優(yōu)化農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)扶貧的財(cái)稅政策

劉雅欣+呂冰+周曉歡

摘 要 貧困是不可回避的社會(huì)現(xiàn)象，消除貧困，改善民生是全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本要求。精準(zhǔn)扶貧是新常態(tài)下黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)扶貧工作作出的重要戰(zhàn)略部署。本文通過對(duì)重慶市武隆區(qū)的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，從“輸血”和“造血”兩方面提出了針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的一系列財(cái)稅政策建議，以期對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展起到引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 財(cái)稅政策

一、研究的背景及意義

（一）研究背景

精準(zhǔn)扶貧，是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式?！熬珳?zhǔn)扶貧”概念的提出和施行契合時(shí)代發(fā)展需求，充分彰顯了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)扶貧工作的高度重視。截至2015年年底，全國(guó)還有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、832個(gè)貧困縣、建檔立卡貧困人口達(dá)5575萬人。目前，中國(guó)減貧“數(shù)量多、難度大、時(shí)間緊、返貧易”仍然困擾著我們，減貧任務(wù)十分艱巨。

（二）研究意義

改革開放以來，國(guó)家扶貧工作取得了顯著成效，走出了一條“中國(guó)式扶貧”道路。但近年來，扶貧政策的減貧效應(yīng)逐漸下降。習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧思想從理論到實(shí)踐形成了系統(tǒng)的思想體系，不僅成為指導(dǎo)我國(guó)扶貧工作的重要方針，也提升了關(guān)于社會(huì)主義共同富裕的思想認(rèn)識(shí)，是馬克思主義中國(guó)化的又一個(gè)重要的最新成果，具有深遠(yuǎn)的實(shí)踐意義和廣泛的理論意義。

（三）文獻(xiàn)綜述

王九梅（2015年）在《實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的思考》中提出，精準(zhǔn)扶貧必須建立、完善四大機(jī)制，即幫扶對(duì)象動(dòng)態(tài)識(shí)別管理機(jī)制、黨員干部“一對(duì)一”幫扶機(jī)制、項(xiàng)目帶動(dòng)和利益聯(lián)接機(jī)制、扶貧資金投入與監(jiān)管機(jī)制。劉堅(jiān)等主編的《中國(guó)農(nóng)村減貧研究》中提出了中國(guó)減貧的戰(zhàn)略措施，包括：以工代賑、自愿性移民、扶貧貼息貸款、科技扶貧等。韓建民等編著的《西部農(nóng)村貧困與反貧困路徑選擇》一書中，指出應(yīng)加強(qiáng)文化教育與技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加貧困地區(qū)農(nóng)村的公共投資。

二、武隆區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施現(xiàn)狀

武隆有市級(jí)貧困村75個(gè)，建卡貧困人口1.6萬戶，5.5萬人，貧困發(fā)生率18.6%。通過近1年的大力攻堅(jiān)，2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1313995萬元；實(shí)現(xiàn)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體“摘帽”、48個(gè)貧困村脫貧“銷號(hào)”、29524名貧困人口減貧“越線”，貧困人口人均純收入從建卡時(shí)的2215元增長(zhǎng)到了6335元，增幅達(dá)186%；貧困發(fā)生率由18.6%下降到了8.7%。2016年上半年，武隆居民人均可支配收入為9547元，比上年同期增加1039元，同比增長(zhǎng)12.2%。[1]

但是當(dāng)前武隆精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中還存在一些問題：

（一）財(cái)政收入不足

武隆的財(cái)政收入總體較少，從表1中可以看出，該地的財(cái)政收入小于財(cái)政支出，整體處于赤字狀態(tài)。財(cái)政收入不足，對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生建設(shè)等都帶來了極大的阻礙，這也是制約武隆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后

盡管多年來政府利用以工代賑和扶貧資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)，但武隆地處山區(qū)，受山高谷深等自然條件的限制，使得貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍處于落后狀態(tài)。貧困村道路沒有全部硬化，晴通雨阻。通信設(shè)施不夠完善，雖然大部分地區(qū)都能進(jìn)行正常通訊，但在稍微偏遠(yuǎn)的地方就會(huì)出現(xiàn)移動(dòng)手機(jī)信號(hào)盲區(qū)。

