中小學(xué)生學(xué)業(yè)減負(fù)何以越減越重？

孫少婷 岳濤

摘 要 當(dāng)前中小學(xué)生學(xué)業(yè)減負(fù)存在著“越減越重”的悖論。通過將復(fù)雜理論的非線性、開放性、動態(tài)性、自組織性特點(diǎn)和減負(fù)阻力現(xiàn)象的聯(lián)結(jié)考察，高考“指揮棒效應(yīng)”、外部環(huán)境氛圍、教育導(dǎo)向力量的調(diào)整、有限教育資源的高強(qiáng)度競爭是造成當(dāng)前中小學(xué)生減負(fù)“越減越重”悖論的主要阻力所在。因此，真正解決中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題需要高考制度、教育環(huán)境、教育資源、社會導(dǎo)向等多方面優(yōu)化和改革。

關(guān)鍵詞 復(fù)雜理論;中小學(xué)生減負(fù);阻力

中圖分類號 G635.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 2095-5995（2021）08-0008-04

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，不僅嚴(yán)重影響中小學(xué)生的健康成長，也事實(shí)上成為我國基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展之路上的絆腳石[1]。隨著社會的發(fā)展，國家越來越認(rèn)識到教育減負(fù)的重要性。然而，截止到2021年7月中共中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“‘雙減《意見》”）[2]之前，國家已累計(jì)出臺了多達(dá)五十多項(xiàng)減負(fù)政策，其執(zhí)行卻遭到許多無形阻力，效果遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，呈現(xiàn)出減負(fù)政策執(zhí)行表面化、局部化、擴(kuò)大化、全異化、停滯化的形態(tài)[3]，以致“減負(fù)”無法有效貫徹落實(shí)，學(xué)生負(fù)擔(dān)反而有愈來愈重的趨勢。以21世紀(jì)初第一個十年為例，2000年教育部發(fā)布緊急通知，要求“切實(shí)把小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來”，至2010年，《教育規(guī)劃綱要》把減負(fù)上升為國家戰(zhàn)略。這10年間，課業(yè)負(fù)擔(dān)不僅沒有減下來，小學(xué)生近視率由20%達(dá)到40%，初中生近視率高達(dá)67%，增長近20個百分點(diǎn)[4]。2013年8月5日，《人民日報》刊文直言，“學(xué)生負(fù)擔(dān)過重已成民族之痛”[5]。這種悖論的存在不僅意味著高負(fù)荷的學(xué)業(yè)壓力還在持續(xù)地影響著學(xué)生的身心健康，也暗示“雙減”《意見》的執(zhí)行在未來可能面臨的來自社會生態(tài)的阻力。是什么因素形成了對中小學(xué)生學(xué)業(yè)減負(fù)的無形阻撓？其社會根源是什么？如何消減這種無處不在的阻力？——這是我們當(dāng)前所面臨的重要課題，也是保障“雙減”《意見》得到有力貫徹執(zhí)行的必要探索。本文嘗試通過復(fù)雜理論來分析這一“復(fù)雜”教育現(xiàn)象，并尋找出背后的影響因素，以助力破解這一減負(fù)悖論。

一、復(fù)雜理論及其特色

復(fù)雜理論是1965年由哈特馬尼斯和斯特恩斯提出。[6]所謂復(fù)雜理論，通常意義上是指一切關(guān)于“復(fù)雜性”的理論形態(tài)，即一切通過復(fù)雜性研究而形成的理論。該理論并不把事物當(dāng)作一個單一向度的事情，而是強(qiáng)調(diào)該事物所處生態(tài)系統(tǒng)的整體性和聯(lián)動性，對系統(tǒng)中各要素及其交互作用的變化、系統(tǒng)軌跡的變化及系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的關(guān)系進(jìn)行描述、解釋和預(yù)測。該理論認(rèn)為：復(fù)雜系統(tǒng)是由多種異質(zhì)因素構(gòu)成的具有動態(tài)性、非線性、自組織性、開放性、涌現(xiàn)性、自適應(yīng)性、有時混沌等特點(diǎn)的系統(tǒng)。[7]在這個系統(tǒng)中，問題的分析和解決需要同時考慮系統(tǒng)中多種要素及其相互關(guān)系，并通過面向整體系統(tǒng)而非面向單一個體的行動措施，最終使復(fù)雜問題得到解決。

