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    工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

    2021-11-01 01:23:17趙晨
    工程管理與技術(shù)探討 2021年2期
    關(guān)鍵詞:招投標(biāo)管理問(wèn)題對(duì)策

    *通訊作者:趙晨,1984年6月,男,漢族,吉林圖們?nèi)?,現(xiàn)任中鐵八局集團(tuán)有限公司工程師,本科。研究方向:工程招投標(biāo)。

    摘 ? ?要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,招標(biāo)、投標(biāo)管理體制將使企業(yè)走向更加規(guī)范的發(fā)展方向。招標(biāo)、投標(biāo)管理工作與整個(gè)工程項(xiàng)目密切相關(guān),如果管理不到位,管理制度不健全,就會(huì)影響招標(biāo)、投標(biāo)工作的公正性,給工程建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)安全隱患。目前,我國(guó)的招標(biāo)、投標(biāo)管理還存在一些問(wèn)題,如果不能及時(shí)解決這些問(wèn)題,將會(huì)對(duì)建設(shè)工程產(chǎn)生不利的影響。因此,文章主要針對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討,并進(jìn)一步分析相應(yīng)的解決對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:工程;招投標(biāo)管理;問(wèn)題;對(duì)策

    一、引言

    我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了建筑工程招投標(biāo)管理制度,且獲得很好的效果。隨著我國(guó)招投標(biāo)法的實(shí)施,給建筑工程招投標(biāo)管理工作執(zhí)行提供了重要依據(jù)。但是,從實(shí)際了解到,因?yàn)槲覈?guó)招投標(biāo)管理中存在一些問(wèn)題,還影響著建筑工程質(zhì)量的提升,不利于總體的順利開(kāi)展,所以,加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理十分重要。

    二、工程招投標(biāo)

    (一)工程招投標(biāo)的內(nèi)涵

    工程招投標(biāo)要嚴(yán)格遵循法律法規(guī),按照相應(yīng)的流程邀請(qǐng)投標(biāo)人參與到競(jìng)爭(zhēng)之中。對(duì)于投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,選擇最合適的承建單位,然后由雙方簽署合同。招投標(biāo)是針對(duì)建筑市場(chǎng)預(yù)價(jià)的交易形式,包括了人力、物力、資金等內(nèi)容,主要負(fù)責(zé)工程的組織工作。工程項(xiàng)目管理過(guò)程中,業(yè)主是建設(shè)工程的總集成者,處于管理的核心地位。

    (二)工程招投標(biāo)管理的重要性

    工程招投標(biāo)管理要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范來(lái)進(jìn)行,擇優(yōu)選擇最合適的企業(yè)承接工程項(xiàng)目。其重要性如下。

    對(duì)工程實(shí)施方案進(jìn)行持續(xù)改進(jìn),科學(xué)合理地控制工程成本,逐步提升工程質(zhì)量,為行業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);積極實(shí)施工程招投標(biāo)管理,保證招投標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi);結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行定價(jià),保證投標(biāo)方的實(shí)際利潤(rùn);保證工程招投標(biāo)管理的順利開(kāi)展,規(guī)范項(xiàng)目流程;規(guī)避各種違法、違規(guī)行為,使建設(shè)工程公平、公正、公開(kāi)的進(jìn)行;另外,通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮出承建企業(yè)的優(yōu)勢(shì),為行業(yè)發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)[1]。

    三、工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

    (一)不完善的法律法規(guī)

    從實(shí)際情況看,我國(guó)的《招投標(biāo)法》在招投標(biāo)部分未增加強(qiáng)制性規(guī)定,尤其是單位的資格審查、評(píng)標(biāo)緩解等都不夠信息,未充分明確出標(biāo)底的作用,在很大程度上存在人為控制的可能。沒(méi)有錢(qián),我國(guó)的建筑工程行業(yè)普遍存在掛靠現(xiàn)象,經(jīng)常會(huì)有假招投標(biāo)情況,從而影響建筑市場(chǎng)的秩序。主要原因是我國(guó)的法律法規(guī)體系不完善,提供的市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制不夠。為了解決問(wèn)題,還需要結(jié)合實(shí)際完善法律法規(guī),促使法律基礎(chǔ)上發(fā)揮較強(qiáng)的權(quán)威性,以確保招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。

    (二)缺少必要的審查

    為了保證工程招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展,需要行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查,主要包括了施工企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)、施工能力等內(nèi)容。憑借完善的信用評(píng)價(jià)體系、項(xiàng)目管理人員查詢平臺(tái),選擇最優(yōu)秀的承建企業(yè)[2]。重視對(duì)招投標(biāo)各方的監(jiān)督工作,有利于提高工作效率。而當(dāng)前工程招投標(biāo)管理更加重視招標(biāo)之前的監(jiān)督,對(duì)于中標(biāo)之后的監(jiān)督不夠重視。

