公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡謠言監(jiān)管困境與治理策略

劉彥 王晶

【摘要】積極實現(xiàn)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡謠言治理，對于全面了解事件本身、避免人心惶恐、維護社會穩(wěn)定等多方面具有重要意義。文章分“造謠—傳謠—信謠”三個階段，對公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡謠言的傳播機制進行闡釋，在此基礎上探討了網(wǎng)絡謠言的現(xiàn)實輿論監(jiān)管困境，并從突出政府治理網(wǎng)絡謠言主導作用、借助新聞媒體引導網(wǎng)絡社會輿論、完善網(wǎng)絡信息的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制、提升網(wǎng)絡媒體受眾群體媒介素養(yǎng)四個方面提出應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡謠言的治理策略。

【關鍵詞】網(wǎng)絡謠言? 輿論困境? 疫情治理? 網(wǎng)絡監(jiān)管

【中圖分類號】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.22.016

與主流新聞媒體占主導的傳統(tǒng)傳播輿論環(huán)境相比，互聯(lián)網(wǎng)技術條件下，尤其是手機移動端網(wǎng)絡信息的生成與傳播具有即時性強、傳播范圍廣、受眾群體多、審核監(jiān)管難等顯著特征。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，由于公眾專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生知識的匱乏，相關政府機構應急處置預案、實施及權威公開信息發(fā)布的相對滯后性，會使得網(wǎng)絡謠言在互聯(lián)網(wǎng)空間快速滋生蔓延，極易造成社會公眾的恐慌，擾亂正常的社會公共秩序，造成不良社會影響。筆者以新冠肺炎疫情的網(wǎng)絡謠言為例，分析網(wǎng)絡謠言的輿論監(jiān)管困境及治理策略。

公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡謠言的傳播機制

夸大事態(tài)嚴重性和影響力的造謠。通常來說，網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生與突發(fā)事件的重要性成正比，突發(fā)性的重大公共衛(wèi)生事件，在起初暴發(fā)階段往往具有危害程度大、影響范圍廣和可控程度弱的問題，加之疫情發(fā)生早期相關信息權威發(fā)布的模糊性、滯后性，在網(wǎng)絡、手機等新媒體社會化應用普及的環(huán)境中，極易引發(fā)與疫情相關的謠言在網(wǎng)絡社群中滋生蔓延，從而吸引更多社會公眾的眼球和現(xiàn)實熱議。

從公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡謠言內(nèi)容監(jiān)控分類的情況看，以新冠肺炎疫情為例，其主要有以下四類。一是與新型冠狀病毒相關的謠言。如新型冠狀病毒是SARS病毒的進化，具有更高的傳染性和致死率;某地存在病毒攜帶患者未發(fā)熱直接死亡的臨床案例等。二是關于新冠肺炎的預防知識謠言。如吃抗生素、抗流感藥、喝板藍根、熏醋等可以預防新冠肺炎。三是關于政府抗擊新冠肺炎疫情舉措的謠言。如某地開始全面封城、某段高速公路限時關閉、某地機場關閉消毒、某市自來水廠加大消毒所用液氯投入量等。四是關于疫情動態(tài)發(fā)展的謠言。此類謠言多為人為惡意編造，如某地因新冠肺炎疫情蔓延已死亡多少（虛假數(shù)字）人等。關于疫情動態(tài)發(fā)展的謠言最容易導致社會公眾恐慌，擾亂社會公共秩序。

基于無知與責任意識缺乏的傳謠。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，社會上少數(shù)居心不良者會出于娛樂、炒作、泄憤、詆毀等多種目的，通過網(wǎng)絡社交平臺故意捏造和散布虛假信息，以此來迷惑社會公眾，人為制造混亂和恐慌。而在網(wǎng)絡謠言的結尾處，還時常看到“轉發(fā)給關心你的人或你關心的人”“病毒預防遠勝于治療”等溫馨提示性的話語，這就給接受信息的人一種強烈的心理暗示，一是這些來歷不明的網(wǎng)絡信息能夠提醒和幫助你的親人、朋友更好地關注自身的健康;二是如果是真的關心自己身邊的親人、朋友，就要把這則重要即時消息轉發(fā)出去。特別是在面對新冠肺炎疫情這類重大突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件時，很多公眾在接收到此類信息的暗示后，會第一時間地轉發(fā)到自己親朋摯友的網(wǎng)絡社交群中。此外，當多種關于新冠肺炎疫情的真假消息在各種網(wǎng)絡社交群內(nèi)轉發(fā)傳播后，自然而然地會成為大家社交議論的重要話題，網(wǎng)絡謠言由此在現(xiàn)實中開始不斷發(fā)酵性傳播，而“打醬油”式的從眾心理會讓更多基于無知與責任意識缺乏的公眾參與網(wǎng)絡謠言的傳播。

