油氣田工程造價管理中標(biāo)準(zhǔn)化造價探析

宋肖華 大慶油田造價中心

任何企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行都需要建立在標(biāo)準(zhǔn)化造價的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)化造價是企業(yè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系的關(guān)鍵構(gòu)成，而標(biāo)準(zhǔn)化造價體系在油氣田中的應(yīng)用需要以相關(guān)法律法規(guī)、政府相關(guān)指導(dǎo)政策和意見以及企業(yè)內(nèi)部工程標(biāo)準(zhǔn)以及計價數(shù)據(jù)為依據(jù)，包括以下工作：油氣田企業(yè)建設(shè)工程項目的施工設(shè)計、建設(shè)規(guī)劃書、施工概預(yù)算以及需要經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理的數(shù)據(jù)，然后由造價人員形成符合相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化計價體系。從而實現(xiàn)對于油氣田建設(shè)工程項目的有效控制。在油氣田企業(yè)建設(shè)工程項目開發(fā)管理中，工程造價管理具有極其重要的地位，在實際工程建設(shè)項目中，工程建設(shè)的成本、質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益主要受工程造價的影響，而工程造價在控制成本尤其是人、材、機(jī)等方面難度較大，由于材料價格及人工成本在工程建設(shè)中一直是動態(tài)變化的，而將標(biāo)準(zhǔn)化造價管理模式在油氣田企業(yè)中廣泛應(yīng)用，可以有效約束造價管理，從而實現(xiàn)對建設(shè)工程項目的全面管控，有效消除定額管理模式的弊端，進(jìn)一步控制工程造價成本，促進(jìn)油氣田企業(yè)健康發(fā)展。

一、標(biāo)準(zhǔn)化造價概述及主要特點

標(biāo)準(zhǔn)化造價簡而言之就是以國家、各級人民政府以及相關(guān)企業(yè)各部門發(fā)布的計價辦法以及定額方式作為依據(jù)，對油氣田企業(yè)工程建設(shè)各階段、工程建設(shè)項目概算、預(yù)算步驟的數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化以及標(biāo)準(zhǔn)化處理，從而形成一套完整、高效、科學(xué)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計價指標(biāo)系統(tǒng)。目前在油氣田企業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)化造價已經(jīng)成為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)建設(shè)的核心，通過標(biāo)準(zhǔn)化造價的應(yīng)用可以幫助企業(yè)實現(xiàn)工程造價目標(biāo)的合理性與及時性。油氣田企業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系中，其預(yù)算指標(biāo)主要由單項工程標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算指標(biāo)和單項工程模塊化預(yù)算指標(biāo)兩部分構(gòu)成。而標(biāo)準(zhǔn)化造價指標(biāo)的主要優(yōu)勢就是全面、規(guī)范、精細(xì)，這就在一定程度上使造價管理工作的效率更高，也間接降低了造價成本。通過在油氣田企業(yè)內(nèi)部工程建設(shè)中實施標(biāo)準(zhǔn)化造價管理，可以有效解決油氣田企業(yè)在建設(shè)工程項目管理過程中，建設(shè)工程分布范圍廣、概預(yù)算審核流程繁瑣、計價依據(jù)不統(tǒng)一等一系列工程造價管理問題，也在一定程度上對工程造價的計價依據(jù)和編制工作進(jìn)行了簡化，促進(jìn)了工程造價管理工作的效率。

二、我國油氣田企業(yè)建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀討論

(一)建設(shè)工程造價管理效率整體不高

油氣田建設(shè)工程項目本身極為復(fù)雜，油氣田從勘探到開發(fā)各個環(huán)節(jié)必須密切配合，而勘探開發(fā)建設(shè)項目的投資是整個油氣田工作的重要組成，它不但涉及建設(shè)工程項目相關(guān)問題，而且與其他油氣田領(lǐng)域密切相關(guān)，同時在實施中需要先進(jìn)的管理、完整的設(shè)計方案以及標(biāo)準(zhǔn)的工藝流程。工程造價管理指標(biāo)體系在油氣田投資建設(shè)施工項目全周期中存在，在預(yù)算、概算等指標(biāo)體系都需要工程造價管理參與。在整個施工運(yùn)行過程中，涉及范圍廣，內(nèi)容繁雜，在工作進(jìn)展過程中必須由各個單位互相配合。因此，對油氣田建設(shè)工程項目的審核要更加嚴(yán)格規(guī)范，必須將施工中涉及的相關(guān)因素控制在允許范圍內(nèi)，以避免在施工過程中出現(xiàn)徒增工作量以及效率低下的問題。標(biāo)準(zhǔn)化造價管理在油氣田工程造價管理中相較于傳統(tǒng)模式效率更高，但在項目實際應(yīng)用中其全面高效的優(yōu)勢并未充分體現(xiàn)。而工程造價管理應(yīng)用于建設(shè)工程項目的全壽命周期，在所有環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域均有涉及，這使得建設(shè)工程造價管理更為復(fù)雜，而目前我國油氣田企業(yè)在工程造價標(biāo)準(zhǔn)化管理實施過程中其管理體系尚不夠完善和系統(tǒng)，油氣田企業(yè)在日常生產(chǎn)運(yùn)營中缺乏必要的經(jīng)驗和解決措施，導(dǎo)致造價管理的效率整體不高。

