事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租存在的問題及優(yōu)化建議

何瓊小 廣西壯族自治區(qū)梧州航道養(yǎng)護(hù)中心

事業(yè)單位指的是以社會(huì)公益為目的的，從事教育、衛(wèi)生、文化等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位一般是由國(guó)家單位舉辦的，也可以是由社會(huì)組織通過利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的?，F(xiàn)階段，在事業(yè)單位分類改革的背景下，事業(yè)單位被分為公益一類和公益二類事業(yè)單位。事業(yè)單位從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付，但是事業(yè)單位還可以通過將閑置的國(guó)有資產(chǎn)出租，從而獲得國(guó)有資產(chǎn)收益，用于彌補(bǔ)財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)不足的問題。由于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入屬于有償性收入，因此，需要依法納稅并向上級(jí)主管部門進(jìn)行匯報(bào)，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租管理。但是在實(shí)際的管理過程中，仍有部分事業(yè)單位缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門的相關(guān)政策導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出租管理效率低下，不利于國(guó)有資產(chǎn)出租管理工作的開展，因此，需要探討相應(yīng)的優(yōu)化策略。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租概述

事業(yè)單位作為公益性的社會(huì)服務(wù)組織，擁有國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)出租一般是在不影響事業(yè)單位職能履行以及業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的前提下，按照相應(yīng)的審批流程將閑置的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租或者出借[1]。一般情況下，事業(yè)單位用于出租出借的國(guó)有資產(chǎn)包括有房屋、機(jī)械設(shè)備、土地等，通過公開招標(biāo)的形式確定出租的對(duì)象和出租的價(jià)格。

二、解決事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租問題的必要性

國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行社會(huì)的責(zé)任，做好社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)資源，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，可以提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，并保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。國(guó)有資產(chǎn)出租是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)利用的重要形式之一，做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租管理的必要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，國(guó)有資產(chǎn)的出租管理順應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要提高各種資源的利用效率，體現(xiàn)出資源利用的價(jià)值，國(guó)有資產(chǎn)出租管理可以合理地配置國(guó)有資產(chǎn)，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值，避免了國(guó)有資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，國(guó)有資產(chǎn)出租的管理能夠保障行政事業(yè)單位更好地履行自己的責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理和出租，可以提高事業(yè)單位內(nèi)部人員管理國(guó)有資產(chǎn)的工作效率，從而更好地配置國(guó)有資產(chǎn)，履行好自己服務(wù)于人民的職責(zé)。最后，國(guó)有資產(chǎn)出租管理可以在一定程度上避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)缺乏有效管理，這給部分人員的徇私舞弊提供了可乘之機(jī)，而通過國(guó)有資產(chǎn)管理可以從源頭上避免一些人員鉆國(guó)有資產(chǎn)出租的漏洞，減少了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租存在的問題

近年來(lái)為了促進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租規(guī)范化管理，相關(guān)管理部門出臺(tái)了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的工作規(guī)定，但是部分事業(yè)單位在出租管理、收入管理、制度管理方面依舊存在問題，有待解決。

(一)在國(guó)有資產(chǎn)出租管理方面，主要存在四個(gè)方面的問題

第一個(gè)方面，是上級(jí)主管部門對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的情況不夠清楚。長(zhǎng)期以來(lái)，雖然上級(jí)主管部門不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)出租管理規(guī)定，但是仍有部分事業(yè)單位在執(zhí)行中缺乏力度，不能夠系統(tǒng)地梳理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的情況，掌握事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的具體信息及收入，導(dǎo)致上級(jí)部門不夠清楚國(guó)有資產(chǎn)出租的情況[2]。

第二個(gè)方面，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)出租時(shí)忽視審批程序。部分事業(yè)單位認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)出租屬于非稅收入，并不重視向上級(jí)部門或財(cái)政部門進(jìn)行審批，即使在相關(guān)管理政策下發(fā)之后，仍憑單位內(nèi)部管理規(guī)定自行將資產(chǎn)出租，未按規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)主管部門報(bào)批，忽視審批的行為依然存在。

