堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制

黃憲起

【摘要】用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式。堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用，是我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保證?！督ㄗh》的制定表明，用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作全面領(lǐng)導、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用的重要方式;堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要論述為指導是堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作全面領(lǐng)導的基本要求，新發(fā)展理念是被“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐所證實了的科學理念，是我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必須長期堅持的重要指導方針;以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，實現(xiàn)了堅持黨的全面領(lǐng)導和堅持群眾路線的完美結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】黨的全面領(lǐng)導? 中長期規(guī)劃? 經(jīng)濟社會發(fā)展

【中圖分類號】D602? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.22.005

習近平總書記親自主持起草、黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），為我們制定了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的行動綱領(lǐng)?！督ㄗh》的制定，是堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制的重大成果，具有重大意義。

《建議》的制定表明，用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的全面領(lǐng)導、充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中領(lǐng)導核心作用的重要方式

深刻總結(jié)黨用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗。2020年8月24日，在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中，習近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?！盵1]回顧新中國成立以來的歷史，可以看到，改革開放之前，我們編制實施了“一五到五五”5個五年計劃（1953年～1980年。其中1963年至1965年為調(diào)整、恢復國民經(jīng)濟的過渡時期）;改革開放之后，編制實施了“六五到十三五”8個五年規(guī)劃（計劃）（1981年～2020年）。在這13個五年規(guī)劃（計劃）編制實施的歷史進程中，我們國家經(jīng)歷了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制，到實行改革開放、逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，再到全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的巨大而深刻的變化。在這一歷史進程中，五年規(guī)劃（計劃）從名稱、定位、理念、內(nèi)容到管理方式都發(fā)生了根本性變化：從第六個五年計劃開始，增加了社會發(fā)展的內(nèi)容，國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃改為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃;從“十一五”開始，五年計劃改為五年規(guī)劃;管理方式從由政府直接配置資源的高度集中的行政指令性計劃逐步轉(zhuǎn)向符合市場經(jīng)濟規(guī)律的宏觀經(jīng)濟管理，規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性進一步增強。

經(jīng)過長期實踐探索，我們對如何堅持和加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用有了深刻認識。黨的十八大之后，2012年12月15日，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話中指出：“履行黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的職能，議大事、抓大事。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，作為執(zhí)政黨，我們必須切實加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，扎扎實實做好經(jīng)濟工作?！盵2]在2015年10月29日黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中，習近平總書記指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮得好不好。”[3]

加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導，必須加強制度建設(shè)和體制機制建設(shè)。習近平總書記多次強調(diào)，要“加強黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作制度化建設(shè)”，[4]“提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作法治化水平”，[5]“要加強黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化”[6]。

在推進新時代中國特色社會主義實踐中，以習近平同志為核心的黨中央著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把中長期規(guī)劃體系建設(shè)納入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標中來考慮，編制中長期規(guī)劃的制度化、規(guī)范化水平不斷提高，黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制日臻完善。2018年9月20日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議。會議通過了《中共中央 國務院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯阂砸?guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。科學編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，闡明建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略部署和具體安排，引導公共資源配置方向，規(guī)范市場主體行為，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》又進一步明確提出“完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃”的重要任務。

這些重要認識和制度成果，是對黨用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，標志著我們對黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用的認識更加深刻，黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制更加完善。

用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，顯示出巨大優(yōu)勢作用。2020年8月24日，習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中指出，我國編制實施的中長期規(guī)劃“有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用”。[7]

回顧歷史，可以看到，第一個五年計劃（1953年～1957年）是在毛澤東同志領(lǐng)導下，根據(jù)黨在過渡時期的總路線，由周恩來同志和陳云同志主持編制的。盡管新中國剛剛成立，還缺乏建設(shè)經(jīng)驗，但是經(jīng)過全國人民的團結(jié)奮斗，伴隨社會主義改造的完成，第一個五年計劃時期的經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就：一批重要的基礎(chǔ)工業(yè)，如冶金工業(yè)、機械工業(yè)、能源工業(yè)、化學工業(yè)和國防工業(yè)建立起來，地質(zhì)勘探、建筑、交通運輸、通信、紡織、制糖、造紙等工業(yè)也得到很大發(fā)展。這些成就為我國社會主義工業(yè)化奠定了初步的基礎(chǔ)，為社會主義建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。[8]此后，盡管受到“大躍進”“文化大革命”的影響，但是，中長期計劃顯示出社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，使我國建立起獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，人民生活得到改善，國際地位得到提升，為今后的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。進入改革開放新時期，伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識逐步深化，編制實施了一系列五年規(guī)劃（計劃）。盡管受到了國際金融危機和多種重大自然災害等的影響，但我國仍成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。

