英國學(xué)校體育活動行動新計劃及其啟示

夏穎　劉紅建

摘 要 運(yùn)用文獻(xiàn)資料、內(nèi)容分析等研究方法對英國學(xué)校體育與活動行動計劃進(jìn)行分析，論述了英國學(xué)校體育活動行動的愿景、內(nèi)容框架和主要措施，期望通過分析對我國學(xué)校體育活動政策研究有借鑒價值。

關(guān)鍵詞 英國體育 體育活動政策 體育活動

英國作為體育強(qiáng)國，目前在競技體育、大眾體育以及體育產(chǎn)業(yè)等方面都蒸蒸日上。為防止青少年靜態(tài)時間過長、解決孤獨(dú)和社會孤立問題，確保體育活動成為學(xué)校日?；顒雍驼n后活動的一個組成部分，在2019年7月由教育部（DFE）、數(shù)字、文化、媒體和體育部（DCMS）以及衛(wèi)生和社會保健部（DHSC）的聯(lián)合承諾基礎(chǔ)上出臺英國學(xué)校體育政策新策略School Sport and Activity Action Plan （學(xué)校體育活動行動計劃，以下簡稱“活動計劃”）。我國目前在青少年健康問題方面依然存在許多問題，尤其在肥胖、近視等方面[1]。據(jù)統(tǒng)計，我國城市男生的肥胖已從1985年的0.2%增長到2014年的11.1%;學(xué)生視力不良檢出率也不斷增長。習(xí)近平總書記在脫貧攻堅的考察中也說：“現(xiàn)在孩子普遍眼鏡化，這是我的隱憂。還有身體的健康程度，由于體育鍛煉少，有所下降。文明其精神，野蠻其體魄，我說的‘野蠻其體魄就是強(qiáng)身健體。”[2]在健康中國的背景下，實(shí)施青少年活動促進(jìn)計劃，從而減少肥胖兒、近視眼以及改善“00”后睡眠、運(yùn)動、閱讀不足等問題，為提升我國學(xué)校體育地位，增強(qiáng)青少年參與體育活動程度提出建設(shè)性建議。因此，通過對“活動計劃”進(jìn)行梳理，對比深度剖析我國青少年體育發(fā)展的障礙，凝練政策問題，探索推進(jìn)我國青少年體育政策路徑，期望能夠通過對此分析給我國在學(xué)校體育活動政策研究方面有一些借鑒和啟示。

一、英國學(xué)校體育活動新計劃

1.英國學(xué)校體育與活動行動計劃的愿景

（1）青少年兒童積極參與體育活動

為了能夠讓新一代年輕人理解體育活動對身心健康發(fā)展的重要性，除培養(yǎng)基本技能之外，還要讓不同背景和能力的男女生都有機(jī)會參加學(xué)習(xí)現(xiàn)代體育課程。在《兒童肥胖計劃4》中大膽提出到2030年將兒童肥胖人數(shù)減半的目標(biāo)，并在2030年前顯著縮小最富裕地區(qū)和最貧困地區(qū)兒童之間的肥胖差距，將在該計劃的第二章所述措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持學(xué)校創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵學(xué)生養(yǎng)成健康、積極的生活方式。

（2）確保體育活動成為學(xué)校日?；顒拥慕M成部分

一是所有兒童和年輕人每天至少參加60分鐘的體育活動。該“活動計劃”支持學(xué)校審查其體育和體育活動的提供情況，并確保所有學(xué)生都有足夠的機(jī)會在學(xué)校參與活動。二是兒童和年輕人有機(jī)會通過體育、競爭和積極的追求來實(shí)現(xiàn)發(fā)展和塑造性格的經(jīng)驗(yàn)，給兒童和年輕人在自己的社區(qū)和其他社區(qū)與同齡人面對面接觸的機(jī)會，發(fā)展社交以及解決孤獨(dú)和社會孤立的問題。三是為兒童和青年人提供的所有體育活動都是圍繞著體育素養(yǎng)的原則設(shè)計的，側(cè)重于娛樂和享受，旨在達(dá)到最活躍的程度。兒童和青年積極生活的數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)動的兒童更快樂、更有彈性、更信任同齡人，需要確保所有年輕人都認(rèn)識和理解體育活動對心理健康的重要性，并且強(qiáng)調(diào)了體育素養(yǎng)原則的重要性。

