陜西省鄉(xiāng)村體育的現(xiàn)狀與公共體育服務體系建構

錢鈞 趙明

(1.西安鐵路職業(yè)技術學院體育教研室 陜西西安 710014;2.陜西交通職業(yè)技術學院體育教研室 陜西西安 710018)

體育公共服務作為我國公共服務的主要內容之一，目前所提供的體育公共服務與滿足社會需求還有很大的差距。尤其是鄉(xiāng)村體育公共服務水平與城市相比，更是存在著巨大的差距，從某種意義上說，這些問題的長期存在已經成了影響社會主義新農村建設的瓶頸之一。這就需要對鄉(xiāng)村體育的現(xiàn)狀和存在的具體問題進行深入的研究分析，探尋新時代在鄉(xiāng)村體育公共服務事業(yè)的發(fā)展策略和路徑，建構符合區(qū)域特點的鄉(xiāng)村公共體育服務體系建構。

1 陜西省鄉(xiāng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀、問題

1.1 陜西省鄉(xiāng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省分為陜北、關中、陜南3個有著較大地理結構差異的地區(qū)，各地區(qū)經濟發(fā)展受自然環(huán)境、地理位置和歷史發(fā)展的影響也有著較大差異，各地區(qū)包括公共體育服務在內的鄉(xiāng)村社會公共服務水平也存在著一定的差異。有關研究結果顯示，現(xiàn)階段陜西的鄉(xiāng)村體育公共服務發(fā)展水平主要受到地理自然環(huán)境和經濟發(fā)展水平的影響較大，同樣是鄉(xiāng)村地區(qū)，陜北、關中、陜南3個區(qū)域間的具體的公共體育服務開展情況、體育鍛煉活動形式、基礎公共體育設施建設等，都具有較大的差異?？傮w而言，隨著社會經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村居民對體育文化和健康指導的需求意識都在不斷增加，在鍛煉動機上積極主動。目前，鄉(xiāng)村居民隨著經濟水平的提高，體育鍛煉意識和健康健身需求不斷提高，部分區(qū)域已經表現(xiàn)出較高的積極性，但仍然有方式方法簡單、科學指導缺乏、內容形式單一、系統(tǒng)連貫不夠等一系列問題需要解決。為了適應新時代新農村建設，適應國家“全民健身”事業(yè)的發(fā)展，滿足國民整體健康素質提升的需要，必須主動面對現(xiàn)存的問題，開展深入研究和分析，尋找真正解決各項具體問題的路徑，科學設計、系統(tǒng)建設陜西未來鄉(xiāng)村公共體育的服務體系。

1.2 陜西省鄉(xiāng)村公共體育活動中存在的問題

1.2.1 鄉(xiāng)村居民實際需求與體育設施之間的矛盾

伴隨著社會主義新農村建設的推進，在黨和國家的關懷與幫助及社會各界的支持下，作為新農村文化建設的重要組成部分，目前陜西省內多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)，都建有不同的專門用于體育鍛煉的場地，并布置有一定數(shù)量的標準化的器械設施。已投入使用的場地器械，在客觀上講對促進村民參與鍛煉活動，開展鄉(xiāng)村體育活動，豐富農村精神文化生活都起到了重要的積極作用，產生了較大的社會效益，也呈現(xiàn)了帶動和服務的效果。但必須指出的是，這些標準化的場地器械設施，并未充分考慮鄉(xiāng)村區(qū)域的特性，與鄉(xiāng)村居民的實際需求還存在一定差異。農村與城市之間不論是自然地理環(huán)境、工作方式內容、生活居住條件，還是日常行為習慣，目前還存在較大的差異。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的居民，多數(shù)從小開始進行體力性勞作，身體基本機能基礎較好；日常以農業(yè)耕作為主，季節(jié)性的農閑農忙有著明顯差異；受系統(tǒng)文化教育相對較少，體育文化需求相對不足；居住環(huán)境相對寬松，家庭與家庭之間較松散。所以，根據(jù)城市需求設計的標準化的場地器械設施，并不能完全適應、滿足鄉(xiāng)村居民的實際需要。這就使得鄉(xiāng)村居民的體育需求與體育設施之間產生了一定的矛盾，影響了農村居民開展體育活動的積極性。