“十三五”時期取得的來之不易的偉大成就，充分顯示出我們黨強大的領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制的巨大優(yōu)越性?！笆濉睍r期，國際形勢錯綜復雜、國內(nèi)改革發(fā)展任務艱巨繁重，突如其來的新冠肺炎疫情帶來嚴重沖擊。以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、沉著應對，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新?！笆濉币?guī)劃完成在即，決勝全面建成小康社會取得決定性成就：全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯;經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預計2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元;脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧;糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在13000億斤以上;污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善;對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高，高等教育進入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果;文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展;國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)重大變革;國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定?！笆濉币?guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

歷史和實踐表明，通過中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨堅持和加強對經(jīng)濟社會發(fā)展工作領(lǐng)導的重要方式，是我們黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷提升的重要標志，也是黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制巨大優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

《建議》的制定表明，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導是堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作全面領(lǐng)導的基本要求

以習近平同志為核心的黨中央對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到新的境界。以馬克思主義為指導，是我們黨的根本特征和巨大優(yōu)勢，也是黨領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)、改革，從勝利走向新的勝利的重要歷史經(jīng)驗。新時代條件下推進中國特色社會主義事業(yè)，推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。

習近平新時代中國特色社會主義思想是一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富、博大精深的科學體系。習近平總書記帶領(lǐng)我們黨運用馬克思主義政治經(jīng)濟學的方法論，及時總結(jié)新的生動實踐，深化對我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，作出一系列重要論述。2020年8月24日，習近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話中指出：“改革開放以來，我們及時總結(jié)新的生動實踐，不斷推進理論創(chuàng)新，在發(fā)展理念、所有制、分配體制、政府職能、市場機制、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、民生保障、社會治理等重大問題上提出了許多重要論斷。比如，關(guān)于社會主義本質(zhì)的理論，關(guān)于社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的理論，關(guān)于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理論，關(guān)于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理論，關(guān)于我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論，關(guān)于推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論，關(guān)于農(nóng)民承包的土地具有所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)屬性的理論，關(guān)于用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的理論，關(guān)于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的理論，關(guān)于促進社會公平正義、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的理論，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論，等等。”[9]這些重要理論成果，開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

習近平總書記關(guān)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要論述，是指引我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本遵循，是堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制作用的理論基礎(chǔ)。用習近平總書記關(guān)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要論述武裝頭腦、指導工作是堅持黨的全面領(lǐng)導、充分發(fā)揮黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制作用的基本要求。

新發(fā)展理念是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識，是我們必須長期堅持的指導原則。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念作為“十四個堅持”之一，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識?！督ㄗh》把堅持新發(fā)展理念作為“十四五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展必須遵循的原則，具有重要意義。

習近平總書記指出：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好定了?！盵10]2015年10月29日，在黨的十八屆五中全會上《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中，習近平總書記指出，這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。[11]新發(fā)展理念，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上形成的，是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識進一步深化。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，科學處理了創(chuàng)新和發(fā)展動力、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟和社會、經(jīng)濟和政治、社會發(fā)展和人的發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明、人與自然、當前與長遠、公平與效率、政府與市場、對內(nèi)與對外等一系列重大關(guān)系，深刻回答了新時代中國“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的重大問題，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展指明了方向。新發(fā)展理念是被“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐所證實了的科學理念，是我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展必須長期堅持的重要指導方針。

新發(fā)展理念是貫穿《建議》的靈魂。新發(fā)展理念是貫穿《建議》的靈魂，也是理解《建議》的一把鑰匙。

學習《建議》，可以看到，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念是貫穿國民經(jīng)濟和社會發(fā)展2035年遠景目標的基本理念，也是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重要的指導思想和必須遵循的基本原則，體現(xiàn)在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和12個方面工作部署之中。

