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    系統(tǒng)治理:新發(fā)展階段下生態(tài)治理的新路徑

    2021-11-05 13:11:03林煒傅艷蕾
    北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版) 2021年5期
    關(guān)鍵詞:新發(fā)展階段生態(tài)治理

    林煒 傅艷蕾

    〔關(guān)鍵詞〕 新發(fā)展階段;生態(tài)治理;系統(tǒng)治理

    建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明是中國共產(chǎn)黨的偉大事業(yè)。尤其是在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,我國進(jìn)入新發(fā)展階段,人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需要已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)變到“好不好”,生態(tài)治理的深層次矛盾日益凸顯。因此,黨的十九屆五中全會(huì)明確指出,新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,那么必然要求生態(tài)治理要在習(xí)近平生態(tài)文明思想的基礎(chǔ)上推進(jìn)系統(tǒng)治理,以生態(tài)治理的新問題為導(dǎo)向不斷推動(dòng)思維革新、方法更新、制度創(chuàng)新等全方位的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變,以促進(jìn)生態(tài)治理實(shí)踐路徑范式的落地扎根,滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)的需要和實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

    一、找尋治理問題:生態(tài)治理的深層次矛盾

    自黨的十八以來,黨高度重視生態(tài)治理,“生態(tài)文明”寫入憲法,形成習(xí)近平生態(tài)文明思想,并以其指導(dǎo)民法典編撰;同時(shí),出臺(tái)或修訂《土壤污染防治法》《長江保護(hù)法》《資源稅法》《森林法》等系列法律法規(guī),構(gòu)筑起生態(tài)治理的銅墻鐵壁。經(jīng)過前所未有的生態(tài)治理,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,天藍(lán)水清土凈地綠的雛形逐漸顯現(xiàn)。但也必須看到,新發(fā)展階段下,生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾疊加、優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境欠缺、生態(tài)治理基礎(chǔ)不堅(jiān)固等新問題漸顯,以往的生態(tài)治理思維、生態(tài)治理方法及生態(tài)治理制度已不能適應(yīng)當(dāng)前新的變化。

    (一) 思維守舊與生態(tài)系統(tǒng)治理的不同步

    “缺乏科學(xué)理論思維的有力支撐,是難以戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和困難的,也是難以不斷前進(jìn)的”[1]244。一直以來,我國在生態(tài)治理思維未能樹立系統(tǒng)思維理念,不能及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展的新步伐,尤其表現(xiàn)在構(gòu)建更系統(tǒng)的生命共同體、處理生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與筑牢自然安全生態(tài)邊界等方面。其一,隨著人類活動(dòng)與自然的關(guān)系愈發(fā)緊密,尤其是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革負(fù)效應(yīng)的深度影響,突發(fā)性生態(tài)安全事件較以往增多,往往呈現(xiàn)出出現(xiàn)一個(gè)問題解決一個(gè)問題的治理現(xiàn)狀,這與生態(tài)治理缺少頂層設(shè)計(jì)的整體思維有著密切關(guān)系。與此同時(shí),由于人定勝天的認(rèn)識(shí)思維局限,人類對(duì)自然界不間斷地索取產(chǎn)品,忽略了生態(tài)補(bǔ)償,這對(duì)系統(tǒng)構(gòu)建人與自然的命運(yùn)共同體造成了一定難度。其二,隨著人類活動(dòng)的頻率不斷加快,人類社會(huì)不斷向自然索取生態(tài)資源,產(chǎn)生出了先發(fā)展后治理、邊發(fā)展邊治理、重發(fā)展輕治理等生態(tài)治理模式。尤其在后疫情時(shí)代,受到新冠疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的持續(xù)沖擊,有些地方因財(cái)政收入的減少,減弱了生態(tài)治理的推進(jìn)力度;有些地方甚至將工作重心都放在經(jīng)濟(jì)增長,無疑對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了二次破壞,這對(duì)我國生態(tài)治理系統(tǒng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境提出了新挑戰(zhàn)。其三,生態(tài)環(huán)境有其自身的環(huán)境承載力和自我生態(tài)修護(hù)能力,當(dāng)生態(tài)破壞程度超出環(huán)境承載力,其修護(hù)能力大打折扣,即使付出更大的代價(jià)也將不可挽回。尤其在當(dāng)下,生態(tài)脆弱區(qū)已經(jīng)成為制約新發(fā)展階段生態(tài)治理的最大短板。由于其身處生態(tài)退化和貧困人口集中的區(qū)域,生態(tài)治理的根本性、結(jié)構(gòu)性問題未得到根本性解決,生態(tài)治理的基礎(chǔ)依然不堅(jiān)實(shí),這與我國當(dāng)前對(duì)自然生態(tài)安全邊界缺少系統(tǒng)評(píng)估、缺乏底線思維有著緊密關(guān)系。

