新形勢下做好企業(yè)招標(biāo)采購管理的實(shí)踐探索

楊平 由濤

[摘要] 招標(biāo)采購管理是企業(yè)基礎(chǔ)管理的一部分，隨著國家“十四五”期間對(duì)企業(yè)提出高質(zhì)量發(fā)展的新要求，招標(biāo)采購管理在企業(yè)發(fā)展中愈發(fā)顯現(xiàn)其重要的地位。文章闡述了企業(yè)目前在工程、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理中存在的一些不足和難點(diǎn)，對(duì)如何改進(jìn)提出了建議和措施，以期保障企業(yè)在工程、服務(wù)招標(biāo)采購過程中合理合規(guī)的同時(shí)，最大限度地降低企業(yè)采購成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提質(zhì)增效和管理提升的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 工程服務(wù)招標(biāo);采購;管理;探索

中圖分類號(hào)：F275? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）18-0037-03

“十四五”時(shí)期，對(duì)于招標(biāo)采購工作，很多企業(yè)提出了要堅(jiān)持“綠色發(fā)展、高質(zhì)高效、創(chuàng)造價(jià)值、智慧監(jiān)管”的工作理念，著力加快體系建設(shè)，抓好平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提升招標(biāo)采購管理水平。為了實(shí)現(xiàn)“十四五”期間的目標(biāo)，要求企業(yè)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步提升專業(yè)能力、服務(wù)水平、綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)效率效益雙增長，推動(dòng)企業(yè)管理水平和能力的提升。文章從研究新形勢下招標(biāo)采購管理的意義開始，通過分析當(dāng)前企業(yè)在工程、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理中存在的不足和難點(diǎn)，提出了相應(yīng)的解決措施和實(shí)踐方法，從而為企業(yè)實(shí)現(xiàn)“十四五”期間的目標(biāo)提供一些參考和幫助。

一、開展新形勢下企業(yè)招標(biāo)采購管理研究的意義。

采購管理是企業(yè)價(jià)值鏈管理的核心環(huán)節(jié)。通用電氣前CEO杰克·韋爾奇曾有這樣的描述：“采購和銷售是公司唯一能‘掙錢的部門，其他任何部門發(fā)生的都是管理費(fèi)用。”[1]企業(yè)要想從根本上控制經(jīng)營成本，究其源頭，就要向采購環(huán)節(jié)要效益。要想完成生產(chǎn)任務(wù)、達(dá)到經(jīng)營指標(biāo)，企業(yè)應(yīng)要求采購管理達(dá)到以下五個(gè)基本目標(biāo)。

（1）通過公開采購的形式，利用招標(biāo)的方法實(shí)現(xiàn)合理合規(guī)的采購。

（2）及時(shí)適量保證供應(yīng)，滿足企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。

（3）保證供應(yīng)工程、服務(wù)的質(zhì)量，滿足企業(yè)的安全生產(chǎn)。

（4）采購成本最低，費(fèi)用最省，滿足企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

（5）協(xié)調(diào)承包商，管好供應(yīng)鏈，滿足企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

為了實(shí)現(xiàn)這五個(gè)目標(biāo)，需要招標(biāo)采購工作走在前面，尤其是在企業(yè)采購中占據(jù)主要地位的工程、服務(wù)項(xiàng)目的采購，亟待向內(nèi)向外及時(shí)進(jìn)行改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效和精細(xì)化管理，以滿足日益激烈的市場競爭下企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要[3]。

二、在工程、服務(wù)招標(biāo)采購中遇到的困難和挑戰(zhàn)

