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    構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的策略分析

    2021-11-22 15:51:57廣州市第二工人文化宮
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2021年13期
    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位監(jiān)督

    廣州市第二工人文化宮

    引言

    在行政事業(yè)單位運(yùn)營管理過程中,內(nèi)部控制屬于一項(xiàng)關(guān)鍵性管理工作,是單位提升科學(xué)治理水平,規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的重要基礎(chǔ)。目前很多行政事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部控制體系過程中在內(nèi)控意識、內(nèi)控制度、內(nèi)外監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范及信息披露質(zhì)量等方面還存在一些不足,無法充分體現(xiàn)內(nèi)部控制體系在行政事業(yè)單位運(yùn)行管理中的重要價(jià)值。因此,有必要深入分析構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的策略。

    一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建現(xiàn)狀

    (一)缺乏強(qiáng)烈的內(nèi)部控制意識

    行政事業(yè)單位科學(xué)構(gòu)建內(nèi)部控制體系,要求單位內(nèi)部各部門和全員積極配合,而一些行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)層及各部門管理人員缺乏強(qiáng)烈的內(nèi)部控制意識,在日常工作中不夠關(guān)注內(nèi)部控制工作的落實(shí),導(dǎo)致內(nèi)部控制工作無法積極、有效的推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)營管理工作,不利于行政事業(yè)單位各項(xiàng)行政管理職能的全面發(fā)揮。同時(shí),由于行政事業(yè)單位管理層缺乏強(qiáng)烈的內(nèi)控意識,導(dǎo)致單位各基層人員也不夠注重將內(nèi)部控制滲透到各項(xiàng)基礎(chǔ)工作中,進(jìn)而使得內(nèi)部控制制度缺乏良好貫徹力度,不能充分體現(xiàn)內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位當(dāng)中的重要應(yīng)用價(jià)值。

    (二)缺乏健全的內(nèi)部控制制度

    一些行政事業(yè)單位所構(gòu)建的內(nèi)部控制體系缺乏完整性、科學(xué)性,并且和單位內(nèi)部控制實(shí)際情況不相吻合,甚至一些單位直接以普通財(cái)務(wù)法規(guī)來替代內(nèi)部控制規(guī)范,所開展的各項(xiàng)內(nèi)部控制工作直接按照相關(guān)常識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行,使得整體業(yè)務(wù)流程控制與財(cái)務(wù)收支控制相對簡單,缺乏規(guī)范的內(nèi)部控制流程,難以體現(xiàn)內(nèi)部控制對日常工作的有效促進(jìn)作用[1]。還有一些行政事業(yè)單位開展的內(nèi)部控制工作較為隨意,不夠注重專門針對內(nèi)部控制制定相關(guān)制度,整體內(nèi)控工作比較渙散。一些行政事業(yè)單位雖然制定了內(nèi)部控制制度,但不夠注重制度的完善和更新,即有制度內(nèi)容相對滯后,難以對單位內(nèi)部控制有促進(jìn)作用,上述問題都很難發(fā)揮內(nèi)部控制體系在行政事業(yè)單位構(gòu)建的重要作用。

    (三)內(nèi)部控制內(nèi)外監(jiān)督力度不足

    在我國很多行政事業(yè)單位中,內(nèi)部審計(jì)部門通常會與業(yè)務(wù)部門保持平行,而缺乏必要的獨(dú)立性和權(quán)威性,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作人員在開展審計(jì)工作中會受到多方面因素影響,不利于審計(jì)監(jiān)督職能的全面發(fā)揮。另外,行政事業(yè)單位接受的外部監(jiān)督主要來自審計(jì)部門和財(cái)政部門等,而這些部門所開展的監(jiān)督檢查工作主要體現(xiàn)在財(cái)政資金使用等方面,對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立及制度落實(shí)情況等缺乏有效監(jiān)督[2]。這些現(xiàn)狀都使得行政事業(yè)單位所開展的內(nèi)部控制工作缺乏必要的內(nèi)外監(jiān)督,不利于內(nèi)控體系的不斷完善與健全。

