鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進下河北省農(nóng)村居民養(yǎng)老問題研究

張艷玲 河北傳媒學(xué)院

社會的不斷發(fā)展，為人們展現(xiàn)了一幅美好的生活畫卷，人們也期待能享受更優(yōu)質(zhì)的老年生活。從目前來看，農(nóng)村養(yǎng)老方面突顯出一些現(xiàn)實問題，引起國家社會的關(guān)注，正在積極尋求解決的方案。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進下改善農(nóng)村居民養(yǎng)老狀況的重要意義

(一)提高農(nóng)村老年居民幸福感是穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體現(xiàn)

我國在確定了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路之后，今年的政府工作報告中，向全國人民展望了“十四五”時期主要目標(biāo)，其中指出要全面推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興不但要使產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，更是經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展。鄉(xiāng)村振興旨在為農(nóng)村居民謀幸福，但如果忽視了農(nóng)村老年人這一特殊群體，就偏離了鄉(xiāng)村振興的初心，無法真正完成鄉(xiāng)村振興的使命。改善農(nóng)村地區(qū)老年居民的養(yǎng)老狀況，提升農(nóng)村老年居民幸福感，就成為彰顯改革發(fā)展成果的重要標(biāo)志。

(二)是應(yīng)對老齡化社會問題的重要舉措

近年來，人均壽命不斷延長，我國老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤苍诔掷m(xù)上升。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果顯示，河北省60歲以上人口占19.85%，其中65歲以上老年人口占13.92%。①而且河北省局部地區(qū)農(nóng)村老年人口比例高于城鎮(zhèn)地區(qū)，比較典型的如太行山區(qū)，人口老齡化程度相對較高。面對人口老齡化這一復(fù)雜而嚴(yán)重的社會問題，必須讓老年人老有所養(yǎng)，老有所安，才能持續(xù)推動社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、近幾年改善農(nóng)村居民養(yǎng)老狀況取得的成就

為了更好地了解河北省農(nóng)村地區(qū)居民養(yǎng)老的現(xiàn)狀與養(yǎng)老意愿，本人對石家莊、邯鄲、廊坊等地部分郊區(qū)、周邊縣鄉(xiāng)村進行了走訪調(diào)查。河北省改善農(nóng)村居民養(yǎng)老狀況取得了很大成就，其主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)政府的保障力度有所提高

一方面，隨著養(yǎng)老保險制度改革的不斷深化，河北省政府部門統(tǒng)籌資金，不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障水平，同時不斷擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，對農(nóng)村低保群體的保障水平同樣在不斷提高。據(jù)有關(guān)文件顯示，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2 500元/年，農(nóng)村五保最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為5 000元/年。對于農(nóng)村困難家庭的幫扶力度正在隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展而同步提高，使特殊群體老年人的生活有了保障。另一方面，政府對改善農(nóng)村養(yǎng)老條件的資金投入不斷增加。近年來，河北省多部門紛紛出臺相關(guān)政策，推動農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。對于符合相應(yīng)條件新建或者改建的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可從政府部門獲得相應(yīng)的補貼?？梢姡诟纳妻r(nóng)村居民養(yǎng)老狀況這一方面擔(dān)負著重大責(zé)任，也發(fā)揮了巨大的作用。

(二)農(nóng)村的生活環(huán)境有所改善

早在“十一五”期間，河北省為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各地區(qū)紛紛采取各項措施，改善村容村貌，也涌現(xiàn)出了不少因地制宜成效明顯的典型案例。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后，很多村落著力全面清理村莊亂堆亂放、治理生活污水、全面清理垃圾雜草、全面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，硬化村內(nèi)路面，改善居民的出行條件，大部分行政村建起了休閑健身場所、讀書室，這些都使農(nóng)村地區(qū)留守老年居民的居住環(huán)境總體改善比較明顯，為老年人安度晚年、享受老年生活提供了必不可少的條件。

