新常態(tài)下煙臺(tái)市民素質(zhì)提升路徑探析

周慶強(qiáng)+徐素旋+王秀

摘 要 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對(duì)市民素質(zhì)提升提出了更高的要求。本文從新常態(tài)下煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征入手，分析了新常態(tài)下煙臺(tái)提升市民素質(zhì)的重要作用、主要原則和影響制約因素，提出了新常態(tài)下煙臺(tái)市民素質(zhì)提升的路徑，對(duì)促進(jìn)煙臺(tái)精神文明建設(shè)，提升城市文明程度和形象提供了借鑒。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 市民素質(zhì)提升

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)福祉包容共享”[1]為特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，煙臺(tái)市也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，如何進(jìn)一步提升市民素質(zhì)，積極發(fā)揮高素質(zhì)市民在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)速、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型中的主體作用，不僅是精神文明建設(shè)的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、新常態(tài)下煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)的特征

新常態(tài)下，煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展除了具有一般性、普遍性特征以外，還具有其自身特征。一是仍處于重要的發(fā)展機(jī)遇期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變期，發(fā)展前景和空間廣闊；二是發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁；三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫，原有的粗放型發(fā)展模式難以為繼，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力加大；四是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換需要一定過程；五是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壓力較大，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，消費(fèi)需求尚未有效擴(kuò)大，出口增長壓力依然較大；六是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；七是基本公共服務(wù)均等化水平不高，還有一些特殊群體生活比較困難；八是群眾利益訴求更加復(fù)雜多元，社會(huì)治理難度加大；九是領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待進(jìn)一步提高，黨員干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。

二、新常態(tài)下煙臺(tái)市民素質(zhì)提升的重要作用

市民素質(zhì)是指城市公民心理和生理的特點(diǎn)和性質(zhì)，一般由市民的科學(xué)素質(zhì)、道德素質(zhì)、審美素質(zhì)、生理素質(zhì)和心理素質(zhì)素構(gòu)成。[2]上述新常態(tài)下煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所表現(xiàn)的九個(gè)特征，都與市民素質(zhì)有著直接或間接的關(guān)系，因此，做好新常態(tài)下煙臺(tái)市民素質(zhì)提升工作具有重要的作用和意義。

有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，增加發(fā)展動(dòng)力。新常態(tài)下，提高市民素質(zhì)對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略有著重要的促進(jìn)作用，能夠極大地增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

有利于深化全面改革，構(gòu)建和諧社會(huì)。新常態(tài)下，通過加大對(duì)市民素質(zhì)提升，使廣大市民在道德情感、心理承受、行動(dòng)認(rèn)可等方面的正面響應(yīng)，客觀而全面地了解新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征，內(nèi)容上認(rèn)同全面改革、感情上接受全面改革、行動(dòng)上適應(yīng)全面改革，減少改革阻力，最大限度地增加社會(huì)和諧音符。

有利于擴(kuò)大城市影響，增加發(fā)展紅利。新常態(tài)下，提升市民素質(zhì)不僅能夠?yàn)槔^續(xù)創(chuàng)建、蟬聯(lián)“全國文明城市”打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，也能通過市民素質(zhì)的提升擴(kuò)大城市影響力核心引力，優(yōu)化發(fā)展投資環(huán)境，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，滿足精神文化需求，不斷提升城市軟實(shí)力。

三、新常態(tài)下煙臺(tái)市民素質(zhì)提升的主要原則

新常態(tài)下，煙臺(tái)市民素質(zhì)提升工作要納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。要堅(jiān)持下列原則：

第一，堅(jiān)持以人為本的原則。以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，也是市民素質(zhì)提升工作的根本落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

第二，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。所謂協(xié)調(diào)，就是要兼顧到復(fù)雜事物的各個(gè)方面，不能顧此失彼，不能突出其中某一方面而忽略了其他方面。[3]在新常態(tài)下，提升市民素質(zhì)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，就是要充分認(rèn)識(shí)市民素質(zhì)提升與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與市民素質(zhì)提升之間的各種矛盾和問題，使兩者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，堅(jiān)持問題導(dǎo)向的原則。“問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。”[4]新常態(tài)下提升市民素質(zhì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是要充分認(rèn)識(shí)市民素質(zhì)提升方面及其背后存在的各種問題，正視存在的問題，客觀分析問題的原因、發(fā)現(xiàn)問題間的聯(lián)系，找到妥善解決問題的方法和途徑，并努力做到具體問題具體分析，通過問題看本質(zhì)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