    (二) 方法滯后與生態(tài)系統(tǒng)治理的不協(xié)調(diào)

    方法與思維是相互聯(lián)系的,方法是對(duì)思維理念的集中體現(xiàn)。由于思維守舊與生態(tài)系統(tǒng)治理的不同步直接導(dǎo)致了方法滯后與生態(tài)系統(tǒng)治理的不協(xié)調(diào)。其一,生態(tài)治理已經(jīng)進(jìn)入深耕時(shí)代,當(dāng)前碎片化的治理方法不注重凝聚人民群眾偉力,這亟需作出改變。尤其在幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)等貧困地區(qū)脫貧時(shí),只注重脫貧任務(wù),以單打獨(dú)斗式方法竭盡全力幫助當(dāng)?shù)厝嗣窠?jīng)濟(jì)致富,卻加劇了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步脆弱與惡化,這不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力造成了巨大壓力,又忽視了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)的美好需求,與“十四五”規(guī)劃中提出的“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[2] 目標(biāo)背道而馳。其二,當(dāng)前我國在生態(tài)治理時(shí)更多聚焦于生態(tài)治理末端,被動(dòng)等待處理工農(nóng)服務(wù)業(yè)、居民生活所產(chǎn)生的垃圾,缺少對(duì)生態(tài)源頭治理的關(guān)注。尤其在新冠疫情影響下,人民群眾越來越關(guān)注自身的生命健康權(quán)益,對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的關(guān)注與需求呈現(xiàn)出前所未有的增長。為滿足人民群眾的美好生活,綠色發(fā)展必須把社會(huì)潛能轉(zhuǎn)為切實(shí)行動(dòng),這為我國生態(tài)治理從生產(chǎn)端入手提供了現(xiàn)實(shí)可能性。其三,以往,人們更多地注重短期的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)生態(tài)治理不太重視,忽略了長期的生態(tài)效益和美好的生活環(huán)境。恩格斯在《論權(quán)威》中就曾提到,“如果說人靠科學(xué)和創(chuàng)造性天才征服了自然力,那么自然力也對(duì)人進(jìn)行報(bào)復(fù)”[3]336。在利益的驅(qū)動(dòng)追逐下,人類易陶醉于對(duì)自然的狂妄征服之中,就會(huì)無限制地破壞生態(tài)環(huán)境,從而引發(fā)自然報(bào)復(fù);只有當(dāng)生態(tài)環(huán)境威脅人類生存生活時(shí)才會(huì)關(guān)注生態(tài)治理,沒有意識(shí)到長期治理的重要性。而塞罕壩就是林場建設(shè)者55 年來戰(zhàn)天斗地、埋頭苦干的偉大治理成果,是我國生態(tài)長期治理取得巨大成就的最好例證,這為我國以久久為功的方法治理生態(tài)問題提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與治理自信。