(三)積極引導(dǎo)社會力量助力農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展

我省農(nóng)村老年人口總量在人口老齡化進程中越來越大，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，不只是家庭、政府的責(zé)任，也是社會的責(zé)任。河北省近幾年對于社會力量發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)給予很大的政策支持，如放寬養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)入條件等，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展取得了重大進展。一些基金會、志愿者紛紛投入到農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中。這些都反映出農(nóng)村居民養(yǎng)老問題越來越得到社會各界的重視，河北灤州市在探索中取得了很好的成績，大大提升了農(nóng)村老人的晚年生活質(zhì)量。截至2019年底，全省農(nóng)村互助幸福院已超過3.1萬個，這為解決農(nóng)村居民養(yǎng)老難題創(chuàng)造了必要的條件。

三、改善河北省農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀的困境

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民養(yǎng)老主要有家庭養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老、政府養(yǎng)老等幾種方式。其中人們選擇最多的依然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后，農(nóng)村居民養(yǎng)老狀況有了很大的改善。但由于受到各種因素的影響，普惠性的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障力度低，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老水平還存在諸多困境。

(一)農(nóng)村地區(qū)老年居民人口基數(shù)比較大

河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村居民總量大，在城鎮(zhèn)化進程的推動下，大量青壯年外出務(wù)工，亦或在城鎮(zhèn)定居。盡管如此，據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2020》中數(shù)據(jù)顯示，河北省農(nóng)村居民總量仍占全省總?cè)丝?2.4%。而且空巢老人和留守家庭增多，年輕人外遷比例不斷加大，使得農(nóng)村地區(qū)尤其是太行山區(qū)等地老年人分布比較密集。這為提升農(nóng)村居民的養(yǎng)老水平帶來了巨大的壓力。

(二)傳統(tǒng)思想觀念帶來的影響

通過走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人一般對家庭的依賴性很強，不論在物質(zhì)上還是在精神上都更傾向于依靠家庭成員的贍養(yǎng)來維持生活。在人們的觀念中，家庭合美是共同的期待，而老人更渴望享受兒孫繞膝、子孫滿堂的天倫之樂。這種思想在農(nóng)村地區(qū)更為根深蒂固。老年人不愿住養(yǎng)老院，子女們害怕因送父母去養(yǎng)老院而被貼上“不孝”的標(biāo)簽。這就使得在部分農(nóng)村地區(qū)雖然建起了養(yǎng)老院，但存在床位空置的情況。

(三)農(nóng)村居民生活成本增加

在鄉(xiāng)村鎮(zhèn)興戰(zhàn)略實施后，河北省各地紛紛出臺政策，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村從業(yè)人員的收入有所增加。但是由于社會的發(fā)展，農(nóng)村居民的生活成本同步增長。根據(jù)2021年2月發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2020年河北省農(nóng)村居民人均純收入為16 467元，人均消費支出為12 644元。②由此可見，農(nóng)村地區(qū)居民收入雖然在不斷增加，但是消費支出增長的速度更快，結(jié)余較少，教育、醫(yī)療等費用成為支出的主要方面。為了減輕子女的負擔(dān)，很多老年人依然在從事勞作，不能安心享受老年生活。在目前農(nóng)村地區(qū)以家庭養(yǎng)老為主的情況下，這一現(xiàn)象給提升家庭的養(yǎng)老能力、提高養(yǎng)老水平帶來了嚴(yán)峻的考驗。

(四)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，豐富老年人生活可利用的資源相對較少

養(yǎng)老不光是保障老年人的生活所需的物質(zhì)條件，還需要對老年人進行精神慰藉、提供醫(yī)療服務(wù)保障等多諸內(nèi)容。豐富老年人的生活，讓老年人老有所樂，心情愉悅也是養(yǎng)老的一項必然要求。近年來，國家大力推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，河北省很多地區(qū)村容村貌發(fā)生很大變化，環(huán)境、交通、醫(yī)療各項事業(yè)發(fā)展成效比較明顯。但是由于歷史上城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展的不均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，尤其是為老年人提供的文化娛樂、社會化養(yǎng)老服務(wù)等較為缺乏。

(五)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才缺乏。

通過對近幾年的統(tǒng)計結(jié)果分析，河北省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中從業(yè)人員數(shù)量不足，尤其是具有專業(yè)背景的從業(yè)人員更為缺乏。老年人口數(shù)量不斷增長，但是養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員增速十分緩慢。通過調(diào)查了解，人們尤其是年輕人不愿意從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，主要的原因表現(xiàn)為：