1.2.2 科學指導體育鍛煉不夠

由于國家整體的事業(yè)機構及編制壓縮，基層部門的專兼職體育事務工作人員有限。鄉(xiāng)村體育場地器械在安裝驗收后，往往是直接投入使用。工程完成后的驗收僅是對硬件的評價驗收，缺乏對日常管理和使用指導等方面的軟件評價?；鶎硬块T受人力資源的限制，很少對使用器械進行鍛煉的方式給予科學指導，多數(shù)只是設立使用說明的標牌。調查過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農村居民對體育場地器械的使用方法、安全注意事項、體育鍛煉的針對點等方面知識的了解遠遠不夠，無法開展針對性鍛煉這勢必會影響到鄉(xiāng)村體育器械的使用率，影響到鄉(xiāng)村居民的鍛煉參與。甚至部分鄉(xiāng)村地區(qū)的體育場地被作為休閑、聊天、聚會的地方，體育器械設施處于閑置的狀態(tài)，甚至會生銹或者無法使用，已經喪失了其應有的功能和作用。

1.2.3 系統(tǒng)性開展體育活動不足

運用不同的體育手段、方式方法進行體育鍛煉，是一項科學的系統(tǒng)活動，根據(jù)性別、年齡差異，身體健康、機能水平差異，以及日常生活工作行為差異，都有著不同的科學要求和需要注意的事項。農村居民的農耕生產的季節(jié)性特點，影響著其日常生活的內容和節(jié)奏，參與體育活動的情況也就有了季節(jié)性差異。此外，由于對體育文化、價值認識的原因，他們沒有形成根據(jù)需要參與體育活動的方式，多數(shù)是以興趣為基礎進行臨時性鍛煉，對主動參與體育鍛煉的重視性程度不夠，認為可有可無，呈現(xiàn)出間斷性、臨時性，缺乏系統(tǒng)性的鍛煉，這不僅無法起到良好的鍛煉效果，甚至可能出現(xiàn)機能損害的情況。調查發(fā)現(xiàn)，生活在陜南和陜北部分山區(qū)人群的經濟來源主要依賴農業(yè)生產收入，關中及其他區(qū)域則偶有出現(xiàn)這種情況。

1.2.4 不同性別之間積極性與參與度差異較大

在對鄉(xiāng)村參與體育鍛煉活動實地調查中發(fā)現(xiàn)，不同性別之間積極性與參與度差異較大，男性鄉(xiāng)村居民較女性，參與體育鍛煉的積極性和參與度都較低，在鄉(xiāng)村體育健身鍛煉活動中女性占有主體地位。其原因有以下兩點，一方面，鄉(xiāng)村男性的日常農業(yè)勞動生產有較多的體力勞動內容，他們認為長期的體力勞動可促使身體機能的提升，因此會感覺不需要進行鍛煉，也就是缺乏自身內生性的驅動力。鄉(xiāng)村女性越來越少直接參加農業(yè)生產勞作，身體勞動更集中在家務事情中，同時由于生活條件改善，子女數(shù)量減少，家庭勞作的強度和量都有明顯減少，其閑暇時間相對充裕，客觀上具有參與的條件；而且女性減肥塑身的個體需求，又提高了主觀參與體育鍛煉的積極性。另一方面，鄉(xiāng)村男性習慣的休閑娛樂方式還是玩撲克、下象棋、打麻將等棋牌活動，常用娛樂活動代替體育鍛煉，鄉(xiāng)村女性則較少參與棋牌游戲。雖然目前我國對帶有賭博性質的麻將等加強了管理和疏導的力度，但在部分地區(qū)，打麻將依舊是鄉(xiāng)村男性的最主要的休閑方式。

2 陜西省鄉(xiāng)村公共體育服務體系建構

2.1 明確鄉(xiāng)村公共體育服務的基本內容和建設目標

根據(jù)筆者對陜西省鄉(xiāng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀的調查，雖然近些年各級政府都在持續(xù)進行人力、物力的投入，但目前仍存在場地設施不夠豐富和體育指導缺失等問題，且依然是制約鄉(xiāng)村居民開展體育活動的主要瓶頸。自1998年我國政府機構改革對政府體育機構設置進行相應調整，縣級體育行政機構已經與文化部門合并為文體局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動站也整合為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站。在此基礎上已經基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站為中心，以行政、自然村為基點的鄉(xiāng)村體育服務體系。但不少地區(qū)的村級活動站存在場地、設施、人員投入不足的現(xiàn)象，尚未形成了一套完整、有效的管理服務體系，不能滿足鄉(xiāng)村居民的實際需要。村鎮(zhèn)文體站點只能不定期進行一些最基本的活動，無法保障持續(xù)開展日常的群眾體育，更無法做到以豐富多彩的高品質活動提高鄉(xiāng)村公共體育活動的質量。所以，現(xiàn)階段需要制定具有可量化的服務指標，盡快落實各項資源設施，為豐富日常的鄉(xiāng)村居民體育活動提供有力保障。