（3）進(jìn)行跨政府工作增強(qiáng)決策的全面性

與以往青少年體育政策相比，新的行動計劃注重跨部門聯(lián)合推動學(xué)校體育和活動，協(xié)同衛(wèi)生和社會保健部（DHSC）共同頒布政策，突出公共衛(wèi)生部門在政策制定和執(zhí)行中的重要作用。其中學(xué)校體育和活動行動計劃將是即將出臺的政府青年憲章的重要組成部分，教育部，環(huán)境、糧食和農(nóng)村事務(wù)部以及英格蘭自然部正在共同制定一項(xiàng)為期四年、耗資1000萬英鎊的兒童和自然方案，幫助學(xué)生，特別是那些來自不利背景的學(xué)生更好地利用自然環(huán)境，以此來支持他們的心理健康和幸福。由教育部領(lǐng)導(dǎo)的另一項(xiàng)運(yùn)動將以此為基礎(chǔ)，鼓勵年輕人在夏天出去享受大自然。體育和體育活動也成為其他重要的跨政府優(yōu)先事項(xiàng)的一部分，如交通部所規(guī)定的通過騎自行車和步行上學(xué)增加積極出行的興致。

2.英國學(xué)校體育和活動計劃的內(nèi)容框架

“活動計劃”共24頁、9個部分的內(nèi)容。第1、2部分是關(guān)于該“活動計劃”的介紹和面臨的挑戰(zhàn)，闡釋了體育活動的意義以及新策略惠及的群眾，提出在2030年肥胖兒童減半的巨大挑戰(zhàn);第3部分講述的是關(guān)于青少年的一種新的合作方法，提出Ofsted的新檢查框架;第4部分主要是“活動計劃”的壯志雄心和實(shí)現(xiàn)成功的框架;第5部分是具體的行動和承諾，包含提供體育聯(lián)合活動、嘗試新方法、增強(qiáng)運(yùn)動能力、提高體育認(rèn)識四個方面;第6部分講述的是學(xué)校的行動，提到資金對于學(xué)校的直接支持能夠讓學(xué)校更加自主支配使用權(quán)，對教師的培訓(xùn)能夠更好地讓學(xué)生接觸到高質(zhì)量的體育教育;第7部分講述的是社區(qū)和地方體育，主要包括課后體育俱樂部、校運(yùn)動會以及體育聯(lián)盟等具體要求措施和標(biāo)準(zhǔn);第8、9部分講述的是測量體系和各部的具體工作職責(zé)（見表1）。

表1 各部門的具體職責(zé)

部門 承諾 行動

教育部和數(shù)字、文化、媒體和體育部 創(chuàng)新試點(diǎn) 政府將啟動一系列區(qū)域試點(diǎn)，嘗試新的創(chuàng)新方法，讓年輕人積極參與體育和活動的協(xié)調(diào)提供。

教育部和數(shù)字、文化、媒體和體育部 授權(quán)學(xué)校 學(xué)校應(yīng)確保學(xué)生有機(jī)會在全校一整天都以吸引他們的方式積極參與活動。英格蘭體育將提供100萬英鎊的資金，幫助增強(qiáng)女孩的能力，建立她們的信心。教育部將提供高達(dá)40萬英鎊的經(jīng)費(fèi)，讓更多年輕人有機(jī)會參加體育志愿活動。

教育部、數(shù)字、文化、媒體和體育部以及衛(wèi)生和社會保健部 提高認(rèn)識 政府將提高人們對兒童和青少年體育活動重要性的認(rèn)識，并將“每天至少60分鐘”等信息視為“每天5分鐘”。

3.英國學(xué)校體育和活動計劃的主要措施

（1）提高全民體育意識

“活動計劃”將在2020年9月啟動一系列區(qū)域試點(diǎn)，目的是顯著增加當(dāng)?shù)啬贻p人（校內(nèi)和校外）的活動和體育參與，并促進(jìn)積極的心理健康、性格和技能的發(fā)展。把運(yùn)動和體育活動重新定義為日常生活的一部分，而不是“運(yùn)動型孩子”的專利。教育部還將在2019-2020年投資40萬英鎊，通過擴(kuò)大由教育部資助的英格蘭體育志愿者領(lǐng)袖和教練計劃，為兒童和年輕人提供更多參與體育志愿者計劃的機(jī)會，并促進(jìn)年輕人積極參加學(xué)校運(yùn)動會。大多數(shù)英國成年人（包括教師）不知道孩子和年輕人每天應(yīng)該做多少體育活動。體育活動對兒童的健康和營養(yǎng)一樣重要，像“每天至少60分鐘”這樣的信息應(yīng)該和“每天5分鐘”一樣被認(rèn)可。通過這樣的具體要求來增強(qiáng)體育在人們心中的地位和認(rèn)識。