    (三) 制度供給與生態(tài)系統(tǒng)治理的不統(tǒng)一

    “只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[4]99。而當(dāng)前,我國關(guān)于生態(tài)治理的相關(guān)制度供給能力不足,不能滿足于生態(tài)系統(tǒng)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。其一,生態(tài)安全邊界的劃定制度未全面鋪開。由于人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)不是一蹴而就的,生態(tài)環(huán)境由于其本身的復(fù)雜性導(dǎo)致對(duì)不同區(qū)域的環(huán)境承載力難以徹底摸清,這對(duì)制定詳實(shí)的生態(tài)安全邊界制度提出了巨大挑戰(zhàn)。另一方面,各地因考慮其設(shè)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),導(dǎo)致政出多門,甚至?xí)室饨档蜕鷳B(tài)治理要求,生態(tài)安全邊界的制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求未能有效耦合,這無疑對(duì)建立系統(tǒng)協(xié)調(diào)的生態(tài)治理制度增加了難度。其二,經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的轉(zhuǎn)化制度未系統(tǒng)展開。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的轉(zhuǎn)化“涉及主體廣、利益多、事務(wù)雜,是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨時(shí)間、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)性工程”[5]。作為兼具生態(tài)財(cái)富與經(jīng)濟(jì)財(cái)富的綠水青山在轉(zhuǎn)化主體、轉(zhuǎn)化技術(shù)、轉(zhuǎn)化動(dòng)力上遇到諸多困難,都需在制度構(gòu)建中系統(tǒng)考量人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)行為及生態(tài)區(qū)域,從而讓制度以其最大程度為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理賦能。其三,生態(tài)治理的長效監(jiān)管制度未貫徹到底?!靶邪倮镎甙刖攀?,生態(tài)治理的逐步推進(jìn)非一朝一夕之功,需要“一代接著一代干,馳而不息,久久為功”[6]397。各地在開展生態(tài)治理時(shí)難免會(huì)半途而廢,制度的制定或者執(zhí)行未能全過程全方位貫徹,經(jīng)常呈現(xiàn)出開始嚴(yán)格執(zhí)行、后面得過且過的治理現(xiàn)狀。同時(shí),因缺少環(huán)境治理考核評(píng)價(jià)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度的配套系統(tǒng)實(shí)施,導(dǎo)致執(zhí)行過程中缺少威懾力,陷入雷聲大雨點(diǎn)小的執(zhí)行困境,從而影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利,為美麗中國建設(shè)增加了潛在的難度。

    二、樹立系統(tǒng)思維:生態(tài)治理的“最先一公里”

    習(xí)近平總書記[7]197 在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào):“理念是行動(dòng)的先導(dǎo),一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的?!彼季S作為理念的精神內(nèi)核,面對(duì)生態(tài)治理在新發(fā)展階段面臨的系統(tǒng)問題則必然要求樹立系統(tǒng)思維。這就要求從整體出發(fā),協(xié)同系統(tǒng)各個(gè)要素與環(huán)節(jié),同時(shí)準(zhǔn)確把握整體的最大短板,從而推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)在正確的方向和道路上堅(jiān)毅前行,走好新發(fā)展階段下生態(tài)治理的“最先一公里”。

    (一) 樹立整體思維

    系統(tǒng)是一定意義上的整體,那么這就要求生態(tài)治理必須要樹立整體思維,即要“高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局,善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向”[1]244,能從中華民族的永續(xù)發(fā)展大局出發(fā),全方位全地域全過程地系統(tǒng)協(xié)調(diào)生態(tài)治理中的各類問題,以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)的美好需要。

    其一,從自然生態(tài)的整體性角度看,這就要求我們要堅(jiān)持山水林田湖草沙是生命共同體的理念,“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條”[8]363。生態(tài)系統(tǒng)中每一個(gè)要素都是不可或缺的,任何一個(gè)要素的缺位都會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的逐漸脆弱化,從而逐漸破壞原有的生態(tài)系統(tǒng),最后對(duì)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。這就啟發(fā)相關(guān)人員或部門在開發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境時(shí)要講究人、田、水、山、土、林、草、沙等各個(gè)要素之間的密切聯(lián)系,不能忽視整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性聯(lián)系,要在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上算好長遠(yuǎn)帳和綜合帳。尤其隨著非傳統(tǒng)安全問題增多,我們要按照習(xí)近平總書記在2021 年兩會(huì)上的要求,將治沙等也納入治理之中,構(gòu)建更具全方位的生命共同體,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的新發(fā)展。

    其二,從人與自然關(guān)系角度看,我們要堅(jiān)持人與自然是生命共同體的理念,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生?!吧鷳B(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺,失之難存”[8]360,歷史和現(xiàn)實(shí)在不斷地表明人對(duì)自然的開發(fā)和利用不是永無止境的,當(dāng)超過環(huán)境承載力時(shí)可能不會(huì)立刻產(chǎn)生不良影響,但最終必定會(huì)受到自然規(guī)律的懲罰。因此,“不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”[9]998,要認(rèn)識(shí)到規(guī)律對(duì)人類活動(dòng)的支配作用,在環(huán)境承載力的限度內(nèi)利用自然,給自然以充分的休養(yǎng)生息,從而造福人與自然。

