《政府會(huì)計(jì)制度》改革下高校后勤財(cái)務(wù)管理方法研究

盧山 內(nèi)蒙古大學(xué)

引言

在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，政府制定了一系列的措施來推動(dòng)會(huì)計(jì)制度的改革。作為我國重要的人才培訓(xùn)基地，高校在很大程度上受到了《政府會(huì)計(jì)制度》的改革的影響。為了保證自身的持續(xù)健康發(fā)展，高校需要積極的革新自己的后勤管理模式以適應(yīng)政府的號(hào)召，從而保證高校的后勤財(cái)務(wù)管理模式可以與社會(huì)的發(fā)展潮流相協(xié)調(diào)。因此，高校應(yīng)當(dāng)重視解決后勤財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并探索積極的方法創(chuàng)新后勤財(cái)務(wù)管理模式。

一、當(dāng)前高校后勤財(cái)務(wù)管理模式中存在的問題

（一）高校后勤財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平較低

受我國教育體制的影響，高校對(duì)教學(xué)科研的重視程度一直較高。高校在教學(xué)科研當(dāng)中投入了大量的人力和財(cái)力。然而，高校的后勤管理部門卻沒有得到相應(yīng)的支持和支撐。當(dāng)前，在高校后勤管理部門中工作的人員普遍存在專業(yè)素養(yǎng)差、文化程度低、辦事能力弱等問題。甚至有些后勤財(cái)務(wù)人員是由高校教師擔(dān)任，他們不具備會(huì)計(jì)專業(yè)的專業(yè)素養(yǎng)，甚至沒有接受過專業(yè)的教育培訓(xùn)。因此，他們的工作也僅僅局限于財(cái)務(wù)的記賬工作和報(bào)銷工作。

（二）高校后勤財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和財(cái)務(wù)管理之間存在著較大的不協(xié)調(diào)性

相較于其他管理部門，高校的后勤管理部門是一個(gè)規(guī)模較大的組織。高校后勤管理部門的管理效率直接決定著學(xué)生及教師生活和學(xué)習(xí)的質(zhì)量。筆者在深入分析高校后勤財(cái)務(wù)改革的狀況之中，將高校后勤的管理部門分成了3類。它們分別是服務(wù)型部門、服務(wù)經(jīng)營(yíng)性部門以及經(jīng)營(yíng)性部門。服務(wù)型部門主要包含學(xué)生宿舍的管理、校園物業(yè)的管理以及教學(xué)樓的管理。服務(wù)經(jīng)營(yíng)型的部門主要包括食堂管理和留學(xué)生宿舍管理。經(jīng)營(yíng)實(shí)體性管理部門主要負(fù)責(zé)學(xué)生超市管理和國際交流中心的管理。通常情況下，這些部門依據(jù)企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行后勤服務(wù)的管理。高校也只是按照經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、管理水平指標(biāo)和服務(wù)水平指標(biāo)對(duì)他們的管理水平進(jìn)行考核。在經(jīng)營(yíng)過程中，他們需要自主地探索經(jīng)營(yíng)方式，并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的盈利和虧損，甚至有一部分部門還要上交一定的利潤(rùn)。因此，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)管理過程中對(duì)待經(jīng)濟(jì)效益格外重視。然而，高校的后勤管理部門是一個(gè)為學(xué)生和教師服務(wù)的部門，倘若他們過度追求經(jīng)濟(jì)效益，他們的服務(wù)水平將無法得到有效的提升。因此，當(dāng)前高校的后勤管理部門存在著管理目標(biāo)與實(shí)際管理相矛盾的現(xiàn)象。高校一方面要求這些部門提高服務(wù)水平，另一方面要求他們獲得更高的利益。這給高校后勤管理部門的績(jī)效考核帶來了很大的壓力。為此，高校只有探索積極的方法來平衡管理目標(biāo)與管理之間的矛盾才能切實(shí)地提升高校后勤財(cái)務(wù)管理的水平。

（三）高校的后勤財(cái)務(wù)管理并未被納入預(yù)算管理體系當(dāng)中

進(jìn)入新時(shí)代以來，教育主管部門為了加強(qiáng)對(duì)高校的管理，對(duì)高校內(nèi)部控制管理工作的水平提出了全新的要求。預(yù)算管理在保證高校內(nèi)部控制管理方面發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)，它也是高校財(cái)務(wù)管理工作的有機(jī)組成部分之一。然而，當(dāng)前許多高校的后勤財(cái)務(wù)管理部門在進(jìn)行預(yù)算管理工作的過程中，并沒有將后勤財(cái)務(wù)管理部門納入高校的后勤預(yù)算管理當(dāng)中。高校的后勤財(cái)務(wù)管理部門仍然屬于一個(gè)獨(dú)立的自負(fù)盈虧的服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這在很大程度上限制了高校后勤財(cái)務(wù)管理部門工作水平的提升。