    (四)不夠關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)識別及評估工作

    行政事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部控制體系期間,一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評估,在全面評估風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上采取科學(xué)、有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及控制策略,維護(hù)行政事業(yè)單位安全、穩(wěn)定的運(yùn)行。而實(shí)際上,目前一些行政事業(yè)單位缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)識別及控制意識,同時(shí)由于行政事業(yè)單位主要資金來源是地方財(cái)政撥款,這就使得行政事業(yè)單位容易在風(fēng)險(xiǎn)識別、防范及控制方面缺乏必要的關(guān)注,整體風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足,也不利于行政事業(yè)單位科學(xué)化、規(guī)范化的建設(shè)內(nèi)部控制體系。

    (五)信息披露質(zhì)量有待提升

    行政事業(yè)單位信息披露質(zhì)量和內(nèi)部控制保持著相互依存關(guān)系,信息披露質(zhì)量高低會在一定程度上反映出單位內(nèi)部控制質(zhì)量,這同時(shí)也是對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)是否有效的重要反映形式。另外,良好的信息披露質(zhì)量能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位開展內(nèi)部控制管理提供更多有效的數(shù)據(jù)資料,推動(dòng)內(nèi)部控制體系優(yōu)化建設(shè)。而我國很多行政事業(yè)單位在構(gòu)建內(nèi)部控制體系初期,沒有提出信息披露質(zhì)量要求,在后續(xù)內(nèi)部控制不斷完善過程中,雖然也開始關(guān)注信息披露質(zhì)量,并提出一定的信息披露要求,但仍然缺乏信息披露相關(guān)的規(guī)章制度,導(dǎo)致難以有效促進(jìn)信息披露質(zhì)量的提升。

    二、構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的策略

    (一)增強(qiáng)內(nèi)部控制意識

    行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè),就要注重強(qiáng)化單位管理層的內(nèi)部控制意識,深入學(xué)習(xí)與內(nèi)部控制有關(guān)的理論知識和具體內(nèi)涵,樹立正確的內(nèi)部控制理念,高度重視內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位運(yùn)行及發(fā)展中的重要地位和價(jià)值,并提升內(nèi)部控制在整體運(yùn)營管理中的重要程度,同時(shí)在理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上逐步增強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)實(shí)踐能力。另外,行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門管理者要積極組織部門人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)部控制相關(guān)知識,及時(shí)將內(nèi)部控制思想傳遞給各級員工,使單位全員強(qiáng)化內(nèi)部控制意識,深度認(rèn)識內(nèi)部控制的重要作用,積極主動(dòng)地將內(nèi)部控制思維反映到日常實(shí)踐工作中,并在此過程中在單位內(nèi)部營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境,為內(nèi)部控制體系建設(shè)及貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    (二)不斷完善內(nèi)部控制制度

    行政事業(yè)單位開展的內(nèi)部控制工作,并非對某個(gè)單方面進(jìn)行約束和監(jiān)督,而是一項(xiàng)系統(tǒng)化、全面化的工作,涉及內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)、落實(shí)、監(jiān)督以及評價(jià)等多個(gè)方面[3]。為此,行政事業(yè)單位要注重在構(gòu)建內(nèi)部控制體系期間,全面和完善制定內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)內(nèi)部控制設(shè)計(jì),關(guān)注流程管理,在對行政事業(yè)單位特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面考量基礎(chǔ)上細(xì)化業(yè)務(wù)流程,明確各部門、各崗位工作職責(zé),并在內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)嵌入制衡機(jī)制[4]。行政事業(yè)單位在完善制定內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)上,要關(guān)注落實(shí)內(nèi)控制度,充分體現(xiàn)內(nèi)控制度的合理化應(yīng)用,并結(jié)合總體設(shè)計(jì)對單位核心業(yè)務(wù)及重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定具體規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位在內(nèi)控制度制定期間,要注重結(jié)合內(nèi)控工作開展的具體要求與實(shí)際情況,制定具體的內(nèi)控措施,保證內(nèi)部控制制度具有良好的可操作性。行政事業(yè)單位還要關(guān)注內(nèi)部控制評價(jià),結(jié)合內(nèi)部控制評價(jià)結(jié)果不斷改進(jìn)與優(yōu)化內(nèi)控制度,使內(nèi)控制度更加科學(xué)、有效。為全面提升內(nèi)控制度可操作性,要針對內(nèi)控工作制定健全的績效考核機(jī)制,科學(xué)建立績效考核指標(biāo),保證績效考核機(jī)制充分客觀與科學(xué),在獎(jiǎng)懲明確基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)單位全員參與到內(nèi)部控制的積極性。

