從政治合法性看黨的群眾路線 教育實(shí)踐活動(dòng)

摘要：中國共產(chǎn)黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體成立后，立即開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這對(duì)當(dāng)代中國政治建設(shè)有著重大而深遠(yuǎn)的意義。從政治合法性角度看，中國共產(chǎn)黨的群眾路線實(shí)現(xiàn)了政治合法性的規(guī)范主義和績效主義的有機(jī)統(tǒng)一。本文從政治合法性的基本內(nèi)涵、群眾路線的歷史源流以及群眾路線與當(dāng)代中國政治建設(shè)三方面進(jìn)行了分析和闡釋。

關(guān)鍵詞：政治合法性；群眾路線；政治建設(shè)

中圖分類號(hào)：D614文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8207（2014）06-0036-05

收稿日期：2013-11-28

作者簡介：丁冬漢（1972—），男，湖南石門人 ，復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士研究生，上海外國語大學(xué)社科部講師，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化、中外政治制度。

新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在國家政治建設(shè)上的一個(gè)重大舉措就是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的“三大作風(fēng)”之一，是中國共產(chǎn)黨取得偉大勝利的基礎(chǔ)，也是新的時(shí)代環(huán)境下中國政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

政治合法性是國家政治建設(shè)的基礎(chǔ)要素。政治本質(zhì)是一種公權(quán)力對(duì)個(gè)體、群體行為的規(guī)范與干預(yù)。為什么個(gè)體和群體愿意接受、支持某種公權(quán)力的規(guī)范和干預(yù)呢？這就是政治合法性問題。與軍隊(duì)、警察、法院等“硬體制”相比，政治合法性更多地是指民眾對(duì)政治權(quán)力的心理認(rèn)同，即認(rèn)為某種政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力能接受且應(yīng)該接受。政治合法性最重要的特征之一“就是不將物理力量作為權(quán)力的源泉，而是將它與道德思想、道德力量以及權(quán)利、正義和理性的思想相聯(lián)系?！保?］（p205）

合法性問題與國家誕生相伴而行。如《左傳》成公十三年載：“國之大事，在祀與戎”。這里的“祀”指祭祀，“戎”指戰(zhàn)爭(zhēng)。在當(dāng)時(shí)的情況下，戰(zhàn)爭(zhēng)是國之大事，這比較容易理解，但為何祭祀也是國之大事？祭祀“天”與“祖先”，就是為了證明政權(quán)的合法性。從政治思想史看，最早把合法性作為一種政治建構(gòu)理論提出的是馬克斯·韋伯，他把合法性與領(lǐng)土、對(duì)暴力的壟斷并列為現(xiàn)代國家三要素。韋伯說，“一切權(quán)力都要求為自身辯護(hù)”，“一切統(tǒng)治都試圖去喚醒和培育人們對(duì)其合法性的信念?！保?］（p73）德國政治學(xué)家施密特也認(rèn)為，“無論國家行政、教會(huì)及任何其他機(jī)構(gòu)，抑或大工業(yè)和大型軍隊(duì)——所有一切都必須運(yùn)作，而運(yùn)作模式在某種意義上意味著合法性。合法性并非無足輕重的表面文章，而是在緊要關(guān)頭方顯其強(qiáng)大?！保?］（p18）