(二)在施工中設(shè)計概算精度不高

初步設(shè)計概算是指在建設(shè)工程項目施工前對整體工程造價的預(yù)算，因此，其精度將直接影響工程造價效果，假使設(shè)計概算中預(yù)算精度不高，將直接影響工程預(yù)算的總體價格水平與實際資金使用間存在較大偏差，必將對油氣田企業(yè)的造價管理工程造成重大影響。在油氣田建設(shè)施工項目確定時主要是以初步的概預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，而概算指標(biāo)主要來源于施工設(shè)計總圖的初步概預(yù)算結(jié)果。但是由于概算只是建立在初始的工程圖設(shè)計基礎(chǔ)上，是對整個建設(shè)工程項目的大致估算，其在精準(zhǔn)度上與建設(shè)施工項目的各種指標(biāo)還存在一定的差距，加之概預(yù)算是由施工單位進(jìn)行組織編制，在實際施工應(yīng)用中從工程開始到竣工不可能一成不變，這就會導(dǎo)致實際結(jié)果與概預(yù)算之間會出現(xiàn)一些差距，另外，概算是在施工前所做的指標(biāo)體系，它不能跟隨工程進(jìn)度的變化而進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，而油氣田企業(yè)中的建設(shè)工程項目大都施工周期長，突發(fā)因素也多，這就使概預(yù)算結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映實際建設(shè)項目的工程結(jié)算結(jié)果，產(chǎn)生較大差距。

(三)工程建設(shè)概算和結(jié)算依據(jù)不夠合理

在油氣田企業(yè)建設(shè)工程項目實際施工過程中，概算和結(jié)算所應(yīng)用的指標(biāo)依據(jù)并不相同，造價人員就無法進(jìn)行比對分析，這也導(dǎo)致項目管理人員在資金支出過程中無法依據(jù)概預(yù)算價格來進(jìn)行相應(yīng)管理和控制，在這種情況下可能會導(dǎo)致結(jié)算出現(xiàn)失控，從而造成項目金額嚴(yán)重超標(biāo)，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。另外，在預(yù)算編制過程中缺乏全方位多視角的監(jiān)控和管理，造成數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)誤差，從而使預(yù)算控制難度加大從而跟實際結(jié)算結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大差異。在工程建設(shè)造價管理實際工作中，概算和結(jié)算的計價依據(jù)并不完全一致，因此，造價人員在將預(yù)算與實際發(fā)生資金進(jìn)行對比的過程中也存在巨大困難，從而導(dǎo)致結(jié)算價格不夠準(zhǔn)確而影響造價管理工作。

(四)造價管理人員造價控制意識不強(qiáng)

在工程建設(shè)項目中，工程管理人員往往缺乏造價控制意識，普遍認(rèn)為工程造價控制是造價部門的工作，與其工作沒有關(guān)聯(lián)性，例如，油氣田工程項目經(jīng)理只關(guān)心工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度以及資金投入情況，而對工程造價控制問題并不關(guān)心，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由財務(wù)及造價部門負(fù)責(zé)，而技術(shù)人員普遍認(rèn)為自己只要管好項目上的技術(shù)問題即可，項目沒有質(zhì)量問題即達(dá)到目標(biāo)，由于各部門人員缺乏工程造價控制意識，導(dǎo)致各部門工作人員溝通不及時，甚至在工作過程中過于盲目，最終導(dǎo)致整個工程的造價管理較為混亂，難以實現(xiàn)降本增效的造價管理目的。

