貧困山區(qū)縣特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略路線圖規(guī)劃與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建

唐耀平

摘 要：基于城步苗族自治縣的實踐，就貧困山區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略路線圖的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的具體構(gòu)建進(jìn)行討論與分析。以資源、市場、政策、對接為基本依據(jù)，突出關(guān)鍵節(jié)點，進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定，配套支撐措施，提出通用性較強(qiáng)的貧困山區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略路線圖規(guī)劃;以切實可行的具體方案為基本要求，突出針對性，分門別類，精準(zhǔn)構(gòu)建農(nóng)戶與工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)與科技服務(wù)業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)縣;特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè);戰(zhàn)略路線圖規(guī)劃;利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）27-0014-07

一、問題的提出

推進(jìn)戰(zhàn)略路線圖的規(guī)劃是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行之路，沒有戰(zhàn)略路線圖引領(lǐng)，盲目發(fā)展，很可能走向“努力不少、效果不好”的結(jié)局，導(dǎo)致上下級互相埋怨，離心離德。貧困山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)不起折騰，科學(xué)精準(zhǔn)地推進(jìn)戰(zhàn)略路線圖更顯重要。但視野相對封閉和人才匱乏的現(xiàn)實決定了制定科學(xué)的規(guī)劃難度較大。根據(jù)貧困山區(qū)縣的共同特征，以資源優(yōu)勢為依托，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，用好定點幫扶平臺，對接國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，制定一個通用性較強(qiáng)的戰(zhàn)略路線圖很有必要，各地只需配上時間表即可初步形成當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃。但放眼全國，對貧困山區(qū)縣特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)的具體策略和實現(xiàn)路徑的研究不少，卻尚未見到對貧困山區(qū)縣特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)戰(zhàn)略路線圖的報道，戰(zhàn)略路線圖的規(guī)劃至今尚未得到足夠關(guān)注。

產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建作為促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的具體舉措，已成為研究的熱點，但具體的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建方面的報道較為罕見。具有代表性的研究包括：李靜（2017）認(rèn)為，要完善新型經(jīng)營主體和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，政府應(yīng)在新型經(jīng)營主體和貧困戶之間做好中間服務(wù)，要鼓勵貧困戶以農(nóng)業(yè)工人而不是以經(jīng)營者的身份參與進(jìn)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，要在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民中包含培養(yǎng)家庭農(nóng)場主、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)工人兩個方面的內(nèi)容，要在產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中就業(yè)的貧困戶勞動力也享受政府相應(yīng)的就業(yè)扶貧政策;閆林楠等（2017）從投入與產(chǎn)出的角度，設(shè)計出以投入要素分配的利益分配機(jī)制和以產(chǎn)品訂單為參照的利益分配機(jī)制;范群文、趙慧（2017）將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制分為合同契約制即訂單農(nóng)業(yè)制、股份合作制和合作制進(jìn)行了探討;韓翠麗（2017）對常見的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制模式、實踐中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，提出構(gòu)建和實施利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的思考及建議;王武生（2019）根據(jù)扶風(fēng)縣的實踐，提出構(gòu)建和實施利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的思考與建議。以上研究或停留于設(shè)想階段，或不實在、不具體而難以復(fù)制，或具有個別性，或在實踐中精英俘獲現(xiàn)象突出，貧困山區(qū)縣民風(fēng)相對強(qiáng)悍，制定具體而又切實可行的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建方案顯得更為必要。

2011—2016年，筆者有幸參與了城步特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)事業(yè)，特別注重了清晰的戰(zhàn)略路線圖引領(lǐng)和體制機(jī)制的理順，分三個階段，循序漸進(jìn)地推進(jìn)了城步特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。透過今日城步的發(fā)展，檢視當(dāng)時的舉措，發(fā)現(xiàn)推進(jìn)戰(zhàn)略路線圖的規(guī)劃和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建是貧困山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬核技能。

二、案例縣的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)過程及結(jié)果

（一）調(diào)研決策階段（2011年6月至2012年6月）

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城步農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢和發(fā)展瓶頸，并據(jù)此做出相應(yīng)決策。

1.貧困山區(qū)縣的特征明顯。老少邊窮、地廣人稀、民風(fēng)純樸、生態(tài)優(yōu)良、資源獨特是其基本特征?？h城北部S219沿線情況迥異，石漠化嚴(yán)重，森林火災(zāi)頻發(fā)，多年造林未果，成為全縣之痛。

