構(gòu)建公共體育服務(wù)體系的安徽模式

朱琦

(安徽理工大學(xué) 安徽淮南 232001)

1 安徽省公共體育服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

1.1 公共體育服務(wù)政策制度缺失

當(dāng)前安徽省公共體育服務(wù)體系建設(shè)中，仍然存在明顯的政策制度缺失的問題。主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。首先，安徽省公共體育服務(wù)制度的建設(shè)仍然不夠完善，導(dǎo)致一些工作難以真正地落實(shí)與執(zhí)行，同時(shí)其制度還存在缺乏預(yù)見性的問題，導(dǎo)致相關(guān)部門與人員只能根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行不斷地摸索，在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中存在一定的盲目性。其次，安徽省政府部門在公共體育服務(wù)相關(guān)政策與制度的制定過程中掌握著絕對的話語權(quán)，政府決定政策制度的指導(dǎo)思想及內(nèi)容，且完全不考慮社會大眾對體育的真實(shí)需求，這一自上而下的管理模式十分容易導(dǎo)致公共體育服務(wù)的建設(shè)方向與社會大眾的體育需求不相符合，不利于安徽省公共體育服務(wù)水平的提升。最后，在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中，缺乏有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致主體責(zé)任模糊、工作效率不高等問題顯著，致使安徽省公共體育服務(wù)質(zhì)量難以得到有效提高。

1.2 公共體育服務(wù)主體單一

伴隨著人們健身意識的不斷增強(qiáng)、收入水平的不斷提升及閑暇時(shí)間的不斷增多，體育健身方面的需求開始變得越來越多樣化，從而對公共體育服務(wù)提出了更多、更高的需求，而政府的供給卻越來越難以充分滿足人們的多樣化體育需求，開始出現(xiàn)各種各樣的供給問題。為了有效緩解供給壓力，安徽省政府也開始探索公共體育服務(wù)的社會化與市場化發(fā)展路徑，通過一系列政策制度鼓勵(lì)社會、市場等多樣化主體提供公共體育服務(wù)，但是所取得的成績?nèi)匀徊皇鞘诛@著，在公共體育服務(wù)體系中，社會主體的力量仍然十分薄弱，而市場主體又過于注重經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，當(dāng)政府購買市場組織的公共體育服務(wù)后，市場主體缺乏足夠的競爭，此時(shí)如果政府監(jiān)管力度不足，市場主體所提供的公共體育服務(wù)質(zhì)量便難以得到有效保證，進(jìn)而導(dǎo)致公共體育服務(wù)市場秩序混亂?？傮w來講，當(dāng)前安徽省公共體育服務(wù)的供給主體仍然比較單一。

1.3 公共體育服務(wù)資源總量不足

目前，安徽省公共服務(wù)體系資源量不足，造成這一問題的主要原因具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，缺乏資金。由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致公共體育服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量難以提高，進(jìn)而更加無法滿足當(dāng)今人們對公共體育服務(wù)的需求。就目前來看，安徽省公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府相關(guān)部門的財(cái)政撥款，只有少部分來源于社會支持。然而，安徽省將大部分體育經(jīng)費(fèi)投入到競技體育之中，盡管相較之前安徽省對公共體育服務(wù)的重視程度已經(jīng)有所提高，但是用于公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的經(jīng)費(fèi)仍然很少，難以為人們提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。其次，缺乏設(shè)施資源。人們參與體育運(yùn)動離不開公共體育設(shè)施這一重要物質(zhì)的保障，公共體育設(shè)施資源主要包括體育場館、運(yùn)動場地、體育器材等。安徽省在公共體育服務(wù)體系建設(shè)中，注重標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動場地與體育場館的建設(shè)，主要是為了舉辦各類競技體育項(xiàng)目的訓(xùn)練與比賽活動，但是真正能夠?yàn)樯鐣蟊娞峁┓?wù)的運(yùn)動場所較少，導(dǎo)致普通社會大眾對體育建設(shè)的需求難以得到滿足。除此之外，多數(shù)隸屬于行政單位的體育場館基本不向社會開放，從而導(dǎo)致其利用率低下，這就造成了體育設(shè)施資源的閑置與浪費(fèi)。

1.4 公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)存在失衡

在當(dāng)前安徽省公共體育服務(wù)體系建設(shè)中，存在服務(wù)結(jié)構(gòu)不均衡的問題，主要是因?yàn)椴煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異性，除此之外，當(dāng)?shù)氐恼块T與相關(guān)組織在公共體育服務(wù)的供給方面也同樣存在著一定的差異性。安徽省公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)的不均衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，城鄉(xiāng)間公共體育服務(wù)不平衡。盡管如今安徽省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)水平都有所提升，但由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同，導(dǎo)致安徽省的公共體育服務(wù)在城鄉(xiāng)之間依舊存在著比較明顯的差異性，與城市相比，安徽省農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)建設(shè)，在場地、設(shè)施、人才等多個(gè)方面均不如城市，且農(nóng)村居民對公共體育服務(wù)的滿意度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。其次，地區(qū)間公共體育服務(wù)不平衡。公共體育服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量在很大程度上受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域環(huán)境、資源條件等因素的影響，在安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資金與資源充足，能夠有效支撐公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不足，難以為公共體育服務(wù)的發(fā)展提供足夠的資金與資源支持，進(jìn)而導(dǎo)致安徽省區(qū)域間的公共體育服務(wù)發(fā)展存在不平衡的現(xiàn)象。

