“易地扶貧”視域下新疆兵團南疆團場脫貧攻堅研究

常俊川 李麗

摘 要：易地扶貧作為解決生態(tài)環(huán)境脆弱和惡劣地區(qū)貧困人口脫貧問題的方式和途徑之一，在推進貧困地區(qū)脫貧摘帽和貧困人口脫貧方面取得了非常大的成績。新疆兵團南疆團場從“團場改革”的實際出發(fā)，抓住全國“易地扶貧”的政策，開拓視野，目光向外，實施向內(nèi)地“招納職工”的政策。與內(nèi)地政府雙向展開工作，積極制定脫貧招工方案，實施“整體搬遷”，旨在解除“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。事實上，在具體的脫貧工作中，新疆兵團南疆團場所面臨的是在內(nèi)地遷入戶如何更好地在“易地扶貧”政策下做好脫貧攻堅工作方面依然存在困境。因此，針對實際做好南疆團場“招工”與“脫貧”的雙向互動，統(tǒng)籌脫貧攻堅的具體對策和模式，就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：易地扶貧;新疆兵團;南疆團場;脫貧攻堅

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）27-0024-03

“易地扶貧搬遷”的出發(fā)點是從根本上解決貧困問題。因此，需要“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”。就全國“易地扶貧”搬遷的具體施策來看，其他省市已經(jīng)有了諸多現(xiàn)實的例子和模式。然而，就新疆兵團的“易地扶貧搬遷”而言，它有自身的不一樣之處，其主要是新疆兵團南疆團場是在國家相關(guān)政策的支持下與內(nèi)地市縣聯(lián)手雙向互動，統(tǒng)籌施策。新疆兵團以“招工”的方式將內(nèi)地市縣貧困地區(qū)人口招入新疆兵團，采取集中安置和分散安置相結(jié)合的方式，將招納職工、搬遷工作與本地特色產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)和園區(qū)、中心團場、新型社區(qū)等建設相結(jié)合，引導搬遷群眾向園區(qū)、城鎮(zhèn)和中心團場遷入，形成了多樣化的職工招納和易地扶貧的搬遷模式。

一、實施“易地扶貧”過程中“招納職工”的對接困境

《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕2022號）指出，要通過“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”的方式到2020年實現(xiàn)建檔立卡貧困戶1千萬人口的搬遷安置工作。就當前的情況來看，全國的普遍地區(qū)在落實該項政策，在該項工作的實施過程中，突出的重點還是集中在了整個搬遷的“過程”中。也就是說，如何更好地解決“異地”和“安置”之間的矛盾，這依然需要下大力氣去思考處理。同時，同樣的問題在兵團南疆團場實施“易地扶貧”對接工作的過程中也有所體現(xiàn)。

（一）新招職工對南疆團場農(nóng)業(yè)耕作方式適應慢

內(nèi)地市縣（隴西）多山區(qū)地帶，山區(qū)多以梯田為主，且土地質(zhì)量差，缺水嚴重，世代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”。然而，新疆生產(chǎn)建設兵團則是“黨政軍企”合一的特殊組織，自成立以來遵循著不管是過去的“屯墾戍邊”初衷還是新時代的“維穩(wěn)戍邊”使命，這60余年來已經(jīng)在“農(nóng)林牧副漁、工交建商”等領域取得了長足的進步，并且在新時代對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了調(diào)整，進一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。因此，內(nèi)地新遷入職工面對兵團規(guī)?；?、機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不能很好地適應。

1.所分得的耕地與居住團場的房屋距離較遠，農(nóng)忙上地多以三輪摩托車、電動摩托車作為主要的代步工具，這與內(nèi)地搬遷戶人員的村落居住環(huán)境差別較大，其不能很好地適應耕作種植的上下地生活。甚至在路途上時有車禍發(fā)生，這不僅耽誤了農(nóng)業(yè)耕作，而且給團場民政、社區(qū)帶來了工作負擔，給遷入戶家庭帶來負擔。助長了遷入戶返鄉(xiāng)回原籍地的心理，動搖了其扎根兵團的信心。

2.內(nèi)地遷入戶面對規(guī)?；慕?jīng)濟林種植（如香梨、蘋果、紅棗等），在種植習慣上不能很好地適應，其以往“靠天吃飯”的耕作習慣與兵團按時令施肥、灌溉、培土、修枝、剪葉等耕作形式產(chǎn)生明顯的對接錯節(jié)。這不僅影響了規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作，同時也影響了內(nèi)地搬遷戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

（二）新招職工對兵團生產(chǎn)生活文化接受遲緩

兵團文化延續(xù)古代的屯墾文化，它根植于新疆獨特的文化環(huán)境，融合了軍旅文化、紅色文化、中原文化和新疆地域文化，在歷史發(fā)展進程中不斷開拓創(chuàng)新，推動了新疆文化格局的轉(zhuǎn)變，維護了新疆文化的安全，增強了新疆各族人民對中華民族的認同。然而，這種多元文化的聚集，對內(nèi)地遷入戶多年形成的村莊院落的生活文化造成了一定的沖擊。首先，面對已有的團場住戶，內(nèi)地搬遷戶會感覺自己離鄉(xiāng)搬遷，不僅遠離親人，而且失去了長期共同居住生活的鄰居。其次，南疆團場多呈現(xiàn)民漢混住的居住形態(tài)，內(nèi)地遷入戶面對民族類別、語言交流、居住習慣等與往常完全不同情況，也受到很大的沖擊和影響。

（三）新招職工對選擇遷入地具有地域偏好性

兵團轄區(qū)土地面積為7.43萬平方千米，占新疆總面積的4.47%，大多屬于生態(tài)脆弱的干旱地區(qū)，約占全國農(nóng)墾總面積的1/5，它是中國最大的墾區(qū)之一。2017年底，耕地面積共有1 272.4萬公頃，由于農(nóng)業(yè)水資源短缺，現(xiàn)有耕地沙化、鹽堿化嚴重。然而，南疆團場干旱地區(qū)的生態(tài)脆弱更為明顯。內(nèi)地遷入戶對選擇遷入地具有地域偏好性。

1.由于地理環(huán)境的客觀因素，南疆團場用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地肥沃程度也大有差異。內(nèi)地遷入戶首先會選擇種植有經(jīng)濟林作物的團場，其次選擇靠近水源河流的團場。無特殊需求，一般不會選擇牧業(yè)團場。

2.由于南疆團場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素支撐力的差異，內(nèi)地遷入戶首選農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素支撐力強的團場，主要考慮農(nóng)業(yè)基礎設施條件、勞動力水平、生產(chǎn)工具水平、生產(chǎn)手段投資水平、科技投資水平、固定資產(chǎn)投資水平等諸多因素。當然，也包括其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設備的要求和偏好性，如對農(nóng)田水利設施、大中型農(nóng)機具、拖拉機、摘棉機、柴油機、收割機、拖拉機等用于生產(chǎn)的固定資產(chǎn)有所要求與偏好。

二、實現(xiàn)“招納職工”與“易地扶貧”雙向運行的路徑及對策

（一）加大新老職工“傳幫帶”的機制投入

針對內(nèi)地搬遷戶面對兵團農(nóng)業(yè)耕作方式適應慢的問題，各團場要充分發(fā)揮老職工的積極性。成立老職工“傳幫帶”小組，以團場牽頭、連隊實抓分組分類的方式讓老職工帶領內(nèi)地遷入新職工了解團場實際。要做到“住團場的屋、走團場的路、下團場的地”，盡快帶領新遷入職工適應團場，解決遠距離耕作的交通路途困擾，適應經(jīng)濟林精細化管理耕作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。