（2）設(shè)立體育和運(yùn)動津貼

為選定的指定教學(xué)學(xué)校和較新的教學(xué)學(xué)校中心提供資金，體育機(jī)構(gòu)與學(xué)校密切合作，提供體育俱樂部和教育資源，其中最突出的是英超的Primary Stars16計劃，該計劃利用足球的力量激勵小學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、英語以及體育和團(tuán)隊合作等科目，并力爭到2022年普及到英格蘭和威爾士的所有小學(xué)。與英國游泳協(xié)會、獨(dú)立課程游泳和水安全評估小組的成員合作，確定學(xué)校面臨額外障礙的地區(qū)，提供高質(zhì)量的游泳和水安全課程，并提供進(jìn)一步的支持，以確保所有學(xué)生學(xué)會游泳，并保障學(xué)生安全。學(xué)校要想獲得金牌或銀牌證書，每周必須為所有年級組提供至少2小時的體育時間，并滿足營養(yǎng)要求。英格蘭體育局提供免費(fèi)的專家培訓(xùn)和指導(dǎo)，在2021年前惠及到在英格蘭的每一所中學(xué)的兩名教師，通過設(shè)立體育和運(yùn)動津貼，直接分配到學(xué)校，可以進(jìn)一步提高體育、體育活動和運(yùn)動的質(zhì)量。

（3）推動社區(qū)和地方體育發(fā)展

鼓勵學(xué)校和提供者合作，例如英格蘭將投資200萬英鎊在全國新建400個“衛(wèi)星俱樂部”，以14至19歲的青少年為目標(biāo)，旨在縮小中小學(xué)、大學(xué)和社區(qū)體育之間的差距。為增加兒童和青少年參加體育活動的積極性，確保在校外為兒童和青少年提供明確、有凝聚力和高質(zhì)量的體育活動，英格蘭政府和體育部與一批領(lǐng)先的體育供應(yīng)商和NGB合作，共同確保他們的俱樂部和項(xiàng)目圍繞提高身體素質(zhì)開展。英格蘭體育局與開放數(shù)據(jù)研究所合作，投資了OpenActive，其可免費(fèi)開放數(shù)據(jù)課程、技術(shù)專長和電子學(xué)習(xí)，確保他們擁有一個可識別的平臺作為第一個呼叫端口幫助教師和家長了解體育領(lǐng)域以及創(chuàng)建一個簡單的、可識別的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來確保計劃是合適的，讓全體青少年都能找到合適的運(yùn)動。

（4）嚴(yán)格測量和審查制度

為衡量和審查這些行動的影響，政府將制定提高兒童和青年活動水平的目標(biāo)。該計劃是通過與廣泛的利益相關(guān)者，主要的是體育和教育利益相關(guān)者以及不同的群體（如英國體育界的婦女和女孩指導(dǎo)組織）的協(xié)商而制定的。行動是根據(jù)兒童和青年積極生活調(diào)查的數(shù)據(jù)制定的，調(diào)查由英格蘭體育局和伊普索斯莫里共同設(shè)計和實(shí)施，旨在報告數(shù)字、文化、媒體和體育部未來的體育成果。官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是從隨機(jī)抽樣中抽取的，但學(xué)校也能夠（并鼓勵）自愿參與，了解學(xué)生參與體育活動的情況。政府將認(rèn)真監(jiān)察本計劃的實(shí)施情況和影響，以加強(qiáng)對那些措施有效的理解，并為未來的干預(yù)和政策提供理由，建立一個證據(jù)案例，說明如何將運(yùn)動和體育活動融入到學(xué)?；顒又?。