學習《建議》，可以看到，新發(fā)展理念為我們逐步解決人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾指明了根本方向和基本途徑。新發(fā)展理念是我們分析和認識我國進入新發(fā)展階段特征的理論支點。高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展理念密切相關(guān)，高質(zhì)量發(fā)展要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，而只有符合新發(fā)展理念要求的發(fā)展才是高質(zhì)量的發(fā)展。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌抗擊新冠肺炎疫情和促進經(jīng)濟社會發(fā)展，等等，都要遵循新發(fā)展理念。

《建議》的制定表明，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，實現(xiàn)了堅持黨的全面領(lǐng)導和堅持群眾路線的完美結(jié)合，表現(xiàn)出黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制的巨大優(yōu)勢

堅持以人民為中心，是黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制的根本特征和巨大優(yōu)勢。堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制的實質(zhì)，就是要堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。黨總攬全局，從本質(zhì)上說，就是要總攬實現(xiàn)中華民族偉大復興這個中國人民的根本利益的全局;協(xié)調(diào)各方，從本質(zhì)上說，就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人民的長遠利益和眼前利益、整體利益和局部利益之間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人民群眾內(nèi)部各階層、各方面不同的利益關(guān)系，“充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的利益訴求，準確把握各方利益的交匯點和結(jié)合點，使改革成果更多更公平惠及全體人民”[12]。

正是因此，我們黨才能夠始終代表和實現(xiàn)人民的根本利益，從根本上避免西方國家資產(chǎn)階級政黨僅僅代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的利益，囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益進行決策而導致社會撕裂、決策實施中斷的弊端。這是我們黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制的根本特征和巨大優(yōu)勢所在。

《建議》的制定，是堅持黨的全面領(lǐng)導和堅持黨的群眾路線相統(tǒng)一、加強頂層設(shè)計和問計于民相結(jié)合的生動范例。新時代中國特色社會主義事業(yè)，是14億中國人民的事業(yè)。人民群眾對美好生活的向往，是我們的奮斗目標;人民群眾中蘊藏的無窮無盡的實踐經(jīng)驗和智慧是我們科學決策的源泉。堅持黨的全面領(lǐng)導，制定科學的決策，必然要求我們堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，把加強頂層設(shè)計同問計于民相結(jié)合。

為了把《建議》編制好，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究、聽取人民群眾意見的工作，堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益。據(jù)中共中央就十九屆五中全會精神舉行的首場發(fā)布會介紹，按照習近平總書記要求，從去年年底以來，黨中央和國務院有關(guān)部門對“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展問題組織開展前期研究，中央財辦和國家發(fā)改委委托國家高端智庫等60多家研究機構(gòu)和有關(guān)部門就37個重大課題開展研究，形成130多份研究報告。全國人大、全國政協(xié)組織開展專題研討，形成了系列調(diào)研報告。黨中央于今年3月和8月兩次在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。

習近平總書記更是親力親為，率先垂范。一方面，今年8月初，他對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調(diào)五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。9月份，他又對“十四五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)上意見征求活動作出重要指示強調(diào)，通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，在我國五年規(guī)劃編制史上是第一次。這次活動效果很好，社會參與度很高，提出了許多建設(shè)性的意見和建議。有關(guān)部門要及時梳理分析、認真吸收。[13]另一方面，他先后主持召開黨外人士座談會、企業(yè)家座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷⒖茖W家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?，分析國際國內(nèi)形勢，總結(jié)“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，介紹黨中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的基本考慮，和大家互動交流，直接聽取各方面的意見建議。

堅持黨的全面領(lǐng)導與堅持黨的群眾路線的結(jié)合，具體、生動地體現(xiàn)在《建議》起草的過程之中。這個過程，既是向人民群眾介紹宣傳以習近平同志為核心的黨中央有關(guān)對國際國內(nèi)形勢的分析研判、“十四五”時期黨和國家的戰(zhàn)略考量和工作思路工作目標，凝聚人心，形成共識，把人民群眾的思想統(tǒng)一到黨中央決策部署上來的過程，又是聽取群眾意見，了解群眾期盼，吸取群眾經(jīng)驗，匯聚群眾智慧，豐富和完善黨的決策部署的過程。習近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出：“文件起草組逐條分析各方面意見和建議，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見和建議546條。這是我國黨內(nèi)民主和社會主義民主的生動實踐?！蓖ㄟ^這個過程，《建議》更加充分地反映和代表著人民的利益，成為黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，也使得《建議》擁有廣泛堅實的群眾基礎(chǔ)，得到人民群眾的衷心擁護。