    (三)建設(shè)單位辦理招標(biāo)手續(xù)浮于形式

    建筑施工企業(yè)由于工作量大、任務(wù)重、人手少,造成人才短缺現(xiàn)象,用人標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn),工程量清單編制不符合實(shí)際等問(wèn)題,導(dǎo)致標(biāo)底編

    制不準(zhǔn)確。此外,法律、合同及經(jīng)濟(jì)管理等方面缺乏專(zhuān)業(yè)人才,業(yè)務(wù)不熟,專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng),評(píng)標(biāo)細(xì)則制定考慮不夠準(zhǔn)確全面,造成給出的方案不夠?qū)I(yè)。另外,施工單位還利用各種不正當(dāng)手段打探標(biāo)底,不考慮實(shí)際情況編制投標(biāo)書(shū),影響投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性。與此同時(shí),建筑企業(yè)為了搶標(biāo)有意壓低標(biāo)價(jià),采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)甚至虧標(biāo),這導(dǎo)致招標(biāo)程序徒有其表,毫無(wú)實(shí)際意義。

    就建設(shè)行政主管部門(mén)的工作人員而言,由于責(zé)任心不強(qiáng),受時(shí)間限制,部分人員疏忽了對(duì)招標(biāo)文件的審核,對(duì)可操作性差,嚴(yán)密性不強(qiáng),相對(duì)于項(xiàng)目目標(biāo)不明確的文件而言,沒(méi)有及時(shí)糾正其中存在的問(wèn)題,招標(biāo)工作中甚至出現(xiàn)了漏標(biāo)現(xiàn)象。

    (四)串通投標(biāo)

    比如,招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人,嚴(yán)重?fù)p害了投標(biāo)人的利益。另外,投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo),甚至直接買(mǎi)賣(mài)工程承包權(quán)。建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序被擾亂,對(duì)于行業(yè)發(fā)展造成很大負(fù)面影響。違規(guī)招標(biāo)的資金會(huì)轉(zhuǎn)嫁到工程成本中,最終使得工程質(zhì)量得不到保證。不僅增加了工程監(jiān)管的壓力,而且還留下很多安全隱患。

    四、提升工程招投標(biāo)管理的措施

    (一)嚴(yán)格審查招投標(biāo)單位

    在提升工程招投標(biāo)管理水平的過(guò)程中,需要嚴(yán)格審查招投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)信息。嚴(yán)格遵循公正、公開(kāi)、公平的原則,依據(jù)相關(guān)規(guī)范對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的工程規(guī)模、招標(biāo)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查。避免通過(guò)加分項(xiàng)目、優(yōu)待條件等方式來(lái)搞虛假招標(biāo),及時(shí)公布評(píng)標(biāo)結(jié)果。重視招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié),及時(shí)分析監(jiān)督重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,尤其是要加大對(duì)于串標(biāo)行為的打擊。對(duì)于商務(wù)文件、施工組織方案進(jìn)行對(duì)比,盡可能地規(guī)避違規(guī)行為的出現(xiàn)。中標(biāo)后的監(jiān)管也非常重要,要保證建設(shè)單位主體責(zé)任的落實(shí)[3]。強(qiáng)化對(duì)于中標(biāo)單位的人員履職情況的管理,嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)、人員資格等。

    (二)進(jìn)行資質(zhì)的嚴(yán)格審查

    招投標(biāo)單位在實(shí)際工作中,需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的招投標(biāo)管理辦公室,復(fù)雜在日常工作中進(jìn)行管理。并且,還需要構(gòu)建完善的規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)化管理,組織專(zhuān)業(yè)人員增加對(duì)建筑工程中招投標(biāo)文書(shū)或者相關(guān)招投標(biāo)單位的資質(zhì)審查。并且,還需要利用相關(guān)措施增加對(duì)招投標(biāo)管理工作中問(wèn)題的積極協(xié)調(diào)和處理,對(duì)施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督,促使都能按照工程合同優(yōu)化實(shí)施。其中的招投標(biāo)管理人員還需要按照招標(biāo)文件的具體要求,對(duì)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)的真實(shí)性和合理性詳細(xì)審查。如果審查合格,還需要重點(diǎn)研究單位的施工業(yè)績(jī)、企業(yè)具備的信譽(yù)以及設(shè)備的總體情況等,在總體上評(píng)估招投標(biāo)單位的管理水平、整個(gè)項(xiàng)目的綜合情況等,保證中標(biāo)的單位具備更高資質(zhì)和良好的信譽(yù)度。

