新規(guī)劃背景下航空工業(yè)檔案工作的問題與對策

齊元平

摘? 要：本文分析了航空工業(yè)檔案工作在“十三五”期間取得的成績和存在的問題，提出了牢記“為黨管檔、為國守史、為航空裝備發(fā)展服務(wù)”的職責(zé)使命，貫徹實(shí)施《檔案法》，提升依法治檔水平;優(yōu)化檔案資源體系，打造基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源庫;加強(qiáng)檔案開發(fā)利用，提升利用效能;構(gòu)建安全屏障，確保檔案實(shí)體和檔案信息安全等加強(qiáng)航空工業(yè)檔案工作的具體措施，努力為航空強(qiáng)國建設(shè)提供檔案支撐。

關(guān)鍵詞：航空強(qiáng)國;檔案工作;支撐;檔案資源;檔案開發(fā)

Abstract： This article analyzes the achievements and existing problems of the aviation industry archives work during the '13th Five-Year Plan' period， puts forward the responsibility and mission of keeping in mind 'to manage files for the party， to guard the history of the country， and to serve the development of aviation equipment'， and to implement the 'Archives Law' 'Improve the level of file management according to law; optimize the file resource system， create a basic and strategic information resource library; strengthen file development and utilization， and improve utilization efficiency; build security barriers to ensure the security of file entities and file information， etc. to strengthen the aviation industry's archives work Specific measures， and strive to provide archive support for the construction of an aviation power.

Keywords： Aviation power; Archival work; Support; Archives resources; Archives development

1 航空工業(yè)檔案工作的基本情況

“十三五”期間，國家和集團(tuán)公司高度重視檔案工作。2019年1月3日，國家檔案局印發(fā)《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》（檔發(fā)﹝2019﹞1號）。2020年國家檔案局印發(fā)《檔案檢查工作辦法》（檔發(fā)﹝2020﹞5號），推動檔案主管部門對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織遵守檔案法律法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行檢查，推動檔案工作有效服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2021年1月1日，新修訂的《中華人民共和國檔案法》正式實(shí)施，新修訂的檔案法旗幟鮮明地把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律，增加“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”專章，為做好新時代檔案工作提供了政治和法治保障。為了適應(yīng)企業(yè)檔案工作面臨的新形勢和國家對企業(yè)檔案工作提出的新要求，集團(tuán)公司相應(yīng)地加強(qiáng)了對航空工業(yè)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，2018年，集團(tuán)公司修訂了《中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司檔案工作規(guī)定》，明確了各業(yè)務(wù)主體檔案權(quán)利和業(yè)務(wù)，以檔案工作規(guī)定為牽引，建立健全了完善的檔案工作制度體系。

“十三五”期間，中國航空工業(yè)集團(tuán)公司航空工業(yè)檔案館按照習(xí)近平總書記的指示批示精神，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《檔案法》和集團(tuán)公司“一心、兩融、三力、五化”發(fā)展戰(zhàn)略，牢記“為黨管檔、為國守史、為航空裝備發(fā)展服務(wù)”的職責(zé)使命，認(rèn)真履行管理集團(tuán)公司重要檔案和督導(dǎo)集團(tuán)公司所屬單位開展檔案工作雙重職能，無論是在檔案資源建設(shè)、檔案信息安全、檔案資源開發(fā)利用、檔案信息化，還是在檔案國際交流與合作、檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面都取得了長足進(jìn)步，為集團(tuán)公司改革發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)高效的檔案支撐服務(wù)。從2018年開始，集團(tuán)公司首次將航空武器裝備型號檔案進(jìn)館工作任務(wù)納入集團(tuán)公司經(jīng)營業(yè)績考核計(jì)劃進(jìn)行考核，納入集團(tuán)公司經(jīng)費(fèi)保障渠道，2020年，集團(tuán)公司印發(fā)了《中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司軍品業(yè)務(wù)管理機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，明確了按照集團(tuán)抓總的要求，依托航空檔案館管理集團(tuán)公司軍品任務(wù)技術(shù)檔案，推進(jìn)集團(tuán)公司軍品任務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，以上措施有力地推動了航空武器裝備型號檔案進(jìn)館工作的開展。[1]從2000年開始，航空工業(yè)檔案館受國防科工局委托，扎實(shí)開展了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收，越來越規(guī)范。從2007年開始，在全行業(yè)推動數(shù)字檔案館建設(shè)，目前全行業(yè)已經(jīng)建成60余家數(shù)字檔案館。按照國家檔案局安排部署，在全行業(yè)開展了管理類文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的備案審查，目前已經(jīng)完成110余家單位的備案審查，有力地規(guī)范了相關(guān)工作。