二、對我國學(xué)校體育活動的啟示

1.落實(shí)學(xué)校體育政策

自新中國成立以來，我國學(xué)校體育政策社會化和民主化的程度越來越高，從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑可以分為：依托政策，從制度層面明確學(xué)校體育是促進(jìn)體育發(fā)展的重要組成部分;主體整合，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的學(xué)校體育管理與發(fā)展網(wǎng)絡(luò);資源整合，充分挖掘和利用政府、社會與市場的力量;機(jī)制整合，建立高效務(wù)實(shí)的學(xué)校體育管理體制;自我完善，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)五個進(jìn)程。充分體現(xiàn)了我國社會制度民主化不斷發(fā)展的過程，學(xué)校體育政策一直以“健康第一”為宗旨，經(jīng)過工具到價值再到人文的政策價值體現(xiàn)。在學(xué)校體育政策制定上，從思想開始創(chuàng)新，讓體育活動“活”起來，以增強(qiáng)競爭力、培養(yǎng)健康體格以及形成體育意識為目標(biāo)，關(guān)注個體的成長發(fā)育，真正成為身體活動的新時代體育精神。從國外引入學(xué)校體育方面先進(jìn)思想，在新課程標(biāo)準(zhǔn)以及各計劃中包含了很多專家學(xué)者的智慧和意見，但由于我國的國情導(dǎo)致這些先進(jìn)思想實(shí)踐效果不理想，尤其突出的是條件保障的滯后，比如北京的老城區(qū)的胡同中沒有場地、江西等地有場地而資金不足的情況。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展水平制定多元化、科學(xué)化的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和具體細(xì)則，量化運(yùn)動指標(biāo)，讓政策從計劃落實(shí)到地上[3]。

2.加強(qiáng)政府支持力度

雖然從政策上來看，有《體育法》《學(xué)校體育工作條例》等為體育治理權(quán)威工具;從方法上來看，以精神嘉獎、物質(zhì)補(bǔ)貼以及金錢為激勵。但是體育教師缺乏高質(zhì)量課程培養(yǎng)以及崗前崗后的培訓(xùn)工作，機(jī)制體系尚未完善，正式編制隊伍短缺，“國培計劃”需繼續(xù)推廣。據(jù)統(tǒng)計，江西省靖安縣現(xiàn)有專、兼職體育教師共309人，其中專職教師僅45人，甚至出現(xiàn)一人“全科”的情況，雖說教師是“太陽底下最光輝的職業(yè)”，有著無私奉獻(xiàn)的精神，但體育教師價值不能得到社會的尊重，工資待遇較低，補(bǔ)貼較少，評優(yōu)和職稱的機(jī)會也相對較少，在學(xué)生體育事故傷害中還處于弱勢地位，長久以往，不利于體育教師職業(yè)的發(fā)展。柏拉圖說“身體教育和知識教育之間要保持平衡，體育就應(yīng)造就體格健壯的勇士，并且使健全的精神寓于健全的體格”。對于青少年尤其在農(nóng)村以及貧困地區(qū)的青少年，體育設(shè)施完善度不夠，關(guān)于學(xué)校體育的發(fā)展主要依托于政府，有效的推進(jìn)機(jī)制發(fā)展還不完善?？山梃b英國的機(jī)制即對公立學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)撥款之余，也對各種社區(qū)體育俱樂部減免稅收或提供運(yùn)營補(bǔ)貼，以引導(dǎo)和促進(jìn)各種主體對體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的動力[4]，大大的激勵了運(yùn)動興趣，能夠讓青少年課后體育有實(shí)施開展的空間。

3.明確體育教育培養(yǎng)目標(biāo)

在《“健康中國2030”規(guī)劃》中提出，要求制定青少年等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計劃，實(shí)現(xiàn)青少年掌握1項(xiàng)技能，參加3次以上的中等強(qiáng)度的練習(xí)等，但在這種情況下任何一個團(tuán)體或組織—學(xué)校、家長、社區(qū)或活動提供者—獨(dú)自承擔(dān)起改善獲得體育和活動機(jī)會的責(zé)任是不可能的，應(yīng)該將其具體化。只有在多方的共同努力，政策的強(qiáng)有力的支撐之下，才能培養(yǎng)出強(qiáng)健體魄的體育人。比如在《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康的意見》中提出的每天鍛煉一小時，但在該意見中并沒有具體到地點(diǎn)、鍛煉形式以及內(nèi)容等，導(dǎo)致家長會完全依托于學(xué)校體育教育或者其他活動組織，而學(xué)校也會認(rèn)為家長會擔(dān)負(fù)起一定的教育責(zé)任，在這樣模糊的情形之下，青少年兒童并沒有真正的受益。因此，在離開小學(xué)時應(yīng)該學(xué)會什么樣的技能，到中學(xué)又該擁有什么樣的體育知識與技術(shù)技能，體育技能衡量的標(biāo)準(zhǔn)，每天在學(xué)校和校外鍛煉的時間計算方式，以及家長、學(xué)校、社區(qū)具體負(fù)責(zé)內(nèi)容，都是需要進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大化的，有了標(biāo)準(zhǔn)之后家長以及社會各界就會做得更好，從而讓體育運(yùn)動成為人們的習(xí)慣。