    其三,從全球生態(tài)文明的角度看,我們要攜手共建共享清潔美麗的世界。“建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想”[4]138,要按照“2030 碳排放達(dá)峰、2060實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)整體推進(jìn)減碳減排工作,為全球生態(tài)文明建設(shè)助力。身處同一天藍(lán)天,任何一個(gè)公共事件靠單方作戰(zhàn)是絕對(duì)不能解決的,應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn),破除“鄰避效應(yīng)”,要共同“積極引導(dǎo)國際秩序變革,形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案”[8]364,堅(jiān)守對(duì)人類未來所擔(dān)負(fù)的生態(tài)責(zé)任。

    (二) 樹立協(xié)同思維

    生態(tài)治理中的協(xié)同是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行有序的結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此,樹立協(xié)同思維是養(yǎng)成系統(tǒng)思維的關(guān)鍵。這種思維是一種以和諧為指向的動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)思維,它要求善于運(yùn)用辯證方法觀察問題、分析問題和解決問題。而處理人與自然的關(guān)系是整個(gè)生態(tài)治理系統(tǒng)的關(guān)鍵所在,“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題”[8]361,“生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗,歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”[4]19。那么,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理必然要走協(xié)同發(fā)展的道路。

    首先,在生產(chǎn)方式上貫徹新發(fā)展理念,把綠色發(fā)展融入各方面發(fā)展的全過程,不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,尋找清潔綠色可替代能源,在發(fā)展的源頭上下功夫。尤其是倡導(dǎo)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的當(dāng)下,要抓住發(fā)展契機(jī),著力增強(qiáng)綠色產(chǎn)品供給,從根本上減輕生態(tài)治理壓力。其次,在生活方式上提倡簡約適度,把生活污染的防治置于關(guān)鍵位置。生活污染是全球最大的污染源,工業(yè)等生產(chǎn)帶來的污染可以通過工業(yè)的合理布局來減少,而生活污染隨處可見。因此,必須在生活方式上做好大文章,從生活污水、土壤污染、空氣污染等下手并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、市場等手段潛移默化地引導(dǎo)居民減少生活污染,“反對(duì)奢侈浪費(fèi),鼓勵(lì)綠色出行,營造綠色低碳生活新時(shí)尚”[10]。最后,正確處理生產(chǎn)方式與生活方式的關(guān)系。以往在治理環(huán)境問題時(shí)都把焦點(diǎn)集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié),改進(jìn)清潔環(huán)保的生產(chǎn)方式如通過廠房搬遷、限污排放、采用節(jié)能環(huán)保設(shè)備等,以提高資源的利用率和減少污染物的排放量。但實(shí)踐證明,粗放的生活方式和消費(fèi)模式更容易帶來環(huán)境污染,而生活方式、消費(fèi)模式向節(jié)約環(huán)保的轉(zhuǎn)向能夠催生出新興市場,能夠有效發(fā)揮消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的反作用,帶動(dòng)相關(guān)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長,創(chuàng)造出新的勞動(dòng)力,提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和熱情,從而最大程度地為環(huán)境治理賦能。因此,生活方式的改變和進(jìn)步,對(duì)于生產(chǎn)方式的可持續(xù)發(fā)展具有重大作用,可以帶動(dòng)生活方式和生產(chǎn)方式的協(xié)同發(fā)展,提升人居生產(chǎn)生活環(huán)境的發(fā)展品質(zhì)。

    (三) 樹立底線思維

    生態(tài)治理的整體效果取決于治理短板所能達(dá)到的高度。因此,系統(tǒng)思維必然內(nèi)在地包含底線思維。這就要求“客觀地設(shè)定最低目標(biāo),立足最低點(diǎn)爭取最大期望值”[1]246,摸清底線、劃出生態(tài)紅線并保持生態(tài)警戒、堅(jiān)守生態(tài)底線,克服生態(tài)治理中的最大短板。