一、政治合法性的兩大基本類型

從民眾政治認(rèn)同的角度看，政治合法性可分為兩大基本類型：規(guī)范主義和績效主義。

規(guī)范主義認(rèn)為，民眾對(duì)某種政治權(quán)力的認(rèn)同，治理績效不是第一位的，第一位強(qiáng)調(diào)的是政治權(quán)力來源的程序合法性，如歐洲過去王權(quán)的“君權(quán)神授”以及近現(xiàn)代的選舉形式等。西方政治有強(qiáng)調(diào)政治合法性的傳統(tǒng)，即“教（會(huì)）皇授權(quán)”和“王家血統(tǒng)”。如英國歷史上雖然國王經(jīng)常更換，但有一個(gè)根本原則不變，就是必須有征服者威廉即“諾曼公爵”的血統(tǒng)。盡管克倫威爾在1642年后取得了“護(hù)國主”稱號(hào)，但他無法稱王，他死后其兒子的繼位也迅速被推翻，被查理二世所取代。法國大革命后，拿破侖通過武力稱帝，也不被歐洲其他王室所承認(rèn)。17世紀(jì)開始的啟蒙運(yùn)動(dòng)理論認(rèn)為，世界受一個(gè)統(tǒng)一的、永恒的自然法則所支配。人類運(yùn)用理性可以發(fā)現(xiàn)和理解這一法則，如果按照其規(guī)定來安排社會(huì)，這個(gè)社會(huì)將獲得自由和幸福。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，以英、美、法等為代表的資本主義國家對(duì)政治合法性的強(qiáng)調(diào)逐漸演變?yōu)閺?qiáng)調(diào)政治權(quán)力來源的程序合法性，主要形式就是定期“選舉”。將“選舉”作為政治權(quán)力合法性的主要形式，是西方資本主義國家的一個(gè)重要發(fā)明。國家作為一種政治權(quán)力無疑具有階級(jí)性，但資本主義國家巧妙地將這種階級(jí)性用選票給隱藏起來，使國家權(quán)力獲得了形式上的中立性，這不能不說是一大創(chuàng)造。雖然選舉能被操縱，具有相當(dāng)大的欺騙性，但相對(duì)于過去以赤裸裸的武力或者血緣出身來決定執(zhí)政者，不能不說是人類政治發(fā)展的一大進(jìn)步?？冃е髁x主要依據(jù)政治權(quán)力運(yùn)作的治理績效來獲得民眾的認(rèn)同與支持，即根據(jù)政治權(quán)力促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果來評(píng)判其合法性。

如果說西方政治合法性有規(guī)范主義的傳統(tǒng)，那么中國傳統(tǒng)政治合法性則是由績效主義主導(dǎo)的，主要體現(xiàn)就是“民本主義”。在傳統(tǒng)王朝更替中，一個(gè)王朝能否得到民眾的支持，核心不在于其統(tǒng)治權(quán)力從何而來，而在于其能否穩(wěn)定社會(huì)秩序，提高民眾的生活水平，如“解民于倒懸”、行“仁政”等。這種“民本”思想與王朝的“天命”思想緊密聯(lián)系在一起。有學(xué)者說：“在中國，天子并不能自動(dòng)代表天，代表天的只能是萬物構(gòu)成的‘天元和人民構(gòu)成的‘人元。所謂‘王者，往也，天下所歸謂之王。就是說，只有祭天奉元，養(yǎng)成萬物，為民擁戴者；只有化生萬民，解民于倒懸者，故而方才能稱‘王，稱天子?！谥袊?，檢驗(yàn)政治好壞的標(biāo)準(zhǔn)，并不是一般的維護(hù)和維持秩序，而是‘化生，即關(guān)懷和回應(yīng)民生疾苦。……在中國，政治凡符合百姓的好惡，凡回應(yīng)民生的疾苦，這就是符合‘天道的‘正道，這就是好的政治?！保?］（p374）通過治理績效和王朝治理“化生”的結(jié)合，政治合法性的績效主義也具有了一定的規(guī)范主義內(nèi)涵。從“天道”的規(guī)范價(jià)值轉(zhuǎn)向基于績效的“化生”，與“以周代商”息息相關(guān)。周作為一個(gè)部落建立的王朝取代商，其合法性從“天道”的規(guī)范主義來看，這種取代的政治合法性存在問題。因此，周將自己的合法性建立在商紂王暴虐統(tǒng)治而失去民心的基礎(chǔ)上，即將政治權(quán)威的來源從“天道”價(jià)值的絕對(duì)規(guī)范轉(zhuǎn)向相對(duì)的治理績效?！疤烀鼰o常”的歷史主義使得“民聽、民視、民命”成為權(quán)力合法性的最終來源。以此為基礎(chǔ)，皇權(quán)（王權(quán)）并不是西方“君權(quán)神授”意義上的絕對(duì)主權(quán)者，而是“天”的“托管人”，這就是“奉天承運(yùn)，皇帝詔曰”的根本。

二、政治合法性的長處與缺陷

規(guī)范主義的長處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政治合法性權(quán)威的獲得來自于民眾認(rèn)同和社會(huì)約定的程序，即使是執(zhí)政者能力平庸，甚至執(zhí)政績效較差，但由于社會(huì)各種博弈已經(jīng)在議事程序中得到表達(dá)和傳播，消減了社會(huì)沖突，也有利于抑制大規(guī)模社會(huì)暴力的產(chǎn)生，有利于社會(huì)穩(wěn)定。二是由于社會(huì)力量針對(duì)政治權(quán)力的程序性博弈需要具體的制度構(gòu)建，這就為一個(gè)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的民意代表機(jī)構(gòu)（立法機(jī)構(gòu)）的出現(xiàn)創(chuàng)造了可能，在今天的主要體現(xiàn)就是議會(huì)體制。三是由于政治權(quán)力受到各種社會(huì)力量的程序性博弈制約，這就為法治發(fā)展留下了空間，因?yàn)檎螜?quán)力獲得的程序性博弈需要司法這個(gè)“裁判者”，這樣，就能夠較好地抑制專制集權(quán)。