四、新常態(tài)下煙臺(tái)市民素質(zhì)提升中的影響和制約因素

新常態(tài)為煙臺(tái)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也為市民素質(zhì)提升帶來了新的挑戰(zhàn)，市民素質(zhì)提升工作中還存在著許多影響和制約因素。

（一）社會(huì)利益復(fù)雜

新常態(tài)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等新特征，隨著全面改革的不斷深化，社會(huì)階層不斷分化、社會(huì)矛盾出現(xiàn)新特點(diǎn)、社會(huì)利益變得復(fù)雜多變。這種情況下，協(xié)調(diào)社會(huì)利益、縮小社會(huì)差距、建立公平公正的社會(huì)秩序、構(gòu)建良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。不僅成為提升市民素質(zhì)工作的前提，也是檢驗(yàn)市民素質(zhì)、提升工作成效的試金石。

（二）價(jià)值觀念多元

近來，煙臺(tái)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交流合作不斷增強(qiáng)，帶來了城市的文明和開放，同時(shí)也帶來了市民價(jià)值觀念的多元多向。不同的思想觀念、文化觀念、價(jià)值觀念都在不同程度上通過不同方式影響著煙臺(tái)市民，其中既有人民所共有的積極健康的價(jià)值理念，也有一些違背中華文明傳統(tǒng)、影響當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的非主流意識(shí)形態(tài)因素，增加了市民素質(zhì)提升工作的難度。

（三）市民訴求增加

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，煙臺(tái)市民民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)不斷提高，市民訴求也越來越高。市民不僅僅滿足于基本的衣食住行，期盼更好的工作、更好的生活、更高的收入、更好的教育、更好的養(yǎng)老醫(yī)療保障等，對(duì)城市的文明程度和市民整體素養(yǎng)的提升也有更高的期盼和要求。市民的這些訴求是民素質(zhì)提升的結(jié)果，另一方面也為進(jìn)一步提升市民素質(zhì)提出了更高的要求。

（四）機(jī)制有待完善

市民素質(zhì)提升工作需要有完善的體制機(jī)制作為保障。過去，煙臺(tái)市在提升市民素質(zhì)方面形成的體制機(jī)制，很難適應(yīng)新常態(tài)下提升市民素質(zhì)的新特征、新特點(diǎn)。要針對(duì)新常態(tài)下新的特征特點(diǎn)改革和完善現(xiàn)有的體制機(jī)制，建立起一套科學(xué)有效的市民素質(zhì)提升工作體制機(jī)制，從根本上保證市民素質(zhì)提升工作的科學(xué)性、長效性、可行性。

（五）合力尚未形成

市民素質(zhì)提升工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽扯面廣、影響度深，是全社會(huì)共同的責(zé)任，需要每個(gè)單位組織個(gè)人的積極參與和支持?，F(xiàn)有的市民素質(zhì)提升工作往往形式重于內(nèi)容，只在表面上做工作，還存在著不深入、不扎實(shí)等問題，還未形成一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)、多個(gè)部門協(xié)同配合、全體市民積極參與的局面，市民素質(zhì)提升工作合力還未最終形成。新常態(tài)下的市民素質(zhì)提升工作，必然要靠全社會(huì)全市民形成的合力共同推進(jìn)才能取得良好效果。

五、新常態(tài)下煙臺(tái)市民素質(zhì)提升的路徑選擇

新常態(tài)下煙臺(tái)市民素質(zhì)提升從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全體制、完善政策、創(chuàng)新載體、形成合力等方面推進(jìn)提升。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下市民素質(zhì)提升與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，把新常態(tài)下提升市民素質(zhì)工作貫穿于本地區(qū)本部門的工作當(dāng)中去，貫穿于精神文明建設(shè)的全過程，當(dāng)作文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容和抓手。加強(qiáng)各級(jí)黨委政府對(duì)市民素質(zhì)提升工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、主體意識(shí)，定期研究工作情況，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，提高市民素質(zhì)提升工作的科學(xué)化水平。