（三）公共服務(wù)較差

公共服務(wù)較差突出表現(xiàn)在教育與醫(yī)療方面，廣泛存在因?qū)W致貧、因病致貧現(xiàn)象。教育設(shè)施落后，師資缺乏，一些貧困戶家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累。村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生室設(shè)備差，缺乏技術(shù)人員，村民看病很不方便，造成小病拖成大病，大病拖成重病，最終因重病的治療費(fèi)背負(fù)沉重的債務(wù)。

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的建議

（一）開發(fā)脫貧，加大傾斜和扶持力度

1.加大對(duì)扶貧工作的資金投入

提高財(cái)政扶貧資金投入的比重，適當(dāng)調(diào)整資金投向，重點(diǎn)支持、改善武隆貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)，加大實(shí)用技能培訓(xùn)，支持農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小型加工等項(xiàng)目。

2.優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

一是要充分利用黃箱①空間，優(yōu)化直補(bǔ)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)民貸款的補(bǔ)貼?？梢越⒁环N以中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)資金為主體，以按農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款量一定比例提取的資金為輔的特別基金，對(duì)小額貸款進(jìn)行政策性補(bǔ)助。二是對(duì)綠箱②補(bǔ)貼內(nèi)容進(jìn)行拓展。首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼，加強(qiáng)科研推廣的資金補(bǔ)貼額度。[2]其次，選擇引入綠箱政策中的補(bǔ)貼內(nèi)容。例如，實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼，加大生產(chǎn)條件不利地區(qū)的地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼。

（二）加大教育投入，提高可持續(xù)發(fā)展能力

1.加大基礎(chǔ)教育投入

落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策和貧困家庭學(xué)生資助政策。鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生到貧困村學(xué)校工作，對(duì)教師進(jìn)行補(bǔ)貼以鼓勵(lì)優(yōu)秀教師長(zhǎng)期在學(xué)校任教。其次，組織建立城鄉(xiāng)學(xué)校干部、教師互動(dòng)交流機(jī)制，以弱帶強(qiáng)，以好促差。[3]

2.重視職業(yè)教育

加大對(duì)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件。針對(duì)武隆的情況，職業(yè)技術(shù)教育的重點(diǎn)應(yīng)是培養(yǎng)旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)人才。政府應(yīng)對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校分別給予提高教師待遇、提供實(shí)習(xí)基地、疏通畢業(yè)生就業(yè)渠道等方面的支持。[4]武隆是全國(guó)開展雨露計(jì)劃信息化管理工作的20個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，應(yīng)大力實(shí)施雨露計(jì)劃，增加所資助項(xiàng)目的種類，引導(dǎo)農(nóng)民參與職業(yè)教育。

3.發(fā)展技術(shù)教育

動(dòng)員貧困地區(qū)內(nèi)外科學(xué)技術(shù)部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立農(nóng)技站、農(nóng)技校，以及與有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)合舉辦各類有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。例如，政府相關(guān)組織可以定期請(qǐng)重慶工商大學(xué)的老師為農(nóng)民講述諸如農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的利用、經(jīng)商技能培訓(xùn)等課程。

（三）支持“綠色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.農(nóng)業(yè)

武隆糧食生產(chǎn)以水稻、玉米、紅苕、洋芋為主，烤煙、蠶桑、苧麻、油桐、蔬菜的種植面積也較大，建立了洋芋脫毒種薯繁育基地、獼猴桃種植基地、芥末生產(chǎn)基地。

（1）加大農(nóng)業(yè)扶持力度。武隆應(yīng)按照“特色引領(lǐng)、重點(diǎn)培育、集中打造”的原則，因地制宜地對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。特色農(nóng)業(yè)應(yīng)是武隆農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。首先，增加對(duì)農(nóng)作物種子價(jià)格、必要的種植肥料等的補(bǔ)貼，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本。其次，加大對(duì)農(nóng)業(yè)器械的投入，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。

（2）農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，電子商務(wù)逐漸成為農(nóng)民致富的金鑰匙。應(yīng)支持和推動(dòng)“淘寶村”的建立，將武隆的特色產(chǎn)品，如羊角豬腰棗、羊角豆干等依托淘寶網(wǎng)店或其他電商平臺(tái)，比如微博、微信進(jìn)行推廣銷售。待發(fā)展到一定水平，可注冊(cè)成品牌。