規(guī)范主義的缺點(diǎn)也非常明顯：一是導(dǎo)致社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的固化。在歐洲“君權(quán)神授”時(shí)期，教會(huì)為王權(quán)、封建貴族提供政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)世代傳承的宗教合法性，實(shí)際上就是一種利益固化體制。而現(xiàn)代的選舉形式則提供了另一種更隱蔽的利益固化體制。在選舉體制下，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)階層通過自己所擁有的金錢、組織等優(yōu)勢(shì)左右和操縱選舉，扶持對(duì)自己有利的政治力量上臺(tái)，弱勢(shì)群體的利益被漠視。號(hào)稱“民主”的美國就是典型。美國是今天世界上最富裕的國家，但社會(huì)財(cái)富分配極度不均，社會(huì)塔尖的1%控制了40%的財(cái)富，美國是1%的民有、民治、民享，而出現(xiàn)如此巨大分化的根本原因就在于“所有美國參議員和大多數(shù)眾議員赴任時(shí)都屬于1%塔尖的跟班，靠塔尖1%的錢留任，他們明白如果把這1%塔尖服侍好，則能在卸任時(shí)得到犒賞?！保?］二是強(qiáng)調(diào)程序公正和過程公正，但即使程序和過程都是公正的，結(jié)果也可能不公正。這就像把狼和羊放在一起競(jìng)爭(zhēng)，程序是公正的，但結(jié)果肯定不公正。有學(xué)者指出，“程序公正不等于公正的程序，將程序公正絕對(duì)化，會(huì)導(dǎo)致一種陳腐而翻新的歷史現(xiàn)象，這就是‘程序剝奪。提倡程序公正的強(qiáng)者，往往通過對(duì)資源和權(quán)力的壟斷，而壟斷程序的設(shè)計(jì)和規(guī)則的制定，操縱程序本身，使自己的利益在這種不公正程序中體現(xiàn)，然后通過程序公正來實(shí)現(xiàn)?！ㄟ^‘程序公正來實(shí)現(xiàn)‘不公正的程序……是一種強(qiáng)大就是合理的理論。”［6］（p36）三是在社會(huì)結(jié)構(gòu)原始、落后的情況下，這種早熟的程序合法性形式會(huì)強(qiáng)化原有落后的社會(huì)結(jié)構(gòu)，阻礙國家向現(xiàn)代政治邁進(jìn)。程序是政治的規(guī)則、技術(shù)，根本目的是為了更好地體現(xiàn)民眾權(quán)力的本質(zhì)。規(guī)則、技術(shù)是由人來運(yùn)作的，如果忽視了基本的績效追求單純強(qiáng)調(diào)程序，就會(huì)舍本逐末。這就是今天很多國家如印度、菲律賓等在所謂“民主、選舉”旗號(hào)下，強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱，只要合乎程序，社會(huì)權(quán)貴階層就心安理得，而普通民眾也對(duì)此麻木、茫然無計(jì)的原因。四是即使執(zhí)政者通過公開競(jìng)爭(zhēng)由民眾選出，民眾可在不同候選人之間進(jìn)行選擇，但事先的程序組織卻總是掌握在一部分人手中，這種程序組織在很大程度上決定了選舉結(jié)果。選舉的公正永遠(yuǎn)只可能在既定的程序中公正，如果程序的構(gòu)建不追問基本的績效，這種程序注定只能是被操縱的工具，而被淪為少數(shù)人長期把持政治權(quán)力的“合法性面紗。”

績效主義的優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是有利于在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)落后社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給國家?guī)砭薮筮M(jìn)步。比較關(guān)注民眾，特別是弱勢(shì)群體的利益。二是績效主義作為政治權(quán)力合法性的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力要直接為民眾利益服務(wù)，民眾要得到實(shí)實(shí)在在的好處。

