推進(jìn)生活垃圾分類 推動(dòng)烏魯木齊市綠色發(fā)展

宋哲

摘 要：生活垃圾分類是改善生活環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要舉措。作為先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的46個(gè)重點(diǎn)城市之一，烏魯木齊市推進(jìn)生活垃圾分類的工作對(duì)全疆其他城市具有重要的借鑒作用。目前，在烏魯木齊市政府的高度重視和推動(dòng)下，垃圾分類工作成效初現(xiàn)。然而，與全國(guó)首批試點(diǎn)的先進(jìn)城市相比，烏魯木齊市在推進(jìn)生活垃圾分類時(shí)還存在著公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)不深入、市民主動(dòng)分類意識(shí)不強(qiáng)、宣傳動(dòng)員不深入、再生資源回收利用體系不完善、“混裝混運(yùn)”現(xiàn)象較普遍等突出問(wèn)題。鑒于此，從改進(jìn)工作機(jī)制、落實(shí)強(qiáng)制責(zé)任、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員、補(bǔ)齊設(shè)施短板、扶持市場(chǎng)主體、借力信息技術(shù)、加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐等七個(gè)方面提出具體的推進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：生活垃圾分類;實(shí)施現(xiàn)狀;首府綠色發(fā)展;政策建議

中圖分類號(hào)：X705? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）27-0051-03

作為先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的46個(gè)重點(diǎn)城市之一，近年來(lái)，烏魯木齊市不斷健全制度、完善法規(guī)，通過(guò)擴(kuò)大試點(diǎn)、推動(dòng)示范、加大投入，不斷提高垃圾分類工作水平，并取得了明顯成效。但是，市民分類意識(shí)不強(qiáng)、宣傳不到位、公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)不深入、再生資源回收利用體系不完善、專業(yè)車輛缺乏等問(wèn)題也更加突出，需要著力解決。

一、生活垃圾分類工作中存在的問(wèn)題

（一）市民分類意識(shí)不強(qiáng)，參與積極性較低

從目前看，垃圾分類工作存在“上熱下冷”現(xiàn)象，居民原有的投放意識(shí)還難以改變，參與分類意識(shí)弱。在市區(qū)街道上，兩分類垃圾箱正逐步被升級(jí)替換成按“可回收物”“有害垃圾”“其他垃圾”分類的“三分類”垃圾箱。但是，許多市民未按照箱體上的標(biāo)志進(jìn)行垃圾投放。

（二）宣傳動(dòng)員不深入，社會(huì)引導(dǎo)力較弱

2020年，烏魯木齊市充分利用公交、地鐵站等公共場(chǎng)所進(jìn)行海報(bào)宣傳，加大了垃圾分類的宣傳力度。但是，宣傳工作還是不夠深入。一是宣傳方式比較單一，廣大非試點(diǎn)社區(qū)的宣傳僅停留在張貼海報(bào)階段，沒(méi)有開展垃圾分類知識(shí)講座、入戶培訓(xùn)等提高垃圾分類技能活動(dòng)。二是實(shí)施垃圾分類的氛圍不夠濃厚。由于垃圾分類還未形成風(fēng)尚，垃圾分類志愿者也比較少。

（三）公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)不深入，社會(huì)示范性不足

目前，烏魯木齊城區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)已普遍開展生活垃圾分類。但是，推進(jìn)得還不夠深入，回收容器設(shè)置也不規(guī)范。國(guó)家對(duì)垃圾分類很重視，強(qiáng)調(diào)在不同顏色的垃圾桶投放不同垃圾。但是部分機(jī)關(guān)收集容器配置不規(guī)范，僅在垃圾桶上貼上紙質(zhì)分類標(biāo)簽。二是“混裝混運(yùn)”問(wèn)題突出。由于部分單位委托的物業(yè)企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位，分類后的垃圾被“混裝”的問(wèn)題比較突出。目前，能向市民規(guī)范地展示分類收集、分類運(yùn)輸?shù)墓矙C(jī)構(gòu)還比較少，示范性還有待加強(qiáng)。

