國有企業(yè)如何完善黨（組）委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

文/鄭旭

一、國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性

國有企業(yè)為建設(shè)中國特色社會主義提供了充足的保障，同時也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的后備力量。國有企業(yè)把握著國民經(jīng)濟(jì)命脈，是與國家安全相聯(lián)系的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，具備應(yīng)對突發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與事件的力量，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。工人階級是中國的領(lǐng)導(dǎo)階級，國有企業(yè)中的黨員數(shù)量占全國所有黨員的13%，國有企業(yè)的員工數(shù)量占全國所有職工的21%，為國家的發(fā)展奠定了良好的政治基礎(chǔ)。因此，在國有企業(yè)這一載體中，要不斷發(fā)展黨的政治基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨組織的帶動作用，從而充分地開展政治方面的引導(dǎo)，使黨的引導(dǎo)地位更加穩(wěn)固。

二、新時代下加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的措施

隨著時代的快速發(fā)展，國有企業(yè)需要不斷改革，構(gòu)建具有中國特色的企業(yè)制度，其核心內(nèi)容為企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，重點(diǎn)探索黨組織在現(xiàn)代化企業(yè)治理體系中領(lǐng)導(dǎo)地位的實(shí)現(xiàn)途徑。

（一）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用

要發(fā)揮黨組織的核心作用，在國有企業(yè)的管理體系中融入黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建具有中國特色的企業(yè)制度。要更加明確法人治理結(jié)構(gòu)中黨組織的地位，在國有企業(yè)的整個治理體系中，都需有黨組織成員，使企業(yè)開展工作的各個環(huán)節(jié)都能夠有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣可以在國有企業(yè)各層面、各環(huán)節(jié)貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建具有中國特色的企業(yè)制度，落實(shí)共產(chǎn)黨的政策方針，在各項(xiàng)決策中也能夠體現(xiàn)黨的指示與理念。

（二）黨建工作要融入企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)

黨建工作融入企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，切實(shí)落實(shí)黨組織在企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。黨建工作是實(shí)現(xiàn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的載體，脫離了經(jīng)營生產(chǎn)，黨建，勢必被虛化弱化邊緣化。立足經(jīng)營生產(chǎn)這個支點(diǎn)，變企業(yè)目標(biāo)為黨建目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)共融；變企業(yè)發(fā)展為黨建發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共謀；變企業(yè)責(zé)任為黨建責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共負(fù)；變企業(yè)成果為黨建成果，實(shí)現(xiàn)成果共創(chuàng)，通過“四變四共”，將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合，使黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)于多個方面與多個層次。

（三）通過參與企業(yè)重大決策落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨組織是否能夠參與關(guān)鍵問題決策，確定了國有企業(yè)是否重視黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。通過黨委會前置程序，黨組織可以行使所擁有的三項(xiàng)權(quán)利，監(jiān)督國有企業(yè)是否保護(hù)職工合法權(quán)益、遵守產(chǎn)業(yè)政策。而在國有企業(yè)的項(xiàng)目投資、經(jīng)營調(diào)整管理事項(xiàng)中，黨組織也可以發(fā)揮自身的作用，積極參與到具體決策中。同時，黨組織也擁有國有企業(yè)內(nèi)部人事任免決定權(quán)。從而起到把方向、管大局、保落實(shí)的作用[1]。

（四）堅持黨管干部原則

高素質(zhì)干部隊伍是保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)的正確貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，是發(fā)揮黨組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵，而提升企業(yè)管理人員綜合素養(yǎng)，構(gòu)建高素質(zhì)的管理團(tuán)隊，能夠?qū)崿F(xiàn)國有企業(yè)的良好發(fā)展。要設(shè)置合理的選拔任用制度，將德才兼?zhèn)渥鳛楹饬奎h員干部的標(biāo)準(zhǔn)。把國有企業(yè)發(fā)展、管理放在第一位，選用善于管理、精通經(jīng)營的優(yōu)秀人才，同時也要兼顧人才的素質(zhì)與政治素養(yǎng)，從多方位衡量人才是否適合國有企業(yè)的工作崗位。堅持黨管干部原則，要從各個層面管理、監(jiān)督、考核干部，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠主動履行自己的崗位職責(zé)，嚴(yán)格做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。堅持黨管干部，根據(jù)團(tuán)結(jié)協(xié)作的具體要求，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做到勤政廉政，求真務(wù)實(shí)，敢于創(chuàng)新，敢于開拓，為企業(yè)改革發(fā)展把好舵。

（五）為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供堅強(qiáng)的政治保證

國有企業(yè)黨建的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到黨和國家的方針政策能否有效的執(zhí)行，加強(qiáng)黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有力保證。具體措施如下。

1.構(gòu)建四個意識，樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼我?guī)矩與紀(jì)律。強(qiáng)化對國有企業(yè)廣大干部的警示教育、黨性教育，使其能明確黨組織的宗旨，開展政治建設(shè)，使廣大國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部保持與黨中央政治方向、原則、立場的同一高度。

2.加速全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落實(shí)落地，保持企業(yè)發(fā)展需要的風(fēng)清氣正局面，反對官僚主義、形式主義，讓干事創(chuàng)業(yè)者從形式主義、官僚主義“套路”中解脫出來。

3.建立學(xué)習(xí)型黨組織。（1）用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提高思想政治素質(zhì)水平；（2）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，成為集生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的行家和黨務(wù)工作專家為一體的復(fù)合型人才；（3）善于分析職工、集體、國家之間的矛盾、利益關(guān)系，巧妙地解決經(jīng)理層、決策層以及國有企業(yè)內(nèi)部各種意見分歧，具備極強(qiáng)的問題解決能力。主動引導(dǎo)、教育職工，帶領(lǐng)職工積極地參與到改革中，使其愿意理解、支持國有企業(yè)的經(jīng)營決策與發(fā)展戰(zhàn)略，并能夠?qū)Ⅻh的方針政策作為職工的自覺行動。

