民辦高校加強黨的政治建設的必要性及對策

李帥衛(wèi)

[摘? ? 要] 政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果。民辦高校加強黨的政治建設，對于全面加強黨的領導，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，促進民辦高校健康發(fā)展具有重要意義。民辦高校有著自身體制機制的特殊性，在一定程度上存在著黨的政治領導弱化，政治站位不高，政治生態(tài)不純凈，政治責任相對缺失等突出問題。新時代民辦高校加強黨的政治建設，需要提高政治站位，落實主體責任;增強政治執(zhí)行力，抓好“關鍵少數(shù)”和管好”絕大多數(shù)“;完善政治制度，強化制度保障;凈化政治生態(tài)，加強監(jiān)督問責;增強政治意識，加強培訓指導。努力使黨組織的政治核心作用融入到民辦高校教育各個環(huán)節(jié)。

[關鍵詞] 民辦高校;黨的建設;政治建設;高等教育

[中圖分類號] D267? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）11-0070-06

黨的十九大報告指出：黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨的領導是中國特色社會主義教育最本質的特征，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。民辦高校作為我國高等教育的重要組成部分，同公辦高校一樣承擔著培養(yǎng)合格社會主義建設者和接班人的重任。長期以來，民辦高校由于自身辦學機制、管理體制、運行機制的特殊性，黨的建設尤其是政治建設一直處于薄弱環(huán)節(jié)，嚴重影響了民辦高等教育的健康發(fā)展。

一、民辦高校加強黨的政治建設的必要性

民辦高校作為我國高等教育的重要組成部分，其數(shù)量已占全國高?？倲?shù)的四分之一，在校生人數(shù)占全國高校在校生總數(shù)的五分之一，在高等教育體系中扮演著不可忽視的重要角色。民辦高校由于黨組織角色定位與公辦高校有所不同，黨的政治建設存在著一些突出問題，影響了民辦高校健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，加強民辦高校黨的政治建設迫切而必要。

1. 加強民辦高校黨的政治建設是全面加強黨的領導的現(xiàn)實需要。政治建設是黨的根本性建設，決定著黨的建設的方向和效果。加強民辦高校黨的政治建設，就是要堅持黨對民辦高校的政治領導，督促和引導民辦高校全面貫徹黨的教育方針，做到依法辦學、規(guī)范辦學、誠信辦學、優(yōu)質辦學，在黨的領導下開展教學工作。與政府投資、黨委領導下的校長負責制不同，民辦高校普遍實行董事會（理事會）領導下的校長負責制，董事會是領導核心，黨組織主要發(fā)揮政治核心作用。這一體制的特殊性使得民辦高校辦學基礎、經(jīng)費來源、師資隊伍和干部任用管理等與公辦院校有所不同，學校側重點和關注點與公辦院校也有所不同。民辦高校大多將關注重點放在學科建設、招生就業(yè)等經(jīng)濟效益和社會效益上，而對黨建等工作關注和重視程度不太高，黨組織的作用發(fā)揮不充分，虛化弱化現(xiàn)象突出，直接影響了民辦高校健康發(fā)展。只有加強黨的政治建設，才能實現(xiàn)黨管辦學方向，黨管改革發(fā)展，黨管人才，使黨的領導落實和體現(xiàn)到辦學治校的各個環(huán)節(jié)、各個方面，保證黨的路線、方針、政策在民辦高校得到貫徹落實。

2. 加強民辦高校黨的政治建設是堅持社會主義辦學方向的現(xiàn)實需要。民辦高校在市場要素影響下產(chǎn)生了不同于公辦高校的組織管理行為。但無論是民辦高校還是公辦高校，其作為高等院校的基本組織屬性并無差異，都是中國高等教育的組成部分[1]。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地?！盵2]正確的政治方向是一切工作的前提，決定了領導權的歸屬。民辦高校作為我國高等教育組成部分，必須堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務。加強黨的政治建設才能強化黨對民辦高校領導，確保民辦高校辦學方向、發(fā)展規(guī)劃、師生權益、重大改革等沿著正確軌道健康發(fā)展。才能建設一支忠于黨的教育事業(yè)，為黨育人、為國育才的高素質民辦高校干部教師隊伍，才能牢牢確保黨對民辦高校工作的政治領導，使黨的路線方針政策在民辦高校貫徹執(zhí)行。

3. 加強黨的政治建設是落實立德樹人根本任務的需要。高等教育的根本任務是立德樹人，立德樹人是加強黨的政治建設的根本目標指向。習近平總書記在高校思想政治工作會議中明確提出：民辦高校的辦學方式、組織結構、運行模式可以不同，但在堅持正確政治方向、正確育人導向上沒有例外[3]。民辦高校加強黨的政治建設，有利于引導學校全面貫徹黨的教育方針，依法辦學、規(guī)范辦學、誠信辦學、優(yōu)質辦學，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人;才能從根本上阻斷西方所謂“普世價值”等錯誤思潮的傳播，消除各種腐朽價值觀念的影響;才能用社會主義核心價值觀占領思想文化陣地，強化理想信念價值引領，提高人才培養(yǎng)質量，落實立德樹人根本任務。

