價值難以得到有效開發(fā)。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作的改良策略

(一)完善會計(jì)核算監(jiān)管工作機(jī)制

在制定會計(jì)核算監(jiān)管工作方案的過程中，要從創(chuàng)新內(nèi)部控制方案的角度出發(fā)，制定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算監(jiān)管改良策略，使事業(yè)單位現(xiàn)有的各類型資源得到更加合理的應(yīng)用，避免產(chǎn)生資源過度消耗的問題。要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位當(dāng)前資源利用情況的研究，并從引導(dǎo)高素質(zhì)人群消費(fèi)的角度出發(fā)，制定內(nèi)部控制體系的建設(shè)方案，使會計(jì)核算監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建可以在規(guī)避資源浪費(fèi)方面發(fā)揮作用。會計(jì)核算監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)還需要對本單位現(xiàn)有的行政力量構(gòu)成情況進(jìn)行研究分析，并對核算工作實(shí)施過程中，各部門的配合情況進(jìn)行詳細(xì)考察研究，確保監(jiān)管性質(zhì)工作的實(shí)施可以具備足夠的順暢性，以便可以在預(yù)算管理策略得到充分落實(shí)的情況下，更好地滿足會計(jì)核算監(jiān)管舉措的實(shí)施需要。會計(jì)監(jiān)管工作方案在構(gòu)建過程中，要對預(yù)算法的指導(dǎo)性應(yīng)用價值進(jìn)行充分開發(fā)，尤其要對行政事業(yè)單位各部門的日常工作進(jìn)行嚴(yán)格督查，參考預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算管理舉措的價值分析，使績效預(yù)算所具備的作用可以得到精準(zhǔn)認(rèn)知，以便可以有效地提升預(yù)算績效考核策略的設(shè)計(jì)質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)對會計(jì)核算監(jiān)管方案的調(diào)整創(chuàng)新。

(二)加快完善會計(jì)核算管理制度

行政事業(yè)單位需要根據(jù)實(shí)際需要制定會計(jì)核算制度的調(diào)整策略，有效地組織會計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行最新技能的學(xué)習(xí)，使其工作理念可以得到相應(yīng)的調(diào)整，使會計(jì)核算體系建設(shè)的基礎(chǔ)條件可以得到相應(yīng)的改進(jìn)。會計(jì)核算制度的建設(shè)需要加強(qiáng)對政策價值的關(guān)注，嚴(yán)格按照國家政策指導(dǎo)意見，制定會計(jì)核算管理體系的創(chuàng)新策略，使會計(jì)核算工作在制度的引導(dǎo)下具備更高的有序性。會計(jì)核算管理制度的建設(shè)需要與新政府會計(jì)制度的設(shè)計(jì)理念相符合，并對影響會計(jì)核算體系運(yùn)行質(zhì)量的各類標(biāo)準(zhǔn)加以改進(jìn)，以便會計(jì)核算工作在實(shí)施過程中，憑借會計(jì)工作制度的要求對各類核算工作的秩序加以調(diào)整，使會計(jì)核算體系得到相應(yīng)的改良。在探索會計(jì)核算制度的最新改革路徑過程中，要對會計(jì)工作的傳統(tǒng)理念進(jìn)行調(diào)整，尤其要對各項(xiàng)會計(jì)工作決策的制定情況進(jìn)行深入分析，使財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)構(gòu)建起成熟的融合管理方案，確保新會計(jì)制度的多方面價值得到充分顯現(xiàn)。會計(jì)核算管理制度在建設(shè)過程中，還需要對當(dāng)前會計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)情況進(jìn)行詳細(xì)考察，使制度的貫徹可以在會計(jì)工作者的有效配合之下具備更強(qiáng)的規(guī)范性。要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位會計(jì)工作基本準(zhǔn)則的研究，提高會計(jì)工作運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)質(zhì)量，為會計(jì)核算工作的順利實(shí)施提供有利支持。

(三)提高會計(jì)清產(chǎn)核資工作的創(chuàng)新水平

行政事業(yè)單位在探索會計(jì)清產(chǎn)核資的具體途徑過程中，需要加強(qiáng)對新舊會計(jì)制度銜接情況的關(guān)注，尤其要對新政府會計(jì)制度貫徹過程中，會計(jì)工作平穩(wěn)過渡所需條件進(jìn)行總結(jié)，使會計(jì)清產(chǎn)核資工作在具體實(shí)施的過程中，可以實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位現(xiàn)有資源構(gòu)成情況的準(zhǔn)確掌握，并保證會計(jì)核算工作的相關(guān)歷史遺留問題可以得到有效化解。行政事業(yè)單位一定要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)構(gòu)成情況的研究，并對現(xiàn)有的各類庫存物資儲備信息進(jìn)行精細(xì)統(tǒng)計(jì)，使清產(chǎn)核資工作的開展可以在物資處置方案的設(shè)計(jì)方面發(fā)揮作用，以便可以在資產(chǎn)核查數(shù)據(jù)得到改進(jìn)的情況下，為資產(chǎn)的集體折舊提供支持。