（一）基礎(chǔ)管理工作仍有較大改進(jìn)空間

一是招標(biāo)管理制度不完善，沒有形成一套指導(dǎo)有效、流程合理、監(jiān)管全面的制度體系。二是招標(biāo)文件的編制仍不規(guī)范，缺乏范本指導(dǎo)，文件內(nèi)容編制不合理，導(dǎo)致招標(biāo)環(huán)節(jié)爭議較多。三是招標(biāo)管理缺乏流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方法，對(duì)計(jì)劃、立項(xiàng)、文件編制、審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)的管理不細(xì)致。四是對(duì)承包商的管理不到位，在資質(zhì)審核環(huán)節(jié)和合同執(zhí)行環(huán)節(jié)，存在把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，對(duì)一些失信或劣質(zhì)承包商缺乏有效的考核處置辦法。五是監(jiān)督管理體系不健全，對(duì)整個(gè)招標(biāo)過程缺乏全生命周期的監(jiān)督，往往事后調(diào)查和追責(zé)，不能很好地起到規(guī)范招標(biāo)過程，管控招標(biāo)行為的目的。

（二）缺乏招標(biāo)管理專業(yè)人才

一是當(dāng)前大部分企業(yè)缺乏工程、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)管理方面的專業(yè)人才，對(duì)工程建設(shè)和檢修、維修服務(wù)等專業(yè)知識(shí)掌握不全面，在招標(biāo)前期工作、開評(píng)標(biāo)過程、結(jié)果確定等方面均缺乏經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力有待提高。二是招標(biāo)業(yè)務(wù)人員責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)還很欠缺，對(duì)企業(yè)一線實(shí)際情況缺乏了解，對(duì)招標(biāo)工作的重要性也認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致招標(biāo)過程經(jīng)常出現(xiàn)漏洞和錯(cuò)誤。三是企業(yè)人員流動(dòng)性較大，新從業(yè)人員未進(jìn)行全面、有效的崗前培訓(xùn)。

（三）評(píng)標(biāo)評(píng)審過程有待完善

一是評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)有待完善，有的企業(yè)未建立專家?guī)欤茨軐?shí)現(xiàn)開評(píng)審環(huán)節(jié)專家的隨機(jī)抽取，缺乏公開公平公正。二是在評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍中，很多評(píng)標(biāo)工作人員缺乏良好的職業(yè)道德，且專業(yè)技能較差，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作缺乏合理性。三是缺乏一套完善、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法?，F(xiàn)階段，評(píng)標(biāo)方法中大多采用低價(jià)法，重點(diǎn)或大金額項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，缺乏一定的合理性，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果合規(guī)但并不符合實(shí)際[4]。

（四）招標(biāo)體系仍較為煩瑣和不規(guī)范，效率和成功率偏低

一是企業(yè)為了規(guī)避招標(biāo)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于招標(biāo)采購項(xiàng)目往往需要多個(gè)部門或環(huán)節(jié)進(jìn)行審批，對(duì)于招標(biāo)文件的編制和審查也較為煩瑣，流程過長，不利于招標(biāo)工作，甚至還會(huì)造成很大程度的資源浪費(fèi)[5]。二是市場隱性壁壘和門檻仍然存在，不合適的招標(biāo)要求，導(dǎo)致很多供應(yīng)商即使符合條件也很難中標(biāo)，招標(biāo)成功率大打折扣。三是預(yù)算或控制價(jià)設(shè)置不合理，沒有專業(yè)部門進(jìn)行預(yù)算管理，導(dǎo)致控制價(jià)和中標(biāo)價(jià)格偏差較大，經(jīng)常出現(xiàn)廢標(biāo)現(xiàn)象，影響招標(biāo)效率。四是在提報(bào)項(xiàng)目時(shí)缺乏統(tǒng)籌考慮，未同類合并，出現(xiàn)項(xiàng)目多金額小的現(xiàn)象，供應(yīng)商報(bào)價(jià)缺少吸引力，導(dǎo)致掛網(wǎng)成功率較低。