4. 加強黨的政治建設是保障民辦高校健康發(fā)展的需要。民辦高校多由社會力量投資辦學，以“非營利”之名行“營利”之實的現(xiàn)象普遍存在。隨著我國高等教育的普及化，民辦高校規(guī)模化擴張和政策性優(yōu)勢開始受到調整，面臨的競爭愈加激烈。民辦高校要想在激烈競爭中長期穩(wěn)定發(fā)展，必須加強黨的政治建設，使黨組織參與到民辦高校決策與管理中，發(fā)揮黨組織在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)中的作用，這樣既能保障民辦高校舉辦人或者投資人的合法權益，維護教職工和師生合法權益，規(guī)范民辦高校辦學行為，又能在一定程度上化解民辦高校發(fā)展管理過程中可能產(chǎn)生的矛盾和危機，促進民辦高校決策制度化、規(guī)范化、科學化，保障民辦高校健康發(fā)展，從根本上提高自身競爭力。

二、民辦高校黨的政治建設存在的突出問題

1. 黨的政治領導相對弱化。民辦高校實行的是董事會（理事會）領導下校長負責制，黨組織主要發(fā)揮政治核心作用。不是領導核心和決策機構，不能參與關鍵工作的管理與決策，黨的領導更多體現(xiàn)在把好辦學方向和育人導向方面。涉及到教學改革、人事調整等重要事項時黨組織只是參與，最終決定權還是董事會。這一現(xiàn)實使得黨組織，邊緣化問題較為突出。加之民辦高校的領導核心掌舵人（董事長、理事長）終極目標是為了獲取更大經(jīng)濟效益，對于黨建等不會產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的工作很難做到思想上真正重視、工作中全力支持、決策時充分尊重、用人時注意協(xié)商，黨建工作總體上來說還是處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的怪象，黨組織政治領導弱化現(xiàn)象比較突出[4]。

2. 政治站位不高。民辦高校加強政治建設的首要任務就是要提高政治站位，積極貫徹落實黨的路線方針政策，按照黨中央的決策部署，落實上級組織關于民辦高校黨建工作決策部署，做到“兩個維護”。當前，大多數(shù)民辦高校對黨建工作重視程度不夠，存在黨務干部管理和黨員教育管理松散，黨內(nèi)組織生活和政治生活娛樂化、庸俗化;黨建工作經(jīng)濟化、效益化和功利化現(xiàn)象明顯，黨務工作和業(yè)務工作相脫節(jié);黨組織宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力不強，執(zhí)紀問責力度不夠;黨員干部能力素質偏低，解決復雜問題能力不足，政治擔當意識不強等突出問題。這使得基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不能得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮，致使黨組織政治執(zhí)行力不強。

3. 政治生態(tài)不純凈。習近平總書記指出：“政治生態(tài)好，黨內(nèi)就會正氣充盈;政治生態(tài)不好，黨內(nèi)就會邪氣橫生。”[5]民辦高校選人用人大都由學校董事會作決策，裙帶關系、任人唯親現(xiàn)象比較突出，缺乏完善的選人用人和反腐倡廉制度。對領導干部管理監(jiān)督力度不夠，基建腐敗、學術腐敗、招生腐敗等屢見不鮮，微腐敗等侵害師生合法利益的行為時有發(fā)生。同樣由于黨組織政治核心作用弱化，隸屬于黨委的紀委監(jiān)督作用更是無法得到發(fā)揮，執(zhí)紀問責懲戒力度不夠，黨的政治紀律和政治規(guī)矩不嚴明，黨內(nèi)政治生活不嚴肅，組織生活、“三會一課”、談心談話、民主評議黨員、主題黨日等流于形式，平淡化、庸俗化、隨意化現(xiàn)象比較突出，這些都在一定程度上削弱了黨的領導，影響了民辦高等教育健康發(fā)展。

4. 政治責任落實不到位。黨的政治建設的標準在于黨組織履行政治責任，高校最根本的政治責任就是立德樹人。習近平總書記多次強調，要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，加強黨對思想政治工作的領導，把牢辦學正確方向。民辦高校由于自身的體制機制，黨組織參與重大事項決策不充分，加之上級部門支持和保障不到位，致使黨的路線方針政策在執(zhí)行過程中有難度，黨委的主體責任和紀委監(jiān)督責任落實不到位，貫徹執(zhí)行中央和上級決策部署遲緩，從嚴治黨意識淡薄，對權力運行監(jiān)管乏力，基層黨組織軟弱渙散，黨的組織生活制度執(zhí)行不嚴格，黨員學習教育重形式輕效果，黨建工作抓而不實，重業(yè)務輕黨建現(xiàn)象突出，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。