復(fù)雜理論的理論特色為我們重新思考我國中小學(xué)生減負(fù)“越減越重”的悖論打開了新的視角。減負(fù)問題是我國眾多教育問題中的一環(huán)，而教育系統(tǒng)又是我國社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。減負(fù)問題注定了它是一個復(fù)雜問題，這意味著它作為復(fù)雜理論的分析對象是符合要求的：不僅是“牽一發(fā)而動全身”的，也是需要“全身”的配合才能處理好的“一發(fā)”，它必須被置于我國紛繁復(fù)雜的教育及社會生態(tài)之下來討論和解決，才具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、基于復(fù)雜理論的分析減負(fù)阻力產(chǎn)生的原因

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重且“越減越重”作為一種社會教育現(xiàn)象，它的產(chǎn)生和發(fā)展由多方面因素造成?；趶?fù)雜理論，筆者根據(jù)復(fù)雜系統(tǒng)的非線性、開放性、動態(tài)性和自組織性的特點(diǎn)分析減負(fù)阻力產(chǎn)生的原因有以下幾點(diǎn)：

（一）高考的指揮棒效應(yīng)

非線性作用是復(fù)雜理論和復(fù)雜科學(xué)中最為關(guān)鍵的核心概念。非線性作用觀點(diǎn)認(rèn)為，非線性作用是事物運(yùn)動發(fā)展演化中的本質(zhì)。系統(tǒng)運(yùn)作演化過程是一個動態(tài)過程，各部分之間并非簡單機(jī)械地線性作用，而是非線性地復(fù)雜作用。當(dāng)前，以高考作為全國普通高校招生選拔單一渠道的體制架構(gòu)之下，減負(fù)的政策力量與學(xué)生通過高考進(jìn)入好的大學(xué)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個人價值的訴求力量，在價值上相悖，而這種訴求力量足以抵消或化解來自上方的政策壓力。

教育部原部長陳寶生說：“高考制度仍是教育的指揮棒，社會的穩(wěn)定器?！盵8]高考作為我國社會分流的重要途徑，決定了學(xué)生能否接受高等教育、接受何種高等教育，對學(xué)生的人生道路有重要影響。因而，高考的指揮棒指到哪里，中小學(xué)師生就往哪個方向努力。在這種生態(tài)系統(tǒng)之下，雖說教育政策一直偏重于給中小學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)，而學(xué)校和教育部門甚至家長、學(xué)生也都?xì)g迎這一決策，但在關(guān)乎前途大事的“真章”上，家長依然希望自己的孩子能夠出人頭地，在高考中取得更高分?jǐn)?shù)。學(xué)校也并不敢真正減少課程教學(xué)任務(wù)量，令學(xué)校在高考錄取率和一本率上有所下滑。這將使學(xué)校失去家長的信賴和學(xué)生的追捧。另一方面，在整個社會的“狀元崇拜”情結(jié)之下，在高考中敲開名校之門、成為名列前茅的勝出者，反而又成為學(xué)校乃至地方教育系統(tǒng)的政績和驕傲，這就使得地方中小學(xué)、教育管理部門只能將“減負(fù)”作為一個口號，而行動上依然誠實(shí)地支持著“高分為王”的應(yīng)試邏輯。同理，在高考應(yīng)試的大指揮棒之下，中考作為與高考相同邏輯的體制設(shè)計(jì)，也共同醞釀了這一大的教育生態(tài)系統(tǒng)，如果高考應(yīng)試的頂層設(shè)計(jì)邏輯不改變，該系統(tǒng)還將持續(xù)地形成這種減負(fù)阻力。

（二）外部環(huán)境的影響

根據(jù)復(fù)雜理論，開放的系統(tǒng)具有通過與外部相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而保持自身穩(wěn)定的能力。因此，在處理與學(xué)校發(fā)展相關(guān)的問題時，我們不能將學(xué)校視為封閉的系統(tǒng)，把視角僅僅局限于學(xué)校乃至教育系統(tǒng)內(nèi)部，而應(yīng)將學(xué)校置身于社會這個大環(huán)境中考慮。學(xué)校在開放的環(huán)境中形成，也只有通過與外界不斷地相互作用與影響，才能維持自身的生存和發(fā)展。學(xué)校發(fā)展不僅影響著社會其他系統(tǒng)，同時也受到其他系統(tǒng)的影響和制約。

