英國學(xué)校體育活動行動新計(jì)劃及其啟示

夏穎　劉紅建

摘 要 運(yùn)用文獻(xiàn)資料、內(nèi)容分析等研究方法對英國學(xué)校體育與活動行動計(jì)劃進(jìn)行分析，論述了英國學(xué)校體育活動行動的愿景、內(nèi)容框架和主要措施，期望通過分析對我國學(xué)校體育活動政策研究有借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞 英國體育 體育活動政策 體育活動

英國作為體育強(qiáng)國，目前在競技體育、大眾體育以及體育產(chǎn)業(yè)等方面都蒸蒸日上。為防止青少年靜態(tài)時(shí)間過長、解決孤獨(dú)和社會孤立問題，確保體育活動成為學(xué)校日?；顒雍驼n后活動的一個(gè)組成部分，在2019年7月由教育部（DFE）、數(shù)字、文化、媒體和體育部（DCMS）以及衛(wèi)生和社會保健部（DHSC）的聯(lián)合承諾基礎(chǔ)上出臺英國學(xué)校體育政策新策略School Sport and Activity Action Plan （學(xué)校體育活動行動計(jì)劃，以下簡稱“活動計(jì)劃”）。我國目前在青少年健康問題方面依然存在許多問題，尤其在肥胖、近視等方面[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城市男生的肥胖已從1985年的0.2%增長到2014年的11.1%;學(xué)生視力不良檢出率也不斷增長。習(xí)近平總書記在脫貧攻堅(jiān)的考察中也說：“現(xiàn)在孩子普遍眼鏡化，這是我的隱憂。還有身體的健康程度，由于體育鍛煉少，有所下降。文明其精神，野蠻其體魄，我說的‘野蠻其體魄就是強(qiáng)身健體。”[2]在健康中國的背景下，實(shí)施青少年活動促進(jìn)計(jì)劃，從而減少肥胖兒、近視眼以及改善“00”后睡眠、運(yùn)動、閱讀不足等問題，為提升我國學(xué)校體育地位，增強(qiáng)青少年參與體育活動程度提出建設(shè)性建議。因此，通過對“活動計(jì)劃”進(jìn)行梳理，對比深度剖析我國青少年體育發(fā)展的障礙，凝練政策問題，探索推進(jìn)我國青少年體育政策路徑，期望能夠通過對此分析給我國在學(xué)校體育活動政策研究方面有一些借鑒和啟示。

一、英國學(xué)校體育活動新計(jì)劃

1.英國學(xué)校體育與活動行動計(jì)劃的愿景

（1）青少年兒童積極參與體育活動

為了能夠讓新一代年輕人理解體育活動對身心健康發(fā)展的重要性，除培養(yǎng)基本技能之外，還要讓不同背景和能力的男女生都有機(jī)會參加學(xué)習(xí)現(xiàn)代體育課程。在《兒童肥胖計(jì)劃4》中大膽提出到2030年將兒童肥胖人數(shù)減半的目標(biāo)，并在2030年前顯著縮小最富裕地區(qū)和最貧困地區(qū)兒童之間的肥胖差距，將在該計(jì)劃的第二章所述措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持學(xué)校創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵(lì)學(xué)生養(yǎng)成健康、積極的生活方式。

（2）確保體育活動成為學(xué)校日?；顒拥慕M成部分

一是所有兒童和年輕人每天至少參加60分鐘的體育活動。該“活動計(jì)劃”支持學(xué)校審查其體育和體育活動的提供情況，并確保所有學(xué)生都有足夠的機(jī)會在學(xué)校參與活動。二是兒童和年輕人有機(jī)會通過體育、競爭和積極的追求來實(shí)現(xiàn)發(fā)展和塑造性格的經(jīng)驗(yàn)，給兒童和年輕人在自己的社區(qū)和其他社區(qū)與同齡人面對面接觸的機(jī)會，發(fā)展社交以及解決孤獨(dú)和社會孤立的問題。三是為兒童和青年人提供的所有體育活動都是圍繞著體育素養(yǎng)的原則設(shè)計(jì)的，側(cè)重于娛樂和享受，旨在達(dá)到最活躍的程度。兒童和青年積極生活的數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)動的兒童更快樂、更有彈性、更信任同齡人，需要確保所有年輕人都認(rèn)識和理解體育活動對心理健康的重要性，并且強(qiáng)調(diào)了體育素養(yǎng)原則的重要性。