2.有一定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。市場化、區(qū)域化、品牌化、專業(yè)化、規(guī)模化程度高，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條不全，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不景氣。奶業(yè)、延季蔬菜業(yè)等曾出現(xiàn)高峰，南山牌奶產(chǎn)品享譽(yù)全國，延季蔬菜暢銷粵港澳，竹筍罐頭遠(yuǎn)銷日韓。但后來情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)，奶業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營陷入困境，生鮮奶收購價格持續(xù)低迷，企業(yè)長期拖欠農(nóng)民鮮奶款，奶牛養(yǎng)殖日漸萎縮;延季蔬菜業(yè)呈斷崖式衰落，只有少數(shù)蔬菜大戶繼續(xù)堅持種植;竹筍加工企業(yè)日趨沒落，海外市場不斷喪失。林產(chǎn)業(yè)則一直維持在低水平，主要是賣原木和竹筷、砧板、竹夾板等粗加工產(chǎn)品，小型竹木加工廠散布全縣，但無一家規(guī)模企業(yè)。苗香梨產(chǎn)業(yè)一直未找到外銷渠道，僅限于縣內(nèi)暢銷。

3.做出發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的決策。立足特色，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，適時將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做成工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)知名的生態(tài)有機(jī)食品生產(chǎn)縣。一是定位特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)行分類施策。特色農(nóng)業(yè)總體定位為高山生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，具體為九類，三個層次。第一層次為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即奶業(yè)、延季蔬菜業(yè)和生態(tài)林業(yè)，政府對其予以重點扶持。其中奶業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，政府舉全縣之力扶持。將林竹產(chǎn)業(yè)改為生態(tài)林業(yè)，實行生態(tài)業(yè)與林竹業(yè)并重的政策。第二層次為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，即苗香梨、雜交水稻制種業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，政府對其給予一般性支持。第三層次為潛力產(chǎn)業(yè)，即代用茶、油茶、中藥材，只享受政府施行的普惠制扶持政策。第二、三層次產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和服務(wù)于第一層次產(chǎn)業(yè)。苗香梨、代用茶、油茶都是生態(tài)林業(yè)的重要組成部分，是作為經(jīng)濟(jì)林。休閑農(nóng)業(yè)是針對當(dāng)?shù)睾鲆曓r(nóng)業(yè)休閑功能與效益而設(shè)定的，將其作為第二層次產(chǎn)業(yè)，只不過是為了突出而已。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，主要體現(xiàn)在用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路，改造提升特色農(nóng)業(yè)，做到基地規(guī)模化、投入集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民合作化、服務(wù)社會化、運銷訂單化、加工就地化，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是正視現(xiàn)實，穩(wěn)中快進(jìn)，首要的是使奶業(yè)、延季蔬菜業(yè)實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

（二）理順產(chǎn)業(yè)并針對難點進(jìn)行試驗示范階段（2012年7月至2013年12月）

把脈問診，找出差距，理順體制機(jī)制，開展試點探索，扶持示范性基地建設(shè)。

1.直面矛盾，找出癥結(jié)。通過引進(jìn)“外腦”、外出考察、召開座談會等系列舉措，統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力。指出龍頭企業(yè)經(jīng)營不善、城步奶業(yè)基地被龍頭企業(yè)邊緣化是奶業(yè)衰落的兩大公認(rèn)原因，但奶業(yè)衰落的根本原因卻是大家不愿接受的事實，即在全國三聚氰胺事件后沒有與時俱進(jìn)，沒有改變傳統(tǒng)的粗放散養(yǎng)模式。優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境、改變養(yǎng)殖方式是振興奶業(yè)的根本出路。了解延季蔬菜業(yè)落伍的表面原因是運銷不暢，運銷不暢是因為產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，即標(biāo)準(zhǔn)化程度低，而標(biāo)準(zhǔn)化程度低的原因是組織化程度低。區(qū)域性菜農(nóng)組成利益共同體統(tǒng)一生產(chǎn)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，才是延季蔬菜業(yè)的發(fā)展之本。認(rèn)識到自我陶醉并不會使生態(tài)產(chǎn)業(yè)化而啃下S219沿線造林硬骨頭，并設(shè)法使城步生態(tài)得到國家和社會認(rèn)可是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的前提。