在教育政策的強(qiáng)勢執(zhí)行下，中小學(xué)校確實(shí)可以落實(shí)減少課業(yè)量和作業(yè)量，增加做游戲或鍛煉時長，規(guī)定中小學(xué)生睡眠時間等一系列政策。[9]但學(xué)校不是一個封閉的系統(tǒng)，它存在于整個社會的大環(huán)境之中，是對外開放的。所以減負(fù)工作不僅僅是學(xué)校一方的努力，還需要多方協(xié)助共同作用，才有可能實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)中，在“不能輸在起跑線上”的輿論語境下，大多數(shù)家長一邊喊著減負(fù)，一邊給孩子報各種各樣的補(bǔ)習(xí)班、興趣班。學(xué)校是開放的，教育制度也不是閉環(huán)設(shè)計(jì)，那么無論是在地域空間上、時間的配置上還是制度規(guī)定上，都沒有人可以阻擋家長在課外、周末及假期時間把孩子送往培優(yōu)班和特長班，或者以聘請作業(yè)輔導(dǎo)、家教的方式，想方設(shè)法提高學(xué)生成績。這種現(xiàn)象也導(dǎo)致教育減負(fù)政策被抵消，使得減負(fù)工作捉襟見肘，顧此失彼，效果大打折扣。

（三）主流導(dǎo)向力的流變

所謂的動態(tài)性，是指復(fù)雜系統(tǒng)總在不斷動態(tài)變化，它是產(chǎn)生系統(tǒng)復(fù)雜性的主要原因之一。復(fù)雜系統(tǒng)總是在形成、發(fā)展、老化的過程中從一個狀態(tài)變化到另一個狀態(tài)。隨著社會不斷發(fā)展，“變”已成為這個時代的主旋律和標(biāo)志。所以，在一直變動的教育大環(huán)境之下，減負(fù)工作也就充滿不確定性。

近幾十年來，高考雖然沒有大的變化，卻不斷有小的調(diào)整。從1977至1984年的“大文大理”（文科考6科，理科考7科），到1985至2000年的“兩考”（高考和會考）并置，到2001年的“3+X”組合[10]，再到2021年剛剛開始實(shí)行的“3+1+2”組合，高考模式不斷地發(fā)生變化。高考模式的變化導(dǎo)致不少學(xué)校選擇“考什么就教什么，怎么考就怎么教”。中小學(xué)生的學(xué)習(xí)模式隨高考模式的變化而不斷地發(fā)生變動，間接增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

除了高考方式的變化，我國教育主流思潮也經(jīng)歷了從“應(yīng)試教育”到“素質(zhì)教育”，再到“核心素養(yǎng)”的變化。除此之外，各種新的非主流教育話語，如“掃盲”“普九”“生命教育”“新課改”等也是“潮來潮去”。這些教育話語的影響也都無一例外地施加給了中小學(xué)師生。無論是教育思路及話語的變化，還是高考指揮棒頻繁地小調(diào)整，都會持續(xù)帶來整個教育系統(tǒng)的變動。與此同時，學(xué)校師生也必須及時放棄剛剛適應(yīng)的行動模式，轉(zhuǎn)而去學(xué)習(xí)和適應(yīng)新一輪的改革試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。不斷地話語轉(zhuǎn)換和行為變革，既有可能消解和否定已有的努力，讓“前期工作”清零，又因?yàn)閹硇碌臇|西而要求師生投入更多的精力和時間“另起爐灶”，這些都是學(xué)生學(xué)業(yè)增負(fù)的原因。

（四）有限資源的無限競爭

系統(tǒng)的組織過程分為兩種：一種是他組織，一種是自組織。所謂他組織是指依靠外界的特定指令來推動組織向有序化演化，從而被動地從無序走向有序。自組織則是指不需要借助外界的指令，在一定的條件下自行產(chǎn)生有序的過程。系統(tǒng)的自組織性是復(fù)雜系統(tǒng)的內(nèi)在特征。在教育減負(fù)背景之下，教育資源競爭就是長期存在并持續(xù)發(fā)揮影響力的重要因素。針對有限教育資源的社會競爭就如同這個復(fù)雜系統(tǒng)中一直發(fā)揮再平衡、自組織、自適應(yīng)作用的潛在力量。這種力量方向的“有序”體現(xiàn)了對于外在力量自然地發(fā)揮平衡和抵消作用的“一致性”。