（二）完善政策

按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》要求，制定和完善新常態(tài)下煙臺(tái)市民素質(zhì)提升的政策法規(guī)，為市民素質(zhì)提升工作提供必要的法律和政策保障。要加大市民素質(zhì)提升工作的投入力度，加強(qiáng)市民素質(zhì)提升隊(duì)伍建設(shè)，保證市民素質(zhì)提升工作有資金、有人員、有場地、有空間。加大市民素質(zhì)提升工作的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)工作業(yè)績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，在全社會(huì)形成良好的輿論氛圍和發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)大中小學(xué)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社會(huì)開放文明禮儀等教育課程，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市民素質(zhì)提升工作，加大政府有關(guān)市民素質(zhì)提升的公共服務(wù)。

（三）健全體制

加強(qiáng)市民素質(zhì)提升工作制度化建設(shè)，建立健全符合新常態(tài)特征特點(diǎn)的市民素質(zhì)提升體制機(jī)制。逐步建立起市縣鎮(zhèn)村四級(jí)市民素質(zhì)教育體制，實(shí)行社會(huì)、單位、家庭三方聯(lián)動(dòng)的市民素質(zhì)提升計(jì)劃，使市民素質(zhì)提升工作深入人心，家喻戶曉。同時(shí)，還應(yīng)把市民素質(zhì)提升工作同整個(gè)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)改革工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，即在全面深化改革進(jìn)程中，在不斷完善的社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)體制、收入分配體制、利益協(xié)調(diào)體制、矛盾化解體制等改革中考慮市民素質(zhì)的影響，通過市民素質(zhì)提升的效果推動(dòng)和深化這些領(lǐng)域的全面改革。

（四）創(chuàng)新載體

系統(tǒng)總結(jié)蟬聯(lián)四屆“全國文明城市”的經(jīng)驗(yàn)，形成文明創(chuàng)建的“煙臺(tái)品牌”。充分利用文明創(chuàng)建陣地，加強(qiáng)對(duì)文明創(chuàng)建工作的檢查督導(dǎo)，努力提高文明創(chuàng)建層次，不斷提升文明創(chuàng)建的“國字號(hào)”“省字號(hào)”數(shù)量。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要，開發(fā)利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”市民素質(zhì)提升平臺(tái)，利用好微博、微信、微視頻、手機(jī)客戶端等形式，加強(qiáng)市民素質(zhì)提升工作宣傳和教育。開展市民喜聞樂見的活動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)富有煙臺(tái)特色的“身邊好人”“志愿服務(wù)”“道德模范”等評(píng)選，不斷增強(qiáng)市民素質(zhì)提升工作的感染力。

（五）形成合力

市民素質(zhì)提升工作不僅是政府行為，而是全社會(huì)的共同使命。政府要切實(shí)增強(qiáng)市民素質(zhì)提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的影響和作用，把市民素質(zhì)提升工作納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真對(duì)待研究，提出指導(dǎo)建議；社會(huì)要增強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，密切配合、有機(jī)互動(dòng)，為市民素質(zhì)提升創(chuàng)造更多有利條件；市民既是市民素質(zhì)提升工作的主客體，也是市民素質(zhì)提升工作的直接和最大的受益人，要自覺養(yǎng)成素質(zhì)提升的習(xí)慣，遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，通過自身的素質(zhì)提升，促進(jìn)國家發(fā)展，影響社會(huì)進(jìn)步，成就個(gè)人價(jià)值。通過政府、社會(huì)、個(gè)人三方努力，形成市民素質(zhì)提升工作合力，促進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步。

（作者單位為山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校）

[作者簡介：周慶強(qiáng)（1979—），男，碩士研究生，山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校講師，研究方向：思政教育與校園文化建設(shè)。徐素旋（1985—），女，碩士研究生，山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校講師，研究方向：校園文化建設(shè)。王秀（1981—），女，碩士研究生，山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校講師，研究方向：中醫(yī)婦科學(xué)?；痦?xiàng)目：本文系煙臺(tái)市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“新常態(tài)下煙臺(tái)市民素質(zhì)提升研究”成果（YTSK2016-Z-47）。]

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