(四)提高會計(jì)核算相關(guān)責(zé)任的落實(shí)水平

行政事業(yè)單位在探索會計(jì)核算責(zé)任的落實(shí)方法過程中，一定要加強(qiáng)對預(yù)算單位信息溝通情況的關(guān)注，并將轉(zhuǎn)變會計(jì)工作理念作為主要關(guān)注的問題，使會計(jì)核算責(zé)任的落實(shí)可以具備更加有利的基礎(chǔ)條件，以此保證行政事業(yè)單位的會計(jì)工作可以在探索中得到改良。要針對行政事業(yè)單位現(xiàn)有的核算中心運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)，盡可能降低對原有核算方法的依賴，充分結(jié)合新時期會計(jì)核算工作的實(shí)施需要，對會計(jì)人員的審查能力進(jìn)行培育，使會計(jì)工作者可以在實(shí)物資產(chǎn)得到精準(zhǔn)核查的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對會計(jì)核算中心任務(wù)的合理調(diào)節(jié)，提升會計(jì)賬目的精準(zhǔn)性。會計(jì)核算責(zé)任的落實(shí)還需要對預(yù)算的執(zhí)行與收支情況進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)，有效地提升資金使用效益。

(五)提高會計(jì)核算科目的精細(xì)程度

行政事業(yè)單位的會計(jì)工作者需要對混合式核算模式的重要作用具備足夠重視，尤其要對新政府會計(jì)制度所具備的多方面影響加以分析，使財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)的主體內(nèi)容得到明確，以便可以在會計(jì)內(nèi)容得到合理分類的情況下，充分滿足各項(xiàng)會計(jì)要素的把控需要，并保證會計(jì)核算相關(guān)工作可以具備更高的效率。在進(jìn)行會計(jì)核算科目設(shè)計(jì)的過程中，要加強(qiáng)對資產(chǎn)和負(fù)債情況的研究，加強(qiáng)對收入信息和費(fèi)用信息的總結(jié)，使預(yù)算的收支信息可以顯現(xiàn)出更大的作用，并保證在新政府會計(jì)制度貫徹執(zhí)行的過程中，實(shí)現(xiàn)對會計(jì)核算科目的調(diào)整優(yōu)化。在各部門核算信息得到明確的背景下，要充分提高核算科目的精細(xì)程度，加強(qiáng)對費(fèi)用支出類科目情況的重視，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，對經(jīng)營費(fèi)用和業(yè)務(wù)活動費(fèi)用的構(gòu)成情況進(jìn)行精準(zhǔn)考察，使核算工作可以與科目明細(xì)保持一致，從而滿足會計(jì)核算方法的創(chuàng)新調(diào)整需要。

(六)提高資產(chǎn)負(fù)債會計(jì)核算范圍的劃定合理性

行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債會計(jì)核算范圍設(shè)定的過程中，需要加強(qiáng)對資產(chǎn)控制相關(guān)需求的考察，尤其要對會計(jì)核算工作的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，使資產(chǎn)控制工作可以具備更高的針對性。行政事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照新政府會計(jì)制度的有關(guān)要求，對會計(jì)核算內(nèi)容做出靈活調(diào)整，尤其要對通用事項(xiàng)以及共性業(yè)務(wù)進(jìn)行合理的分析，使資產(chǎn)負(fù)債管理措施可以得到相應(yīng)的創(chuàng)新，以便能夠在會計(jì)科目相關(guān)管理內(nèi)容得到調(diào)節(jié)的情況下，為資產(chǎn)負(fù)債會計(jì)核算范圍的擴(kuò)展提供幫助。

(七)提高電算化會計(jì)核算系統(tǒng)的構(gòu)建質(zhì)量

行政事業(yè)單位需要根據(jù)會計(jì)核算相關(guān)工作的具體運(yùn)行需要，對智能化財(cái)務(wù)核算軟件系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新構(gòu)建，尤其要對賬務(wù)數(shù)字庫進(jìn)行統(tǒng)一化管控，使數(shù)字庫的信息可以在電算化系統(tǒng)的幫助之下得到高水平共享，為會計(jì)核算方法的創(chuàng)新提供更高水平的技術(shù)性支持。電算化會計(jì)核算系統(tǒng)的構(gòu)建還必須加強(qiáng)對會計(jì)核算和分析工作的考察，加強(qiáng)對各類型報(bào)表的使用，使財(cái)務(wù)信息的供給可以更加精準(zhǔn)便捷，并保證會計(jì)核算方法能夠得到優(yōu)化創(chuàng)新。

三、結(jié)語

會計(jì)核算工作可以使行政事業(yè)單位的各類資金資源得到合理配置，促進(jìn)行政事業(yè)單位在新時期的創(chuàng)新發(fā)展。因此，在當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍探索深化改革的最新途徑過程中，加強(qiáng)對會計(jì)核算相關(guān)工作不足之處的總結(jié)，并根據(jù)行政事業(yè)單位的具體情況，制定相關(guān)問題的應(yīng)對措施，對確保行政事業(yè)單位改革戰(zhàn)略的順利推進(jìn)具有重要積極意義。