    首先,摸清底線、劃出生態(tài)紅線。人與自然是一個(gè)有機(jī)整體,我們要通過大量調(diào)查研究以科學(xué)地衡量生態(tài)自然區(qū)、生產(chǎn)生活功能區(qū)的環(huán)境承載力與自凈力,劃定資源與生態(tài)開發(fā)的限度并將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束,尤其重點(diǎn)關(guān)注“重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)”[4]44,構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)生活生態(tài)格局,保障生態(tài)的自我修復(fù)能力。其次,保持警戒,堅(jiān)守生態(tài)防線。“生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰”[4]6,生態(tài)紅線的劃定要落腳在行動(dòng)上,我們要堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)的防線并始終保持警惕,對(duì)于任何挑戰(zhàn)生態(tài)紅線的做法都應(yīng)予以反對(duì)。按照“十四五”規(guī)劃的要求,“以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國家級(jí)自然保護(hù)地等為重點(diǎn),實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”[11],對(duì)于青藏高原、黃河、長江、北方防沙帶等各區(qū)域具體問題分析,始終堅(jiān)守防線,構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全屏障最后,防守反擊,維護(hù)生態(tài)戰(zhàn)線。底線思維不是一味地消極作為,而是積極主動(dòng)把控生態(tài)紅線、界定生態(tài)治理的潛在風(fēng)險(xiǎn),“只有積極防御才是真防御,才是為了反攻和進(jìn)攻的防御”[12]198,要在堅(jiān)守生態(tài)底線的基礎(chǔ)上有序穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)治理整體工程,打響生態(tài)保護(hù)戰(zhàn),有效克服之前生態(tài)治理存在的反應(yīng)慢、治理慢等現(xiàn)象。

    因此,生態(tài)治理必須要統(tǒng)一于建設(shè)美麗中國與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的整體高度,正確處理人與自然的關(guān)系,樹立協(xié)同思維與底線思維,既牢固遵守生態(tài)底線,又主動(dòng)作為,開創(chuàng)新發(fā)展階段下的綠色發(fā)展新局面。

    三、堅(jiān)持系統(tǒng)方法:打通生態(tài)治理的“中梗阻”

    生態(tài)治理的系統(tǒng)思維必然要求生態(tài)治理要講究系統(tǒng)的方法,既要堅(jiān)持統(tǒng)籌全局,匯聚各方偉力以提升生態(tài)系統(tǒng)治理的人民性;又要堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一,在危與機(jī)中應(yīng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)治理的復(fù)雜性;還要堅(jiān)持發(fā)展眼光,在持之以恒中把握生態(tài)系統(tǒng)治理的長遠(yuǎn)性,從而有利于貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神中的大系統(tǒng)觀,切實(shí)打通生態(tài)系統(tǒng)治理的“中梗阻”。

    (一) 堅(jiān)持統(tǒng)籌全局,提升生態(tài)系統(tǒng)治理的人民性

    堅(jiān)持統(tǒng)籌全局是系統(tǒng)思維的第一要求,它要求生態(tài)治理必須要從為了人民、依靠人民的治理高度最大程度地廣泛凝聚人心、匯聚人民智慧、彰顯人民偉力。只有如此,生態(tài)治理的系統(tǒng)工程才能切切實(shí)實(shí)落地扎根。

    其一,統(tǒng)一思想,黨群協(xié)同。生態(tài)治理是全體人民共同參與的社會(huì)義務(wù),生態(tài)文明是人民群眾共治共建共享的事業(yè),“每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者”[8]362,因此我們必須高舉社會(huì)主義偉大旗幟,運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想團(tuán)結(jié)人民,“讓生態(tài)文明思想成為社會(huì)生活中的主流文化”[8]375。黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶動(dòng)群眾,要把生態(tài)治理內(nèi)化為全體人民的自覺習(xí)慣,外化為全體人民的自覺行動(dòng),實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的上下共聯(lián)動(dòng)、黨政民齊協(xié)同,共建美麗中國,讓人民群眾在環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)中共享生態(tài)文明成果。

    其二,堅(jiān)持原則,尊重差異。在國內(nèi),不同地域不同階段不同方位的生態(tài)治理進(jìn)度、要求是不一樣的,我們要堅(jiān)持一致性與多樣性的統(tǒng)一,尋求生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)點(diǎn),通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺生態(tài)保護(hù)、賣資源轉(zhuǎn)為賣風(fēng)景、賣風(fēng)景轉(zhuǎn)為賣盆景、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)脆弱地區(qū)等具體手段擘畫生態(tài)系統(tǒng)治理的宏偉藍(lán)圖。國際上,不同國家的發(fā)展情況不一樣,我們要用歷史的眼光看待各國給生態(tài)環(huán)境帶來的影響,“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,照顧發(fā)展中國家資金、技術(shù)、能力建設(shè)方面的關(guān)切”[13],尊重各國發(fā)展的差異等具體國情,為尋求務(wù)實(shí)有效的生態(tài)治理最大公約數(shù)而作出最大努力。