三、理清黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界

理清黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，可以確保黨委在國有企業(yè)發(fā)揮作用“到位”不“越位”。全國國有企業(yè)黨建工作會議后，中央明確要求理清黨委（黨組）和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，經(jīng)理層、董事會在商議、決策重大問題時，應(yīng)先開展黨組織研究討論，切實(shí)履行這一前置程序。然而，在具體的實(shí)行過程中容易出現(xiàn)誤區(qū)，造成兩方面的極端：一方面，幾乎所有的集體決策中黨委會替代總經(jīng)理決策權(quán)。與生產(chǎn)經(jīng)營管理有關(guān)的內(nèi)容都需要黨委提前進(jìn)行討論；另一方面，有些國有企業(yè)研究事項(xiàng)不會讓黨委先進(jìn)行研究決策，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)事項(xiàng)，大多由總經(jīng)理辦公會進(jìn)行研究決策?？偨?jīng)理辦公會與黨委會的職責(zé)是完全不相容的，這導(dǎo)致黨委無法充分實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效能，也難以發(fā)揮把方向、管大局的作用。為了規(guī)避誤區(qū)，需要厘清以下幾方面的關(guān)系。

（一）厘清治理主體決策邊界

黨委會除決策黨的建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)外，還要參與企業(yè)根本性、方向性、長遠(yuǎn)性、全局性的以及涉及廣大職工切身利益的重大問題決策，如研究決定和參與討論企業(yè)業(yè)務(wù)定位、經(jīng)營方針等，同時也要參與到內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排等事務(wù)中。而在重要管理制度修改、制定方面，黨委也要參與其中。當(dāng)國有企業(yè)在決策資本運(yùn)作及資產(chǎn)重組等問題時，或探討財務(wù)預(yù)決算、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略等問題，在大額資金使用、企業(yè)文化、干部隊伍建設(shè)、職工權(quán)益保障、風(fēng)險防范、人才隊伍建設(shè)方面，也需要黨委會的積極參與。

黨委會和總經(jīng)理決策事項(xiàng)里都提到“三重一大”事項(xiàng)，這一類的集體決定并非單指黨委會的決定，也可以是股東大會、總經(jīng)理辦公會的集體決定。而在對“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行決策時，總經(jīng)理辦公會不能獨(dú)斷專行，應(yīng)采用集體意見，服從多數(shù)管理。同時，國有企業(yè)要制定《總經(jīng)理辦公會決策事項(xiàng)清單》《黨委會決策前置討論事項(xiàng)清單》，在這些清單中，可以更加清晰各個部門決策意見與事項(xiàng)，了解總經(jīng)理辦公會與黨委會的各自職責(zé)，使決策更具指導(dǎo)性。

（二）厘清決策原則和程序的差異

黨委會的決策要堅持少數(shù)服從多數(shù)，遵循民主集中制原則。決策是一種組織行為，不代表個人決策，更不僅僅是書記決策，其他委員與書記在投票的權(quán)利上是一樣的，決策出現(xiàn)明顯分歧時，書記有義務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在參與總經(jīng)理辦公會時，黨委會前置研究并非指黨委擁有最終決策權(quán)。在前置研究中，黨委會只是提出建議，總經(jīng)理辦公會擁有最終決策權(quán)。但是，總經(jīng)理在決策時，會參考黨委會的建議，總經(jīng)理具有最終決定權(quán)，但是由總經(jīng)理辦公會決策的“三重一大”事項(xiàng)，也必須堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。黨委會前置研究參與總經(jīng)理辦公會決策程序如下：

1.黨委會要首先前置研究討論，針對管理層的判斷召開黨委會，提出相應(yīng)的建議與看法。

2.如黨委委員中有擔(dān)任總經(jīng)理或董事長的人員，在黨委研究議案提交總經(jīng)理辦公會之前，可以根據(jù)相關(guān)建議，主動與經(jīng)營層各個成員溝通。

3.在經(jīng)營層決策時，屬于經(jīng)營層范圍的黨委委員要充分表達(dá)建議與看法，并向黨委報告決策具體情況。

4.在參與總經(jīng)理辦公會過程中，如果屬于經(jīng)營層范圍內(nèi)的黨委委員發(fā)現(xiàn)其所做決策與黨的方針路線不符，或違反國家法律法規(guī)，造成了對職工合法權(quán)益、社會公眾利益的損害，則要提出撤銷決議事項(xiàng)的相關(guān)意見，并將問題及時報告給黨委，黨委再召開黨委會，形成明確的意見，及時向經(jīng)營層反饋，若這一問題還未得到糾正，則可再次向上一級黨組織報告。

5.經(jīng)過決策之后，黨委需了解具體的實(shí)行情況，并要主動落實(shí)貫徹相關(guān)決策。若決策遇到風(fēng)險與困難，則要克服困難，與經(jīng)營層一起協(xié)商，保證有效地實(shí)施經(jīng)營決策。

四、結(jié)語

國有企業(yè)應(yīng)堅持自己的獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)黨的建設(shè)，在企業(yè)管理中融入黨的領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)前的社會發(fā)展背景下，要不斷探究黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的有效實(shí)現(xiàn)途徑，更要理清黨組織和其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界，做到既要發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，又要充分調(diào)動經(jīng)營管理層積極性和發(fā)揮企業(yè)家的作用。只有這樣，才能推動國有企業(yè)不斷做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。