權威真實信息發(fā)布真空期的信謠。在重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件面前，網(wǎng)民們面對網(wǎng)絡上流傳甚多且未經(jīng)證實的謠言信息，大多會抱著“寧可信其有，不可信其無”的心態(tài)先接受它們。因為作為普通民眾，在權威真實信息發(fā)布出現(xiàn)暫時的真空期內(nèi)，根本無法鑒別每條信息的真?zhèn)?，但是面對如此可怕的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，不安情緒的傳染會變得更強烈、更迅猛，在謠言不損害自身利益的前提下，更多缺少專業(yè)知識的網(wǎng)民寧可通過低成本的方式盲目參與預防，從而達到避免高風險事件的發(fā)生目的。試想當某地開始全面封城、商場即將停業(yè)、某小區(qū)將被采取管制隔離、有確診病人從醫(yī)院逃跑等謠言在網(wǎng)絡社交平臺不停地轉發(fā)時，社會公眾會自然性地在市場上大量搶購口罩、消毒用品等防疫物資及糧油肉菜等，這種看似無害的行為，實則隱藏著巨大的社會風險。如果人人如此，極易引發(fā)不必要的社會性恐慌，影響社會公眾的正常生活，擾亂正常的社會經(jīng)濟秩序，妨礙疫情防控和醫(yī)療救治，損害良好的政府形象。

基于網(wǎng)絡謠言的公共衛(wèi)生事件輿論監(jiān)管困境

網(wǎng)絡謠言治理的法律尚未完善。多年來，國家一直在加大網(wǎng)絡謠言的整治力度。2017年6月，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》正式實施，網(wǎng)絡實名制的硬性要求，使得過去肆無忌憚的網(wǎng)絡謠言炮制者開始有所忌憚。而相繼出臺的《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定》等規(guī)范性文件也直戳網(wǎng)絡謠言傳播的平臺之基。但中國網(wǎng)絡謠言治理的法律法規(guī)仍不健全，主要表現(xiàn)為對網(wǎng)絡謠言認定標準區(qū)分度不夠、造謠主體難以界定、法律適用不清、量刑彈性過大等問題。例如，由于網(wǎng)絡謠言存在文本的開放性，作為傳謠的網(wǎng)民可能會將多渠道獲取的信息進行改造，對于公安部門來說，造謠源頭的主體責任因此變得難以界定。事實上，每每遇到重大突發(fā)性公共事件，網(wǎng)絡就成為各類謠言滋生聚集、快速傳播的主陣地，一方面造謠和傳謠的違法成本極低，另一方面網(wǎng)絡謠言的出現(xiàn)與傳播給公眾帶來諸多不可預知的社會風險和利益損失。

網(wǎng)絡謠言預防預警機制不健全。多年來，由于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件引發(fā)網(wǎng)絡謠言集中性爆發(fā)流傳，人為制造疫情恐慌，危害社會公共安全的案例并未消減。這一方面顯示出突發(fā)性公共衛(wèi)生事件會必然性導致社會應激性反應，從而引發(fā)社會公共情緒共振，成為網(wǎng)絡謠言滋生擴散的“引爆點”。另一方面也提醒人們，對于此類網(wǎng)絡謠言的治理要加強“預警性的防范性治理”，2018年8月，雖然中央網(wǎng)信辦專設網(wǎng)絡辟謠平臺，標志著政府從最高層面上為全國社會公眾提供辨識謠言、舉報謠言的權威平臺。但是從新冠肺炎疫情的傳謠內(nèi)容上看，謠言基本上和地方區(qū)域性疫情動態(tài)發(fā)展以及地方政府抗疫舉措相關，這就需要地方網(wǎng)信辦、公安部門和政府基層組織聯(lián)合監(jiān)控網(wǎng)絡社群中實時輿情，不要等局部疫情謠言在網(wǎng)絡社群中被大量轉發(fā)，造成一定社會危害性影響后，政府相關部門才出面辟謠。

