結(jié)構(gòu)功能主義視角下城市環(huán)境體系改革與建設(shè)研究

周昕曈 張鳳榮

摘要：結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為社會(huì)發(fā)展是具有一定結(jié)構(gòu)或方法的系統(tǒng)，其各個(gè)組成部分相互聯(lián)系，最終協(xié)調(diào)發(fā)展成為相互依存的功能性整體。以結(jié)構(gòu)功能主義為視角對(duì)長春市2014至2018年生態(tài)環(huán)境治理體系綜合改革的成效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)長春市生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)中存在政府與各環(huán)境治理子系統(tǒng)聯(lián)系不足等問題，建議：（一）加強(qiáng)政府各部門之間的系統(tǒng)建設(shè);（二）建立政府與利益相關(guān)方之間的系統(tǒng)聯(lián)系;（三）構(gòu)建社會(huì)組織和民眾參與的環(huán)境治理體系;（四）構(gòu)建環(huán)境治理體系的反饋機(jī)制;為政府未來的環(huán)境治理體系建設(shè)提供支持和參考。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)功能主義;環(huán)境治理;體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：X82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）20-0047-04

引言

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，需要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。長春市為響應(yīng)國家“貫徹生態(tài)文明思想”的號(hào)召，自2014年以來圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，制定了一系列生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理綜合改革方案，在一定程度上提升了長春市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境管理能力，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。為進(jìn)一步全面改善長春市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升居民生活質(zhì)量，有必要對(duì)近幾年來長春市生態(tài)環(huán)境治理體系改革的執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，分析長春市政府環(huán)境治理體系建設(shè)中存在的問題，提出解決問題的對(duì)策，幫助政府提升環(huán)境治理體系的建設(shè)水平，為全面促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供支持。

一、結(jié)構(gòu)功能主義的含義及應(yīng)用

結(jié)構(gòu)功能主義（Structural Functionalism）是當(dāng)代西方國家社會(huì)科學(xué)研究的重要基礎(chǔ)理論流派，認(rèn)為社會(huì)發(fā)展是具有一定結(jié)構(gòu)或方法的系統(tǒng)，其各個(gè)組成部分相互聯(lián)系、有序，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生整體影響，并充分發(fā)揮相應(yīng)的平衡作用，最終協(xié)調(diào)發(fā)展成為相互依存的功能性整體。結(jié)構(gòu)功能論（Structure Functionalism）認(rèn)為，社會(huì)是由各個(gè)部分組成的整體，各個(gè)子系統(tǒng)在整體的延續(xù)上充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，其獨(dú)特的作用保證了社會(huì)發(fā)展的良好運(yùn)行。子系統(tǒng)的目的或?qū)嶋H意義取決于維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)的完整。

近些年，國內(nèi)學(xué)者也將結(jié)構(gòu)功能主義應(yīng)用于生態(tài)文明建設(shè)研究中。郭榮茂、侯雨姍（2016）認(rèn)為結(jié)構(gòu)功能主義理論從社會(huì)系統(tǒng)的整體性和協(xié)調(diào)性的角度充分說明了生態(tài)文明建設(shè)新理念的重要性;還有學(xué)者將結(jié)構(gòu)功能主義和政府治理體系相結(jié)合。成婧（2014）提出結(jié)構(gòu)功能視角下的國家治理體系建設(shè)要將張力應(yīng)對(duì)與要素耦合、調(diào)節(jié);夏德峰（2014）認(rèn)為國家治理體制機(jī)制應(yīng)按照結(jié)構(gòu)完善和功能平衡，通過國家與社會(huì)的協(xié)同效應(yīng)，提高黨的執(zhí)政能力;周定財(cái)（2016）指出地方服務(wù)型政府的內(nèi)在結(jié)構(gòu)即體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，外在結(jié)構(gòu)即地方政府和其他政治主體與社會(huì)主體的關(guān)系，這二者共同構(gòu)成了地方服務(wù)型政府的結(jié)構(gòu)體系。