2 安徽省公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的基本途徑

2.1 完善公共體育服務(wù)政策制度保障體系

針對當(dāng)前安徽省公共體育服務(wù)體系缺乏足夠的政策制度保障這一問題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決。首先，增強(qiáng)對公共體育服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的制定。有關(guān)部門可以針對公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)制定具體的法律法規(guī)，以為相關(guān)工作的實(shí)施提供法律法規(guī)支持。其次，明確公共體育服務(wù)的法律地位。通過各項(xiàng)法律法規(guī)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會大眾積極參加體育運(yùn)動，并對公共體育服務(wù)的各大供給主體的地位、職責(zé)等進(jìn)行明確，從而為各大供給主體提供切實(shí)有效的服務(wù)。最后，組織相關(guān)專家學(xué)者定期研究公共體育服務(wù)的法律法規(guī)及相關(guān)制度，并根據(jù)實(shí)際情況對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修正，以保證法律法規(guī)與制度的有效性，進(jìn)而為公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建建立一套強(qiáng)而有力的法律保障體系。

2.2 建立多元化的公共體育服務(wù)模式

針對安徽省公共體育服務(wù)供給主體單一的問題，可以引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的主體參與到公共體育服務(wù)供給行列中，加強(qiáng)對多元化公共體育服務(wù)模式的構(gòu)建，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。首先，政府部門應(yīng)該繼續(xù)保持自身在公共體育服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位，也就是說，除了要為社會提供基本的、必需的公共體育服務(wù)之外，還應(yīng)該通過多種措施積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會組織參與到公共體育服務(wù)體系的建設(shè)中，并加強(qiáng)對社會組織服務(wù)主體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)等。其次，政府部門應(yīng)當(dāng)為社會供給主體的發(fā)展提供更多的支持。要加大對社會組織準(zhǔn)入制度與管理制度的調(diào)整，為社會組織的成立、發(fā)展與公共體育服務(wù)的供給等方面提供更多財(cái)政、政策上的支持。最后，正確選擇市場主體，加大監(jiān)管力度。政府在購買市場主體所提供的公共體育服務(wù)的過程中，可以通過簡化審批程序、制定優(yōu)惠政策等方式來吸引更多高質(zhì)量、高水平的體育產(chǎn)品與服務(wù)。除此之外，政府部門還應(yīng)該加大對市場主體的監(jiān)管力度，以防止官員與商戶進(jìn)行勾結(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)壟斷及惡性競爭等現(xiàn)象。

2.3 拓展公共體育服務(wù)發(fā)展的有效途徑和資源

安徽省可以通過以下幾點(diǎn)措施來拓展公共體育服務(wù)發(fā)展的有效途徑與資源。首先，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)對公共體育服務(wù)的重視程度及資金的投入力度。其中，資金的獲取渠道可以借助以下幾個(gè)方式來進(jìn)行拓寬，如公益捐助、社會贊助、企業(yè)入股等方式，只有具有了充足的資金支持，公共體育服務(wù)體系的建設(shè)才能夠暢通無阻。其次，在各個(gè)公共休閑場地設(shè)立豐富的公共體育服務(wù)設(shè)施資源，具體措施如下。一是政府部門應(yīng)該加大對小型運(yùn)動場地的建設(shè)，例如，政府部門可在社區(qū)、公園、廣場等區(qū)域建設(shè)小型的健身設(shè)施，也可以將廢舊的建筑改建為體育運(yùn)動場地。二是提高現(xiàn)有體育場館的利用率，將更多的體育場館對外免費(fèi)開放，也可以有償使用，同時(shí)還應(yīng)該制定合理的場館使用與收費(fèi)制度。

2.4 促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展

針對當(dāng)前安徽省公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。首先，加強(qiáng)公共體育服務(wù)均等化保障制度的建設(shè)與完善，安徽省應(yīng)該基于公共體育服務(wù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，具體規(guī)劃每個(gè)地區(qū)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的最低標(biāo)準(zhǔn)與方向等，并加大對各地區(qū)公共體育服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督力度，督促其在經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施建設(shè)等方面做到均衡、平等，杜絕區(qū)別對待等現(xiàn)象。其次，加大對不同區(qū)域中公共體育資源的優(yōu)化與整合力度，對于經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)且公共體育服務(wù)缺乏的地區(qū)，政府應(yīng)該加大對其資金、政策、資源等方面的傾斜，同時(shí)還應(yīng)該大力推進(jìn)這些地區(qū)中體育組織、體育協(xié)會的建立與發(fā)展。