（四）再生資源回收利用體系不完善，資源化處理能力不足

目前，再生資源回收利用率低，垃圾分類工作資源化能力較低的問(wèn)題依然突出。一是廚余垃圾資源化利用企業(yè)缺乏，分類處理缺口大。烏魯木齊市現(xiàn)有的餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害處理能力難以滿足目前廚余垃圾處理的需要。二是低價(jià)值可回收物大量混入生活垃圾，回收利用率低。近年來(lái)，廢品回收站數(shù)量大量減少，覆蓋密度大幅降低，并逐步遠(yuǎn)離居民區(qū)，從而造成人工成本和運(yùn)輸成本增高，廢品回收或拾荒人員收集動(dòng)力不足，許多廢玻璃、廢塑料以及廢舊大件家具等低值可回收物難以回收利用，只能混入生活垃圾做填埋處理，這成為困擾烏魯木齊市垃圾分類的一道難題。

（五）“混裝混運(yùn)”現(xiàn)象較普遍，分類收運(yùn)能力不足

生活垃圾分類運(yùn)輸工作是全程分類體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。目前分類垃圾車輛太少，部分試點(diǎn)小區(qū)雖然有了分類垃圾桶、分類垃圾廂房，但因分類專用車輛不到位，垃圾不得不“混裝混運(yùn)”，使前端分類工作失去意義。更為關(guān)鍵的是，這在一定程度上降低了市民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類的積極性，影響了市民自覺(jué)分類的信心和熱情。

二、推進(jìn)生活垃圾分類工作的對(duì)策建議

（一）改進(jìn)工作機(jī)制，吸引全社會(huì)廣泛參與

改進(jìn)工作機(jī)制，完善治理機(jī)制、深化激勵(lì)機(jī)制、健全監(jiān)管機(jī)制、重視反饋機(jī)制，吸引全社會(huì)廣泛參與，推進(jìn)垃圾分類工作做實(shí)做細(xì)，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成，讓垃圾分類成為人人參與的新時(shí)尚。一是發(fā)揮居民主體作用，完善治理機(jī)制。應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒上海市、廈門市等城市的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)建設(shè)，做好與業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)內(nèi)的單位以及物業(yè)管理單位的協(xié)調(diào)對(duì)接，發(fā)揮居民主體作用，調(diào)動(dòng)各方力量共建共治共享。二是開通綠色賬戶，完善激勵(lì)機(jī)制。建立垃圾分類綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)積分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)居民開展精準(zhǔn)分類。完善綠色賬戶積分規(guī)則，發(fā)揮綠色賬戶在促進(jìn)廚余垃圾和其他垃圾分類、可回收物回收方面的激勵(lì)作用。探索綠色賬戶市場(chǎng)化運(yùn)作方式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與，多渠道募集資源，增強(qiáng)綠色賬戶的影響力和吸引力，提升綠色賬戶推行實(shí)效。建議將烏魯木齊市社區(qū)蔬菜直銷店納入綠色賬戶兌換點(diǎn)，以方便市民用綠色積分兌換日常生活用品。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建議實(shí)施社會(huì)監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表和第三方代表中選聘社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)垃圾分類情況進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督員有權(quán)進(jìn)入生活垃圾收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站以及終端處理設(shè)施等場(chǎng)所，了解并向有關(guān)部門反饋具體生活垃圾分類處理情況以及集中轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、終端處理設(shè)施運(yùn)行等情況[1]。四是匯集民智民意，重視反饋機(jī)制。建議在《烏魯木齊市晚報(bào)》等報(bào)刊，開辟《推進(jìn)垃圾分類 建設(shè)美麗烏魯木齊市——請(qǐng)您來(lái)獻(xiàn)策》等欄目，向各界廣泛征集實(shí)施生活垃圾工作的意見(jiàn)建議，定期匯總并轉(zhuǎn)給有關(guān)管理部門研究。

（二）落實(shí)強(qiáng)制責(zé)任，切實(shí)做好全社會(huì)表率

公共機(jī)構(gòu)不僅要嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類，還要更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為全社會(huì)做好表率。一是細(xì)化分類要求，結(jié)合不同行業(yè)產(chǎn)生垃圾的差異，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求，并形成本行業(yè)實(shí)施垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)示范。充分發(fā)揮各類場(chǎng)所和郵政、通信等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的窗口服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，做好推行垃圾分類的示范。三是抓好典型示范。結(jié)合國(guó)家、自治區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批涵蓋黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)和公共窗口的示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步強(qiáng)化垃圾分類示范引領(lǐng)作用。四是推廣綠色辦公文化。積極推行無(wú)紙化辦公，全面實(shí)行紙張雙面打印。提倡重復(fù)使用，鼓勵(lì)自帶水杯等，減少一次性物品的使用。做好廢紙等低價(jià)值可回收物的收運(yùn)工作。