2 存在問題分析

2.1 部分所屬單位檔案管理職能弱化。部分所屬單位檔案機(jī)構(gòu)弱化，在集團(tuán)公司開展所屬單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和“三定”工作過程中，一些單位的檔案部門被設(shè)置成職能部門的下屬機(jī)構(gòu)，檔案管理職能進(jìn)一步弱化，人員進(jìn)一步被壓縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行業(yè)內(nèi)僅有10%的單位設(shè)立了獨(dú)立的檔案部門，63%的檔案機(jī)構(gòu)被設(shè)置在綜合、信息技術(shù)、科技管理部門。

2.2 檔案信息化不能滿足檔案業(yè)務(wù)需求。一是檔案信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于業(yè)務(wù)信息化建設(shè);二是三維數(shù)模歸檔尚未得到很好的解決，檔案管理系統(tǒng)無法滿足三維數(shù)據(jù)進(jìn)館需求。[2]

2.3 檔案信息資源利用效果不突出。受保密工作制約，檔案鑒定開放進(jìn)展緩慢，受限于人財(cái)物的不足，檔案編研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、知識推送等工作進(jìn)展緩慢，對檔案資源開發(fā)力度不夠，供給側(cè)供應(yīng)不足，不能很好地滿足用戶的檔案需求，檔案利用手段傳統(tǒng)、有限，不具備遠(yuǎn)程提供利用條件，檔案利用率不高，利用效果不明顯。

2.4 檔案安全保障能力不配套。檔案安全保密、硬件條件等投入不足，未實(shí)現(xiàn)異地異質(zhì)備份，信息化保障滯后，制約資源集中，協(xié)同效應(yīng)未充分發(fā)揮。

2.5 檔案專業(yè)建設(shè)不到位。檔案專業(yè)技術(shù)未納入航空技術(shù)體系，對檔案工作創(chuàng)新和前瞻性、基礎(chǔ)性研究投入不足。2010年集團(tuán)公司下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)航空技術(shù)體系的通知》（航空計(jì)﹝2010﹞1061號），航空標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)、航空計(jì)量技術(shù)、航空情報(bào)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)與專利技術(shù)等都進(jìn)入了航空技術(shù)體系的公共基礎(chǔ)技術(shù)，而航空檔案技術(shù)一直沒有進(jìn)入航空技術(shù)體系，不利于航空檔案人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

3 新時代航空工業(yè)檔案工作發(fā)展對策

“十四五”期間，航空工業(yè)檔案工作應(yīng)融入集團(tuán)公司主營業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建管理規(guī)范、資源豐富、利用高效的檔案工作體系，支撐集團(tuán)公司航空強(qiáng)國建設(shè)。

3.1 貫徹實(shí)施《檔案法》，提升依法治檔水平。結(jié)合檔案法以及國家檔案局頒布的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面梳理完善航空工業(yè)檔案工作制度體系，重點(diǎn)突破重點(diǎn)型號檔案、重大項(xiàng)目檔案、科研檔案、重要人物檔案等領(lǐng)域，推進(jìn)依法治檔。統(tǒng)籌規(guī)劃航空工業(yè)檔案工作，推進(jìn)“總部——直屬單位——成員單位”檔案工作三級管理體制的落地。貫徹落實(shí)國家檔案局《檔案工作檢查辦法》，認(rèn)真做好迎接檢查工作，以集團(tuán)公司“保衛(wèi)、保密、國家安全、人民防線、檔案工作五合一飛行檢查”為契機(jī)，深入推進(jìn)《檔案工作檢查辦法》在航空工業(yè)的落地實(shí)施，認(rèn)真分析檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，開展有針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。規(guī)范航空工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收和武器裝備型號檔案進(jìn)館驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，提升驗(yàn)收工作質(zhì)量。