    (三)逐步加強(qiáng)內(nèi)外審計(jì)監(jiān)督力度

    行政事業(yè)單位在構(gòu)建內(nèi)控體系過程中,要不斷健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。一方面,要不斷增強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督,積極落實(shí)各項(xiàng)國家審計(jì)監(jiān)督新要求、新政策,在外部審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能全面發(fā)揮下,充分體現(xiàn)其監(jiān)督功能,為行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制工作提供重要指導(dǎo)和評價(jià)。另一方面,行政事業(yè)單位要不斷健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,高度重視內(nèi)部審計(jì),確保內(nèi)部審計(jì)在單位內(nèi)具有高度獨(dú)立性及權(quán)威性,并提高內(nèi)部審計(jì)部門在單位中的地位,從而更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。另外,行政事業(yè)單位還可對企業(yè)內(nèi)部審計(jì)相關(guān)做法進(jìn)行學(xué)習(xí),基于不同業(yè)務(wù)進(jìn)行差異化審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,充分體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)查找、識別及防范中的職能作用[5]。內(nèi)部審計(jì)要針對重點(diǎn)業(yè)務(wù),對相關(guān)內(nèi)控工作加強(qiáng)專項(xiàng)審核,全面加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)部門在內(nèi)控體系建設(shè)中的監(jiān)督與督促作用。

    (四)科學(xué)建立風(fēng)險(xiǎn)評估和動(dòng)態(tài)監(jiān)控長效機(jī)制

    行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制體系構(gòu)建期間,要不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識,關(guān)注對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評估與動(dòng)態(tài)監(jiān)控,掌握風(fēng)險(xiǎn)評估原則,保證風(fēng)險(xiǎn)評估工作對單位各項(xiàng)工作全過程實(shí)現(xiàn)全覆蓋,尤其要對會嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位運(yùn)行目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)評估[6]。以及行政事業(yè)單位要結(jié)合持續(xù)變化的內(nèi)外環(huán)境,對各類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評估,同步采取有效應(yīng)對措施增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

    (五)關(guān)注信息披露質(zhì)量的逐步提升

    在行政事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部控制體系過程中,政府部門需對其提出信息披露質(zhì)量要求,并對信息披露情況開展持續(xù)性評估和報(bào)告。行政事業(yè)單位要注重信息化系統(tǒng)的構(gòu)建,利用信息化技術(shù)增強(qiáng)外部監(jiān)督力量,在此基礎(chǔ)上不斷提升信息披露質(zhì)量。為了使行政事業(yè)單位保持高質(zhì)量的信息披露,則需要要求相關(guān)管理人員不斷提升個(gè)人綜合素養(yǎng),特別是職業(yè)道德素養(yǎng),保證相關(guān)工作人員嚴(yán)格依據(jù)規(guī)章制度披露內(nèi)部控制信息,并保證信息披露質(zhì)量,并在此基礎(chǔ)上使內(nèi)部控制體系在構(gòu)建中具有更多可靠的數(shù)據(jù)資料。

    結(jié)語

    內(nèi)部控制體系會直接對行政事業(yè)單位日常運(yùn)營以及公共服務(wù)效率產(chǎn)生影響,為此,行政事業(yè)單位要高度重視研究內(nèi)部控制體系建設(shè)工作。在行政事業(yè)單位構(gòu)建內(nèi)部控制體系期間,要不斷增強(qiáng)內(nèi)控意識,關(guān)注完善內(nèi)控制度,加強(qiáng)內(nèi)外審計(jì)監(jiān)督,科學(xué)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評估及動(dòng)態(tài)監(jiān)控長效機(jī)制,促使信息披露質(zhì)量不斷提升,從而健全地建立內(nèi)部控制體系,為促進(jìn)行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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