受制于陜西省的經濟發(fā)展基礎，目前省內大部分鄉(xiāng)村的公共體育服務內容依然是以全民健身計劃綱要提出的“圍繞一個中心，突出三個環(huán)節(jié)，抓住四個重心”為主。中心是指鄉(xiāng)村公共體育服務體系，體系的建設以便民、實效為標準，要符合鄉(xiāng)村居民的實際需要，便于鄉(xiāng)村居民享受服務，利于鄉(xiāng)村居民的身心健康發(fā)展。環(huán)節(jié)是指場地、組織和活動3個環(huán)節(jié)，涉及鄉(xiāng)村體育公共體育的物、人、事，3個環(huán)節(jié)都必須是在鄉(xiāng)村居民身邊的、方便快捷和實際有效的。依據(jù)這些因素，省內各區(qū)縣需要充分調動和發(fā)揮各級政府體育管理部門作用，確立包括場地建設、社會組合、活動開展、健身指導、信息宣傳等具體內容的陜西鄉(xiāng)村公共體育服務基礎性建設目標[1]，為鄉(xiāng)村居民體育健身活動提供系統(tǒng)、科學的服務保障。

2.2 開展信息化建設，宣傳體育文化

目前，在陜北、陜南和關中地區(qū)各個區(qū)域農村居民的體育健身意識還沒有達到普及。雖然越來越多的農村居民已經具有了一定的健身意識，部分經濟條件較好的農村也經常開展體育健身活動，但是農村居民健身意識相對薄弱依然需要重視。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生產生活模式限制和影響了鄉(xiāng)村人群對體育鍛煉的正確認識。生產勞動、時間、氣候、條件等因素與鄉(xiāng)村居民是否參與體育活動基本關系不大，即使在農閑時期，氣候適宜，時間充足，多數(shù)鄉(xiāng)村居民也不參與體育活動（鍛煉）。當前鄉(xiāng)村主要日常生活構成依舊是日常務農、日常家務、聊天打牌、電視廣播加手機、喝酒聚餐、逛集串門等。也有相當一部分人仍持有“勞動可以代替鍛煉”的觀念，認為花費專門的時間和精力進行體育鍛煉是浪費，甚至部分地區(qū)將打牌賭博作為空余時間的主要活動。造成缺少體育健身意識的原因是多方面的，一是受到的體育教育程度不足，導致未形成良好的體育價值觀念；二是外界體育信息的不足，即日常所接受到的媒介和宣傳，對他們的體育刺激不足；三是缺少積極的體育體驗，甚至從未通過參與體育獲得相關體驗，最終導致了他們體育意識的缺失。

因此，首先要以鄉(xiāng)村人群為目標，結合鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)實生活，從體育文化的宣傳工作開始，用多種易于接受認可的實例，傳播體育鍛煉的理念、知識和價值。通過宣傳讓鄉(xiāng)村人群對體育文化產生正確的認知，從內心接受和認可體育文化，進而逐漸參與到體育活動中，通過親身活動獲得體驗，在體驗中有所感受樂趣和價值，進而形成習慣。在鄉(xiāng)村開展體育文化的宣傳，可以依托鄉(xiāng)村基層黨政組織，利用村鎮(zhèn)目前現(xiàn)有的信息宣傳設施。更要充分挖掘利用好以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的現(xiàn)代傳媒渠道，開展現(xiàn)代化的信息宣傳。我國互聯(lián)網(wǎng)技術和現(xiàn)代通信技術的發(fā)展，已經具有了成熟、便捷的信息化技術平臺，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)智能手機已經普及，寬帶網(wǎng)絡基本實現(xiàn)覆蓋。在此條件下，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在體育文化宣傳、體育健身知識傳播、技能指導、項目推廣等信息化優(yōu)勢，利用智能手機的信息接收的載體功能，通過鄉(xiāng)村網(wǎng)頁建設區(qū)域體育信息發(fā)布平臺，利用微信群、QQ群等通訊平臺組織體育活動等都是簡便易行的方法。通過堅持宣傳、加強指導、積極帶動，最終引導鄉(xiāng)村居民形成良好的體育健身意識。