（四）高校后勤財(cái)務(wù)管理的成本核算與后勤部門的實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平存在著較大的偏差

高校在對(duì)后勤財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行考核的過程中常常要求后勤財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行成本核算，然而受客觀原因的限制，高校后勤財(cái)務(wù)管理部門在進(jìn)行成本核算的過程中存在著核算方式粗放，核算方式無法真實(shí)反映后勤服務(wù)管理水平的現(xiàn)象。通過深入分析當(dāng)前高校后勤財(cái)務(wù)管理部門的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校后勤財(cái)務(wù)管理部門當(dāng)中的固定資產(chǎn)多由教育主管部門批復(fù)的資金購入。在使用過程中，后勤財(cái)務(wù)管理部門并沒有依據(jù)會(huì)計(jì)管理準(zhǔn)則計(jì)算這些固定資產(chǎn)的折舊率。后勤財(cái)務(wù)管理部門會(huì)依據(jù)自身發(fā)展的需求向?qū)W校申請(qǐng)預(yù)算資金，然后由高校的會(huì)計(jì)管理部門按照項(xiàng)目核算的成本記住后勤保障的公共支出當(dāng)中，但這些資金并未被記錄到后勤實(shí)體的成本當(dāng)中。這是導(dǎo)致高校后勤財(cái)務(wù)管理的成本核算與實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平存在較大偏差的主要原因。

二、《政府會(huì)計(jì)制度》改革對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)管理的影響

高校的后勤財(cái)務(wù)管理與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理有著明顯的區(qū)別。從管理目的上講，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理多是為了提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而高校的后勤財(cái)務(wù)管理則是為了為學(xué)生和教工提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而為社會(huì)培養(yǎng)出更優(yōu)質(zhì)的人才。在政府積極推動(dòng)會(huì)計(jì)制度改革的背景下，高校的后勤財(cái)務(wù)管理受到了一定的影響。本文從積極影響和消極影響兩方面分析了《政府會(huì)計(jì)制度》改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響。

（一）積極影響

1.能夠有效地拓展高校的資金來源的渠道

在政府積極推動(dòng)會(huì)計(jì)制度改革的背景下，社會(huì)對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的成本核算提出了全新的要求。因此，這也從側(cè)面促進(jìn)了高校教育體制的改革和發(fā)展。作為非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，在過去高校的主要依靠國家的支持性政策和支持性資金才能得以發(fā)展。而在政府積極推動(dòng)會(huì)計(jì)制度改革的背景下，各大高校的資金來源得到了有效的拓展，這對(duì)高校未來的發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用。

2.能夠更清晰直觀地反映高校后勤財(cái)務(wù)管理的狀況

高校在開展各項(xiàng)活動(dòng)的過程中都會(huì)在一定程度上損耗高校的資產(chǎn)。在眾多資產(chǎn)當(dāng)中，固定資產(chǎn)的損耗和消耗是最大的。高校當(dāng)中的各種教學(xué)設(shè)備都屬于高校固定資產(chǎn)的范疇。在政府沒有進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革之前，很多高校的后勤財(cái)務(wù)管理部門錯(cuò)誤地認(rèn)為固定資產(chǎn)的折舊率和維修費(fèi)用較低，因此，他們往往忽略了固定資產(chǎn)的核算，這也直接導(dǎo)致了高校后勤財(cái)務(wù)管理部門固定資產(chǎn)核算的不準(zhǔn)確性。在政府推行會(huì)計(jì)制度改革之后，高校的固定資產(chǎn)折舊和維修費(fèi)用被列入了會(huì)計(jì)核算當(dāng)中，這有效地提升了高校會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

3.能夠明確財(cái)務(wù)工作中的財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)

在政府沒有推行會(huì)計(jì)制度改革之前，高校往往通過收付實(shí)現(xiàn)制的方式進(jìn)行會(huì)計(jì)的核算。通過這種方式進(jìn)行會(huì)計(jì)的核算，只能將高校資金的收入和支出行為展示在會(huì)計(jì)報(bào)表中，而其他方面的內(nèi)容需要無法得到有效的體現(xiàn)。因此，在這種會(huì)計(jì)核算方式當(dāng)中高校在某一時(shí)期的真實(shí)財(cái)務(wù)情況無法得到充分的體現(xiàn)。在政府開展會(huì)計(jì)制度改革之后，會(huì)計(jì)核算制度產(chǎn)生了很大程度的變化。從高校的角度而言，利用全新的會(huì)計(jì)核算制度則可以有效地明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的全責(zé)，同時(shí)也有利于時(shí)期財(cái)務(wù)狀況的反映。