    其三,兼收并蓄,世界共建。生態(tài)治理是符合世界持續(xù)健康發(fā)展潮流和尊重世界人民根本利益的。在堅(jiān)持原則和尊重差異的基礎(chǔ)上,各國各族人民都“要最大程度展示誠意,聚同化異,相向而行”[4]133,有效克服生態(tài)環(huán)境帶來的不穩(wěn)定因素,破除國家利益、社會(huì)團(tuán)體利益、個(gè)人利益的藩籬,同各國各族人民共同維護(hù)地球家園。

    (二) 堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一,應(yīng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)治理的復(fù)雜性

    習(xí)近平總書記在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào),當(dāng)前我國已“進(jìn)入新發(fā)展階段,發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí),發(fā)展條件深刻變化”[11],這既有機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。而新發(fā)展階段下的生態(tài)治理更具復(fù)雜性,要堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一,在危機(jī)中育新機(jī)開新局。

    其一,堅(jiān)持調(diào)查研究,系統(tǒng)研判。受新冠疫情影響,人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求明顯上升,但國外高質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)口量明顯下降,這對(duì)國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。因此,我們要切實(shí)將摸清現(xiàn)狀作為生態(tài)治理的出發(fā)點(diǎn),不斷發(fā)展綠色產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)的供需平衡,從源頭處降低生態(tài)系統(tǒng)治理的難度,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)。

    其二,堅(jiān)持突出重點(diǎn),精準(zhǔn)發(fā)力。現(xiàn)階段,制約生態(tài)治理最大的瓶頸就是創(chuàng)新能力不足,綠色發(fā)展的動(dòng)力缺乏。因此,我們必須“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”[2],以創(chuàng)新牽引綠色發(fā)展、綠色生活,綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),推動(dòng)生態(tài)治理重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)、資金、基地等一體化配置,精準(zhǔn)發(fā)力,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)品,構(gòu)建低碳的生產(chǎn)生活方式,“形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”[4]31,切實(shí)以綠色發(fā)展反哺生態(tài)治理。

    其三,堅(jiān)持靈活變通,系統(tǒng)發(fā)力。制約生態(tài)治理成效的關(guān)鍵因素不是一成不變的,會(huì)隨著實(shí)踐的發(fā)展而變化。我們要把生態(tài)治理作為整個(gè)系統(tǒng)工程來對(duì)待,辯證分析生態(tài)系統(tǒng)中的個(gè)人因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素、文化因素、教育因素等,要仔細(xì)審視不同時(shí)期階段的各類因素,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素與外部系統(tǒng)要素的優(yōu)化組合,防止不良因素引起生態(tài)治理憂患,從而促進(jìn)生態(tài)治理在對(duì)立中統(tǒng)一、在統(tǒng)一中發(fā)展。

    (三) 堅(jiān)持發(fā)展眼光,把握生態(tài)系統(tǒng)治理的長遠(yuǎn)性

    生態(tài)治理不僅需要統(tǒng)籌全局、轉(zhuǎn)危為機(jī),更需要長抓不懈,堅(jiān)持發(fā)展眼光,推進(jìn)生態(tài)治理扎扎實(shí)實(shí)取得成效。

    其一,系統(tǒng)出發(fā),觀察大勢。我國生態(tài)治理已呈現(xiàn)出長期向好的基本面,生態(tài)治理取得的成果已經(jīng)取得人民的認(rèn)可,不會(huì)因疫情沖擊而停止治理的步伐;國際上,各國對(duì)生態(tài)治理呈現(xiàn)出前所未有的重視。因此,生態(tài)系統(tǒng)治理必須要從國內(nèi)和國際的大勢出發(fā),謀定才能后動(dòng)。

    其二,大處著眼,謀篇布局。一方面,根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)國際生態(tài)治理狀況和我國面向未來的高質(zhì)量發(fā)展要求,我們要錨定美化環(huán)境以改善民生的根本目標(biāo)并將其作為生態(tài)治理的唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),并以此制定生態(tài)治理的系統(tǒng)規(guī)劃。另一方面,我們要不斷推進(jìn)生態(tài)治理的實(shí)際工作與既定目標(biāo)的耦合,著力覆蓋生態(tài)治理的全過程,既重視源頭管控又不忽視末端治理,堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的結(jié)合;既要及時(shí)糾正現(xiàn)階段破壞環(huán)境、造成資源浪費(fèi)、生態(tài)惡化的不良行為,又要著力提升生態(tài)治理的全民意識(shí)、自覺意識(shí),堅(jiān)持短期與長期的結(jié)合,在逐步落實(shí)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理大規(guī)劃。