三、民辦高校黨的政治建設存在的問題原因

1. 民辦高校體制機制不規(guī)范。由于民辦高校主要是個人或者社會組織投資辦學，具有一定功利性，為了達到利益的最大化，往往通過多種手段降低辦學成本，甚至不惜削弱黨建工作來提升辦學收益。不征求黨組織的同意，繞開黨組織，或者董（理）事會代替黨組織作決策的情況時有發(fā)生。黨的領導更多是體現(xiàn)在“把方向”上，確保不出現(xiàn)大的政治問題，而在涉及到學校重要改革、人事安排等問題上黨組織作用發(fā)揮十分有限，權威不夠，弱化虛化邊緣化現(xiàn)象十分突出，這在一定程度上削弱了黨的領導，影響了民辦高等教育健康發(fā)展。

2. 民辦高校掌舵人政治意識不強。民辦高校黨建工作的開展，離不開創(chuàng)辦人或者掌舵人的支持。民辦高校加強黨的政治建設首要任務就是要增強政治意識，提高政治站位，積極貫徹落實黨的路線方針政策，積極響應黨中央的決策部署，落實上級組織關于民辦高校黨建工作決策部署，做到“兩個維護”。部分民辦高校尤其是掌舵人對加強黨的全面領導理解不深刻、不透徹，在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策方面搞變通、找理由，甚至變相抵制。出于對“利益”的追求，辦學公益性出現(xiàn)偏差，甚至淪為少數(shù)人打著辦學“公益性”旗號，成為謀取私利的工具，對黨建工作不重視，精簡黨務工作人員和思想政治工作隊伍，變相壓縮思想政治理論課教學課時，和黨中央要求背道而馳，政治站位出現(xiàn)嚴重偏差。

3. 民辦高校治理體系不完善。民辦高校由于成立時間普遍不長，現(xiàn)代大學制度不健全，內(nèi)部管理和治理制度不完善，大多還是實行集權化管理，以投資者為主體的決策者為了維護自身利益，出于辦學成本和營利性等方面考慮，排斥其他權力主體，在一定程度上弱化了黨組織的政治領導地位[6]，黨組織參與、決策和監(jiān)督機制缺失。由于政府不是學校的出資者和舉辦者，其主要通過制度和政策等方式規(guī)制學校內(nèi)外部治理，也通過委派黨組織負責人（政府督導專員）、開展教學評估和財務審計等方式參與內(nèi)部治理，但并不直接參與學校的重大決策[7]。這一現(xiàn)實造成政府在學校治理體系中作用發(fā)揮不充分。加之學校內(nèi)部行政部門受制于董事會領導，執(zhí)行董事會決策，造成行政權力、學術權力出現(xiàn)越位錯位，職責不明確，在一定程度上干擾和削弱了黨的政治建設。教職工是體制外合同工人，在上級部門無法提供有效保障的情況下，需要從學校董事會（理事會）那里領取薪資待遇，迫于自身生計，對學校管理發(fā)展中存在的問題沒有話語權和決策權，造成黨員政治意識和政治責任感缺失。

4. 監(jiān)督保障實質性缺失。民辦高校黨的政治建設存在的問題很大程度上是因為教育行政部門對民辦高校監(jiān)督的缺失。當前國家對于民辦高校黨建工作十分重視，相關的政策和文件也比較健全，但加強民辦高校黨的政治建設需要“政策保障、資金保障、隊伍保障、考核保障”等相關保障支持。當前教育行政部門對民辦高校黨建工作缺乏最重要資金保障和隊伍支持。人員方面除了選派書記以外，對民辦高校黨建工作隊伍建設只是指導性意見建議，沒有實質性對策舉措，經(jīng)費支持方面更是落實不到位。政府對于民辦高校政治建設中存在的問題，缺乏強有力的監(jiān)管和懲戒措施，在一定程度上助長了不良風氣，削弱了黨的政治建設效果。

四、加強民辦高校黨的政治建設的對策措施

加強民辦高校黨的政治建設，需要堅持正確的政治方向，把握正確的服務面向，堅持正確的育人導向，需要上級主管部門指導支持，黨組織、董事會、行政三方合力，只有這樣民辦高校黨的政治建設才能取得實實在在效果。

1. 提高政治站位，落實主體責任。要把政治建設作為黨建工作首要任務和重大責任，深化思想認識，增強責任感和使命感，克服“就黨建抓黨建”工作慣性思維，把抓好黨建和促進學校發(fā)展結合起來。將落實黨建主體責任與貫徹落實黨的教育方針、貫徹落實黨中央重大決策部署、落實立德樹人根本任務等結合起來，完善學校制度體系，提升學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，維護教職工合法權益，努力使黨組織的政治核心作用融入到民辦高校教育教學各個環(huán)節(jié)。