（五）因招標(biāo)文件和評(píng)審過程不合理，引發(fā)的異議和投訴較多

一是在招標(biāo)文件編制過程中因內(nèi)容不完善、有歧義或者有一定的傾向性，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人無法參與，經(jīng)常會(huì)引發(fā)投標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人的解答和回復(fù)較慢，影響正常的開標(biāo)程序和時(shí)間。二是評(píng)標(biāo)過程中評(píng)委對(duì)評(píng)標(biāo)條款和方法理解不到位，評(píng)審打分或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)有偏差，導(dǎo)致投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑，提出投訴，影響正常的定標(biāo)程序和后續(xù)的合同簽訂。

（六）信息化水平還需要持續(xù)提高，從而高效輔助采購過程

一是企業(yè)在招標(biāo)平臺(tái)的投入建設(shè)力度上還不是很大，很多平臺(tái)沒有實(shí)現(xiàn)智能化，沒有對(duì)投標(biāo)人、招標(biāo)過程和各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和管理，不能形成數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中的問題。二是招標(biāo)平臺(tái)沒有實(shí)現(xiàn)和供應(yīng)商管理的對(duì)接，很多失信供應(yīng)商沒有得到及時(shí)、有效的處置，仍可參與投標(biāo)，給評(píng)審、定標(biāo)造成難度。

三、加強(qiáng)企業(yè)工程、服務(wù)招標(biāo)采購管理的舉措

（一）狠抓精益管理，細(xì)化招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)

一是在計(jì)劃環(huán)節(jié)，管理前置，由專業(yè)部門嚴(yán)格審核采購項(xiàng)目的實(shí)施必要性，工程建設(shè)和檢維修服務(wù)等是否有必要實(shí)施，做好立項(xiàng)審查，避免造成重復(fù)采購和無效采購。二是針對(duì)基層單位不同的地理位置和需求量，有針對(duì)性地將不同類型的工程和服務(wù)項(xiàng)目，按照不同時(shí)間段提報(bào)，將分包細(xì)化得更具體、更合理，將同質(zhì)化或同類型的項(xiàng)目整合在一起，提高標(biāo)包金額，讓更多供應(yīng)商能參與進(jìn)來，提高競爭性。三是嚴(yán)格審查預(yù)算做好控制價(jià)，在計(jì)劃提報(bào)環(huán)節(jié)通過市場詢價(jià)或套用檢維修定額修改不合理預(yù)算，提高預(yù)算的指導(dǎo)意義和控制價(jià)的合理性。四是做好市場詢價(jià)和尋源，合理設(shè)置商務(wù)資質(zhì)和技術(shù)要求，不允許有傾向性和嚴(yán)苛的技術(shù)要求，提高掛網(wǎng)成功率。

（二）完善制度建設(shè)，強(qiáng)化落實(shí)和考核

一是建立健全工程、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)管理的各項(xiàng)制度，從計(jì)劃、招標(biāo)、合同簽訂、竣工驗(yàn)收、結(jié)算、承包商管理到監(jiān)督審計(jì)等各環(huán)節(jié)逐項(xiàng)規(guī)范，使各環(huán)節(jié)均做到有章可循，有法可依。二是加強(qiáng)制度宣貫和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓采購管理和業(yè)務(wù)人員均能領(lǐng)會(huì)、熟悉、掌握新制度和新規(guī)范，合理合規(guī)地使用制度。三是加大貫徹執(zhí)行力和考核力度，采取措施嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的管理要求，對(duì)不貫徹落實(shí)，執(zhí)行不徹底的單位將嚴(yán)肅執(zhí)行考核，不手軟，將壓力層層傳導(dǎo)到企業(yè)的各基層單位。

（三）加強(qiáng)開標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)和定標(biāo)環(huán)節(jié)的管理