第三個(gè)方面，國(guó)有資產(chǎn)出租合同不規(guī)范。財(cái)政部門要求事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的期限一般不得超過五年，但是部分事業(yè)單位違反規(guī)定簽訂長(zhǎng)期合同，簽訂合同也沒有約定合理的租金價(jià)格增長(zhǎng)條款，存在國(guó)有資產(chǎn)收益流失風(fēng)險(xiǎn)。

第四個(gè)方面，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租管理效能不高，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置。部分事業(yè)單位的管理不夠規(guī)范，未按照規(guī)定設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)備查薄，對(duì)出租的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)信息的臺(tái)賬記錄，導(dǎo)致部分到期的國(guó)有資產(chǎn)未采取有效措施進(jìn)行重新招租，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置[3]。

(二)國(guó)有資產(chǎn)出租收入管理方面的問題

在國(guó)有資產(chǎn)出租收入方面，主要存在三個(gè)方面的問題：

第一個(gè)方面，國(guó)有資產(chǎn)出租收入未繳納相關(guān)稅費(fèi)。一些事業(yè)單位認(rèn)為出租收入屬于非稅收入，無(wú)需納稅；一些單位以資金周轉(zhuǎn)困難為由，一直未繳納稅費(fèi)，納稅意識(shí)較低。

第二個(gè)方面，事業(yè)單位挪用租金。相關(guān)制度要求事業(yè)單位要將國(guó)有資產(chǎn)出租收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，不能存在隱瞞、挪用等情況，但是實(shí)際中，部分事業(yè)單位直接用于彌補(bǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足；與承租方私下達(dá)成協(xié)議，出租方以抵頂工程款方式替代收取租金；或者用于下屬單位和上級(jí)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支，導(dǎo)致財(cái)政部門產(chǎn)生了一定的財(cái)政損失。

第三個(gè)方面，事業(yè)單位租金收繳不及時(shí)。首先，事業(yè)單位缺乏租金回收意識(shí)，無(wú)法及時(shí)回收租金，其次，一些承租單位會(huì)由于各種緣故，故意拖欠事業(yè)單位的租金。雖然現(xiàn)階段事業(yè)單位開始對(duì)于欠收租金承租單位進(jìn)行撤銷合同，但是承租單位往往會(huì)由于經(jīng)營(yíng)不善，不愿意取消合同或繳納租金，導(dǎo)致事業(yè)單位不得不通過訴訟的方式來(lái)回收租金，進(jìn)而影響了國(guó)有資產(chǎn)出租金回收的效率，甚至?xí)?dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出租資金的流失。

(三)國(guó)有資產(chǎn)出租制度方面的問題

在國(guó)有資產(chǎn)出租制度方面，存在三個(gè)方面的問題：

第一個(gè)方面，收入管理制度有待完善。目前事業(yè)單位分為公益一類和公益二類事業(yè)單位，除此以外，還有一些社會(huì)資本舉辦或社會(huì)組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位。因此，地方政府要根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)出租收入管理制度，確保收入管理制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性[4]。

第二個(gè)方面，完善國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬劃分不明確上報(bào)制度。一些事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入的產(chǎn)權(quán)不夠明確。比如，說一些事業(yè)單位將無(wú)產(chǎn)權(quán)的或未計(jì)入固定資產(chǎn)賬薄的房屋進(jìn)行出租獲取收入，將事業(yè)單位房屋轉(zhuǎn)租獲得收入，收取下級(jí)單位房屋出租部分租金獲得收入，將房屋交付下級(jí)單位獲得部分租金收入，這些租金收入均存在權(quán)屬不清，權(quán)限不明確的問題，不符合國(guó)有資產(chǎn)出租規(guī)范化，應(yīng)完善權(quán)屬不清國(guó)有資產(chǎn)上報(bào)制度。

第三個(gè)方面，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的審批權(quán)限需要細(xì)化。由于事業(yè)單位是公益性的社會(huì)服務(wù)組織，包括衛(wèi)生、教育、文化等多個(gè)方面，這些事業(yè)單位往往會(huì)將閑置的公共場(chǎng)所進(jìn)行出租，獲得一定的收益。因此，在進(jìn)行事業(yè)單位出租審批時(shí)，要對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租審批進(jìn)行細(xì)化，避免按照傳統(tǒng)的審批流程，進(jìn)行層層審批，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出租審批的效率低。