（3）養(yǎng)殖——加工一體化。武隆地區(qū)的地形多以山地丘陵為主，草木繁茂，對(duì)于養(yǎng)殖牛、羊有著極大的天然優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)給予財(cái)政資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)民大規(guī)模飼養(yǎng)牛、羊，對(duì)牛羊肉進(jìn)行深加工，制成牛肉干、牛肉罐頭、羊肉罐頭，不僅可以提供給當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，還可以大量銷往主城或周邊區(qū)縣甚至外省市。

政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策，如為吸引技術(shù)企業(yè)來武隆建立肉類加工廠，可對(duì)其按較低的稅率征收所得稅，吸收當(dāng)?shù)卮笠?guī)模飼養(yǎng)的牛羊，形成養(yǎng)殖——加工一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。加工廠的建立必然會(huì)需要一些較為低端的勞動(dòng)力，武隆當(dāng)?shù)氐囊徊糠謩趧?dòng)力便可以進(jìn)入加工廠工作，在很大程度上解決了勞動(dòng)力就業(yè)問題。

2.旅游業(yè)

（1）加大政府專項(xiàng)資金投入。武隆風(fēng)景絕佳，已開發(fā)的景區(qū)主要有：天生三橋、龍水峽地縫、仙女山國(guó)家森林公園、芙蓉江等。發(fā)展旅游業(yè)是武隆區(qū)脫貧的必由之路，但同時(shí)山區(qū)條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開發(fā)難度大等問題也在制約著其旅游業(yè)的發(fā)展。因此，需要政府加大資金投入，設(shè)立旅游扶貧專項(xiàng)資金，完善旅游投資的相關(guān)政策。另外，還應(yīng)該按照實(shí)際情況創(chuàng)建良好的招商引資環(huán)境，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)招商引資渠道，加快旅游升級(jí)開發(fā)。[5]

（2）多角度開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。武隆在武陵山與大婁山結(jié)合部，是較典型的山區(qū)。全區(qū)有漢族、苗族、土家族、仡佬族等13個(gè)民族。應(yīng)因地制宜開發(fā)高山納涼經(jīng)濟(jì)和特色民俗文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。特別是在精品線路培育推廣、“美麗鄉(xiāng)村”示范村創(chuàng)建等方面，對(duì)貧困戶給予傾斜支持。引導(dǎo)農(nóng)民在武隆景點(diǎn)附近建起各具特色的農(nóng)家樂，政府投資在武隆景點(diǎn)附近開辦體驗(yàn)園區(qū)。在農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)家樂時(shí)給予一定的財(cái)政支持，也可以給予企業(yè)或私人投資優(yōu)惠，吸引其前來投資?，F(xiàn)階段，武隆已有農(nóng)家樂的盈利模式較為單一，以普通的餐飲和住宿為主。武隆農(nóng)家樂應(yīng)發(fā)展多種盈利模式，在已有服務(wù)的基礎(chǔ)上，銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，如土著蜂蜜、鴨江老咸菜；開展蔬果采摘旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，諸如針對(duì)特產(chǎn)天尺茗茶、仙女紅茶，應(yīng)加大對(duì)茶園的投資力度，建立茶葉生產(chǎn)一條龍旅游體驗(yàn)基地。

（3）注重人才培養(yǎng)與引進(jìn)，創(chuàng)新增收模式。旅游業(yè)的開發(fā)、運(yùn)行、管理都需要專業(yè)的技術(shù)知識(shí)支撐，有必要引進(jìn)專業(yè)人才。同時(shí)，對(duì)群眾進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其服務(wù)本領(lǐng)，從而更好地為旅游業(yè)服務(wù)。推進(jìn)旅游與文化、商業(yè)、交通等行業(yè)的融合，將產(chǎn)業(yè)融合作為旅游發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。[6]