    (三)加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程

    針對(duì)建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的管理需要,加強(qiáng)招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)督管理無(wú)疑是一個(gè)非常有效的途徑。針對(duì)目前建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)存在的專(zhuān)業(yè)性不足的問(wèn)題,通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)和推行新的招標(biāo)、投標(biāo)模式等措施加以解決。應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程招標(biāo)管理的需要,加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍的繼續(xù)培訓(xùn)和考核,面向社會(huì)擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍,并利用專(zhuān)業(yè)人才的加入提高專(zhuān)家?guī)煸u(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí),采用電子招標(biāo)和異地評(píng)標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)模式,借助電子信息技術(shù),提高招標(biāo)文件的專(zhuān)業(yè)化程度,為開(kāi)展專(zhuān)家異地評(píng)標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)[4]。

    利用這一新的招投標(biāo)管理模式,專(zhuān)家可以在眾多的標(biāo)書(shū)中,快速識(shí)別出報(bào)價(jià)差異較大的建設(shè)工程項(xiàng)目,從而提高評(píng)標(biāo)工作的效率,滿足建設(shè)工程招投標(biāo)管理的需要。

    在應(yīng)用效果上,以某廣場(chǎng)景觀工程施工招標(biāo)項(xiàng)目為例,采用電子招標(biāo)、投標(biāo)和新型的異地評(píng)標(biāo)模式進(jìn)行招投標(biāo)管理,該模式的應(yīng)用效果表明,對(duì)該廣場(chǎng)景觀工程施工招標(biāo)項(xiàng)目104個(gè)投標(biāo)單位的評(píng)審工作在一天內(nèi)全部完成,整個(gè)過(guò)程有序、專(zhuān)業(yè),且管理成本相對(duì)較低。

    以上結(jié)果充分證明了加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范評(píng)標(biāo)行為這一管理手段在招投標(biāo)管理中的應(yīng)用價(jià)值。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo),可以解決目前評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題,提高評(píng)標(biāo)效率,充分保證建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的公平、公正。

    (四)優(yōu)化評(píng)定方法

    為了更加高效地解決這些問(wèn)題,從整體層面上提升工程招投標(biāo)管理水平,在實(shí)際管理階段,政府相關(guān)部門(mén)以及建筑企業(yè)必須高度重視,加大革新和改進(jìn)力度。應(yīng)該安排專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)且水平高的評(píng)定人員開(kāi)展評(píng)定工作,保證在工作中能夠嚴(yán)格按照要求進(jìn)行,防止出現(xiàn)貪污受賄的情況。同時(shí),政府部門(mén)應(yīng)該將招投標(biāo)制度的評(píng)定方法作為依據(jù),科學(xué)且詳細(xì)地制定各項(xiàng)規(guī)定,要求評(píng)定人員在評(píng)定期間,將工程項(xiàng)目的技術(shù)要求等作為基礎(chǔ)并全面分析,從而為建筑企業(yè)評(píng)選出更為合適的投標(biāo)方,進(jìn)而讓后續(xù)工程招投標(biāo)管理工作能穩(wěn)定開(kāi)展。此外,針對(duì)建筑企業(yè),應(yīng)該加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定工作的監(jiān)督和管理力度,確保評(píng)定工作的開(kāi)展公開(kāi)透明,絕對(duì)不能出現(xiàn)違背公正性行為的現(xiàn)象。

    五、結(jié)束語(yǔ)

    在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)水平逐漸提升的環(huán)境下,我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)管理工作有效開(kāi)展,且獲得良好的發(fā)展效果。但是,管理中還存在一些問(wèn)題,給建筑工程招投標(biāo)管理工作帶來(lái)很大的制約性。所以,結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)招投標(biāo)管理十分重要。需要提升招投標(biāo)管理的法制化進(jìn)程,構(gòu)建完善的招投標(biāo)管理體系,形成和諧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,以促使建筑行業(yè)效能的提升。

    參考文獻(xiàn):

    [1]杜錦.建設(shè)工程招投標(biāo)服務(wù)及招投標(biāo)檔案的收集管理與提供利用研究[J].寫(xiě)真地理, 2020,(30):288.

    [2]喬淑紅.加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的重要意義解析[J].裝飾裝修天地, 2020,(1):72.

    [3]梁艷.建設(shè)工程招投標(biāo)管理的若干問(wèn)題和策略探究[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè), 2020,(14):125.

    [4]王琴琴.建設(shè)工程招投標(biāo)管理的風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)防措施[J].投資與創(chuàng)業(yè), 2020,(9):151-152.

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