準(zhǔn)確理解構(gòu)建新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵

王小廣

【摘要】構(gòu)建新發(fā)展格局是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本途徑，是新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的“綱”或“魂”，新發(fā)展格局的提出標(biāo)志著黨的十九大確定的大戰(zhàn)略已臻成熟。按全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，未來(lái)15年是第一步，“十四五”時(shí)期是第一步的關(guān)鍵期。高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題， 要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)供給質(zhì)量與需求水平“雙重”突破。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在許多的“更加”、“顯著”以及“高級(jí)化”等目標(biāo)上，要準(zhǔn)確理解新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的內(nèi)涵，就要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯;就要立足“兩主兩根”，保證發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)守正精準(zhǔn);就要深入領(lǐng)會(huì)構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑;就要在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，使高質(zhì)量發(fā)展與安全發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局? 新發(fā)展階段? 大戰(zhàn)略? 目標(biāo)導(dǎo)向? ?問(wèn)題導(dǎo)向

【中圖分類號(hào)】F20? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.22.007

構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃建議的最大亮點(diǎn)。“十四五”時(shí)期是構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期、關(guān)鍵期。構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時(shí)俱進(jìn)，為提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而作出的重大戰(zhàn)略抉擇，也是在新形勢(shì)下為塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)而作出的重大戰(zhàn)略抉擇。[1]構(gòu)建新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)由黨的十九大確定的新“兩步走”戰(zhàn)略全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本途徑，因而成為新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的“綱”或“魂”，新發(fā)展格局的提出標(biāo)志著黨的十九大確定的大戰(zhàn)略臻于成熟?！笆奈濉睍r(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向結(jié)合，從暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)著手，關(guān)鍵從全面提高供給與需求的質(zhì)量和水平著力，顯著提高國(guó)家整體創(chuàng)新能力，形成強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)。

新發(fā)展階段大戰(zhàn)略臻于成熟，“十四五”是實(shí)施大戰(zhàn)略的關(guān)鍵期

一個(gè)時(shí)代或一個(gè)大的發(fā)展階段，為了解決其所面臨的各種發(fā)展難題和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的和階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，都應(yīng)有一個(gè)大戰(zhàn)略。國(guó)家在面對(duì)國(guó)內(nèi)外巨大的挑戰(zhàn)時(shí)能夠取得成功，都依賴于其能否確定識(shí)時(shí)務(wù)、具前瞻的大戰(zhàn)略。我國(guó)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開放全面建成小康社會(huì)階段，之所以都能取得令世人矚目的發(fā)展成就，在很大程度上都得益于我國(guó)在戰(zhàn)略上的成功，即善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，[2]制定有效的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，從而發(fā)展壯大自己，取得一個(gè)又一個(gè)重大勝利。今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨新的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。[3]同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng);[4]而錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境也帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)新的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央沉著務(wù)實(shí)、前瞻應(yīng)對(duì)，部署了系統(tǒng)的戰(zhàn)略安排，特別是從黨的十九大確定新“兩步走”戰(zhàn)略安排，到黨的十九屆五中全會(huì)提出關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，這一大戰(zhàn)略變得越來(lái)越清晰與完善。

我們可以這樣理解，新發(fā)展階段大戰(zhàn)略就是：為了實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上分兩步走實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)，“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。[5]

按黨的十九大全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略部署，未來(lái)15年是第一步，而未來(lái)5年是第一步的關(guān)鍵期。關(guān)鍵期的含義是，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，而且要實(shí)現(xiàn)重大突破，其中最主要是供給質(zhì)量與需求水平要實(shí)現(xiàn)“雙重”重大突破，使建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局取得重大進(jìn)展。發(fā)展的高質(zhì)量將體現(xiàn)在許多的“更加”、“顯著”以及“高級(jí)化”等目標(biāo)上。如《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“更加”強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“更加”優(yōu)化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制“更加”完善、市場(chǎng)主體“更加”充滿活力、公平競(jìng)爭(zhēng)制度“更加”健全、實(shí)現(xiàn)“更加”充分“更高”質(zhì)量就業(yè)、多層次社會(huì)保障體系“更加”健全、衛(wèi)生健康體系“更加”完善、發(fā)展安全保障“更加”有力，等等。還有，創(chuàng)新能力“顯著”提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平“明顯”提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境“明顯”改善，分配結(jié)構(gòu)“明顯”改善，基本公共服務(wù)均等化水平“明顯”提高等。關(guān)鍵期要解決一系列制約高質(zhì)量發(fā)展的重大問(wèn)題，將問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合，著力在12個(gè)大方面發(fā)力：堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó);加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí);形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局;全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;優(yōu)化發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興;優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化;繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力;推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生;實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面;改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平;統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó);加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。[6]

準(zhǔn)確理解新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的內(nèi)涵

第一，我們要準(zhǔn)確地把握新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯。新發(fā)展階段大戰(zhàn)略由新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局“三新”構(gòu)成，且形成有機(jī)的內(nèi)在發(fā)展邏輯。新發(fā)展階段必須堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，而深入貫徹新發(fā)展理念、有效推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須構(gòu)建新發(fā)展格局，新發(fā)展格局成為新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。新發(fā)展階段就是進(jìn)一步向更高水平發(fā)展的條件和勢(shì)，發(fā)展必須順勢(shì)而為，因勢(shì)而升。在新發(fā)展階段，必須按照我國(guó)社會(huì)基本矛盾變化的內(nèi)在要求，按新發(fā)展理念指引的方向推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和增長(zhǎng)動(dòng)能等的根本轉(zhuǎn)換。而根本的戰(zhàn)略舉措則是構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇”，[7]其重點(diǎn)是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體循環(huán)，提高循環(huán)主體（各個(gè)部分）的發(fā)展質(zhì)量和促進(jìn)形成整體發(fā)展效能，使發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面的高質(zhì)量高效益。只有發(fā)展格局發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)變化和質(zhì)量變革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量才能全面提升。