其一，工作強度比較大。在養(yǎng)老機構(gòu)中部分護理服務(wù)人員的每日工作時長在12個小時以上，且需要較大的耐心、愛心，精心照顧與護理老人。

其二，養(yǎng)老服務(wù)所需專業(yè)要求比較高，如養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員需要心理咨詢、康復(fù)護理等專業(yè)背景，才能更有效地提供服務(wù)，滿足老年人的不同需求。

其三，工資報酬比較低。

其四，社會地位較低。由于人們的思想偏見，對養(yǎng)老護理這一職業(yè)的認(rèn)可程度較低，這一現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)更為明顯。

基于上述原因，養(yǎng)老服務(wù)人才流動性大，從業(yè)人員年齡偏大，使得養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)不能滿足發(fā)展需要。加之農(nóng)村與城鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展上的差距，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才更加缺乏。

四、走出改善河北省農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀困境的對策

(一)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提速

只有擁有穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)，才能更好地為農(nóng)村居民養(yǎng)老提供各項有力支持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，其目的是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，使農(nóng)村居民走上富裕之路，實現(xiàn)共同富裕。2021年是全面推進鄉(xiāng)村振興的開局之年，河北省各地職能部門加緊制定政策措施，努力推進鄉(xiāng)村振興取得積極進展。

1.保護和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

河北省是全國糧、棉、油集中產(chǎn)區(qū)之一。在未來的發(fā)展中河北省仍然立足農(nóng)業(yè)，不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的巨大作用，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省的發(fā)展目標(biāo)，并且不斷減輕農(nóng)民生產(chǎn)負擔(dān)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入力度，為農(nóng)村居民增收提供可靠保障。

2.全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬農(nóng)村居民增收渠道

圍繞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造各地特色產(chǎn)業(yè)，也是拓寬農(nóng)村居民增收的有效渠道。村企合作，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸完善，關(guān)聯(lián)行業(yè)也會快速發(fā)展③，惠及眾多農(nóng)戶。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，不光實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)村地區(qū)的面貌也會煥然一新，農(nóng)民養(yǎng)老可利用的社會資源就會更豐富。農(nóng)民增收，有了資金作為保障，也可使家庭養(yǎng)老走向商業(yè)化，滿足農(nóng)村老年居民不同類型的養(yǎng)老需求。

(二)加大宣傳，改變傳統(tǒng)觀念

農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇受傳統(tǒng)觀念的影響較大。調(diào)查中，較多人認(rèn)為在養(yǎng)老院中居住的一般是無人照管的孤寡老人，故而對養(yǎng)老院等機構(gòu)帶有排斥心理。老人們愿意通過子女的支持獲得相應(yīng)的照料，并獲得精神慰藉，體會家庭溫馨。由此，家庭養(yǎng)老成為農(nóng)村居民的首選。

改變?nèi)藗兊挠^念，宣傳是一種有效的手段。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，60歲以上的老年人對農(nóng)村養(yǎng)老模式的了解并不深入，加上經(jīng)常有養(yǎng)老院虐待老人的消息傳播，更使一些人對養(yǎng)老院、敬老院等機構(gòu)避之如虎。

主流媒體對各種養(yǎng)老方式的特點均應(yīng)進行正確宣傳，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府也應(yīng)對養(yǎng)老方面的政策進行普及，同時可選擇典型發(fā)揮其示范作用，運用多種傳播形式將新事物介紹給老年人。

(三)繼續(xù)加大政府保障力度

在城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)業(yè)用地被大肆擠占的背景下，土地的保障功能被弱化，家庭承擔(dān)的養(yǎng)老負擔(dān)十分沉重。政府部門要不斷擴大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇。從目前情況看，農(nóng)村養(yǎng)老資金缺乏是制約農(nóng)村養(yǎng)老水平提升的關(guān)鍵因素。政府應(yīng)加大對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的資金投入，?？顚Ｓ?。同時不斷把養(yǎng)老引向市場化，降低社會力量進入農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域的門檻，同時政府要加強監(jiān)管，更加豐富其服務(wù)內(nèi)容，提高其服務(wù)質(zhì)量，滿足人們的養(yǎng)老需求。