2.3 利用鄉(xiāng)村學校體育資源發(fā)展鄉(xiāng)村體育

近年來，國家、省、市、縣各級政府在教育上的投資越來越大，農村學校標準化建設的落實，極大地改善了全省鄉(xiāng)村學校辦學的硬件條件，各學校不但具備了符合標準的體育基礎場地設施和器材，而且具備相應的師資力量?！皩诮Y對幫扶”“大學生支教”“城市教師支教”等活動也很好地促進了鄉(xiāng)村學校的辦學能力和水平的提升。學校作為育人場所，有著系統(tǒng)的傳授知識的方法和程序，體育也不例外。體育課的教育意義和作用，是其他課程無法比擬的。大力發(fā)展各級鄉(xiāng)村學校體育教育工作，建設鄉(xiāng)村校園體育文化，不僅能教育培養(yǎng)未來的新鄉(xiāng)村居民，更能影響和帶動周圍鄉(xiāng)村居民投身到體育鍛煉中。

發(fā)展鄉(xiāng)村體育可以將農村學校的體育師資力量充分利用起來。雖然，當前陜西省農村學校，尤其是村級農村小學，體育教師的數(shù)量配置尚未達到最低標準，體育專業(yè)出身的體育教師更是缺乏。但在經過國家、省、市開展的國家教師培訓；省、市基礎教育學科教師培訓；薄弱學科教師培訓等在職教師發(fā)展培訓后，很多其他學科專業(yè)的教師通過參加體育學科的相關培訓，具備了一定的體育知識、技能。在鄉(xiāng)村開展各項體育活動時，可以請他們參與策劃組織，這樣即能夠發(fā)揮他們的知識和技能，提高豐富鄉(xiāng)村體育活動的質量和內容，還能夠提升自身的專業(yè)能力，促進自身的職業(yè)發(fā)展。

發(fā)展鄉(xiāng)村體育可以將農村學校的體育場地設施充分利用起來。近些年，國家為農村投入了大量的資金，公共體育場地設施如籃球架、羽毛球網(wǎng)、乒乓球臺、健身路徑、小型健身廣場等設備，基本上每個村都有，但分布較分散，數(shù)量也較少，像田徑場一樣的相對較大的場地基本沒有[2]。相較而言，學校的體育場地設施就相當寬裕完備，很多學校建有標準化的200m場地。目前，鄉(xiāng)村學校體育場地設施不對周邊居民開放，課余時間和寒暑假，體育場地和設施都處于閑置狀態(tài)。如果能夠充分利用農村學校的體育場地設施，不僅可以彌補制約鄉(xiāng)村居民開展體育活動場地設施的因素，也可以提高學校體育場地設施的利用率，減少國家地方財政支出的負擔?？h級文體局可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定相關管理制度和資金補償辦法，指導幫助學校定時開放校園內的體育場地設施，服務周邊鄉(xiāng)村居民的體育健身活動。

2.4 利用體育院校資源，建立鄉(xiāng)村體育咨詢服務站

發(fā)展鄉(xiāng)村群眾性體育活動，需要一定數(shù)量的具有專業(yè)知識的專業(yè)人員對鄉(xiāng)村居民進行鍛煉指導、技能傳授[3]。而由于政府人員編制的限制，社會體育指導員缺少是當前陜西省鄉(xiāng)村體育發(fā)展很難在短期內得以解決的問題。但陜西省作為國內教學大省，目前有陜西師范大學、西安體育學院、延安大學、西安文理及幾個地區(qū)學院10余所高校開設有體育相關專業(yè)，涉及體教、競訓、社體、管理等體育專業(yè)，既有本科層次又有研究生層次的學生在校學習。體育院校眾多教師都有著強硬的理論、知識與技能實力，廣大學生也具備在公共體育服務領域內的具體工作中，教授輔導、咨詢解惑、組織服務的能力。不論是大學生的課程實踐和畢業(yè)實習，還是寒暑假期間進行的社會實踐活動，都可以參與到鄉(xiāng)村公共體育服務事務中。因此，各縣級文體局可以積極地與各高等院系聯(lián)系，在鄉(xiāng)村建立體育健身咨詢服務站，突破寒暑假的局限利用節(jié)假日，把體育專業(yè)的大學生和高校教師請進鄉(xiāng)村，定期開展“送體下鄉(xiāng)”活動。“送體下鄉(xiāng)”不僅可以開展宣傳廣告、咨詢指導和傳授技能，還可以進行體育表演，以及開展比賽進行交流。“送體下鄉(xiāng)”讓大學生走出了校園，更多地接觸、了解、認識社會，提高大學生專業(yè)實踐能力，運用專業(yè)技能，推進科學研究，服務社會大眾；對鄉(xiāng)村居民而言，可以在家門口得到科學的專業(yè)指導，獲取知識技能，欣賞表演參與比賽。這是學校和社會、學生和居民的多邊共贏，必將有利于促進鄉(xiāng)村居民體育健身活動的發(fā)展。