（二）消極影響

1.高校后勤財(cái)務(wù)管理預(yù)決算的難度有了一定程度的提升

在政府推行會(huì)計(jì)制度改革之后，高校后勤財(cái)務(wù)管理的預(yù)決算難度有了很大程度的提升。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)方面：首先，在政府大力推動(dòng)會(huì)計(jì)制度改革的背景下，財(cái)務(wù)管理預(yù)決算的地位被重新審視。因此，高校后勤財(cái)務(wù)管理當(dāng)中預(yù)決算的地位有了很大程度的提升，這給高校后勤財(cái)務(wù)管理人員的預(yù)決算工作帶來了一定的困難。其次，在政府推行會(huì)計(jì)制度改革之前，高校的后勤財(cái)務(wù)管理對(duì)收入支出的重視程度較高，而對(duì)固定資產(chǎn)、負(fù)債等內(nèi)容缺乏必要的重視性。在政府推行會(huì)計(jì)制度改革的背景下，高校后勤財(cái)務(wù)管理人員不僅需要提升收入與支出的管理水平，而且需要對(duì)固定資產(chǎn)等其他資產(chǎn)給予充分的重視，這給高校后勤財(cái)務(wù)管理的預(yù)算帶來了很大的難度。最后，預(yù)算執(zhí)行問題一直困擾著高校的后勤財(cái)務(wù)管理人員，究其原因便是因?yàn)楦咝：笄谪?cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過程中，缺乏執(zhí)行意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，這直接降低了預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。在政府推行會(huì)計(jì)制度改革之后，預(yù)算執(zhí)行的過程得到了一定程度的規(guī)范。這事實(shí)上提升了對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)管理人員的要求，增加了相關(guān)人員預(yù)算執(zhí)行的難度。

2.財(cái)務(wù)核算難度有所提升

當(dāng)前高校后勤財(cái)務(wù)管理當(dāng)中財(cái)務(wù)核算難度提升的原因主要有以下兩個(gè)方面：首先，在政府沒有推行會(huì)計(jì)制度改革之前，高校的后勤財(cái)務(wù)管理主要通過“收付實(shí)現(xiàn)制”進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，該制度本身存在著固有的缺陷。因此，政府在會(huì)計(jì)制度改革中彌補(bǔ)了這一缺陷，但這給高校后勤財(cái)務(wù)管理人員的工作帶來了一定的困難。高校后勤財(cái)務(wù)管理的人員需要探索有效的方式來提升財(cái)務(wù)管理的成效。其次，在政府推行會(huì)計(jì)制度改革之后，高校的后勤核算工作產(chǎn)生了很大程度的變化，高校的后勤財(cái)務(wù)管理人員需要更高的專業(yè)素養(yǎng)才能滿足新形勢(shì)下工作的需求。

三、推動(dòng)高校后勤財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量提升的具體策略

（一）健全人才引入機(jī)制引入專業(yè)的人才進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)

為了順應(yīng)《政府會(huì)計(jì)制度》改革下高校后勤財(cái)務(wù)管理的新形勢(shì)，各大高校應(yīng)當(dāng)積極地健全本校的人才引入機(jī)制，努力引入具有高水平專業(yè)素養(yǎng)的人才進(jìn)行工作的指導(dǎo)，而不能僅僅為了節(jié)約教育資金而安排不具備專業(yè)素養(yǎng)的人才負(fù)責(zé)高校后勤財(cái)務(wù)的管理。在具體操作中，高校應(yīng)當(dāng)積極研究《政府會(huì)計(jì)制度》的改革中的優(yōu)勢(shì)，從而更好地將這些優(yōu)勢(shì)引入高校后勤的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中。有條件的高校還可以在高校的后勤財(cái)務(wù)管理當(dāng)中引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師、高級(jí)財(cái)務(wù)官等具備高水平職業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)人才從事財(cái)務(wù)管理工作，從而有效提升他們的工作能力。而且，也只有積極引入具有高水平職業(yè)這是素養(yǎng)的管理型人才，才能切實(shí)的改善高校的后勤財(cái)務(wù)管理工作。