(五)造價管理部門合同管理混亂

在油氣田企業(yè)建設(shè)項目施工中，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，但是在實際施工過程中，施工人員往往不能按照規(guī)范以及合同內(nèi)容進(jìn)行施工，例如，在合同中的有關(guān)造價問題，其內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)精確，甚至不能按照施工進(jìn)度進(jìn)行施工，此外，由于合同雙方法律意識淡薄，對合同的相關(guān)法律屬性不了解，有可能由于合同簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，造成雙方利益的重大損失或是引起訴訟等風(fēng)險。

三、油氣田企業(yè)造價管理中標(biāo)準(zhǔn)化造價的實施與應(yīng)用

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化整體造價控制意識

由于大部分油氣田企業(yè)內(nèi)部造價控制機(jī)制不完善，建設(shè)工程全壽命周期控制意識不高，油氣田企業(yè)必須提高全員對工程造價全過程控制意識，以全新的管理理念要求各部門，只有運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法，并提高全員的控制意識，才能更好地發(fā)揮造價在建設(shè)工程中的全過程管理控制作用，從而保證工程造價的科學(xué)性和合理性。同時，要保證造價標(biāo)準(zhǔn)化的各個指標(biāo)規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化，在不同地區(qū)建設(shè)能力相當(dāng)?shù)脑鰤赫疽约白⑺?，并制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化造價方案，在實踐工作中，即使同一個地方打出來的井由于深淺程度不同其每米進(jìn)尺的造價也不盡相同，因此，對于任何一個工程項目都必須以事實為依據(jù)，按照科學(xué)的計算方式進(jìn)行資源的合理規(guī)劃與調(diào)配，避免規(guī)劃失誤而造成油氣田企業(yè)資金浪費(fèi)或是因為規(guī)劃的細(xì)微偏差而影響建設(shè)工程項目的順利完成。造價標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)包括整個油氣勘探、運(yùn)輸、儲備的全部內(nèi)容以及所有項目指標(biāo)，因此，要注意造價標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容全面性，此外需要對建設(shè)工程項目的每一步驟進(jìn)行細(xì)分，對每個項目的成本及細(xì)節(jié)進(jìn)行精細(xì)控制，并記錄在案，進(jìn)一步提升造價標(biāo)準(zhǔn)化效率也是油氣田企業(yè)建設(shè)工程項目實施過程中的重中之重，通過不斷進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化造價的應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改，應(yīng)對項目實施過程中的各種突發(fā)情況及不合理步驟進(jìn)行改善，從而抓住標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重點和難點，為提高造價標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，此外，油氣田企業(yè)還應(yīng)當(dāng)熟知工程造價相關(guān)的法律法規(guī)，保證在整個造價控制過程中能以法律規(guī)定為依據(jù)，只有明確工程造價在建設(shè)工程上的主體地位，才能保證其健康規(guī)范發(fā)展。

(二)全面實施工程量清單計價方式

一方面，應(yīng)以國家城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指引，不斷加快與完善工程造價管理體系的深化改革，并結(jié)合各級人民政府的指導(dǎo)及油氣田企業(yè)的工程項目建設(shè)實踐經(jīng)驗，制定相關(guān)管理辦法以規(guī)范計價方式。同時致力于打造一個公平公正的市場競爭環(huán)境，并嚴(yán)格控制結(jié)算行為及工程計價方式，逐步改善招投標(biāo)工程中的不規(guī)范行為，例如盲目壓低中標(biāo)價格以及結(jié)算沒有科學(xué)依據(jù)等現(xiàn)象，杜絕招投標(biāo)過程中的違規(guī)甚至違法行為，建立一個開放且健康的工程建設(shè)市場環(huán)境。另一方面，作為招投標(biāo)文件最為重要的構(gòu)成部分，“工程量清單”是各投標(biāo)單位以企業(yè)技術(shù)裝備、施工成本、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、定額及管理水平來報價，相較于傳統(tǒng)定額計算方式更能清晰展示投標(biāo)單位的核心實力。