第二，立足“兩主兩根”，保證發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)守正精準(zhǔn)。新發(fā)展階段，要根據(jù)新發(fā)展理念和第二個(gè)一百年長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)確定發(fā)展與改革方向。這就要立足于“兩主兩根”：以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。[8]發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的永恒主題，在新發(fā)展階段，發(fā)展必須有更高更全面的要求，所以黨的十九屆五中全會(huì)將“十四五”時(shí)期及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展主題確定為高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題告訴我們?cè)诶^續(xù)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上要著力全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。鑒于我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后離實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)越來(lái)越近，黨的十九屆五中全會(huì)特別對(duì)實(shí)現(xiàn)更加公平的發(fā)展提出了新的要求、作出新的重大部署，成為“十四五”規(guī)劃建議的一大亮點(diǎn)。全會(huì)首次提出在2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)上要使“全體人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。而促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的手段既要按發(fā)展的規(guī)律制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，更要依靠改革開放這個(gè)“法寶”推動(dòng)，這就是要繼續(xù)堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。

第三，深入領(lǐng)會(huì)構(gòu)建新發(fā)展格局是新發(fā)展階段大戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑。其重點(diǎn)內(nèi)容包括：一是以顯著提升創(chuàng)新發(fā)展能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，全面提高供給的質(zhì)量與水平，為新發(fā)展格局提供強(qiáng)大高質(zhì)量供給動(dòng)能支撐?！笆奈濉睍r(shí)期推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提高創(chuàng)新能力是第一位的。必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字強(qiáng)國(guó)等。而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。二是把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快培育完整、高質(zhì)量?jī)?nèi)需體系，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為新發(fā)展格局提供超大超強(qiáng)的需求支撐力。重點(diǎn)是通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。三是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，最主要的是通過(guò)改革創(chuàng)新疏通制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的淤點(diǎn)堵點(diǎn)，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和整體性。

第四，在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，使高質(zhì)量發(fā)展與安全發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。新發(fā)展階段，我國(guó)所面臨的國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜多變，且充滿著大量挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，有許多不確定、不穩(wěn)定性，逆風(fēng)逆水不少。此時(shí)統(tǒng)籌和安全變得極端重要，必須適應(yīng)新發(fā)展階段的形勢(shì)變化，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！笆奈濉币?guī)劃建議指出：“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。”

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向結(jié)合，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、為目標(biāo)，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，瞄準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃建議及2035年的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。從目標(biāo)導(dǎo)向構(gòu)建新發(fā)展格局要突出“培、建、集”三個(gè)字。一要大力培育新產(chǎn)業(yè)、壯大新動(dòng)能、加強(qiáng)新基建，使新發(fā)展格局強(qiáng)大有力。如“十四五”規(guī)劃建議在第四部分“加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”中強(qiáng)調(diào)，要著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施、加快數(shù)字化發(fā)展等。培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二要建設(shè)完善的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來(lái)支撐新發(fā)展格局。相比以前的五年規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃建議更加注重體系的現(xiàn)代化，這是基于基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的需要，如“十四五“規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)要完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快培育完整內(nèi)需體系，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系等。三要堅(jiān)持系統(tǒng)觀點(diǎn)，在構(gòu)建新發(fā)展格局上注重運(yùn)用系統(tǒng)集成方法予以推進(jìn)?！笆奈濉币?guī)劃建議在提出的堅(jiān)持系統(tǒng)觀念原則中，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋。改革、發(fā)展、開放等體制機(jī)制的形成都需要一個(gè)不斷集成的過(guò)程。

構(gòu)建新發(fā)展格局還必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的淤點(diǎn)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性和穩(wěn)定性，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡?！盵9]從問(wèn)題導(dǎo)向構(gòu)建新發(fā)展格局則要突出“暢、補(bǔ)、放”三個(gè)字。一是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要找準(zhǔn)重要淤點(diǎn)堵點(diǎn)，做好“暢通”這篇大文章。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，要打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙等。促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。二是在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上，要更加有力，更加注重機(jī)制建設(shè)。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板;制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)發(fā)展不足等長(zhǎng)期“短板”。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，等等。三是要進(jìn)一步放松管制，激發(fā)市場(chǎng)活力。一方面，要繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境;另一方面，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，以開放促改革、促發(fā)展，促新發(fā)展格局的加快形成。

注釋

[1]“兩個(gè)重大抉擇”的提法見習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/content_5556997.htm，2020年11月24日登陸。

[2][3][4]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》第一部分，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2020-11/03/c_1126693293.htm，2020年11月24日登陸。

[5][8]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指導(dǎo)思想部分，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2020-11/03/c_1126693293.htm，2020年11月24日登陸。

[6]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》第三至第十四部分的標(biāo)題，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2020-11/03/c_1126693293.htm，2020年11月24日登陸。

[7][9]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/content_5556997.htm，2020年11月24日登陸。

責(zé) 編/張 貝（見習(xí)）