政府應(yīng)制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，激勵當(dāng)?shù)厍鄩涯攴e極投入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，緩解養(yǎng)老服務(wù)人才匱乏的問題，通過各種方式開展養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)，提升服務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量。

(四)調(diào)動各方力量，創(chuàng)新養(yǎng)老方式

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，九成以上的農(nóng)村居民更傾向于以家庭為核心的養(yǎng)老，但是受到前述各種因素影響，農(nóng)村居民老難所養(yǎng)問題將更加突出。創(chuàng)新養(yǎng)老方式，就要調(diào)動家庭、社會、政府各方力量，構(gòu)建多元主體養(yǎng)老模式。目前，在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、政府養(yǎng)老等方式基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了一些新型養(yǎng)老服務(wù)方式，并且在不斷地改進創(chuàng)新。如在社會資金的支持下，以家庭為核心，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了互助型養(yǎng)老服務(wù)，即互助組織發(fā)動村內(nèi)人員，建立志愿服務(wù)隊伍，當(dāng)留守老人陷入自我照料的養(yǎng)老困境時，為老人提供服務(wù)，同時引入相關(guān)外部資源，著力解決農(nóng)村留守老人、空巢老人的文化娛樂、醫(yī)療等養(yǎng)老難題。

日前，網(wǎng)絡(luò)上介紹了一種新型的結(jié)伴養(yǎng)老。即年齡、志趣相投的幾對老年人居住在一起。這種方式的好處是老年人多了，可以一起做的事情多了，如釣魚、看電視等；聊的話題也多，如養(yǎng)生、美食、健身等，彼此相互照應(yīng)，就不會感覺到孤獨，晚年生活質(zhì)量更有保障。

此外，不少地區(qū)正在積極探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，通過融合醫(yī)療和養(yǎng)老方面的社會資源，不斷提升老人的保障水平。河北省巨鹿縣在這方面已經(jīng)進行了積極探索，并且積累了一定經(jīng)驗，值得推廣與借鑒。

近幾年不斷出現(xiàn)在人們視野中的智慧養(yǎng)老也顯示了科技在養(yǎng)老領(lǐng)域中的優(yōu)勢，在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上注入了新的智慧元素，使老年人的日常生活與健康狀態(tài)都在智慧系統(tǒng)的監(jiān)控之下，將社會資源與家庭聯(lián)系在一起的同時，也增加了老年人生活的安全感。

(五)完善政策法規(guī)，突出對農(nóng)村養(yǎng)老的關(guān)注

從目前全國通行的法律來看，有很多涉及到農(nóng)村養(yǎng)老問題的內(nèi)容，如《老年人權(quán)益保障法》《社會保險法》等，為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供了法律依據(jù)。但是各地區(qū)實際情況存在差異，還需因地制宜，通過完善地方性法規(guī)等形式作出針對本地方農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的相關(guān)規(guī)定。另外，在現(xiàn)行的法律規(guī)定中，對老年人的物質(zhì)生活關(guān)注程度較高，而對其精神生活方面關(guān)注程度尚有不足。

如此種種，都顯示出社會向前發(fā)展給解決養(yǎng)老問題帶來的契機。據(jù)專家預(yù)測，2022年—2032年河北省將形成一個老年人口增長高峰，人口老齡化程度進一步加深，由此可見，解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老難題，是關(guān)乎國家穩(wěn)定、社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展的大事，應(yīng)高度重視。

注釋：

①河北省統(tǒng)計局.《河北省第七次全國人口普查公報(第四號)》2021.5。

②河北省統(tǒng)計局.《河北省2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》2021.2。

③河北正定塔元莊村企合作：產(chǎn)業(yè)融合成鄉(xiāng)村振興強大引擎，http://hebei.hebnews.cn/2021-06/04/content_8537213.htm。2020年，塔元莊村與同福集團合資，成立了河北塔元莊同福農(nóng)業(yè)科技有限公司，按照平臺化建設(shè)、品牌化運營的思路，打造總投資20億元的塔元莊同福鄉(xiāng)村振興示范園，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸完善，關(guān)聯(lián)行業(yè)飛速發(fā)展，一條田園生金的鄉(xiāng)村振興新路徑愈發(fā)清晰。