綜合來說，上述的研究考察了結(jié)構(gòu)功能主義在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國家、政府治理體系建設(shè)方面的運(yùn)用，表明結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)對(duì)于政府環(huán)境治理體系的建設(shè)具有積極的作用?；诖?，本文根據(jù)對(duì)長春市2014至2018年的生態(tài)環(huán)境治理體系綜合改革成效的評(píng)價(jià)結(jié)果，找出長春市政府環(huán)境治理體系建設(shè)中存在的問題，并通過結(jié)構(gòu)功能主義視角對(duì)問題進(jìn)行分析并提出解決對(duì)策，以期幫助長春市完善環(huán)境治理體系的建設(shè)，為今后的政府環(huán)境治理體系建設(shè)提供參考。

二、長春市環(huán)境治理體系改革成效評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

此次評(píng)估，根據(jù)長春市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理綜合改革成效，從生態(tài)環(huán)境治理體系情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)環(huán)境群眾滿意度三個(gè)方面建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合改革評(píng)估指標(biāo)體系，在選取和替換指標(biāo)值的基礎(chǔ)上，構(gòu)建遞進(jìn)式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)影響因子，將選取的指標(biāo)值按三級(jí)進(jìn)行分類。長春市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理綜合改革成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為總體目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層。生態(tài)環(huán)境治理體系的準(zhǔn)則層按照影響因子的類型列出8個(gè)維度評(píng)估準(zhǔn)則，指標(biāo)層則是采用具體指標(biāo)對(duì)準(zhǔn)則層進(jìn)行了定量化和定性化描述，總共有50個(gè)具體指標(biāo)。

經(jīng)檢驗(yàn)，本評(píng)價(jià)指標(biāo)的克朗巴哈系數(shù)（Cronbach's alpha或Cronbach's α）為0.971，說明其信度和效度較高，充分達(dá)到了有效測(cè)量的要求。評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)如下（見表1）：

（二）評(píng)價(jià)方法

1.指標(biāo)權(quán)重確定

在各指標(biāo)權(quán)重的確定過程中，將采用層次分析方法（Analytical Hierarchy Process，簡稱AHP方法）。采用層次分析法對(duì)長春市生態(tài)環(huán)境治理體系改革成效指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)的基本思路是：首先將問題分解為不同的構(gòu)成因素，然后將構(gòu)成因素分為不同的類型和層次?；谶@些因素的相互影響，將它們轉(zhuǎn)化為多層次的分析結(jié)構(gòu)模型。根據(jù)問題總結(jié)高低層次的排序，為每個(gè)問題分配權(quán)重值。

2.生態(tài)環(huán)境治理體系指標(biāo)評(píng)分方法

生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系具有多維度以及層次復(fù)雜的特點(diǎn)，因此，為了做出更好的最終評(píng)價(jià)，需要選擇合適的方式來制定指標(biāo)的得分。使用模糊綜合評(píng)價(jià)法可以對(duì)一些不清晰、不易定量分析的評(píng)價(jià)要素進(jìn)行定量分析，進(jìn)而完成對(duì)評(píng)價(jià)要素隸屬度水平的評(píng)價(jià)。

綜合考慮可獲得性和難易程度，本文將生態(tài)環(huán)境治理體系綜合改革成效評(píng)價(jià)影響因素的模糊評(píng)價(jià)評(píng)語集分為5個(gè)等級(jí)，分別是非常好（高）、比較好（較高）、一般（中等）、較差（較低）、非常差（非常低），并據(jù)此評(píng)分值進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果的生成。具體指標(biāo)的等級(jí)如下（見表2）：

根據(jù)確定評(píng)價(jià)因素集和評(píng)語集，可以形成生態(tài)環(huán)境治理體系指標(biāo)評(píng)價(jià)表，專家通過對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而為后續(xù)進(jìn)行模糊合成并進(jìn)行評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

為了客觀準(zhǔn)確地判斷指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性和重要性，本次評(píng)估將選擇生態(tài)環(huán)境學(xué)領(lǐng)域的20位專家發(fā)放調(diào)查表，對(duì)各指標(biāo)對(duì)于判斷長春市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合改革成效的相對(duì)重要程度進(jìn)行打分。

（三）評(píng)價(jià)賦值及評(píng)分