（3）進(jìn)行跨政府工作增強(qiáng)決策的全面性

與以往青少年體育政策相比，新的行動計(jì)劃注重跨部門聯(lián)合推動學(xué)校體育和活動，協(xié)同衛(wèi)生和社會保健部（DHSC）共同頒布政策，突出公共衛(wèi)生部門在政策制定和執(zhí)行中的重要作用。其中學(xué)校體育和活動行動計(jì)劃將是即將出臺的政府青年憲章的重要組成部分，教育部，環(huán)境、糧食和農(nóng)村事務(wù)部以及英格蘭自然部正在共同制定一項(xiàng)為期四年、耗資1000萬英鎊的兒童和自然方案，幫助學(xué)生，特別是那些來自不利背景的學(xué)生更好地利用自然環(huán)境，以此來支持他們的心理健康和幸福。由教育部領(lǐng)導(dǎo)的另一項(xiàng)運(yùn)動將以此為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)年輕人在夏天出去享受大自然。體育和體育活動也成為其他重要的跨政府優(yōu)先事項(xiàng)的一部分，如交通部所規(guī)定的通過騎自行車和步行上學(xué)增加積極出行的興致。

2.英國學(xué)校體育和活動計(jì)劃的內(nèi)容框架

“活動計(jì)劃”共24頁、9個(gè)部分的內(nèi)容。第1、2部分是關(guān)于該“活動計(jì)劃”的介紹和面臨的挑戰(zhàn)，闡釋了體育活動的意義以及新策略惠及的群眾，提出在2030年肥胖兒童減半的巨大挑戰(zhàn);第3部分講述的是關(guān)于青少年的一種新的合作方法，提出Ofsted的新檢查框架;第4部分主要是“活動計(jì)劃”的壯志雄心和實(shí)現(xiàn)成功的框架;第5部分是具體的行動和承諾，包含提供體育聯(lián)合活動、嘗試新方法、增強(qiáng)運(yùn)動能力、提高體育認(rèn)識四個(gè)方面;第6部分講述的是學(xué)校的行動，提到資金對于學(xué)校的直接支持能夠讓學(xué)校更加自主支配使用權(quán)，對教師的培訓(xùn)能夠更好地讓學(xué)生接觸到高質(zhì)量的體育教育;第7部分講述的是社區(qū)和地方體育，主要包括課后體育俱樂部、校運(yùn)動會以及體育聯(lián)盟等具體要求措施和標(biāo)準(zhǔn);第8、9部分講述的是測量體系和各部的具體工作職責(zé)（見表1）。

表1 各部門的具體職責(zé)

部門 承諾 行動

教育部和數(shù)字、文化、媒體和體育部 創(chuàng)新試點(diǎn) 政府將啟動一系列區(qū)域試點(diǎn)，嘗試新的創(chuàng)新方法，讓年輕人積極參與體育和活動的協(xié)調(diào)提供。

教育部和數(shù)字、文化、媒體和體育部 授權(quán)學(xué)校 學(xué)校應(yīng)確保學(xué)生有機(jī)會在全校一整天都以吸引他們的方式積極參與活動。英格蘭體育將提供100萬英鎊的資金，幫助增強(qiáng)女孩的能力，建立她們的信心。教育部將提供高達(dá)40萬英鎊的經(jīng)費(fèi)，讓更多年輕人有機(jī)會參加體育志愿活動。

教育部、數(shù)字、文化、媒體和體育部以及衛(wèi)生和社會保健部 提高認(rèn)識 政府將提高人們對兒童和青少年體育活動重要性的認(rèn)識，并將“每天至少60分鐘”等信息視為“每天5分鐘”。

3.英國學(xué)校體育和活動計(jì)劃的主要措施

（1）提高全民體育意識

“活動計(jì)劃”將在2020年9月啟動一系列區(qū)域試點(diǎn)，目的是顯著增加當(dāng)?shù)啬贻p人（校內(nèi)和校外）的活動和體育參與，并促進(jìn)積極的心理健康、性格和技能的發(fā)展。把運(yùn)動和體育活動重新定義為日常生活的一部分，而不是“運(yùn)動型孩子”的專利。教育部還將在2019-2020年投資40萬英鎊，通過擴(kuò)大由教育部資助的英格蘭體育志愿者領(lǐng)袖和教練計(jì)劃，為兒童和年輕人提供更多參與體育志愿者計(jì)劃的機(jī)會，并促進(jìn)年輕人積極參加學(xué)校運(yùn)動會。大多數(shù)英國成年人（包括教師）不知道孩子和年輕人每天應(yīng)該做多少體育活動。體育活動對兒童的健康和營養(yǎng)一樣重要，像“每天至少60分鐘”這樣的信息應(yīng)該和“每天5分鐘”一樣被認(rèn)可。通過這樣的具體要求來增強(qiáng)體育在人們心中的地位和認(rèn)識。