3.基礎(chǔ)設(shè)施

首先，重點(diǎn)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。武隆景點(diǎn)較多，要重視武隆與外部連接的道路。武隆現(xiàn)已啟動(dòng)高鐵和仙女山機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，盡早完工。推進(jìn)貧困村公路建設(shè)，如后坪鄉(xiāng)距離城區(qū)較遠(yuǎn)，一些村莊道路建設(shè)較差，仍存在一些土路，道路硬化的不多。對(duì)此類型的貧困村，要加大建設(shè)資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)村承包道路建設(shè)，逐步解決貧困村不通水泥路的問題。做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，提高通達(dá)率。其次，實(shí)施農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，滿足農(nóng)田灌溉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求。加快貧困村電網(wǎng)改造升級(jí)，因地制宜推行光伏發(fā)電。加強(qiáng)貧困村通信設(shè)施建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）完善醫(yī)療保障

武隆區(qū)部分農(nóng)民由于身患重大疾病、特殊慢性疾病及遭遇意外傷害等原因，背負(fù)沉重醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致返貧或更加貧困。

政府應(yīng)提高醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，對(duì)貧困戶報(bào)銷門診費(fèi)用，對(duì)特困戶還要報(bào)銷慢性病門診費(fèi)用。全面實(shí)行大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，對(duì)特殊人群給予兜底保障，[7]如對(duì)未納入城鄉(xiāng)低保的殘疾人個(gè)人參保金由殘聯(lián)資助50%。加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生室的建設(shè)，完善醫(yī)療設(shè)備，政府給予補(bǔ)貼鼓勵(lì)讓專業(yè)醫(yī)生在醫(yī)療衛(wèi)生室工作。

（五）稅收政策

1.完善增值稅優(yōu)惠政策

（1）對(duì)于種植、加工、銷售一體的企業(yè)給予一定期限的增值稅全免或全退，并長(zhǎng)期給予低稅率的政策鼓勵(lì)。

（2）對(duì)農(nóng)民在本村舉辦的“農(nóng)家樂”性質(zhì)的旅游服務(wù)業(yè)，給予減免稅收優(yōu)惠政策。

（3）對(duì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體舉辦的農(nóng)民職業(yè)技能、教育培訓(xùn)，免征增值稅。

（4）降低或采用零稅率的辦法征收“三農(nóng)”金融貸款的增值稅。

2.完善所得稅優(yōu)惠政策

（1）凡設(shè)在貧困地區(qū)的企業(yè)，其企業(yè)所得稅虧損彌補(bǔ)期限可延長(zhǎng)至8年，特別是投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)以及從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可進(jìn)一步延長(zhǎng)虧損彌補(bǔ)的期限。對(duì)于環(huán)保型企業(yè)，可以加大優(yōu)惠力度，給予減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（2）在費(fèi)用扣除方面，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的科研費(fèi)用，可全額從收入中扣除；對(duì)于一些科技含量較高或價(jià)值較大的機(jī)器設(shè)備采取加速折舊。

（3）給予雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的企業(yè)一定稅收優(yōu)惠；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，招收一個(gè)大學(xué)生可以給予諸如1萬元的稅收優(yōu)惠。

（4）凡從事農(nóng)村住房、公路、水利、沼氣、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，3～5年減半征收企業(yè)所得稅。

（5）對(duì)農(nóng)民打工收入免稅；對(duì)各級(jí)政府和部門給予農(nóng)村科研人員的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，免征個(gè)人所得稅；凡從事農(nóng)村義務(wù)教育工作人員的收入全部免征個(gè)人所得稅。[8]

注釋：①黃箱：《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策稱為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進(jìn)行削減?！包S箱”政策措施主要包括：價(jià)格補(bǔ)貼、營(yíng)銷貸款、面積補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，部分有補(bǔ)貼的貸款項(xiàng)目。

②綠箱：“綠箱”政策是用來描述在回合農(nóng)業(yè)協(xié)議下不需要作出減讓承諾的國(guó)內(nèi)支持政策的術(shù)語，是指政府通過服務(wù)計(jì)劃，提供沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼。

（作者單位為重慶工商大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：劉雅欣（1996—），女，山東聊城人，重慶工商大學(xué)財(cái)政專業(yè)本科在讀。呂冰（1996—），女，河南洛陽人，重慶工商大學(xué)財(cái)政專業(yè)本科在讀。周曉歡（1994—），女，廣西柳州人，重慶工商大學(xué)財(cái)政專業(yè)本科在讀?；痦?xiàng)目：本文系重慶工商大學(xué)學(xué)生科技創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目。]

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