績效主義的合法性直接、鮮明，但其存在的缺陷也不容忽視。一是績效主義往往以強(qiáng)化政治權(quán)力對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的掌控為基礎(chǔ)。這可能體現(xiàn)在政黨如革命性的政黨或者官僚政府如普魯士帝國時(shí)期的德國、民治維新后的日本等等。這種政治權(quán)力的授權(quán)較少通過程序性的社會(huì)力量博弈來體現(xiàn)，當(dāng)治理績效下降，特別是面臨危機(jī)時(shí)，民眾就會(huì)遷怒于執(zhí)政者和整個(gè)體制，前蘇聯(lián)就是典型。此外，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，民眾因教育的相對(duì)普及和素質(zhì)的提高，也會(huì)對(duì)政治權(quán)利提出進(jìn)一步的訴求。二是在績效主義主導(dǎo)下，往往是行政權(quán)力強(qiáng)勢(shì)，民意代表、司法等力量被弱化，官員在行使權(quán)力時(shí)往往只受到自上而下的層級(jí)制約，而缺少民意代表機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量、司法力量的制約，民主淪為官員“為民做主”，使腐敗日益嚴(yán)重。這在前蘇聯(lián)以及1990年前的東歐國家都有所體現(xiàn)。

三、群眾路線：績效主義與規(guī)范主義的有機(jī)統(tǒng)一

從前面論述可見，政治合法性建構(gòu)的兩大類別——規(guī)范主義和績效主義都有優(yōu)缺點(diǎn)。對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)者而言，最好的政治合法性建構(gòu)應(yīng)該是根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)國情實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨的群眾路線就是兩者有機(jī)統(tǒng)一的很好體現(xiàn)。從表面上看，中國共產(chǎn)黨取得民眾支持的政治合法性是基于其治理績效，然而從中國共產(chǎn)黨的群眾路線角度來分析則并非如此。因?yàn)?，中國共產(chǎn)黨的群眾路線既繼承了我國歷史上基于績效的民本主義，又超越了民本主義，具有規(guī)范主義的內(nèi)涵，可以說是實(shí)現(xiàn)了績效主義與規(guī)范主義的有機(jī)統(tǒng)一，得到了群眾的高度認(rèn)同和支持。一方面，中國共產(chǎn)黨的群眾路線強(qiáng)調(diào)人民“當(dāng)家作主”，體現(xiàn)了規(guī)范主義強(qiáng)調(diào)的政治權(quán)力來源合法性，即政治權(quán)力來源于民眾；另一方面，群眾路線又以提高民眾生活水平，體現(xiàn)人民根本利益為宗旨，這又體現(xiàn)了績效合法性。同時(shí)，群眾路線又摒棄了西方規(guī)范主義“選舉”形式的虛偽以及固化落后的社會(huì)結(jié)構(gòu)等弊端，有利于避免績效主義，官員“為民做主”甚至異化為“魚肉百姓”等弊病。正因?yàn)槿绱?，中國共產(chǎn)黨才能建立新中國，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的社會(huì)改造，提高民眾的生活水平，實(shí)現(xiàn)了國家的繁榮穩(wěn)定。

“群眾路線”最早由李立三提出。1928年，李立三在與江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出，“在總的爭(zhēng)取群眾路線之下，需要盡最大的努力到下層群眾中去。” 1929年，在周恩來審定的《中央給紅四軍前委的指示信》中也強(qiáng)調(diào)了群眾路線，如籌款工作要“經(jīng)過群眾路線”，沒收地主豪紳財(cái)產(chǎn)要“經(jīng)過群眾路線”，紅軍給養(yǎng)及軍需用品問題也要“漸次做到由群眾路線去找出路”。1929年，毛澤東在古田會(huì)議決議中指出：黨的工作要“在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行?！保?］（p546）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，群眾路線開始不斷趨于完善和成熟。1943年，毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中對(duì)群眾路線進(jìn)行了精辟概括：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。”［8］（p854）1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中又進(jìn)一步闡述了群眾路線：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”［9］（p960）1945年，在黨的七大上，劉少奇在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中專門論述了黨的群眾路線的極端重要性：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！?/p>

群眾路線在不斷完善的過程中，中國共產(chǎn)黨也在“蘇維埃”革命根據(jù)地、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“邊區(qū)政權(quán)”建設(shè)中不斷發(fā)展壯大。這充分證明了群眾路線這一合法性形式符合中國國情。在群眾路線的指引、感召下，中國共產(chǎn)黨迅速建立了一個(gè)全國性的、完善的政權(quán)體系。

四、群眾路線與當(dāng)代中國的政治建設(shè)

群眾路線實(shí)現(xiàn)了績效合法性和規(guī)范合法性的有機(jī)統(tǒng)一，但必須認(rèn)識(shí)到，政治合法性是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。西方政治理論家杰克曼說：“政治體制的合法性不是作為一個(gè)純粹的自律機(jī)制可以簡單地創(chuàng)造、處理并聽任自己獨(dú)立運(yùn)作的東西。相反，合法性是一個(gè)需要掌權(quán)者自覺地加以關(guān)注和審視的東西?！保?0］（p126）群眾的意愿與利益是動(dòng)態(tài)的，群眾路線要真正得到落實(shí)和堅(jiān)持，中國共產(chǎn)黨就必須不斷地對(duì)其進(jìn)行審視和改進(jìn)，否則群眾路線就可能被淪為口號(hào)而空泛化，因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的當(dāng)代中國政治建設(shè)，群眾路線必須與時(shí)俱進(jìn)。