（2）設(shè)立體育和運(yùn)動津貼

為選定的指定教學(xué)學(xué)校和較新的教學(xué)學(xué)校中心提供資金，體育機(jī)構(gòu)與學(xué)校密切合作，提供體育俱樂部和教育資源，其中最突出的是英超的Primary Stars16計(jì)劃，該計(jì)劃利用足球的力量激勵(lì)小學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、英語以及體育和團(tuán)隊(duì)合作等科目，并力爭到2022年普及到英格蘭和威爾士的所有小學(xué)。與英國游泳協(xié)會、獨(dú)立課程游泳和水安全評估小組的成員合作，確定學(xué)校面臨額外障礙的地區(qū)，提供高質(zhì)量的游泳和水安全課程，并提供進(jìn)一步的支持，以確保所有學(xué)生學(xué)會游泳，并保障學(xué)生安全。學(xué)校要想獲得金牌或銀牌證書，每周必須為所有年級組提供至少2小時(shí)的體育時(shí)間，并滿足營養(yǎng)要求。英格蘭體育局提供免費(fèi)的專家培訓(xùn)和指導(dǎo)，在2021年前惠及到在英格蘭的每一所中學(xué)的兩名教師，通過設(shè)立體育和運(yùn)動津貼，直接分配到學(xué)校，可以進(jìn)一步提高體育、體育活動和運(yùn)動的質(zhì)量。

（3）推動社區(qū)和地方體育發(fā)展

鼓勵(lì)學(xué)校和提供者合作，例如英格蘭將投資200萬英鎊在全國新建400個(gè)“衛(wèi)星俱樂部”，以14至19歲的青少年為目標(biāo)，旨在縮小中小學(xué)、大學(xué)和社區(qū)體育之間的差距。為增加兒童和青少年參加體育活動的積極性，確保在校外為兒童和青少年提供明確、有凝聚力和高質(zhì)量的體育活動，英格蘭政府和體育部與一批領(lǐng)先的體育供應(yīng)商和NGB合作，共同確保他們的俱樂部和項(xiàng)目圍繞提高身體素質(zhì)開展。英格蘭體育局與開放數(shù)據(jù)研究所合作，投資了OpenActive，其可免費(fèi)開放數(shù)據(jù)課程、技術(shù)專長和電子學(xué)習(xí)，確保他們擁有一個(gè)可識別的平臺作為第一個(gè)呼叫端口幫助教師和家長了解體育領(lǐng)域以及創(chuàng)建一個(gè)簡單的、可識別的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來確保計(jì)劃是合適的，讓全體青少年都能找到合適的運(yùn)動。

（4）嚴(yán)格測量和審查制度

為衡量和審查這些行動的影響，政府將制定提高兒童和青年活動水平的目標(biāo)。該計(jì)劃是通過與廣泛的利益相關(guān)者，主要的是體育和教育利益相關(guān)者以及不同的群體（如英國體育界的婦女和女孩指導(dǎo)組織）的協(xié)商而制定的。行動是根據(jù)兒童和青年積極生活調(diào)查的數(shù)據(jù)制定的，調(diào)查由英格蘭體育局和伊普索斯莫里共同設(shè)計(jì)和實(shí)施，旨在報(bào)告數(shù)字、文化、媒體和體育部未來的體育成果。官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是從隨機(jī)抽樣中抽取的，但學(xué)校也能夠（并鼓勵(lì)）自愿參與，了解學(xué)生參與體育活動的情況。政府將認(rèn)真監(jiān)察本計(jì)劃的實(shí)施情況和影響，以加強(qiáng)對那些措施有效的理解，并為未來的干預(yù)和政策提供理由，建立一個(gè)證據(jù)案例，說明如何將運(yùn)動和體育活動融入到學(xué)校活動中。