《建議》的制定表明，我們黨已經(jīng)形成了一個堅持黨的全面領(lǐng)導、充分發(fā)揮黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制作用來代表和反映人民意愿的規(guī)劃機制。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，在一定意義上說，是人民群眾利益和期盼的綜合表達。學習《建議》，可以看到，它堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，堅持中長期目標和短期目標相貫通，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期盼。

《建議》集中反映和代表中國人民的根本利益和期盼，表明了中國人民和中華民族走向偉大復興的堅定意志和決心。《建議》把開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作為鮮明主題，代表和凝聚著中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的共同愿望，是指引中國人民今后五年乃至更長時期為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢同心同德、團結(jié)奮斗的行動綱領(lǐng)。

《建議》集中反映了人民對美好生活的向往。比如，對黨的十九大報告提出的2035年遠景目標“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”作出重大補充和完善。習近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕?！盵14]“促進全體人民共同富裕是一項長期任務，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力?！盵15]在描繪2035年遠景目標時，《建議》進一步提出：“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展?！边@個新表述，具有重大的政治意義、歷史意義和現(xiàn)實意義。

再比如，《建議》設(shè)置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署。習近平總書記指出：“我們越來越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！盵16]《建議》提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國，要求把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險。這是著眼于中國人民根本利益和長遠利益作出的重大部署。

與此同時，《建議》把人民長遠利益和眼前關(guān)注緊密結(jié)合，聚焦人民群眾的“急難愁盼”，補短板、強弱項，對增進民生福祉、改善人民生活提出一系列重大要求和針對性舉措。習近平總書記要求，我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事。[17]今年9月17日，在長沙召開的基層代表座談會上，習近平總書記指出：“謀劃‘十四五時期發(fā)展，要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領(lǐng)域短板。要更加聚焦人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題，采取更有針對性的措施，一件一件抓落實，一年接著一年干，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！盵18]按照習近平總書記要求，《建議》在謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標時提出：“民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進?！薄督ㄗh》對民生福祉問題，作出了一系列實實在在的安排。

《建議》已經(jīng)制定，宏圖已經(jīng)繪就。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持黨的全面領(lǐng)導，加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，同心同德，頑強奮斗，認真貫徹落實《建議》，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利！

注釋

[1][7][9]習近平：《在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話（2020年8月24日）》，《人民日報》，2020年8月25日，第2版。

[2][3][4][5][6][10][11]中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第315、325、321、322、325、21、20頁。

[8]參見當代中國研究所：《中華人民共和國史稿》第一卷（1949～1956）第六章、第七章，北京：人民出版社、當代中國出版社，2012年。

[12] 中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第196頁。

[13]為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作要開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好的重要指示精神，今年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求活動，分別在人民日報社、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶端以及“學習強國”學習平臺開設(shè)“十四五”規(guī)劃建言專欄，聽取全社會意見建議。活動組織有序，社會反響熱烈，累計收到網(wǎng)民建言超過101.8萬條，為做好“十四五”規(guī)劃編制工作提供了有益參考。新華網(wǎng)：《習近平對“十四五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)上意見征求活動作出重要指示強調(diào) 更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在傾聽人民呼聲 匯聚人民智慧方面的作用》，2020年9月25日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/25/c_1126539049.htm。

[14][15][16]習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》，《人民日報》，2020年11月4日，第2版。

[17]杜尚澤、張曉松：《高遠務實的時代擘畫——黨的十九屆五中全會側(cè)記》，《人民日報》，2020年10月31日，第2版。

[18]習近平：《在基層代表座談會上的講話》，新華網(wǎng)，2020年9月19日，http：//www.xinhuanet.com/2020-09/19/c_1126514697.htm。

責 編/王亞敏（見習）