建國60多年的歷史證明了民眾對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)同度，而如何獲得高度、持久和穩(wěn)定的執(zhí)政認(rèn)同，是中國共產(chǎn)黨必須解決的一個(gè)重要問題，而解決這個(gè)問題的關(guān)鍵就是如何使黨的群眾路線永葆青春活力。

建國之初，中國共產(chǎn)黨成功實(shí)行了土地改革和社會(huì)主義改造，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上也取得了巨大成就。1979年，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體形成后，果斷提出將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。鄧小平指出：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題?！备母镩_放初期的巨大成就，使民眾對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的認(rèn)同再次空前提高。［11］（p194）從表面上看，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效使民眾滿足感增強(qiáng)所致，但從本質(zhì)上看，則是中國共產(chǎn)黨對(duì)群眾路線進(jìn)行了新的定位。以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體系統(tǒng)提出了社會(huì)主義本質(zhì)論、社會(huì)主義初級(jí)階段論和“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們黨制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，體現(xiàn)了群眾路線所倡導(dǎo)的解放思想、實(shí)事求是的主旨。黨的第三、四代領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)揚(yáng)了群眾路線這一傳統(tǒng)。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要理念，把“代表最廣大人民的根本利益”作為“三個(gè)代表”重要思想的核心內(nèi)容。胡錦濤同志指出，“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，不能停留在口號(hào)和一般要求上，必須圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益來落實(shí)”。并提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享等重要思想。

改革開放以來，盡管中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持了群眾路線這個(gè)根本原則，但也必須看到，在具體的治理實(shí)踐中，還是出現(xiàn)了很多與弱化、虛化甚至違背群眾路線的現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)個(gè)體的個(gè)人利益意識(shí)普遍覺醒，社會(huì)思想日益分化、復(fù)雜，群眾路線面臨“眾口難調(diào)”的現(xiàn)實(shí)困境。無論是規(guī)范主義還是績效主義的合法性都會(huì)有所下降。如在社會(huì)財(cái)富分配上，不斷擴(kuò)大的貧富差距引起了很多民眾的不滿；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來社會(huì)階層分化，但相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)階層利益沒有得到較好的維護(hù)；特別是少數(shù)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗以及民眾反映強(qiáng)烈的“三公”消費(fèi)居高不下等問題，都嚴(yán)重?fù)p害了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性。

以習(xí)近平為總書記的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，從執(zhí)政伊始就非常重視群眾路線，把群眾路線為“黨的生命線和根本工作路線”，并在全黨開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”。首先，在執(zhí)政理念上進(jìn)一步強(qiáng)化群眾路線。黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體首次將群眾路線提高到“黨的生命線”的高度。2013年6月18日，在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志指出：“實(shí)現(xiàn)人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護(hù)，是衡量我們黨的路線、方針和政策是否正確的最高標(biāo)準(zhǔn)。群眾路線是我們黨的根本路線，也是黨所有工作的生命線?！比罕娐肪€“是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求?！逼浯危诰唧w施政措施上更深入群眾，貼近群眾。新一代領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)不能搞形式、走過場(chǎng)。特別是在制度建設(shè)方面要真正拓寬群眾反映問題、訴求愿望的渠道。如在反貪腐方面，不僅嚴(yán)懲貪腐官員，中紀(jì)委還開設(shè)了舉報(bào)電話和電子信箱，這對(duì)貪腐官員形成了極大威懾。最后，進(jìn)一步推動(dòng)深化改革，在改革中體現(xiàn)人民群眾的利益。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“要堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神……?！痹诮∪青l(xiāng)一體化體制機(jī)制方面強(qiáng)調(diào)：改革要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置?！边@是對(duì)一些地方政府以損害農(nóng)民利益為代價(jià)，實(shí)行所謂“經(jīng)營城市”發(fā)展道路的糾正。在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新中方面強(qiáng)調(diào)：要形成合理有序的收入分配格局等。

總之，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為切入點(diǎn)，黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體再一次強(qiáng)化和踐行了中國共產(chǎn)黨對(duì)廣大群眾的承諾，而構(gòu)建轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制抓住了今天中國政治建設(shè)的核心，對(duì)提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性以及執(zhí)政能力具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

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（責(zé)任編輯：牟春野）