網(wǎng)絡謠言懲罰打擊的力度不夠。網(wǎng)絡造謠和傳謠的違法成本極低，但是相關政府部門查謠、辟謠的成本相對較高，尤其是在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件暴發(fā)之時，很多關于疫情具體動態(tài)發(fā)展的謠傳信息，嚴重擾亂人心和社會公共秩序。雖然我國《刑法》第291條規(guī)定，對因散布謠言造成嚴重后果者，最高處七年有期徒刑。但在實際懲罰打擊網(wǎng)絡謠言過程中，對網(wǎng)絡造謠者和惡意傳謠者的懲治大多還是依據(jù)《治安管理處罰法》，給予當事人教育訓誡、拘留、罰款。顯然，目前對網(wǎng)絡謠言的處罰力度與造謠傳謠者散布網(wǎng)絡謠言所造成的嚴重后果相比，仍是較為輕微的。此外，治理網(wǎng)絡謠言除了相應的法律手段外，行政手段和道德手段的警示和規(guī)制并未在基層政府部門和企事業(yè)單位得到充分運用，在平日的工作生活中更應該通過各種途徑增強社會公眾對網(wǎng)絡謠言的認知，引導公眾在疫情等重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中自覺抵制網(wǎng)絡謠言。

未能有效地整合社會力量治謠。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡謠言治理主要依賴政府的力量，如衛(wèi)健委、疾控中心、公安等政府相關職能部門等，但是不能無視在重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，大量傳統(tǒng)新聞媒體、醫(yī)療機構、專家學者、社會組織和企業(yè)等社會力量自發(fā)的辟謠清謠行為。如傳統(tǒng)新聞媒體受到黨政宣傳部門的領導，不但有著較好的社會責任意識，也有著便利的互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布渠道，對于權威疫情防抗信息的發(fā)布將起到很好的宣傳解釋作用;互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關企業(yè)對網(wǎng)絡輿情有收集和預判優(yōu)勢;醫(yī)療科研單位專家學者針對疫情網(wǎng)絡謠言具有專業(yè)性解讀優(yōu)勢，因此，如果能夠充分發(fā)動和集中更多的社會力量實施網(wǎng)絡謠言的協(xié)同治理，定能取得良好的治謠效果。

基于網(wǎng)絡謠言的公共衛(wèi)生事件治理策略

突出政府治理網(wǎng)絡謠言主導作用。首先，政府需要加大力度完善治理網(wǎng)絡謠言的法律體系，增加網(wǎng)絡造謠和傳謠行為的違法責任承擔。具體而言，要出臺一部專治網(wǎng)絡謠言的法律或行政法規(guī)，銜接好《刑法》和《治安管理處罰法》，增強網(wǎng)絡謠言的認定標準區(qū)分度，明確對網(wǎng)絡謠言“一般情形”與“嚴重后果”的具體衡量標準，加大對網(wǎng)絡造謠傳謠者的懲罰力度，如延長涉事人的拘留時間，增加罰款金額，并要求其承擔相應的民事賠償責任。

其次，各地政府要樹立系統(tǒng)治謠的理念，主導創(chuàng)建協(xié)同治理網(wǎng)絡謠言的新模式。具體來看，其一，政府各部門要強化協(xié)同治理，提高網(wǎng)絡謠言的識別效率、澄清效率、查處效率等。其二，政府要編織一張跨地區(qū)聯(lián)動的辟謠網(wǎng)絡。其三，是政府要加大同新聞媒體、企業(yè)等社會主體間的聯(lián)系，協(xié)同應對網(wǎng)絡謠言。

最后，政府要提升治理網(wǎng)絡謠言的能力，維護好自身的公信力。第一，政府在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件暴發(fā)之時，要通過各種渠道及時獲知公眾的信息需求，做好網(wǎng)絡謠言的監(jiān)測和預警工作。相關部門要注重核實重要網(wǎng)絡輿情信息的真假，積極應對網(wǎng)絡謠言，有針對性地澄清事實真相。第二，政府相關部門要主動出擊，學會利用各種媒體加強對本區(qū)疫情動態(tài)信息的公開密度，力求讓真相跑在謠言的前面，全面確保社會民眾對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的知情權。第三，公安部門在網(wǎng)絡謠言的查處上要做到定性準確、行動迅速、處罰得當、通報及時，對形形色色網(wǎng)絡謠言起到震懾之勢。此外，政府要指導互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的企業(yè)實施自律，不但拒絕造謠傳謠，還要共筑權威性的辟謠平臺。