那么在這種情況下，只要存在教育資源的相對短缺或不均衡，就一定會有學(xué)生或家長無視已有的減負(fù)努力，用盡一切辦法突破重重阻力，自發(fā)地向有限的資源投奔。因此，我們也不難理解“擇校熱”“名校辦民校”的現(xiàn)象。在這種氛圍下，通過考試來擇校的邏輯已經(jīng)下移到小學(xué)甚至幼兒園階段?，F(xiàn)實(shí)中，大部分家長都希望自己的孩子能到重點(diǎn)學(xué)校學(xué)習(xí)，造成重點(diǎn)學(xué)校招生“水漲船高”的局面。而名?！叭藵M為患”，甚至相差一分就需要繳納成千上萬元的插班費(fèi)，這也迫使家長、學(xué)校和教師不得不向?qū)W生施加學(xué)習(xí)壓力，參加更多的校外補(bǔ)習(xí)班，以期學(xué)生獲取高分，在升學(xué)時博得一個名校的名額。這就是學(xué)生擇校的“內(nèi)卷”，也就是說，學(xué)生已經(jīng)陷入“不進(jìn)則退”的循環(huán)競爭怪圈之中。集體努力及增負(fù)的結(jié)果反過來消解了個體努力的意義，資源名額分配結(jié)果不變，但是大家的“負(fù)擔(dān)”都有所增加。

三、減小中小學(xué)生學(xué)業(yè)減負(fù)阻力的建議

基于前文已有的分析，筆者嘗試提出以下幾個方面的建議，從而減小或消解社會在中小學(xué)生減負(fù)問題上所面臨的阻力。

（一）高考方式改革：調(diào)動“指揮棒”導(dǎo)向作用

高考是基礎(chǔ)教育的指揮棒，想要真正減輕中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，必須從高考改革入手。在保證公開、公平、公正的前提下，高考制度進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，使之同時實(shí)現(xiàn)能力測驗(yàn)、人才選拔和減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的“三維目標(biāo)”。具體而言：第一，通過減少高考主科數(shù)量、縮小考點(diǎn)范圍、合理精簡或優(yōu)化科目結(jié)構(gòu)、降低考試難度、增加體育等副科分值等措施，從根本上減輕中小學(xué)生卷帙浩繁的學(xué)習(xí)任務(wù)。第二，高考選拔上“通才”與“偏才”兼顧、總體高分與單科“超高分”兼顧，從而減少學(xué)生因?yàn)楦呖际Ю鴱?fù)讀的比例，這無論對應(yīng)屆畢業(yè)生還是往屆生，都可很大程度上減少競爭壓力。第三，作為對高考制度改革的配合，優(yōu)質(zhì)的中高等職業(yè)教育應(yīng)該得到大力發(fā)展。中高等職業(yè)學(xué)?？梢詾樯鐣囵B(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)型人才，緩解高考“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的局面。

（二）減負(fù)管理思路改革：“揚(yáng)湯止沸”不如“釜底抽薪”

在當(dāng)前減負(fù)的行政管理思路下，減負(fù)之所以難以產(chǎn)生明顯的效果，在于行政命令式的減負(fù)不能真正改變基層教育生態(tài)，因而使得減負(fù)的愿望與教師、家長甚至學(xué)生的訴求相抵觸。要使問題得到根本性的解決，教育行政部門需要從基礎(chǔ)教育系統(tǒng)中學(xué)校、教師、學(xué)生等主體關(guān)注的核心問題上著手?！皳P(yáng)湯止沸”不如“釜底抽薪”，教育行政部門與其規(guī)定不準(zhǔn)補(bǔ)課、不準(zhǔn)報補(bǔ)習(xí)班培優(yōu)班、不準(zhǔn)留過多作業(yè)，不如在中小學(xué)的管理考核上，將學(xué)生應(yīng)試成績和中高考分?jǐn)?shù)與教師績效、學(xué)校及地方教育部門政績以及學(xué)生擇校升學(xué)（大學(xué)以前）脫鉤。只有高壓的生態(tài)環(huán)境不復(fù)存在，減負(fù)才會收到實(shí)實(shí)在在的成效。對于地方教育體系而言，在一定的時間和空間范圍內(nèi)，地方教育部門應(yīng)保持“主流教育指導(dǎo)思想”的相對穩(wěn)定，不可頻繁更迭，減少各種單位機(jī)關(guān)對中小學(xué)頻繁地檢查、攤派、干擾等行為，才可以從根本上還給中小學(xué)師生一個清凈、純粹、輕松的教學(xué)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍。