4.擴(kuò)大體育賽事規(guī)模

2017年2月，習(xí)近平總書記在觀看了國家花樣滑冰、短道速滑訓(xùn)練后指出： “少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，推動我國體育事業(yè)不斷發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分”。全國青少年學(xué)生營地活動，至2016年已經(jīng)有八個城市穩(wěn)步進(jìn)行，但力度亟需加大。青少年籃球試點(diǎn)工作2020年形成“一校一品”“一校多品”的教學(xué)模式，但目前還沒有完全達(dá)到預(yù)期效果。在《青少年體育活動促進(jìn)計劃》中明確提出了關(guān)于青少年體育活動“未來之星”陽光體育大會，增加田徑、三大球、武術(shù)等項(xiàng)目的學(xué)校聯(lián)賽，以及備戰(zhàn)2022冬奧會關(guān)于青少年的“南展西擴(kuò)”校園冰雪計劃的任務(wù)及目標(biāo)。社區(qū)以及體育組織定期開展不同年齡段、形式多樣，加強(qiáng)體育與其他教育聯(lián)系的體育活動。

5.健全評價機(jī)制

在現(xiàn)行的學(xué)校體育工作中，已經(jīng)將體育和智育、德育、美育放到同等的位置，新時代健康教育的背景下，對體育的重視程度已經(jīng)大大改善，比如云南省首次將體育的40分比例提高到100分，突顯出對于體育教育發(fā)展的重視程度。目前我國的學(xué)生體質(zhì)健康檢測標(biāo)準(zhǔn)是按著“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)—管理規(guī)范—工作體系”的思路構(gòu)建，基本由學(xué)生測試、上報數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)復(fù)核、體質(zhì)研判、結(jié)果公示、結(jié)果應(yīng)用6個方面組成，但還應(yīng)將參與體育情況和體質(zhì)健康水平評價在實(shí)踐中納入對學(xué)生的評價中，學(xué)生的體質(zhì)健康水平納入學(xué)校工作和地區(qū)教育發(fā)展水平的評價體系中。同時健全學(xué)校體育檢測評價機(jī)制，除了學(xué)校自身根據(jù)《國家體制健康標(biāo)準(zhǔn)》測試的數(shù)據(jù)之外，公示學(xué)生體育跟蹤數(shù)據(jù)和不定期抽查學(xué)生體質(zhì)水平作為衡量學(xué)校體育工作的工具之一。以陽光體育活動參與情況、體育設(shè)施、師資力量、開課率等為評定標(biāo)準(zhǔn)，評選出陽光運(yùn)動學(xué)校等榮譽(yù)稱號，加強(qiáng)學(xué)校對學(xué)生體育的重視力度，完善評價體系，從學(xué)校方面開始促進(jìn)體育教育，從而實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)青少年體質(zhì)，發(fā)展青少年身心和諧發(fā)展的教育目標(biāo)。

新時代，青少年體育工作需進(jìn)一步加強(qiáng)，在實(shí)踐路徑上，學(xué)校體育還處于劣勢位置，重智輕體，學(xué)校發(fā)展規(guī)模與資源配置的區(qū)域性失衡的現(xiàn)象依然存在，因此，學(xué)校體育改革是必然的。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬軍.我國兒童青少年面臨的主要健康問題及應(yīng)對策略[J].北京大學(xué)學(xué)報：醫(yī)學(xué)版，2013，45（03）：337-342.

[2] https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1664643034578289005&wfr=spider&for=pc

[3] 李百成，郭敏.我國學(xué)校體育政策演進(jìn)特征與發(fā)展策略[J].體育文化導(dǎo)刊，2019（10）：81-85.

[4] 張文鵬，周有美，王鈞，等.中英學(xué)校體育治理的政策比較[J].南昌航空大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2019，21（01）：112-117.

[責(zé)任編輯：郭振玲]