借助新聞媒體引導網(wǎng)絡社會輿論。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)需要主流新聞媒體通過各種媒體途徑做好必要的社會風險溝通，引導社會公眾有序做好積極應對多種風險的準備，而不是沉溺在網(wǎng)絡世界里偏信瞎傳小道消息，過度渲染社會風險。當前，主流新聞媒體對于網(wǎng)絡謠言報道主要還是集中在政府權威辟謠信息和各地公安部門嚴懲網(wǎng)絡造謠者信息的發(fā)布上，對于網(wǎng)絡謠言傳播給人們現(xiàn)實生活帶來危害的深入報道以及媒體自身在謠言信息辨識上的經(jīng)驗介紹并不多見。今后，要加大此方面的宣傳力度，讓更多民眾了解制造傳播網(wǎng)絡謠言的危害。尤其是在發(fā)生公共衛(wèi)生事件的特殊時期，要有意識地去辨別信息的真實性和可靠性，審慎發(fā)布消息，而不是情緒化地分享和發(fā)布一些謠傳信息。主流新聞媒體要利用自身在民眾問詢、政府溝通、信息采集、真相挖掘等方面的渠道資源優(yōu)勢，求證網(wǎng)絡信息真?zhèn)?，從而還原事實真相、澄清不實傳聞。此外，主流新聞媒體還要利用自身的網(wǎng)絡影響力，助力官方辟謠信息的網(wǎng)絡推廣。

完善網(wǎng)絡信息的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制。大數(shù)據(jù)時代，技術的發(fā)展進步使得網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測、分析、研判、預警、引導逐步趨向一體化、智能化。而創(chuàng)設網(wǎng)絡信息的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制能夠使相關的政府機構在動態(tài)網(wǎng)絡輿情管理模式中更好地監(jiān)測、預警和辨識網(wǎng)絡謠言。這主要是依托網(wǎng)絡謠言共享數(shù)據(jù)庫的搭建，將各時期謠言傳播內(nèi)容、傳播速度、傳播軌跡、影響范圍、辟謠核心等相關數(shù)據(jù)保存記錄下來，繪制出每類謠言的數(shù)據(jù)特性和網(wǎng)絡傳播規(guī)律，監(jiān)測部門就能通過不斷更新升級的謠言歷史數(shù)據(jù)庫與實時網(wǎng)絡信息傳輸數(shù)據(jù)進行比對分析，快速監(jiān)測到與疫情相關的網(wǎng)絡謠言源頭和發(fā)展態(tài)勢，而政府部門也可以參考過往的網(wǎng)絡辟謠措施和經(jīng)驗來積極應對新的網(wǎng)絡謠言。當然，健全網(wǎng)絡信息的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制，需要利用先進的大數(shù)據(jù)及人工智能技術在更廣闊的范圍上實施網(wǎng)絡輿情分析研判、網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警、網(wǎng)絡輿情控制應對、網(wǎng)絡輿情辨識評估。

提升網(wǎng)絡媒體受眾群體媒介素養(yǎng)。在公共衛(wèi)生事件暴發(fā)的特殊時期，很多民眾都會在無意間散布或轉發(fā)一些網(wǎng)絡謠言，這一方面反映出公共衛(wèi)生事件所致公眾社會風險性焦慮的情緒化，另一方面也暴露出公眾在網(wǎng)絡謠言認知上的薄弱。只有廣大網(wǎng)民增強自身法治意識和科學防控疫病的知識，提高自己的媒介素養(yǎng)，才能真正讓網(wǎng)絡謠言止于智者。這就需要政府、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等做好相關網(wǎng)絡信息傳播的法律知識普及工作。引導廣大網(wǎng)民養(yǎng)成守法意識，即在任何時候都不在網(wǎng)絡上發(fā)布、傳播涉嫌擾亂人心，破壞社會正常秩序的虛假信息，而要抱著科學求證、加強防護的心態(tài)面對各類未加證實的疫情信息。此外，網(wǎng)民良好的媒介素養(yǎng)需要以較好的科學素養(yǎng)作為支撐，應通過正規(guī)渠道或主流媒體了解常見疫情疾病的防控與應急知識，保持科學求知的態(tài)度和理性思考的精神，要相信主流媒體權威機構的真實報道比在網(wǎng)絡空間中分享和議論一些真?zhèn)坞y辨的疫情信息要重要得多。

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責 編/張 曉