在學(xué)科設(shè)置與課程建設(shè)上，減小學(xué)科內(nèi)容體量，刪除“難、繁、偏、舊”的內(nèi)容，杜絕重復(fù)建設(shè)。對于人們呼吁甚多的“難卻無用還年年考”的數(shù)學(xué)、英語等科目，與其在“是否取消”的顧慮爭議中徘徊，不如降低其“主科”地位，使其成為特長生和愛好者的“小專業(yè)”，或者降低其分值權(quán)重。如此一來，既不妨礙專業(yè)人才培養(yǎng)，亦可大大降低國家投入，極大解放師生的教學(xué)與學(xué)習(xí)壓力。

（三）教育資源分配改革：義務(wù)教育資源均衡化配置

優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺與分配不平衡，都是造成學(xué)校、家長和學(xué)生的激烈競爭和焦慮情緒的根源所在。而將教育資源與學(xué)生成績相掛鉤的考試篩選、與房產(chǎn)購買相掛鉤的“學(xué)區(qū)劃片”，都進(jìn)一步加劇了教育資源分配的“兩極分化”。那么在教育資源分配上，政府一方面應(yīng)該努力擴(kuò)大教育資源的投資建設(shè)，提高在學(xué)校數(shù)量、硬件設(shè)施、信息化建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)投入，通過多渠道、多途徑來提高已有教師團(tuán)隊(duì)的整體水平，從總體上增加優(yōu)質(zhì)教育資源的數(shù)量。

另一方面，在現(xiàn)有資源分配的格局之下，不同區(qū)域、不同學(xué)校之間盡量能夠做到“查漏補(bǔ)缺”，優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)先向資源弱勢的區(qū)域和學(xué)校傾斜補(bǔ)充，使得每個中小學(xué)生都能夠享受到適合自身的優(yōu)質(zhì)資源，減少社會對于有限優(yōu)質(zhì)教育資源的不良競爭，從而減少“內(nèi)卷”，減輕中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）社會觀念導(dǎo)向改革：樹立正確的人才觀與成功觀

教育減負(fù)“越減越重”的局面，歸根到底，源于人們觀念的陳舊與保守，這包括與學(xué)歷教育相掛鉤的畸形的人才觀、成功觀和價值觀。受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)今大多數(shù)父母仍抱有“望子成龍、望女成鳳”的愿望，他們認(rèn)為改變命運(yùn)的唯一途徑便是讀書，所以他們不惜重金，送孩子參加各種各樣的校外輔導(dǎo)班，以期考上重點(diǎn)大學(xué)，有一個好的未來。工作后，他們希望孩子能進(jìn)入體制內(nèi)、端上“鐵飯碗”，這就是他們認(rèn)為的成功和“體面”。很多教師也希望得到“狀元教師”“狀元班主任”的頭銜，于是便有了填鴨式教學(xué)、題海戰(zhàn)術(shù)等。這就導(dǎo)致當(dāng)前社會一方面大談素質(zhì)、素養(yǎng)教育，另一方面，家長和教師卻走不出高分崇拜的應(yīng)試魔咒。[11]要打破現(xiàn)有的局面，社會就要倡立新風(fēng)，倡導(dǎo)“百花齊放”“三百六十行，行行出狀元”的人才觀與成功觀，家長和教師要持有合理的期望，尊重學(xué)生的興趣愛好，給予學(xué)生自主選擇的空間和權(quán)利，使得教育的價值導(dǎo)向最終回歸到素質(zhì)教育、成人育人的初心上。社會不再盲目追求高考，不再是“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)自然就可以減下來。

（孫少婷 岳濤，黃岡師范學(xué)院教育學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

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實(shí)習(xí)編輯：劉 戀