四、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租問題的優(yōu)化建議

(一)完善國(guó)有資產(chǎn)出租制度建設(shè)

在完善制度建設(shè)方面，可以從三個(gè)方面做起。首先，財(cái)政部門可以將國(guó)有資產(chǎn)出租的審批權(quán)限進(jìn)行下放，明確國(guó)有資產(chǎn)出租評(píng)估價(jià)值超過500萬(wàn)元以及出租期限超過五年以上的國(guó)有資產(chǎn)出租由財(cái)政部門管理；而其他類型的國(guó)有資產(chǎn)出租均由級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，并通過制定相應(yīng)的管理策略來(lái)完善國(guó)有資產(chǎn)出租的流程。比如，一些學(xué)校和醫(yī)院進(jìn)行公共設(shè)施的出租，只需要通過主管部門的審批即可。其次，財(cái)政部門要明確事業(yè)單位上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬不清的負(fù)面清單，對(duì)于關(guān)系不明確的資產(chǎn)，租賃的資產(chǎn)，借用上下級(jí)單位的資產(chǎn)，未入賬的資產(chǎn)不得出租，確保國(guó)有資產(chǎn)出租的規(guī)范化。最后，要制定國(guó)有資產(chǎn)出租專項(xiàng)管理制度，對(duì)于當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)出租管理的規(guī)定進(jìn)行修改，制定出相應(yīng)的專項(xiàng)工作流程，為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理提供更好的制度保障。

(二)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)出租制度執(zhí)行

在強(qiáng)化制度執(zhí)行方面，可以從三個(gè)方面做起。第一個(gè)方面，要規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出租程序，要求國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租時(shí)，必須要通過公開招標(biāo)的形式確定承租方和租金，保障國(guó)有資產(chǎn)出租的公開和透明[5]。第二個(gè)方面，要強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的基礎(chǔ)管理，要求事業(yè)單位需要建立國(guó)有資產(chǎn)出租備查薄，并要求事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員按照相應(yīng)的制度對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)出租的詳細(xì)信息進(jìn)行記錄，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)出租信息變更的情況，要及時(shí)地在事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行變更，確保上級(jí)主管部門能夠清楚看到事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的情況。第三個(gè)方面，要強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的監(jiān)管，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位在完善監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，要注重應(yīng)用事業(yè)單位的內(nèi)部控制及財(cái)務(wù)管理，將國(guó)有資產(chǎn)出租和財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制相結(jié)合，定期或不定期地抽查，確保國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入應(yīng)收盡收，稅費(fèi)應(yīng)繳盡繳，共同促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出租過程的規(guī)范化。

(三)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)出租審批流程

可以通過規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的審批流程，來(lái)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租管理?？梢詮娜齻€(gè)方面做起：第一個(gè)方面，需要相關(guān)管理部門依據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租審批的現(xiàn)狀，出臺(tái)規(guī)范化的審批政策，明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的程序，通過規(guī)范化的審批政策能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門依法查處行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租問題提供法律依據(jù)，并且能夠從國(guó)有資產(chǎn)出租的源頭上預(yù)防貪污腐敗、克扣資金等現(xiàn)象的發(fā)生。第二個(gè)方面，需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租審批程序的監(jiān)督和管理，比如說可以做好財(cái)政部門的審批工作，從而可以有效地預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)出租混亂的現(xiàn)象[6]。第三個(gè)方面，相關(guān)部門要規(guī)范好行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)出租的租賃方式，要求事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)出租時(shí)按照公開招標(biāo)的形式進(jìn)行出租，不得私自擬定合同，也不得由單位領(lǐng)導(dǎo)私自決定，從而避免國(guó)有資產(chǎn)的不合理利用和流失。