    其三,小處著手,久久為功。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人民美好生活向往,生態(tài)治理問題在現(xiàn)階段已經(jīng)成為人民日益關(guān)心的重大問題,“這既是重大經(jīng)濟(jì)問題,也是重大社會(huì)和政治問題”[4]4。因此,我們不僅要從現(xiàn)階段最急切的生態(tài)治理難題出發(fā),對(duì)治理空氣污染、治水治沙等難題敢啃硬骨頭,持之以恒地解決難題,還要從重大潛在的生態(tài)治理問題開展個(gè)性化、前瞻化研究,“對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對(duì)策性研究”[8]372。尤其要嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和錨定2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo),以有效回應(yīng)人民對(duì)優(yōu)質(zhì)美好生態(tài)的期許,漸進(jìn)式提升人民在生態(tài)文明方面的獲得感與幸福感。

    所以,生態(tài)治理必須要在系統(tǒng)思維的指引下采取行之有效的方法,不斷地改善人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系,將生態(tài)治理作為連接國與國的橋梁和紐帶,吸收各國生態(tài)治理的文明成果,同時(shí)又提供中國智慧和方案,努力實(shí)現(xiàn)人與自然地共生共存共融共情,打通生態(tài)治理的“中梗阻”,不遺余力地為建設(shè)新發(fā)展階段下的生命共同體而努力奮斗。

    四、創(chuàng)建系統(tǒng)制度:生態(tài)治理的“最后一公里”

    “制度事關(guān)根本,關(guān)乎長遠(yuǎn)”[1]237,思維與方法的實(shí)現(xiàn)需要通過生態(tài)治理的具體行為得以體現(xiàn),而每一次、每一階段的生態(tài)治理必須通過具有強(qiáng)制執(zhí)行力的制度為其保駕護(hù)航。只有從各個(gè)階段都創(chuàng)建起生態(tài)治理制度,構(gòu)建整個(gè)系統(tǒng)制度體系,才能打通生態(tài)治理的“最后一公里”,有效為生態(tài)治理的最大增量賦能。

    (一) 創(chuàng)建系統(tǒng)的生態(tài)安全邊界劃定制度

    生態(tài)治理重在建章立制,生態(tài)安全邊界是生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅線,因此創(chuàng)建系統(tǒng)的生態(tài)安全邊界劃定制度是從源頭上減少生態(tài)壓力,這是有效進(jìn)行生態(tài)治理的第一步。

    首先,積極探索建立以環(huán)境承載力核心的邊界劃定制度,把資源的開發(fā)利用程度、環(huán)境的損耗程度與生態(tài)紅線制定這三者有機(jī)地納入承載力評(píng)估體系制度之中。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)的影響要具體落實(shí)到環(huán)境資源的損害上來。因此,我們要借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)精心研究和論證,“劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護(hù)線”[11],不斷健全資源管理制度。其次,建立環(huán)境與資源開發(fā)的邊界劃定制度。生態(tài)治理不是一味地保護(hù),劃定各類紅線剛性約束,還要在環(huán)境資源開發(fā)的制度設(shè)計(jì)上下功夫,預(yù)判國土空間布局,“調(diào)整發(fā)展規(guī)劃,控制發(fā)展速度和人口規(guī)模,調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”[4]104,對(duì)于林地、草地、海洋、湖泊、河流等生態(tài)空間的用途開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格關(guān)注與監(jiān)測,出臺(tái)一攬子開發(fā)利用方案,以適應(yīng)新發(fā)展階段下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)治理的高質(zhì)量要求。

    (二) 創(chuàng)建完備的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的轉(zhuǎn)化制度

    促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展是生態(tài)治理的核心,是構(gòu)建人與自然和諧相處的關(guān)鍵一步,那么創(chuàng)建完備的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的轉(zhuǎn)化制度自然是推進(jìn)生態(tài)治理的關(guān)鍵一招。