一是建立和完善企業(yè)內(nèi)部評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)?，將專業(yè)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)和管理人員加入公司內(nèi)部專家?guī)欤谠u(píng)標(biāo)前隨機(jī)或指定抽取，提高企業(yè)在開標(biāo)評(píng)審上的水平，保障評(píng)審環(huán)節(jié)的質(zhì)量，減少漏洞。二是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督措施，宣貫紀(jì)律，規(guī)范流程，強(qiáng)化保密，提高異議和投訴應(yīng)對(duì)處理能力，及時(shí)化解糾紛，避免糾紛升級(jí)，縮短招評(píng)標(biāo)時(shí)間。三是嚴(yán)把定標(biāo)環(huán)節(jié)，對(duì)比市場價(jià)格和歷史價(jià)格，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施的必要性，合理定標(biāo)避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。四是做好對(duì)招標(biāo)過程中異議的處理，對(duì)投標(biāo)人提出的異議要高度重視，及時(shí)進(jìn)行說明和回復(fù)，確有不合適的地方要及時(shí)修改，向投標(biāo)人發(fā)出公告，避免評(píng)標(biāo)結(jié)束后產(chǎn)生糾紛和投訴。

（四）進(jìn)一步規(guī)范工程、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件

一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化，以建立和完善招標(biāo)文件范本為抓手，提升業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，積極推廣使用范本，同時(shí)開發(fā)建設(shè)基于范本信息化的智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，為科學(xué)、準(zhǔn)確、高效評(píng)標(biāo)提供支持，降低專家自由裁量權(quán)，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和效率。二是編制工程、服務(wù)項(xiàng)目的采購實(shí)施流程和注意事項(xiàng)說明，對(duì)采購文件中容易出錯(cuò)和需要注意的地方進(jìn)行提醒和規(guī)范，提高采購文件編制的準(zhǔn)確性和合理性，提高掛網(wǎng)成功率。三是對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)部分要嚴(yán)格把關(guān)，很多招標(biāo)往往在技術(shù)部分設(shè)置過多的、嚴(yán)苛的技術(shù)參數(shù)或者如果不滿足而產(chǎn)生的懲罰性條款，導(dǎo)致排除潛在的承包商，也往往會(huì)造成很多承包商為了中標(biāo)而在投標(biāo)環(huán)節(jié)響應(yīng)了技術(shù)要求，但在合同執(zhí)行過程中無法滿足，影響了工程或服務(wù)的進(jìn)程，并引起不必要的糾紛。

（五）加強(qiáng)承包商的管理，建立績效考評(píng)長效機(jī)制

一是構(gòu)建共贏共享的合作體系。開拓思路，統(tǒng)籌謀劃，充分利用各類平臺(tái)，加大優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)力度，擴(kuò)展全面戰(zhàn)略合作領(lǐng)域，助力雙循環(huán)格局構(gòu)建。二是加強(qiáng)對(duì)承包商的日常管理，做細(xì)績效考核。建立評(píng)價(jià)體系，通過對(duì)其信用情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、履約情況、服務(wù)質(zhì)量等幾個(gè)維度的指標(biāo)，合理考評(píng)承包商的績效，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，獎(jiǎng)懲有度。三是強(qiáng)化合同執(zhí)行和管理，嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行施工和提供服務(wù)，若有施工或服務(wù)內(nèi)容的變化，雙方要及時(shí)商議修訂，同時(shí)要做好驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，要求使用單位、建設(shè)單位和承包商共同驗(yàn)收，避免出現(xiàn)合同不履約或未按合同履約的情況，將合同履約情況納入承包商考評(píng)體系后要進(jìn)行單一評(píng)價(jià)，規(guī)范承包商的履約行為。

（六）加強(qiáng)對(duì)標(biāo)對(duì)表工作和進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)