3.2 優(yōu)化檔案資源體系，打造基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源庫。研究制定《航空工業(yè)檔案資源體系建設(shè)規(guī)劃》。貫徹落實(shí)國家檔案局印發(fā)的《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理規(guī)定》，督促所屬單位加大科學(xué)技術(shù)研究檔案等各門類檔案的收集整理力度。貫徹落實(shí)國家檔案局16號令《重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法》，開展集團(tuán)公司重大活動、突發(fā)事件檔案的收集力度，比如新冠肺炎疫情檔案的收集等。適應(yīng)集團(tuán)公司“數(shù)智航空”建設(shè)工作，做好集團(tuán)公司核心穩(wěn)定數(shù)據(jù)源的管控工作，深入開展航空武器裝備型號檔案進(jìn)館工作，持續(xù)完善進(jìn)館范圍和進(jìn)館流程，確保進(jìn)館檔案達(dá)到“恢復(fù)生產(chǎn)，還原能力”的總要求。開展珍貴檔案、以院士為代表的人物檔案、口述歷史檔案的征集和收集力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《集團(tuán)公司總部管理類文件材料歸檔范圍及檔案保管期限規(guī)定》，確?？偛扛鞑块T及集團(tuán)公司所屬單位管理類文件材料應(yīng)歸盡歸，應(yīng)收盡收。開展金航商網(wǎng)文件材料的收集歸檔工作。逐步構(gòu)建從檔案視角拍攝歸集聲像檔案的能力，加大聲像檔案的收集、歸檔力度。

3.3 加強(qiáng)檔案開發(fā)利用，提升利用效能。加強(qiáng)檔案編研工作的組織管理，制定實(shí)施《航空工業(yè)檔案資源開發(fā)與檔案編研成果管理辦法》。圍繞歷史事件、歷史人物、重大專項(xiàng)、重大事件開展專題編研課題研究并加強(qiáng)組織管理。對集團(tuán)公司所屬單位檔案編研工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。做好集團(tuán)公司航史編修的支撐保障工作，建立完善的航史編修專題數(shù)據(jù)庫，參與航史編修和型號史編修。

3.4 構(gòu)建安全屏障，確保檔案實(shí)體和檔案信息安全。對照國家檔案局《檔案館安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系》，梳理完善航空工業(yè)檔案安全制度體系，按照新修訂的《檔案法》，不斷完善檔案安全問責(zé)機(jī)制。參考《檔案館安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系》，組織開展檔案安全保障體系的能力建設(shè)，研究制定《航空工業(yè)檔案基礎(chǔ)保障條件建設(shè)指南》，加強(qiáng)集團(tuán)公司及所屬單位開展檔案基礎(chǔ)保障配套條件建設(shè)指導(dǎo)和管理。對集團(tuán)公司所屬單位檔案安全工作開展專項(xiàng)檢查，依據(jù)《集團(tuán)公司檔案工作獎懲辦法》進(jìn)行獎懲。加大航空工業(yè)檔案館、陜南分館安全保障條件投入，研究開展重要檔案異質(zhì)異地備份工作。

3.5 適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，提升檔案服務(wù)水平。深入推進(jìn)航空工業(yè)檔案工作由管文件向管數(shù)據(jù)延伸，增強(qiáng)管理工業(yè)數(shù)據(jù)能力、數(shù)據(jù)篩選能力;把檔案管理制度建設(shè)作為“十四五”期間制度建設(shè)的重點(diǎn)工作。轉(zhuǎn)變檔案管理模式，著眼基于前館后庫的檔案管理模式，論證建設(shè)航空工業(yè)檔案館、陜南分館兩地協(xié)同、覆蓋全行業(yè)的數(shù)字檔案館，提高檔案資源數(shù)字化能力和在線利用服務(wù)水平。加快論證航空武器裝備型號電子檔案管理及備份系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，爭取國防科工局的立項(xiàng)建設(shè)。

3.6 強(qiáng)化檔案科研，突破檔案工作技術(shù)瓶頸。建議集團(tuán)公司將檔案技術(shù)納入航空技術(shù)體系，加大檔案科研經(jīng)費(fèi)投入，組建檔案基礎(chǔ)理論研究中心、檔案保護(hù)技術(shù)中心、檔案信息化研究中心，重點(diǎn)圍繞三維數(shù)據(jù)歸檔技術(shù)、檔案資源異質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)、異質(zhì)存儲技術(shù)等開展技術(shù)研究，爭取參與國家檔案局電子文件“單套制”試點(diǎn)。

3.7 加強(qiáng)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置工作，鎖定證據(jù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家檔案局印發(fā)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》，督促資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動企業(yè)做好檔案處置方案的編制工作。檔案館要對檔案處置方案認(rèn)真審核把關(guān)并對檔案處置工作方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。督促做好檔案移交與接收工作，做好企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動過程中形成的文件材料歸檔工作，防范檔案資產(chǎn)流失。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔡盈芳.數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)檔案工作.中國檔案[J].2020（07）.

（作者單位：航空工業(yè)檔案館 來稿日期：2021-04-22）