    首先,從頂層設(shè)計(jì)出發(fā),構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的轉(zhuǎn)化制度。我們要建立健全轉(zhuǎn)化的立法體系;同時(shí)授權(quán)地方健全相應(yīng)的法規(guī)體系,加快制定基于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和環(huán)境特征的資源利用、生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)等,從法律的高度引導(dǎo)居民、企業(yè)等有償使用各類資源,規(guī)范資源的使用、消費(fèi)與再生,有效激勵(lì)各類市場主體投身于生態(tài)治理之中。其次,以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核目標(biāo)制度的建立。謀求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和個(gè)人物質(zhì)利益的增長是生態(tài)環(huán)境惡化的物質(zhì)動(dòng)因。因此,我們要從根本上改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),將環(huán)境資源的損耗納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),通過目標(biāo)導(dǎo)向約束、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),助推高質(zhì)量發(fā)展。再次,建立技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)綠色發(fā)展的激勵(lì)制度。在新發(fā)展階段,我們更要將發(fā)展的重心放在科技的創(chuàng)新上來,放在提高資源利用率上來,“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)”[11],放寬綠色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,通過稅收減免、免息貸款、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)支持等手段激發(fā)市場主體活力,推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展。同時(shí),對(duì)于高質(zhì)量的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推行“極簡審批”制度,從快從簡審批,營造良好的營商環(huán)境,加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的支持和推廣力度,從而推進(jìn)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振。

    (三) 創(chuàng)建生態(tài)系統(tǒng)治理的長效監(jiān)管制度

    “制度的生命力在于執(zhí)行,關(guān)鍵在真抓,靠的是嚴(yán)管”[8]364,探索建立強(qiáng)有力的長效監(jiān)管制度是生態(tài)治理取得壓倒性勝利的最后一步,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)治理能否起到最佳效果有著直接的決定性作用。

    其一,在環(huán)境保護(hù)上,創(chuàng)設(shè)持續(xù)性的環(huán)境保護(hù)體制。我們要針對(duì)各類污染問題、資源損耗問題等進(jìn)行綜合整治、持續(xù)整治。同時(shí),我們要出臺(tái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)法律制度,不斷更新社會(huì)對(duì)生態(tài)治理提出的新要求,將人民群眾的生態(tài)權(quán)益納入系統(tǒng)制度上來,對(duì)于任何損耗人民生態(tài)權(quán)益的做法都抓住不放并沉心聚力、舉一反三,從根本上杜絕相同或類似的生態(tài)治理問題在其他地方的上演。同時(shí),完善環(huán)境保護(hù)的公共參與制度,做到生態(tài)治理一切為了人民,一切依靠人民。

    其二,在環(huán)境監(jiān)管上,建立網(wǎng)格化的環(huán)境監(jiān)管體制。生態(tài)治理應(yīng)邊執(zhí)行邊監(jiān)管,貫通執(zhí)行全方位全過程,依托智慧大腦的城市建設(shè),劃分各級(jí)各單位的生態(tài)治理責(zé)任,盤活公共治理資源并借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的信息交互與公開透明,壓實(shí)地方政府及相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任。

    其三,在環(huán)境執(zhí)法上,完善集中統(tǒng)一又切實(shí)長效的執(zhí)法體制。在實(shí)際治理過程中,地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境的監(jiān)管與執(zhí)法會(huì)進(jìn)行干預(yù),從而造成監(jiān)管強(qiáng)執(zhí)法弱或者口號(hào)響亮執(zhí)法缺位的現(xiàn)象。因此,我們要規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),建立縣市省國的長效垂直執(zhí)法體系,防止政出多門,從而“增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性”[4]108。同時(shí),要“落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制”[4]110,對(duì)于在任期內(nèi)由其主管或者審批簽署的自然資產(chǎn)進(jìn)行全方位地離任審計(jì),將權(quán)責(zé)統(tǒng)一與終身追究的評(píng)價(jià)管理體制落實(shí)到實(shí)處,“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)肅追責(zé)”[4]111。只有如此,領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)對(duì)任何損耗資源、破壞環(huán)境的決策慎之又慎,將長效監(jiān)管體制真正貫徹落實(shí)到生態(tài)治理末梢。

    生態(tài)治理的制度創(chuàng)建是一個(gè)系統(tǒng)工程,是隨著實(shí)踐不斷發(fā)展深化的過程,要扎根中國土壤與時(shí)俱進(jìn)地完善生態(tài)文明制度體系建設(shè),同時(shí)又積極吸取各國優(yōu)秀的生態(tài)文明制度成果,“增加制度供給,完善制度配套,強(qiáng)化制度執(zhí)行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”[8]363,從而徹底貫通生態(tài)治理的“最后一公里”,以真正滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)的需要,促進(jìn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

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