一是繼續(xù)加強(qiáng)采購業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)和交流學(xué)習(xí)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，堅(jiān)持“走出去請進(jìn)來”，吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成一套科學(xué)規(guī)范、上下貫通、協(xié)調(diào)一致的采購指標(biāo)體系，全面提升業(yè)務(wù)人員的從業(yè)能力。二是加強(qiáng)采購人員的素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范科室4S管理，制定內(nèi)部員工工作考核辦法，規(guī)范員工行為。三是企業(yè)負(fù)責(zé)工程、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購的管理部門和從業(yè)人員需撲下身子，潛下心來加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)基層單位的溝通，多下現(xiàn)場，充分了解基層的需求和實(shí)際情況，多向一線學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

（七）不斷完善科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)

一是加快招標(biāo)網(wǎng)上平臺(tái)的智能智慧升級(jí)。抓住當(dāng)前企業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇，對(duì)招標(biāo)平臺(tái)或招標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)，對(duì)承包商的圍標(biāo)串標(biāo)行為，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警處置。二是將大數(shù)據(jù)、人工智能等更深地融入招標(biāo)平臺(tái)中去，加強(qiáng)數(shù)據(jù)規(guī)劃，系統(tǒng)性做好數(shù)據(jù)資源整合利用，打通跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享壁壘，以數(shù)據(jù)一體化推動(dòng)業(yè)務(wù)與管理一體化。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)，全面升級(jí)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，推進(jìn)工程造價(jià)咨詢遠(yuǎn)程評(píng)審，重點(diǎn)對(duì)信息化計(jì)價(jià)、專家管理、投標(biāo)人管理、運(yùn)營系統(tǒng)等進(jìn)行研究部署，制定有效的推進(jìn)方法。

（八）加大監(jiān)管力度，確保制度執(zhí)行到位

一是堅(jiān)持對(duì)招標(biāo)采購環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為“零容忍”，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，細(xì)化工作措施，將采購管理規(guī)定執(zhí)行情況分解落實(shí)到企業(yè)內(nèi)各層級(jí)、各單位。二是對(duì)巡視巡察、審計(jì)和日常監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)的有關(guān)工程、服務(wù)招標(biāo)采購制度執(zhí)行不到位的事項(xiàng)，組織相關(guān)部門深入分析，立行立改。三是加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的反饋，通過現(xiàn)場調(diào)研及時(shí)研究解決管理制度執(zhí)行中遇到的問題，解疑釋惑，規(guī)范運(yùn)行。四是對(duì)采購文件編制、計(jì)劃提報(bào)、采購評(píng)審等重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，以及緊急采購、零星采購、單一來源采購、線下采購等重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，把好計(jì)劃提報(bào)關(guān)、標(biāo)書審查關(guān)、采購評(píng)審關(guān)、結(jié)果審定關(guān)和異議處理關(guān)五個(gè)關(guān)口，運(yùn)用工作函、整改通知書、約談、通報(bào)等處置方式，持續(xù)加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)全周期、全流程和全過程監(jiān)管。

（九）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造風(fēng)清氣正的采購隊(duì)伍

一是要求從事工程、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購的從業(yè)人員，要樹立“講信念、講紀(jì)律、講計(jì)劃、講創(chuàng)新、講大局、講服務(wù)、講廉潔”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行國家、企業(yè)內(nèi)部關(guān)于規(guī)范采購工作紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定。二是要抓住關(guān)鍵少數(shù)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期開展警示教育，深入開展審計(jì)監(jiān)督，筑牢思想防線，確保警鐘長鳴、風(fēng)清氣正。

四、結(jié)語

綜上所述，企業(yè)的工程、服務(wù)招標(biāo)采購管理是一項(xiàng)需要通過精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化舉措穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)性工作。要求企業(yè)在下一步工作中，應(yīng)緊密圍繞安全生產(chǎn)中心工作，堅(jiān)持“依法合規(guī)，高質(zhì)高效，價(jià)值創(chuàng)造，保障有力”的工作思路，對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)，加強(qiáng)流程管理，健全完善管理體系，不斷提高招標(biāo)采購管理水平，全力推動(dòng)企業(yè)的招標(biāo)工作在“十四五”期間再上新臺(tái)階。

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