2. 增強政治執(zhí)行力，抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”。把黨的政治優(yōu)勢與民辦高校的體制優(yōu)勢結合起來。黨員領導干部要發(fā)揮模范帶頭作用，在思想上同黨中央保持高度一致，牢固增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要把握好責任意識，不斷提升工作的自覺性，從被動變?yōu)橹鲃樱嵘ぷ髂芰退?，自覺接受組織監(jiān)督。以黨的政治建設為統(tǒng)領，把抓好思想政治與德育工作作為首要政治責任。不斷增強政治自覺，把政治導向、政治要求、政治原則體現(xiàn)到黨建工作的全過程和各方面，提高政治執(zhí)行力。抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結合，通過定期對民辦高校黨建工作和基層組織建設等進行評估和年檢，并將評估結果與民辦高校招生、評優(yōu)評先等掛鉤，進一步促進民辦高校決策機構從人員保障、經(jīng)費投入等方面重視和加強黨的政治建設。針對民辦高校實際，單列計劃，開展民辦高校黨建示范高校、標桿院系和樣板支部評選，并給予相應保障和獎勵，調動民辦高校黨建工作積極性，以點帶面，發(fā)揮示范引領作用，推動民辦高校黨建工作的開展。

3. 完善政治制度，強化制度保障。要把黨的政治建設提上民辦高校黨建工作重要日程，對照《關于加強高校黨的政治建設的若干措施》《民辦學校黨建工作重點任務》等要求，完善黨組織參與重大事項決策機制。通過制定和完善民辦高校加強黨的政治建設的意見，對民辦高校黨的政治建設作出明確規(guī)定，做到黨的政治建設有章可循、有據(jù)可依。完善和出臺關于民辦高校黨建工作制度法規(guī)，尤其是出臺加強民辦高校黨的政治建設量化性、具體性的文件，明確標準，既提出政治高度，明確任務要求，發(fā)揮好正向激勵作用，又劃出政治底線，明確最低標準，防止逾矩失范。同時堅持執(zhí)規(guī)必嚴，違規(guī)必究，督促民辦高校增強政治自覺，維護制度權威。

4. 凈化政治生態(tài)，加強監(jiān)督問責。必須把營造風清氣正的政治生態(tài)作為一項基礎性、常規(guī)性的工作。用好民主生活會和組織生活會兩大法寶，解決政治站位不高、忽視政治、淡化政治的問題[8]。加強教風學風建設，加強師德師風和學術道德規(guī)范和課堂紀律建設。堅持用政治文化浸潤、涵養(yǎng)政治生態(tài)，要緊盯“四風”“不干事、不擔事”等突出問題，加強日常監(jiān)督，持之以恒正風肅紀;堅持把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性傾向性問題抓早抓小;堅持有腐必懲有貪必肅;建立分層分類施教機制，推動干部廉潔從政、教師廉潔從教、學生廉潔修身。加強監(jiān)督問責。對于工作不力，黨的政治建設責任落實不到位，違反黨的政治紀律和黨的政治規(guī)矩的要依照有關規(guī)定嚴肅問責追責。同時要加強政治巡視和政治監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正民辦高校的政治偏差，把黨的政治建設納入黨組織書記抓黨建述職考核當中，把重視政治建設作為干部職務晉升的重要指標，確保黨的政治建設方向不走偏，不走樣。做到守住底線——不忘辦學根本，不違教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，將立德樹人貫穿學校工作始終;不越紅線——不忘黨的領導，堅持社會主義辦學方向，將思想教育貫穿人才培養(yǎng)始終;不碰高壓線——不觸犯國家的法律法規(guī)，堅持依法辦學，將質量提升貫穿辦學的全過程。

5. 增強政治意識，加強培訓指導。一是加強對民辦高校董事長（理事長）和學校行政領導的培訓，特別是董事長（理事長），要強化其對中央和上級有關部門關于加強民辦高校黨建工作的認識，理解民辦高校加強黨建工作的重要意義，引導其從人、財、物等諸多方面支持學校黨建工作。二是加強對民辦高校行政領導培訓，使其對新形勢下加強民辦高校黨建工作有清醒的認識，做到黨建工作和業(yè)務工作協(xié)調發(fā)展;三是加強民辦高校黨組織書記、黨務工作人員、思想政治工作隊伍和思政課教師隊伍的培訓，使其既了解黨建業(yè)務，又熟悉民辦教育現(xiàn)狀、上級要求等，主動適應民辦高校辦學體制和要求，認真履職盡責，確保黨的各項要求落到實處。

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[責任編輯：李利林]