二、對我國學(xué)校體育活動的啟示

1.落實(shí)學(xué)校體育政策

自新中國成立以來，我國學(xué)校體育政策社會化和民主化的程度越來越高，從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑可以分為：依托政策，從制度層面明確學(xué)校體育是促進(jìn)體育發(fā)展的重要組成部分;主體整合，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的學(xué)校體育管理與發(fā)展網(wǎng)絡(luò);資源整合，充分挖掘和利用政府、社會與市場的力量;機(jī)制整合，建立高效務(wù)實(shí)的學(xué)校體育管理體制;自我完善，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)五個(gè)進(jìn)程。充分體現(xiàn)了我國社會制度民主化不斷發(fā)展的過程，學(xué)校體育政策一直以“健康第一”為宗旨，經(jīng)過工具到價(jià)值再到人文的政策價(jià)值體現(xiàn)。在學(xué)校體育政策制定上，從思想開始創(chuàng)新，讓體育活動“活”起來，以增強(qiáng)競爭力、培養(yǎng)健康體格以及形成體育意識為目標(biāo)，關(guān)注個(gè)體的成長發(fā)育，真正成為身體活動的新時(shí)代體育精神。從國外引入學(xué)校體育方面先進(jìn)思想，在新課程標(biāo)準(zhǔn)以及各計(jì)劃中包含了很多專家學(xué)者的智慧和意見，但由于我國的國情導(dǎo)致這些先進(jìn)思想實(shí)踐效果不理想，尤其突出的是條件保障的滯后，比如北京的老城區(qū)的胡同中沒有場地、江西等地有場地而資金不足的情況。應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展水平制定多元化、科學(xué)化的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和具體細(xì)則，量化運(yùn)動指標(biāo)，讓政策從計(jì)劃落實(shí)到地上[3]。

2.加強(qiáng)政府支持力度

雖然從政策上來看，有《體育法》《學(xué)校體育工作條例》等為體育治理權(quán)威工具;從方法上來看，以精神嘉獎(jiǎng)、物質(zhì)補(bǔ)貼以及金錢為激勵(lì)。但是體育教師缺乏高質(zhì)量課程培養(yǎng)以及崗前崗后的培訓(xùn)工作，機(jī)制體系尚未完善，正式編制隊(duì)伍短缺，“國培計(jì)劃”需繼續(xù)推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省靖安縣現(xiàn)有專、兼職體育教師共309人，其中專職教師僅45人，甚至出現(xiàn)一人“全科”的情況，雖說教師是“太陽底下最光輝的職業(yè)”，有著無私奉獻(xiàn)的精神，但體育教師價(jià)值不能得到社會的尊重，工資待遇較低，補(bǔ)貼較少，評優(yōu)和職稱的機(jī)會也相對較少，在學(xué)生體育事故傷害中還處于弱勢地位，長久以往，不利于體育教師職業(yè)的發(fā)展。柏拉圖說“身體教育和知識教育之間要保持平衡，體育就應(yīng)造就體格健壯的勇士，并且使健全的精神寓于健全的體格”。對于青少年尤其在農(nóng)村以及貧困地區(qū)的青少年，體育設(shè)施完善度不夠，關(guān)于學(xué)校體育的發(fā)展主要依托于政府，有效的推進(jìn)機(jī)制發(fā)展還不完善?？山梃b英國的機(jī)制即對公立學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)撥款之余，也對各種社區(qū)體育俱樂部減免稅收或提供運(yùn)營補(bǔ)貼，以引導(dǎo)和促進(jìn)各種主體對體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的動力[4]，大大的激勵(lì)了運(yùn)動興趣，能夠讓青少年課后體育有實(shí)施開展的空間。

3.明確體育教育培養(yǎng)目標(biāo)