2.5 扶持建立自主發(fā)展的鄉(xiāng)村體育組織

目前，城市居民為滿足興趣愛好，參加或組成不同的“自發(fā)性體育組織”，已經成為參與體育活動的主要形式。但這種情況在鄉(xiāng)村還比較少，除了城市周邊地區(qū)，受城市居民的影響，部分鄉(xiāng)村有自發(fā)成立的體育活動組織，多數(shù)鄉(xiāng)村（尤其是偏遠地區(qū)）還沒有自發(fā)性成立的體育健身組織。當前陜西省部分鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展區(qū)域的體育活動也都是各村各隊臨時組織村民參加，鄉(xiāng)村居民自主組織的體育健身表演或活動幾乎沒有。究其原因：一是生活內容豐富多樣化，村民個人的興趣愛好分散；二是原有的對政府依賴心理尚未改變，沒有主動組織起來；三是周邊也沒有正式或自發(fā)的體育組織。

對于鄉(xiāng)村體育組織，目前“縣文體局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織—村委會組織”的鄉(xiāng)村管理體系，到了行政村和自然村這最后一級，由于人員編制責任分工的原因，缺少具體體育公共服務事務執(zhí)行人員，所以日常的鄉(xiāng)村體育活動就自然處于停滯狀態(tài)。要改變這種狀態(tài)可以引導鄉(xiāng)村居民建立自主性的體育協(xié)會或體育健身社團，開展長期的、持續(xù)的、規(guī)范的體育活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府可以有計劃地針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域與各自的文化特點，下派專業(yè)人員定期到村委會及以下的體育文化點，幫助指導鄉(xiāng)村居民自主性地開展體育活動，并從經費、器材、技術上予以一定支持。這里的幫助指導已經不再是簡單的硬件場地設施建設，更是觀念、知識、信息、方法及法規(guī)政策的軟件建設。自主性的鄉(xiāng)村體育組織了解自己所在地方的背景，所以他們能夠因地制宜地選擇有一定群眾基礎，且適合自己的活動；能夠結合當?shù)剜l(xiāng)土文化氣息和農村生活動場景開展活動，更能夠影響和帶動身邊更多村民。使用扶持指導鄉(xiāng)村居民成立自主性的鄉(xiāng)村體育組織，是從根本上改變、促進村民的體育生活方式，促進鄉(xiāng)村體育的發(fā)展。

3 結語

促進陜西鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，有利于陜西公共體育服務均等化的實現(xiàn)，豐富廣大鄉(xiāng)村居民的體育健康文化生活，適應國家“全民健身”需要，滿足提升國民整體健康素質需要。

陜西鄉(xiāng)村公共體育服務事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，整體上具有全國鄉(xiāng)村體育開展的共性特點，又具有一些區(qū)域性的問題與不足。需要從實際出發(fā)，針對這些問題逐步完善陜西省的鄉(xiāng)村公共體育服務體系。

針對陜西省內各區(qū)域鄉(xiāng)村不同的地區(qū)特點，省、市、縣各級行政部門不僅需要加強觀念層面的重視，加大經濟財物的投入，更需要具體明確鄉(xiāng)村公共體育服務的基本內容和建設目標。

省內各級行政部門，尤其是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政主管機構，需要堅持開展體育文化宣傳；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村學校體育師資和場地設施等資源；攜手省內體育專業(yè)院系建立鄉(xiāng)村體育指導服務站；扶持建立自主發(fā)展的鄉(xiāng)村體育組織，將對鄉(xiāng)村居民的社會公共體育服務落到實處，最終實現(xiàn)陜西省鄉(xiāng)村體育的大發(fā)展。