(四)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)出租監(jiān)督處罰

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的有效管理，離不開監(jiān)督和處罰。國(guó)有資產(chǎn)出租的監(jiān)督和處罰，可以從三個(gè)方面做起：第一個(gè)方面，需要行政事業(yè)單位在內(nèi)部建立一個(gè)內(nèi)部控制部門，內(nèi)部控制人員可以由上級(jí)部門分配，也可以由單位自行組織或招聘，內(nèi)部控制部門要獨(dú)立，擔(dān)任內(nèi)部控制的工作人員不得參與其他財(cái)務(wù)部門的工作，內(nèi)部控制部門和財(cái)務(wù)部門不得同屬于同一個(gè)上級(jí)，內(nèi)部控制部門的主要職責(zé)在于監(jiān)督，審計(jì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收支問題，從而避免國(guó)有資產(chǎn)出租收入流失的問題。第二個(gè)方面，相關(guān)財(cái)政部門要建立一個(gè)定期對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租資產(chǎn)以及處置情況的審查機(jī)制，要改變以往定期檢查的工作方式，改為突擊檢查，從而對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)出租過程中違反法規(guī)的相關(guān)人員進(jìn)行有效的處罰，確保國(guó)有資產(chǎn)出租的合理和規(guī)范。第三個(gè)方面，要做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的社會(huì)監(jiān)督工作，相關(guān)部門可以通過開設(shè)網(wǎng)站平臺(tái)，充分發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租不合理或違反法規(guī)的問題進(jìn)行及時(shí)地處理，從而更好地提高國(guó)有資產(chǎn)出租管理的水平和效率[7]。

(五)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)出租納稅意識(shí)

在以往的針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的稅收問題上，存在較大的困難，主要是由于一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)出租納稅的意識(shí)。因此，要想更好地規(guī)范和管理國(guó)有資產(chǎn)出租，必須要強(qiáng)化行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租納稅的意識(shí)，具體可以從兩個(gè)方面做起：第一個(gè)方面，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租納稅的宣傳和教育，宣傳教育的內(nèi)容包括國(guó)有資產(chǎn)出租納稅的法律法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)出租的納稅項(xiàng)目，通過宣傳教育能夠讓行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到，國(guó)有資產(chǎn)出租納稅的重要性。第二個(gè)方面，可以由財(cái)政部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定、統(tǒng)一規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)出租的審批程序、票據(jù)管理、合同文本、出租年限、出租價(jià)格等，從而為財(cái)政部門更好地處理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租稅收問題提供更好的依據(jù)。

(六)提高國(guó)有資產(chǎn)出租信息水平

在互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，各行各業(yè)都面臨著信息化的改革。在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租管理過程中，也可以通過完善國(guó)有資產(chǎn)出租信息系統(tǒng)的建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。具體可以從以下兩個(gè)方面做起：第一方面，完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租信息系統(tǒng)的建設(shè)，通過構(gòu)建一個(gè)能夠覆蓋事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租全過程的信息化管理模式，并開發(fā)出國(guó)有資產(chǎn)出租的審批、備案、信息變更的模塊和功能，提高國(guó)有資產(chǎn)出租管理的效率。第二個(gè)方面，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，需要財(cái)政部門按照國(guó)有資產(chǎn)出租信息管理的要求，對(duì)事業(yè)單位作出規(guī)定，要求事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)出租時(shí)，需要按照流程進(jìn)行在線的申請(qǐng)、審批、備案，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)信息變更的行為，要及時(shí)地在信息系統(tǒng)中進(jìn)行變更，從而實(shí)現(xiàn)從上到下，從下到上的國(guó)有資產(chǎn)出租規(guī)范化管理[8]。

(七)提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)意識(shí)

事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。每年需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員展開培訓(xùn)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理以及財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，使國(guó)有資產(chǎn)管理越來(lái)越規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租管理的不斷規(guī)范，事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)出租時(shí)必須要加強(qiáng)資產(chǎn)出租管理，從而提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租管理效能，確保國(guó)有資產(chǎn)有效盤活并高效實(shí)用。本文主要就事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的具體內(nèi)容以及存在的問題和優(yōu)化建議進(jìn)行了分析，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的規(guī)范化管理提供一定的參考意見，但是仍需相關(guān)工作人員在實(shí)踐工作中進(jìn)一步完善。