在《“健康中國2030”規(guī)劃》中提出，要求制定青少年等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)青少年掌握1項(xiàng)技能，參加3次以上的中等強(qiáng)度的練習(xí)等，但在這種情況下任何一個(gè)團(tuán)體或組織—學(xué)校、家長、社區(qū)或活動提供者—獨(dú)自承擔(dān)起改善獲得體育和活動機(jī)會的責(zé)任是不可能的，應(yīng)該將其具體化。只有在多方的共同努力，政策的強(qiáng)有力的支撐之下，才能培養(yǎng)出強(qiáng)健體魄的體育人。比如在《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康的意見》中提出的每天鍛煉一小時(shí)，但在該意見中并沒有具體到地點(diǎn)、鍛煉形式以及內(nèi)容等，導(dǎo)致家長會完全依托于學(xué)校體育教育或者其他活動組織，而學(xué)校也會認(rèn)為家長會擔(dān)負(fù)起一定的教育責(zé)任，在這樣模糊的情形之下，青少年兒童并沒有真正的受益。因此，在離開小學(xué)時(shí)應(yīng)該學(xué)會什么樣的技能，到中學(xué)又該擁有什么樣的體育知識與技術(shù)技能，體育技能衡量的標(biāo)準(zhǔn)，每天在學(xué)校和校外鍛煉的時(shí)間計(jì)算方式，以及家長、學(xué)校、社區(qū)具體負(fù)責(zé)內(nèi)容，都是需要進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大化的，有了標(biāo)準(zhǔn)之后家長以及社會各界就會做得更好，從而讓體育運(yùn)動成為人們的習(xí)慣。

4.擴(kuò)大體育賽事規(guī)模

2017年2月，習(xí)近平總書記在觀看了國家花樣滑冰、短道速滑訓(xùn)練后指出： “少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國強(qiáng)，推動我國體育事業(yè)不斷發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分”。全國青少年學(xué)生營地活動，至2016年已經(jīng)有八個(gè)城市穩(wěn)步進(jìn)行，但力度亟需加大。青少年籃球試點(diǎn)工作2020年形成“一校一品”“一校多品”的教學(xué)模式，但目前還沒有完全達(dá)到預(yù)期效果。在《青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃》中明確提出了關(guān)于青少年體育活動“未來之星”陽光體育大會，增加田徑、三大球、武術(shù)等項(xiàng)目的學(xué)校聯(lián)賽，以及備戰(zhàn)2022冬奧會關(guān)于青少年的“南展西擴(kuò)”校園冰雪計(jì)劃的任務(wù)及目標(biāo)。社區(qū)以及體育組織定期開展不同年齡段、形式多樣，加強(qiáng)體育與其他教育聯(lián)系的體育活動。

5.健全評價(jià)機(jī)制

在現(xiàn)行的學(xué)校體育工作中，已經(jīng)將體育和智育、德育、美育放到同等的位置，新時(shí)代健康教育的背景下，對體育的重視程度已經(jīng)大大改善，比如云南省首次將體育的40分比例提高到100分，突顯出對于體育教育發(fā)展的重視程度。目前我國的學(xué)生體質(zhì)健康檢測標(biāo)準(zhǔn)是按著“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)—管理規(guī)范—工作體系”的思路構(gòu)建，基本由學(xué)生測試、上報(bào)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)復(fù)核、體質(zhì)研判、結(jié)果公示、結(jié)果應(yīng)用6個(gè)方面組成，但還應(yīng)將參與體育情況和體質(zhì)健康水平評價(jià)在實(shí)踐中納入對學(xué)生的評價(jià)中，學(xué)生的體質(zhì)健康水平納入學(xué)校工作和地區(qū)教育發(fā)展水平的評價(jià)體系中。同時(shí)健全學(xué)校體育檢測評價(jià)機(jī)制，除了學(xué)校自身根據(jù)《國家體制健康標(biāo)準(zhǔn)》測試的數(shù)據(jù)之外，公示學(xué)生體育跟蹤數(shù)據(jù)和不定期抽查學(xué)生體質(zhì)水平作為衡量學(xué)校體育工作的工具之一。以陽光體育活動參與情況、體育設(shè)施、師資力量、開課率等為評定標(biāo)準(zhǔn)，評選出陽光運(yùn)動學(xué)校等榮譽(yù)稱號，加強(qiáng)學(xué)校對學(xué)生體育的重視力度，完善評價(jià)體系，從學(xué)校方面開始促進(jìn)體育教育，從而實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)青少年體質(zhì)，發(fā)展青少年身心和諧發(fā)展的教育目標(biāo)。

新時(shí)代，青少年體育工作需進(jìn)一步加強(qiáng)，在實(shí)踐路徑上，學(xué)校體育還處于劣勢位置，重智輕體，學(xué)校發(fā)展規(guī)模與資源配置的區(qū)域性失衡的現(xiàn)象依然存在，因此，學(xué)校體育改革是必然的。

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[責(zé)任編輯：郭振玲]