(三)提高建設(shè)工程造價信息標(biāo)準(zhǔn)化程度

工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的建立和完善需要不斷加快工程造價信息庫的建立，同時將工程造價標(biāo)準(zhǔn)化模式與信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)相融合，并通過信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)來推進(jìn)工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的融合式發(fā)展，在造價信息庫的建立和完善過程中，還必須制定相關(guān)管理制度并按照標(biāo)準(zhǔn)實施工程造價標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，緊隨時代步伐，將計算機(jī)信息化技術(shù)以及多媒體技術(shù)應(yīng)用于工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的各個環(huán)節(jié)中，同時要利用油氣田企業(yè)自身資源利用一切可以利用的資源，積極推動工程造價信息庫建設(shè)，同時以最快的速度實現(xiàn)資源及信息共享，全面提升工程造價信息化水平的同時提高資源共享的利用率，并在實踐中按照工程造價相關(guān)法律法規(guī)及政策以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫工作的科學(xué)化、合理化管理，并促進(jìn)工程造價數(shù)據(jù)庫適應(yīng)建設(shè)工程的不同建設(shè)階段，使其更好地為油氣田企業(yè)建設(shè)工程項目服務(wù)，另外，提高建設(shè)工程造價信息標(biāo)準(zhǔn)化程度可以有效幫助工程造價管理部門實現(xiàn)信息化，同時以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，在帶動信息化的同時實現(xiàn)工程的標(biāo)準(zhǔn)化，二者相輔相成，對油氣田企業(yè)工程建設(shè)具有重要作用。尤其是目前信息化技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)空前發(fā)展的背景下，油氣田企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極尋求與工程建設(shè)相適應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，并積極推進(jìn)信息化技術(shù)在招投標(biāo)管理、合同管理以及造價信息管理等方面的應(yīng)用。并且進(jìn)一步通過專業(yè)機(jī)構(gòu)整合工程造價信息資源，使工程造價信息資源可以有效共享，以提高工程造價管理效能。

(四)提高油氣田企業(yè)各部門合同管理能力

提高合同管理能力可以有效控制工程造價，主要是因為合同是在工程建設(shè)中造價管理的重要依據(jù)，因此，各部門要不斷強(qiáng)化合同管理意識，確保合同的嚴(yán)謹(jǐn)合理，對雙方的權(quán)利義務(wù)表述明確，同時對違約責(zé)任、爭議管轄等有充分的說明，以減少不必要的糾紛甚至訴累。另外，合同簽訂完成后，要強(qiáng)調(diào)對合同文件的管理，保證合同文件及相關(guān)資料能夠完整保存，同時需要對合同落實情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，以保證工程順利完工，在工程建設(shè)施工過程中，要以合同內(nèi)容為約束，嚴(yán)格按照其內(nèi)容進(jìn)行施工，同時也需要對工程建設(shè)項目質(zhì)量進(jìn)行驗收，保護(hù)合同雙方利益的同時確保工程項目質(zhì)量，降低施工成本。

(五)全面提升造價工作人員業(yè)務(wù)能力

造價管理部門工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)直接影響標(biāo)準(zhǔn)化造價工作的效果及應(yīng)用，因此，油氣田企業(yè)應(yīng)當(dāng)致力于全面提升造價管理人員的綜合能力，通過提升企業(yè)造價隊伍綜合素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)水平，同時強(qiáng)化責(zé)任意識以及對標(biāo)準(zhǔn)化造價工作的認(rèn)知，結(jié)合具體工作方法，不斷提升造價管理工作水平。同時油氣田企業(yè)應(yīng)當(dāng)為造價管理人員提供業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)并進(jìn)行學(xué)習(xí)效果的驗收，使造價管理人員都具備應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化造價的能力，保證標(biāo)準(zhǔn)化造價在油氣田企業(yè)工程建設(shè)中的順利開展。

(六)加強(qiáng)定額管理的創(chuàng)新和改革工作

在油氣田企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化造價管理也應(yīng)當(dāng)對定額管理進(jìn)行創(chuàng)新和改革，結(jié)合工作實際對以往的定額管理中的主要問題進(jìn)行優(yōu)化，以保證更加科學(xué)合理的定額管理。另外，對工程項目建設(shè)中的各類數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)保存和完善，為標(biāo)準(zhǔn)化造價管理工作的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)的同時也能提高數(shù)據(jù)應(yīng)用時的效率。全面開展標(biāo)準(zhǔn)化造價管理的創(chuàng)新與改革工作對發(fā)展油氣田產(chǎn)業(yè)意義重大，同時在標(biāo)準(zhǔn)化造價管理工作的指導(dǎo)中提升整個造價部門的工作效率。

四、結(jié)語

綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)化造價作為一種全新的造價管理模式其具備穩(wěn)定性、全面性、高效性，既能有效保證造價管理工作科學(xué)高效地推進(jìn)，也能提高油氣田企業(yè)造價管理的工作效率，因此，在油氣田企業(yè)中推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化造價管理的實施，對全面提升造價部門整體工作效率，提高油氣田企業(yè)建設(shè)工程項目的總體收益都具有重要意義。通過標(biāo)準(zhǔn)化造價管理工作持續(xù)穩(wěn)定的推進(jìn)，促進(jìn)油氣田企業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展。