（二）根據(jù)自身的實(shí)際情況完善后勤財(cái)務(wù)管理制度

會(huì)計(jì)審計(jì)工作一直擔(dān)任著監(jiān)督指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)。在政府推行會(huì)計(jì)制度改革的背景下，各大高校也積極地開始了本校的財(cái)務(wù)管理制度改革工作。但在推動(dòng)后勤財(cái)務(wù)管理工作完善改革的過程中，各大高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自己的特色并制定合理的改革計(jì)劃，從而在改革計(jì)劃的引導(dǎo)下開展高校后勤財(cái)務(wù)管理工作的改革，而不能盲目從眾。在進(jìn)行高校后勤財(cái)務(wù)管理工作改革的過程中，高校應(yīng)當(dāng)注重財(cái)務(wù)審計(jì)作用的發(fā)揮，并在專業(yè)會(huì)計(jì)人員的引導(dǎo)下開展改革工作，從而有效地減少財(cái)務(wù)管理工作的失誤。

（三）高校應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)后勤財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化

在《政府會(huì)計(jì)制度》改革的持續(xù)發(fā)展的背景下，高校的后勤財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)當(dāng)積極的響應(yīng)政府的號(hào)召，推動(dòng)后勤財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化。事實(shí)上，推動(dòng)高校后勤財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化也是未來高校后勤財(cái)務(wù)工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。只有采取合理的方式推動(dòng)后勤財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化，才能有效地提升高校后勤財(cái)務(wù)管理工作的工作效率，從而保證高校后勤財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性，進(jìn)而避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。另外，高校在推動(dòng)后勤管理工作精細(xì)化的過程中，應(yīng)當(dāng)做好固定資產(chǎn)的折舊工作，從而有效地發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用。

（四）高校應(yīng)當(dāng)采取積極的方式推動(dòng)后勤財(cái)務(wù)管理信息化水平的提升

為了幫助高校的后勤財(cái)務(wù)管理部門更好地適應(yīng)政府的會(huì)計(jì)制度改革。高?？梢酝ㄟ^以下方式來提升后勤財(cái)務(wù)管理的信息化水平：首先，高?？梢苑e極地向先進(jìn)企業(yè)或成功實(shí)行信息化后勤財(cái)務(wù)管理的高校進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)咨詢，從而借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)本校后勤財(cái)務(wù)管理的信息化提供借鑒。其次，高?？梢陨钊胙芯俊墩畷?huì)計(jì)制度》改革的內(nèi)容中可以推動(dòng)本校后勤財(cái)務(wù)管理制度完善的內(nèi)容，利用這些內(nèi)容把推動(dòng)本校后勤財(cái)務(wù)管理制度的完善。最后，高校在推動(dòng)后勤財(cái)務(wù)管理信息化的過程中，應(yīng)當(dāng)保證后勤財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性，從而有效地實(shí)現(xiàn)各部門之間的交流和溝通。

（五）注重高校后勤財(cái)務(wù)信息披露度提升

為了更好地響應(yīng)《政府會(huì)計(jì)制度》改革的號(hào)召，高校的后勤財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)積極地提升自身財(cái)務(wù)信息的披露度。首先，高校應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)后勤財(cái)務(wù)管理人員樹立起財(cái)務(wù)信息披露的意識(shí)，在實(shí)際操作過程中，高校的后勤財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)通過財(cái)務(wù)信息披露的方式贏得廣大群眾的認(rèn)可，從而為高校吸引更多的建設(shè)資金。其次，高校后勤管理人員可以建設(shè)信息披露窗口，讓群眾實(shí)時(shí)的查閱和監(jiān)督高校的財(cái)務(wù)狀況，從而保證高校財(cái)務(wù)的健康發(fā)展。

結(jié)語

高校后勤財(cái)務(wù)管理對(duì)于高校的發(fā)展有著重要的意義。綜上所述，在政府積極推行會(huì)計(jì)制度改革的背景下，高校的后勤財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)積極地響應(yīng)國家的號(hào)召，跟上時(shí)代發(fā)展的腳步，從而順應(yīng)新時(shí)代下會(huì)計(jì)改革制度的要求。本文首先分析了當(dāng)前高校后勤財(cái)務(wù)管理中存在的問題，繼而提出了《政府會(huì)計(jì)制度》改革對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)管理的影響，最后為高校后勤財(cái)務(wù)管理工作的開展提出了一些改進(jìn)建議。希望通過本文的研究可以幫助高校找到適合自身發(fā)展的方式推動(dòng)后勤財(cái)務(wù)管理工作的開展，從而有效地提升后勤財(cái)務(wù)管理工作的工作質(zhì)量，進(jìn)而保證我國高校的持續(xù)健康發(fā)展。